Выявление проблем социально-экономического развития региона

Положительные тенденции развития экономики района в последнее время оказали определенное влияние и на работу транспорта.

Появилась новая услуга - такси. Пассажироперевозками занялось и ГУП «ПЖКХ». За год перевезено грузов в количестве более 3,0 млн. тонн, что превышает уровень 2013 года более чем в 3 раза. Объем пассажирских перевозок остается на уровне 2013 года и составляет 65 млн. п./км . Всего перевезено пассажиров в районе в количестве 152,8 тыс. человек. В настоящее время состояние и развитие связи и телекоммуникаций является одним из основных факторов развития как экономики регионов в целом, так и Красногвардейского района в частности.

В современных условиях связь является одной из наиболее перспективных, быстроразвивающихся базовых инфраструктурных отраслей, обладающих потенциалом долгосрочного экономического роста.

Развитие этой отрасли в последние годы связано, прежде всего, с внедрением новых прогрессивных технологий и средств связи с сохранением традиционных услуг связи.

На сети местной телефонной связи Красногвардейского района работает 14 автоматических телефонных станций, в т.ч. квазиэлектронных - 5 шт., координатных -6 шт., электронных - 3 шт.

Общая задействованная емкость номеров на 01.01.14 г. составляет 11321 номер, из которых 90 % приходится на квартирный сектор, а 10% на производственный.

Плотность телефонизации домовладений населения в целом по району составляет 67,6 %, а в отдельных селах, таких как с. Красногвардейское, с. Привольное, с. Дмитриевское от 70-80%.

За 2014 год прирост составил 129 телефонов.

Продолжали развиваться новые технологии - подключение высокоскоростного Интернета по телефонной линии. На 01.01.2015 г. подключено 16 абонентов.

На сети проводного вещания района работает 10 радиотрансляционных узлов. Общее количество радиоточек на 01.01.2015 г. составляет 6662 шт. Плотность радиофикации домовладений населения на 01.01.14 г. по району составляет 44,3 %, что на 2,8 % меньше прошлого года.

В Красногвардейском районе по итогам 12 месяцев 2014 года оставалось сложным положение на рынке труда. Численность экономически активного населения к концу 2014 года составила 18,8 тыс. человек, или 44,6% общей численности населения района, из занятых в экономике 13,7 тыс. человек. Официально зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных 1000 человек, что составляет 95,6% к аналогичному периоду прошлого года. Уровень безработицы составляет 5,3%.

В районе улучшилась ситуация с выплатой заработной платы. Так, по состоянию на 1.01.2015 года задолженность по заработной плате практически была ликвидирована.

Среднемесячная заработная плата на территории Красногвардейского района по состоянию на 1.01.2015 года по предварительным статистическим данным составляет 4152 рублей, или 148% к соответствующему периоду 2013 года.

Демографическая ситуация в районе также остаётся сложной, так за 12 месяцев текущего года на территорию района прибыло 494 человек, в то же время убыло 544 человек. Естественный прирост также с минусовым балансом. С начало года рождено 376 детей, а умерло 704 человек. На этот же период в прошлом году количество рождений и смертей было соответственно 359 и 694. Из-за нестабильной экономической и социальной обстановки в соседних регионах РФ преобладает миграция лиц кавказской национальности на территорию района. Уровень миграции населения представлен в таблице 1.

Таблица 1 - Уровень миграции населения Красногвардейского муниципального района

Национальность	на 1. 01. 2015	на 1. 01. 2014г.	Рост (убыль)
	тыс. человек	%	тыс. человек	%	тыс. человек	%
Русские	39,1	93,0	39,3	92,2	-0,2	-4,4
Армяне	0,5	1,2	0,5	1,2	0,0	0,0
Чеченцы	0,07	0,2	0,07	0,2	0,0	0,0
Даргинцы	0,07	0,2	0,07	0,2	0,0	0,0
Украинцы	0,3	0,7	0,3	0,7	0,0	0,0
Другие	1,96	4,7	2,36	5,5	-0,4	0,8
ВСЕГО:	42,0	100	42,6	100	-0,6	-1,4

Среднесписочная численность работников по средним и крупным предприятиям в 2014 году составила 8662 или 70,3 % к 2013 году. Наибольшее количество трудящихся приходится на отрасль сельского хозяйства - 4512 чел, в промышленности занято 194 чел., на транспортных предприятиях - 146 чел, в строительстве - 188 чел, в торговле и общественном питании - 240 чел, предприятия ЖКХ - 530 чел. Исключением является промышленность, где в 2003 году произошел отток работающих, во всех остальных подразделениях численный состав их увеличился. Из непроизводственных сфер наибольшее число работающих в образовании - 1643 чел, в здравоохранении - 883 чел., культуре и искусстве - 326 чел.

В течение 2014 года некоторые предприятия района нашли возможность ввести в штатные расписания дополнительные рабочие места и на уже существующих предприятиях дополнительно были введены 29 рабочих мест. Основное количество созданных рабочих мест - 15 - приходится на спецшколу-интернат, 11 рабочих мест создали на предприятии РЭС.

Постоянно увеличивается число граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. Только за полугодие 205 человек оформили свидетельства на занятие таким видом деятельности. В основном - это ведение крестьянско-фермерского хозяйства Рабочие места создавались за счет собственных средств и средств учредителей.

В декабре 2014 года на территории района был введен в эксплуатацию Красногвардейский стеклотарный завод. По предварительным данным в строительстве объекта было задействовано около 100 строителей. При введении объекта в эксплуатацию, было создано 650 рабочих мест. Новые рабочие места будут созданы и по другим отраслям района. Потребность предприятий района в кадрах на 2013-2014 годы представлена в таблице 2.



Таблица 2 -Прогноз потребности предприятий и организаций района в кадрах на 2015-2016 годы

Отрасль экономики	2015 год	2007 год
	ИТР	рабочие	ИТР	рабочие
1	2	3	4	5
Промышленность	1	7	1	7
Сельское хозяйство	3	27	5	25
Транспорт и связь	-	1	-	1
Строительство	-	4	-	6
Торговля	1	11	1	13
ЖКХ	1	10	-	9
Здравоохранение	20	8	15	9
Образование, наука,	18	-	19	-
Кредитование, финансы,	1	-	3	-
Культура	-	-	1	-
Управление	-	-	1	-
Всего по отраслям	53	68	46	71

В целях повышения квалификации и профессионализма кадров, работающих в различных отраслях района, в 2014 году в Ставропольском институте переподготовки кадров и агробизнеса прошли подготовку и овладели навыками работы в рыночных условиях 26 специалистов агропромышленного комплекса района, среди них 1 руководитель. В краевом институте повышения квалификации работников образования переподготовку прошли 240 педагогических работников района. Систематически повышается квалификация медицинского персонала района. Органами службы занятости на профессиональное обучение направлено в этом году 53 чел, которые получили специальности парикмахера, повара, водителя, оператора ПВМ, электрика.

Одним из направлений активной политики на рынке труда, проводимой в целях обеспечения дополнительных гарантий занятости для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, молодежь в возрасте до 18 лет), является трудоустройство данной категории граждан на квотируемые рабочие места.

В январе т.г. управлением труда и социальной защиты населения была проведена учеба глав и управляющих делами муниципальных образований района. В результате проделанной работы в 11 муниципальных образованиях района приняты и действуют постановления, которыми заквотировано 103 рабочих места для инвалидов. В счет квоты работают 89 чел. Всего в экономике района занято 165 инвалидов. Смягчает ситуацию на рынке труда временная занятость несовершеннолетних, которая способствует приобретению трудовых навыков молодыми гражданами. В службу занятости обратились 375 несовершеннолетних, из них было трудоустроено на временную работу 329 чел.

Социально важным средством поддержания занятости населения является обеспечение безработных граждан временными рабочими местами. Такие работы общедоступны и не требуют профессиональной длительной подготовки. Руководствуясь Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Законом Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае», 10 муниципальных образований Красногвардейского района издали постановления и распоряжения глав об организации общественных работ, которыми утверждены программы и планы мероприятий по проведению общественных работ на их территориях.

В 2014 году сельские администрации заключили с Центром занятости 29 договоров. Согласно этим договорам приняли участие в общественных работах 76 чел. С организациями и предприятиями района службой занятости заключено 53 договора с участием 101 чел. Источниками финансирования проведения общественных работ являются, в основном, Федеральный бюджет и частично предприятия.

В соответствии с краевым принят Закон «О социальном партнерстве», в районе действует трехсторонняя районная комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. В августе 2014 года на очередном заседании трехсторонней комиссии, обсуждались вопросы «О состоянии уровня жизни и демографической ситуации в районе» и «Об использовании трудовых ресурсов и развитии общественных работ в районе». 14 августа 2014 года издано постановление главы администрации Красногвардейского района «О вопросах организации работы трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

В результате проводимой работы по организации охраны труда, уровень общего производственного травматизма в районе в сравнении с 2013 годом снизился на 23%, хотя произошел 1 несчастный случай со смертельным исходом (СПКК «Родина»). В 2014 году на базе Красногвардейского ПУ-47 во вновь созданном учебном центре прошли обучение 100 застрахованных лиц за счет средств фонда социального страхования: специалисты по охране труда - 7 чел., члены комитетов (комиссий) по охране труда организаций - 59 чел., уполномоченные (доверенные лица) - 2 чел., руководители бюджетных учреждений - 32 чел. Также в данном учебном центре в течение года прошли обучение на коммерческой основе, т.е. за счет собственных средств и получили удостоверение по охране труда 20 работодателей и главных специалистов предприятий и организаций района.

2.2 Состояние экономического потенциала района и тенденции его развития

Несмотря на то, что Красногвардейский район является экономически развитым в Ставропольском крае, в 2014 г. произошло значительное снижение жизненного уровня населения. Реальные денежные доходы жителей района сократились; среднедушевой доход в среднем за месяц составил 4218 руб., а в 2013 г. -- 3241,5 руб.

Среднемесячная заработная плата одного работника по всем отраслям экономики в среднем за 2014 г. вместе с выплатами социального характера составила 4068,8 руб.

Прожиточный минимум за четвертый квартал 2014 вырос с начала года и составил 1962 руб. в месяц на человека, по сравнению с третьим кварталом 2014г. увеличился на 1,6 %, в том числе для трудоспособного населения - на 1,5 %, пенсионеров - на 1,3 %, детей - на 2,0 %.

Уровень бедности в районе составляет 65%. Для улучшения социального положения малоимущих граждан предусмотрена адресная поддержка: предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, предоставляется льгота на проезд в общественном транспорте и при обеспечении лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.

В 2014 году жителям Красногвардейского района оказывались следующие виды коммунальных услуг: водоснабжение, газоснабжение, содержание и технический ремонт жилищного фонда, вывоз бытовых отходов, услуги канализации.

В 2014 году произошел рост тарифов по всем видам жилищно- коммунальных услуг. Особенно высок рост на отопление (он составляет 41,2

% в сравнении с 2013 годом, вывоз бытовых отходов 97,4 %, водоснабжение 32,1 %, содержание и технический ремонт жилищного фонда в 2 раза).

В районе работает отдел субсидий. В прошедшем году адресная помощь была оказана более 2,5 тыс. семей. Это составляет 7 % от проживающего населения в районе.

В мае месяце 2014 года Советом депутатов Красногвардейского муниципального района в соответствии со ст. 14,15 Федерального закона от 6.10.03 года №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принято решение об организации электро, - тепло, - газо, и водоснабжения в компетенцию муниципального района. Главами муниципальных поселений это было подтверждено.

В свою очередь ими были приняты решения о передаче полномочий по организации в границах муниципального образования вышеуказанных услуг Красногвардейскому муниципальному району и дано согласие на передачу имущества государственной собственности Ставропольского края необходимого для организации работы.

Были заключены договора о передаче полномочий с администрацией Красногвардейского муниципального района. Район после передачи имущества должен был создать районное предприятие соответствующего профиля. Но за это время имущество краевых ведомств на баланс поселений передано не было, хотя решения по этому вопросы принимались во многих инстанциях Государственной Думы Ставропольского края и Правительства Ставропольского края.

В настоящее время мы до сих пор придерживаемся той же позиции по выполнению Федерального закона.

При не решении этого вопроса и сегодня, все полномочия, и ответственность по организации коммунальных услуг, считаем необходимым, передать на краевые Государственные унитарные предприятия.

В 2014 году на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального жилищного фонда в муниципальных образованиях сельских поселений была предусмотрена сумма 171 тыс. рублей, за 12 месяцев 2014 года выполнено работ на сумму 362 тыс. рублей, в том числе за счет средств ГУП «ПЖКХ» 191 тыс. рублей.

При утверждении тарифов на содержание, ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях органы местного самоуправления Красногвардейского района особое внимание уделяют их экономической обоснованности. Утверждение тарифов происходит только после прохождения экспертизы в министерстве жилищно-коммунального хозяйства строительства и архитектуры, комитета Ставропольского края по ценам и отдела экономического развития администрации Красногвардейского муниципального района.

Социальная сфера для власти является самой сложной, самой затратной и самой ответственной.

Проводимые в стране и крае радикальные изменения, происходящие в законодательных базах государства и регионов, коснулись в первую очередь пересмотра полномочий по уровням власти весьма чувствительной сферы - социальной. Управление труда и социальной защиты населения оказалось на переднем крае урегулирования социального напряжения среди жителей района. В районе, как и в целом по краю сложность ситуации заключалась еще в том, что пришлось столкнуться с одновременной реализацией двух федеральных законов.

Управлению были переданы государственные полномочия по осуществлению мер социальной поддержки по 10-ти льготным категориям граждан.

Выполняя делегированные государственные полномочия в управлении, возросла нагрузка на специалистов. Увеличение количества выплат произошло в среднем в 20,0 раз, объем финансирования в 2014 году в 2 раза больше, чем в 2013 году.

По всем льготным категориям (краевым) были сформированы электронные базы данных, которые регулярно корректируются, общее количество льготников около - (9 тысяч человек). Отдельно сформирована база получателей ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) за счет средств регионального бюджета более чем на 4,5 тысяч человек.

Всего в 2014 году для осуществления государственных полномочий в области социальной защиты населения освоено 33,7 миллиона рублей.

Обеспечением финансирования одной из слабозащищенных слоев населения - пенсионеров в течение 2014 года занималось Управление Пенсионного фонда.

Ко Дню пожилого человека и Дню инвалида управлением оказана помощь пенсионерам на общую сумму 6 тыс.руб., 15 малообеспеченных пенсионеров получили право на бесплатную подписку газеты «Достоинство». При Управлении создано районное отделение «Союза пенсионеров России». В настоящее время численность членов организации составляет более 300 человек. За своевременную выплату заработной платы и перечисление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование 6 руководителей предприятий разных форм собственности награждены знаком «Белый орден».

Реализация 122 ФЗ затронула отрасль «Здравоохранение».

В целом по краю материально-техническая база лечебно- профилактических учреждений в связи с острейшим дефицитом финансирования и материальных ресурсов на протяжении последних 10 лет приходит в аварийное состояние. Особо остро стоит проблема в большинстве сельских районов.

В крае функционируют свыше 700 лечебно-профилактических учреждений. Из них 260 нуждаются в капитальном ремонте, около ста находятся в аварийном состоянии.

По обеспеченности врачами, средним медицинским персоналом край находится на 84 месте в Российской Федерации. У нас в 2014 году ситуация была такова.

Федеральный Закон 122 затронул интересы около 9 тыс. жителей района (4,5 тыс. федеральных, 4,5 тыс. региональных льготников). Улучшение лекарственного обеспечения льготников явилось одним из основных направлений деятельности, как администрации района, так и центральной районной больницы, государственной аптеки.

В условиях дефицитного финансирования проведены косметические ремонты.

В районе реализовались мероприятия по выполнению краевой целевой Программы «Приоритетные направления развития здравоохранения в Ставропольском крае на 2013-2015 годы». Они включали в себя: лечение сахарного диабета, неотложные меры по борьбе с туберкулезом, организация профилактических мероприятий, вакцинопрофилактика и т.д. В течение 2014 года главой администрации муниципального района принято 8 постановлений, касающихся здравоохранения.

Министерство здравоохранения края претерпело реорганизацию: к нему было присоединено управление Ставропольского края по фармации и медицинской технике. В ведение министерства здравоохранения были переданы государственные аптечные предприятия. В связи с этим в районе сложились непростые отношения государственного учреждения аптеки с МУЗ «Красногвардейская центральная районная больница». Пришлось приложить немало усилий для нормальных отношений аптеки и ЦРБ, особенно это касалось обеспечения лекарствами льготной категории граждан.

В реализации 122 ФЗ есть и другие проблемы, и решать их уже в 2015 году нужно не только на краевом уровне, но и принимать дополнительные меры на уровне Правительства РФ.

Деятельность «Здравоохранение» не может не затрагивать вопросы кадрового обеспечения отрасли.

Штаты лечебных учреждений района укомплектованы врачами на 93% с совмещением, без совмещения на 60%. Для обеспечения района медицинским персоналом, и закрепления их в районе, необходимо решать жилищные вопросы.

Отделом образования в 2014 году проведена работа по приведению нормативно-правовой базы отдела образования и образовательных учреждений в соответствии с Законом РФ «Об образовании» в новой редакции. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Ликвидированы вечерние школы, реорганизована СОШ №9 путем присоединения начальной школы х. Среднего.

Проведена работа по аттестации образовательных учреждений.

Особое внимание отделом образования и образовательными учреждениями уделялось внедрению различных форм патриотического воспитания.

На постоянном контроле отдела образования находился вопрос повышения квалификации педагогов образовательных учреждений. За 2014 год повысили квалификацию на различных курсах 89 педагогов. Присвоена высшая квалификационная категория - 72 педагогам, первая квалификационная категория - 63, вторая квалификационная категория - 35.

По состоянию на 1.01.2015 года на учете в отделе образования состоят 136 несовершеннолетних оставшихся без попечения родителей, их них 78 получают денежное пособие. В детском доме воспитывается 47 несовершеннолетних.

Всего профинансировано за 2014 год 74, млн. рублей, в том числе на заработную плату 5,6 млн. рублей, из них за счет краевого бюджета - 49,0 млн. рублей, за счет местного бюджета - 7,2 млн. рублей. На питание 2,7 млн. рублей. Детскому дому выделено 6,3 млн. рубля денежных средств.

В отчетном году выделены средствана укрепление своей материальной базы: ремонт РДК (691 тыс. руб.), здание детской библиотеки (141 тыс. руб.), СДК п. Коммунар (10,0 тыс. руб.). Добились выделения Федеральных денежных средств на капитальный ремонт сельских Домов культуры села Красногвардейского («Октябрь», «Комсомолец») и СДК с. Новомихайловского на общую сумму 2086 тыс. рублей

В 2014 году приоритетными направлениями реализации молодежной политики в районе являются духовно-нравственное и патриотическое воспитание детей и молодежи.

В целях приобщения молодежи; к патриотической песне в районе проходили районный конкурс патриотической песни «Солдатский конверт».

Победители конкурса участвовали в межрегиональном конкурсе.

В районе действует межведомственный оперативный штаб по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, куда вошли представители всех отделов администрации Красногвардейского муниципального района, заинтересованных служб района.

Благодаря взаимодействию всех заинтересованных структур в районе удалось добиться улучшения организации детского отдыха и оздоровления детей по ряду показателей.

Самой массовой формой организации летнего отдыха в районе, стали лагеря дневного пребывания детей.

В целях формирования современной молодежной политики, включающей сеть учреждений социального обслуживания, подростково - молодежных клубов разработаны мероприятия по патриотическому воспитанию детей и молодежи в районе на 2015-2018 годы.

По данным ООН спортом в США занимается 60% населения, в Европе 40%, в России 17-20%. Анализ статистических данных по нашему району показывает такую картину: из 42,0 тысяч жителей района занимаются физической культурой 3300 человек или 7,9%

В последние годы динамично развивается мировая туристская индустрия, которая стала крупнейшей и высокодоходной отраслью мирового хозяйства.

Ставропольский край находится на 4 месте в России по туристско- рекреационному потенциалу. Однако при наличии благоприятных факторов потенциал туризма в общей социально-экономической структуре остается невостребованным.

А уникальные возможности туристско-рекреационных объектов нашего района также используются крайне неэффективно. А ведь у нас есть что посмотреть и показать.

На территории района имеются экскурсионные объекты, внесенные в Государственный список: Памятник участникам Медвеженского фронта х. Богомолов, останки земляного вала Вестоловского редута на Азово-Моздокской линии х. Богомолов, каменный крест XI в. - памятник христианского порубежья на юге Руси земли СХП "Родина", интерьер Свято- Троицкого храма с. Красногвардейское

Интересны такие объекты как Усадьба М.С.Горбачева - первого президента СССР и заповедная Зона с лечебными грязями - Соленое озеро.

Этот потенциал не удалось использовать как важнейший составляющий социально-экономического развития.

Финансовая база района. Источниками финансирования всей социальной сферы района, социальных программ и дополнительных мероприятий, направленных на улучшение инфраструктуры территории, являются территориальный и муниципальные бюджеты.

Формирование бюджета муниципального района на 2014 год проходило довольно сложно. Доходная часть его формировалась согласно как методике расчета прогноза доходов консолидированного бюджета Ставропольского края, так и прогноза социально-экономического развития района на 2014 год с учетом действующего налогового и бюджетного законодательства и изменений налогового Кодекса РФ.

Основанная цель, которая преследовалась при формировании бюджета - найти скрытые резервы пополнения его доходной части. Работа проводилась в тесном взаимодействии с Советом, с бюджетной комиссией и Межведомственной комиссией. Расходная часть муниципального бюджета формировалась прямым счетом. Приоритетными статьями расходов бюджета являлись: оплата труда, начисления на фонд оплаты труда, текущие обязательства по коммунальным услугам и трансферты населению. Исполнение бюджета района осуществлялось по казначейской системе финансовым органом администрации муниципального района и в соответствии с действующим законодательством РФ и СК.

Основные усилия администрация района прилагала к сокращению недоимки и увеличению налоговых поступлений в бюджет.

На фоне этого объем поступлений налогов и сборов с предприятий и организаций, осуществляющих деятельность на территории Красногвардейского района, выглядит следующим образом. Всего поступило за 2014 год налогов в сумме 145,7 млн. руб., из них в федеральный бюджет - 2,8 млн. рублей, краевой бюджет - 65,0 млн. рублей, местный бюджет 77,9 рублей. К уровню 2013 года это соответственно составляет 107,1%, 13,2%, 74,0%, 280%.

В 2014 году постановлением главы администрации создана комиссия по рассмотрению недоимки по налогам и сборам, поступающим в муниципальный бюджет. Заседания комиссии проводились еженедельно. За период с января по декабрь месяц включительно проведено 34 заседания комиссии и на них было приглашено 400 предпринимателей и руководителей предприятий.

В целях пресечения незаконного предпринимательства и увеличения налоговых платежей специалистами отдела экономического развития постоянно проводятся совместные рейды с оперативно - розыскным отделом по налоговым преступлениям на рынке «Орион». По результатам рейдов выявленные лица - 104 предпринимателя подали заявления о постановке на налоговый учет.

Принятые меры позволили несколько улучшить ситуацию по налоговым платежам. Так, за год взыскано задолженности по налогу на доходы физических лиц в сумме 17,6 млн. рублей, по земельному налогу на 3,8 млн. рублей, по единому налогу на вмененный доход на 604,0 тыс. рублей, единого сельхозналога 93,4 тыс. руб. взыскана задолженность прошлых лет по налогу с продаж в сумме 55,8 тыс. руб., по целевым сборам

32 тыс.руб. Из них в доход бюджета муниципального района поступило средств налога на доходы физических лиц в сумме 8,0 млн. руб., единого налога на вмененный доход 543,6 тыс. рублей. В доход муниципальных поселений поступило средств налога на доходы физических лиц в сумме 1,7 млн. рублей, единого налога на вмененный доход 54,4 тыс. рублей, земельного налога 3,8 млн. рублей, налога с продаж 55,8 тыс. руб., целевых сборов 32 тыс. руб.

Перевыполнены планы поступлений:

налога на доходы физических лиц на 3,2 млн. руб. или на 109,2 %;

государственная пошлина на 180 тыс. руб. или на 168,2 %;

-арендная плата за земли сельхозназначения на 1,4 млн. руб. или на 160,7 %.

Наряду с этим в администрации Красногвардейского муниципального района на постоянном контроле находился вопрос по целевому расходованию бюджетных средств бюджетными учреждениями.

За 2014 год израсходовано бюджетных средств в сумме 221,2 млн. руб.

Вместе с тем, в работе по исполнению бюджета муниципального района имеют место и недостатки.

Так по итогам 2014 года плановые поступления единого налога на вмененный доход выполнен только на 83,2%; единый сельскохозяйственный налог на 20,2%, плата за негативное воздействие на окружающую среду на 94,4%. Все это неблагоприятно сказалось на своевременности финансирования запланированных расходов.

У предприятий и организаций района сохраняется низкая платежная дисциплина. По состоянию на 01.01.2015 года кредиторская задолженность в районе составляет 374,7 млн. рублей, что на 13,5% выше уровня 2013 года, из неё 10,8 % - просроченная кредиторская задолженность. Дебиторская задолженность в целом по району снижена на 28 %, и составляет 233,4 млн. рублей, из неё просроченная - 10,7 млн. рублей. Убытки нерентабельных предприятий района составили 6,4 млн. руб., что в сравнении с 2013 годом на 68% ниже.

Инвестиционная активность предприятий и организаций района постоянно возрастает. За период с 2014 года на развитие экономики и социальной сферы было использовано 295,3 млн. рулей. Из них капитальные вложения производственного назначения - 158,9 млн. рублей, а непроизводственного назначения - 114,5 млн. рублей. Наряду с этим, доля собственных средств предприятий направленных на инвестиции в основной капитал в 2014 году снижена. Всего за 12 месяцев 2014 года их освоено в сумме 149,3 млн. рублей, что составляет к аналогичному периоду прошлого года 72,5 %.

Поступления бюджетных средств, направленные на капвложения возросли, и они составляют: федеральный бюджет 21,8 млн. рублей, краевой бюджет 70,6 млн. рублей, местный бюджет - 9,2 млн. рублей. Средства территориального дорожного фонда, использованные за развитие социальной сферы, составили 22,5 млн. рублей, что значительно ниже уровня 2013 года. Объём подрядных работ составил объем 174,4 млн. рублей. С января по декабрь 2014 года в районе введено в действие 3,91 тыс. кв. м. жилья, что на

11 % выше уровня 2013 года. Всего в районе введено жилья за счет индивидуальных застройщиков на сумму 21,9 млн. рублей. Показатель средней обеспеченности жителей района жильём возрос на 2 % и составляет 22 кв.м. на 1 человека.

Как и в предыдущие годы, одним из основных документов в работе администрации по стабилизации и развитию экономики района стал План Первоочередных действий Губернатора, реализации которого позволила сконцентрировать силы и финансовые средства бюджета на решение неотложных проблем, способствовала закреплению позитивной динамики достигнутой в экономике района в последние годы.

Реальная финансовая помощь по выполнению социально- экономических задач была получена в отчетном году. При взаимодействии с депутатом Ставропольского края Яшкуновым А.Г. в План было внесено 11 объектов, профинансировано 50,5 млн. руб., в том числе федеральный бюджет 29,4 млн. руб., краевой 21,1 млн. руб., освоено 91,8 млн. руб.

Доходная часть муниципального бюджета 2014 года складывалась за счет:

дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

Планировалась дотация на 2014 год в сумме 16,5 млн. руб., а поступило в размере 17,6 млн. руб. Увеличение дотаций на сумму 1,056 млн. направлено на повышение заработной платы.

дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета;

субвенции на передачу государственных полномочий;

общей суммы безвозмездных перечислений из краевого бюджета; Дополнительно было перечислено 20,9 млн. руб. в основном средства пойдут на повышение заработной платы, поддержку сельского хозяйства.

Поступление налоговых платежей в консолидированный бюджет района по основным отраслям экономики в 2014г представлено в таблице 3.

Таблица 3 - Поступление налоговых платежей в консолидированный бюджет района в 2014 г.

Наименование отраслей	Объемы производства продукции, млн. руб.	Удельный вес в общем объеме производства, %	Поступило по налоговым платежам, млн. руб.	Удельный вес в общей сумме, %
Промышленность	145,6	8,7	6,2	5,5
Сельское хоз-во	1722,7	66,8	28,4	34,7
Строительство	130,6	4,7	4,3	3,8
Транспорт	13,3	0,8	19,0	16,9
Торговля	289,5	6,6	3,5	3,1
Бытсервис	125,7	12,4	28,3	36
Всего:	2427,4	100	89,7	100

Расчёт валового регионального продукта по Красногвардейскому муниципальному району

Прогнозный ВРП в сопоставимых ценах определяется по следующим основным этапам:

определение выпуска отдельных отраслей в ценах предыдущего года;

определение промежуточного потребления отдельных отраслей в ценах предыдущего года;

определение добавленной стоимости отдельных отраслей в ценах предыдущего года (разность выпуска и промежуточного потребления). В ряде случаев ВДС в сопоставимых ценах может быть также определена прямым дефлятированием ее прогнозной величины в текущих ценах прогнозными индексами цен для выпуска;

оценка налогов и субсидий на продукты в ценах предыдущего года;

определение ВРП в ценах предыдущего года (сумма ВДС отраслей и налогов на продукты, исключая субсидии на продукты).

Прогноз ВРП в сопоставимых ценах методом экстраполяции по индексу физического объема производится умножением объема ВРП предыдущего года (в текущих ценах) на прогнозный индекс его физического объема.

Таблица 4 -Основные показатели района за 5 лет

Показатели	2010	2011г	2012г	2013г	2014г
1	2	3	4	5	6
Валовой региональный продукт, млн. руб.	1044,3	1233,2	1469,6	1578,3	1928,3
Продукция промышленности млн. руб.	90,9	129,6	145,6	148,5	175,2
Продукция с/х млн. руб.	724,4	811,1	1006,1	833,9	1722,7
в том числе:
продукция растениеводства млн. руб.	685,5	766,1	965,5	790,1	1654,3
продукция животноводства млн. руб.	38,9	44,9	40,6	47,3	68,4
Ввод в действие основных фондов млн. руб.	16,9	70,4	107,7	92,6	102,1
Капитальные вложения млн.руб.	76,8	11805	130,6	138,4	211,3
Ввод в действие общей площади жил. домов тыс.кв.м.	80,1	8,2	5,7	8,3	9,4
Пассажиры транспорта общего пользования тыс. чел.	217,6	183	219,4	183	268
Численность занятого населения тыс. чел.	14,4	14,2	14,5	14,3	18,1
Темп роста денежных доходов населения %	121	105	101	109	124
Розничный товарооборот во всех каналах реализации млн. руб.	82,8	121,8	126,8	129,2	135,8
Платные услуги населению млн. руб.	69,3	52,2	60,5	61,4	74,1

Агропромышленный комплекс района. Анализ состояния экономической базы сельского хозяйства района.

На протяжении многих лет сельское хозяйство было и остается главной отраслью экономики района. Площадь сельхозугодий составляет 199 тыс. гектаров, из них 174,4 тыс. гектаров - пашня,24,3 тыс. гектаров- пастбища. По почвенно - климатическим условиям район относится к зоне неустойчивого увлажнения с бонитетом пахотных земель от 56 до 66 баллов. В сельскохозяйственных предприятиях района во всех отраслях производства занято 5,5 тыс. человек это составляет 38% от численности занятого населения. территориальный муниципальный налоговый бюджет

В настоящее время производством сельскохозяйственной продукции занимаются 15 сельскохозяйственных предприятий, 411 крестьянско- фермерских хозяйств и прочие предприятия. В их использовании находятся земли из различных источников, т.е. 157,7 тыс. гектаров - земли долевых паев, 16,8 тыс. гектаров - земли запаса, 3,7 тыс. гектаров невостребованных земель, 4,6 тыс. гектаров- земли фонда перераспределения, 16,2 тыс. Гектаров земли государственной и муниципальной собственности.

Наряду с этим в районе возникла целая сеть мини цехов по переработке зерна, маслосемян, мяса, молока, выработке крупяных, макаронных, хлебобулочных и кондитерских изделий и т.д.

Сохраняются наметившиеся положительные тенденции и в экономике сельскохозяйственного производства. Сельское хозяйство является в целом рентабельным. Средний уровень рентабельности возрос на 15%. Для нынешнего времени, учитывая диспаритет цен между промышленной и сельскохозяйственной продукцией - это несомненное достижение. Сумма полученной прибыли в 2014 году составила - 55,5 млн. рублей. Практически все работающие предприятия закончили год с прибылью. Убытки получены в хозяйствах, которые находятся на конкурсном производстве и на внешнем управлении.

Аграрная политика в районе в 2014 году осуществлялась, и будет впредь осуществляться по двум направлениям:

-Поддержка сохранившихся и работающих предприятий;

-Оздоровление неплатежеспособных организаций.

Первое включает в себя государственную поддержку из бюджетов различных уровней, дальнейшее развитие льготного и субсидированного кредитования, кредитование через коммерческие банки. Уже в 2014 году, благодаря системе более активного кредитования, суммы полученных кредитов составили 105,2 млн. рублей, в том числе краткосрочных - 81,2 млн. рублей, из них 9,7 млн. рублей субсидированных, долгосрочных - 24,0 млн. рублей.

Экономику агропромышленного комплекса района, как и в целом по краю, так и в районе определяет развитие растениеводческой отрасли, и в первую очередь зернового производства. В последние годы реализация продукции растениеводства формирует до 80% общерайонной выручки в аграрном секторе экономики и основную долю этой выручки обеспечивает продажа зерна.

Результаты последнего года показывают, что ориентир на увеличение производства зерновых культур в районе выбран правильно. Целенаправленные совместные действия позволили аграриям вплотную приблизиться к выполнению задач в растениеводческой отрасли, а в зерновом производстве - значительно перевыполнить намеченные объемы. Впервые за историю существования района валовой сбор зерна составил 322 тыс. тонн, при средней урожайности 30 ц/га. Прирост к уровню прошлого года составил 57%. Дальнейшая стабилизация в АПК района невозможна без государственной поддержки. Уровень ее пока не сравним с зарубежными странами.

В целях выполнения проекта «Ускоренное развитие животноводства» и «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе», входящих в приоритетный национальный проект «Развитие АПК».

Ускоренное развитие животноводства предусматривает строительство свиноводческого комплекса на 80 тысяч голов с законченным циклом производства мяса в количестве 8 тысяч тонн в обществе с ограниченной ответственностью «Гвардия» (поселок Штурм).

Производственный потенциал агропромышленного комплекса района. Основным богатством и средством производства сельского хозяйства района является земля.

Общая площадь земельных ресурсов района составляет 223,6 т.га. Площадь сельхозугодий занимает 198,9 т. га, что составляет 80,5% общей площади земельных ресурсов, из них 176,1 т. га пашни или 88%, многолетних насаждений-273 т. га, пастбищ- 24,4 т.га.

На площади, составляющей 90% территории района выщелоченные, остальная часть территории представлена каштановыми и светло каштановыми почвами. В остальной своей массе почвы района с низким содержанием гумуса.

Постепенное проведение комплексных агрохимических, культуртехнических мероприятий в сельскохозяйственном производстве позволило стабилизировать и повысить плодородие почв. В последние три года наблюдается устойчивая тенденция увеличения внесения минеральных удобрений и средств защиты растений. В современных условиях активизируется работа по использованию под зерновые культуры меньше лесных дорогостоящих органических удобрений в виде запашки измельченной соломы на площади 15т. га, использование биопрепаратов, стимуляторов и регуляторов роста на площади 18-20т.га. В районе площадь засоленных почв незначительна 2,2т. га.

Таблица 5 -Внесение минеральных удобрений в Красногвардейском муниципальном районе в 2011-2014 гг., тыс. тонн

Виды удобрений	Фактически внесено	2014 в % к 2011 году
	2011 г.	2014 г.
Минеральные удобрения	3,0	10,8	340
Органические удобрения	69,0	70,0	101

Улучшение плодородия почвы позволило увеличить урожайность зерновых культур. Уровень урожайности представлен в таблице 6.



Таблица 6 - Уровень урожайности зерновых культур

	Средняя урожайность за 2001-2014 гг. Ц./га	Урожайность за 2014 год., Ц/га	Валовой сбор за 2014 г. тыс. тонн.	Расчетная посевная площадь	Посевная площадь 2014г. т. га.
1	2	3	4	5	6
Зерновые	22,6	30,1	501,9	142382	106909
Подсолнечник	10,3	9,8	64	19760	20735
Сахарная свекла	131,9	297,1	46,5	2203	978
Картофель	25,5	52,5	11	8,2	4
Овощи	34,2	30,7	9	167	186
Плоды	2,3	0,19	3	13	156
Однолетние травы
на сено	16,1	23,7	4995	3102	2103
на зеленую массу	88,8	117,5	20603	2320	1753
Многолетние
на сено	16,0	24,2	4989	3118	2064
на зеленую массу	69,5	122,5	5195	747	424
Итого:	417,2	690,28	36417	173820,2	135312

Мелиоративные системы сельскохозяйственных предприятий района на 01.01.14 года включают в себя 13,5 т. га.

Ситуация очень сложная из-за старения техники и оросительной сети.

Реконструкция орошаемой сети в районе начата с 1993 года и из-за отсутствия финансирования не закончена, и на сегодняшний день практически отсутствует. Тяжелое финансовое состояние сельхозпредприятий и высокая стоимость электроэнергии не позволяет проводить поливы сельскохозяйственных культур.

По этой причине отдельные хозяйства готовят документацию о переводе орошаемых земель в богарные, 80% дождевальных машин и установок работают сверх срока эксплуатации, насосно-силовое оборудование выработало свой моторесурс, оросительные трубопроводы требуют ремонта и замены.

Однако в районе принимаются меры по внедрению менее затратных способов полива, таких как поверхностный метод по бороздам.

Основной задачей работников животноводства является стабилизация отраслей овцеводства и молочного скотоводства. В скотоводстве развитие отрасли планируется с 2014 года, когда будут закуплены телки со стороны, в дальнейшем увеличении поголовья планируется за счет собственного воспроизводства.

С целью сохранения имеющегося генофонда и улучшения качества потомства, осеменение маточного стада будут вести только семенем высокопродуктивных быков Невинномысского головного племпредприятия. Увеличения валового производства животноводческой продукции и повышения ее качества намечено проводить за счет улучшения кормления животных. Работа с фирмами "Провими", с Краснодарским комбинатом ветеринарных препаратов, дает возможность сбалансированного кормления по всем питательным веществам.

Сдерживают темпы роста поголовья, низкие закупочные цены на молоко и ее невостребованность.

В такой же ситуации остается овцеводство. Невостребованность продукции, низкие закупочные цены привели к тому, что отрасль овцеводство с каждым годом изживает себя.

Поголовье овец в сравнении с наличием на 01.01.2014 года уменьшилось в 3 раза. При пересмотре цен реализации на шерсть и баранину, при востребовании этой продукции, при государственной поддержке - отрасль овцеводство будет развиваться.

Свиноводство в районе не занимает ведущего положения. Низкой остается товарность отрасли. Большинство полученного приплода продается населению и в хозяйстве не откармливается. Во всех хозяйствах повысился среднесуточный прирост животных.

Внедрение передовых технологий ведения отрасли дает возможность увеличить производство свинины.

В ОАО "ПОБЕДА" внедрение 3-х породного скрещивания повысит среднесуточный прирост в 3 раза, за счет гибридизации. Улучшение условий содержания, использования естественных пастбищ снизит себестоимость свинины и повысит сохранность поголовья. В заключение, говоря о животноводстве, что развитие данной отрасли возможно лишь в случае принципиального изменения подхода руководителей хозяйств к проведению комплекса мер, направленных на достижение высокой продуктивности в животноводстве.

Дальнейшая стабилизация в АПК района невозможна без государственной поддержки. Уровень ее пока не сравним с зарубежными странами.

Однако анализ динамики объемов финансовой помощи сельскому

хозяйству района, направляемой из разных уровней бюджета, показывает, что из года в год суммы становятся заметнее. В 2014 году общий объем финансирования отрасли достиг более 43 млн. руб. Из федерального бюджета направлено на финансирование АПК района 24,6 млн. руб., из бюджета Ставропольского края 17 млн. руб.

Правительство РФ и СК оказывают серьезную поддержку организациям АПК посредством субсидирования части затрат по уплате процентов за пользование кредитами. В отчетном году на пополнение оборотных средств сельхозорганизации района привлекли 362,8 млн. руб. кредитов. Последующие годы развития сельского хозяйства будет основываться на решении существующих экономических проблем. Но в первую очередь необходимо повысить результативность взаимодействия органов государственной и муниципальной власти всех уровней в развитии АПК.

131-ым Федеральным Законом администрации Красногвардейского муниципального района переданы государственные полномочия в области сельского хозяйства. Администрация постоянно уделяла внимание этой важнейшей отрасли экономики. В настоящее время в районе в основном сформировалась структура агропромышленного комплекса с преобладанием рыночных организационно-правовых форм: и как результат в прошедшем году были достигнуты значительные результаты в деятельности сельхозтоваропроизводителей.

Состояние технической базы района на 2014 г Уровень технической оснащенности агропромышленного комплекса района в 2014 году по сравнению с 2011 годом снизился на 11%, кроме этого увеличилось количество машинотракторного парка, металлообрабатывающего станочного и другого оборудования работающего с истекшим сроком амортизации (до 76-80%).

Одной из острейших проблем остается старение машинотракторного парка.

Диспаритет отношения сельского хозяйства с промышленностью приводят к серьезным деформациям в структуре затрат хозяйств на приобретение материально-технических средств. Сельскохозяйственные товаропроизводители района вынуждены ежегодно около 100 млн. руб. направлять на покупку запасных частей и ремонтно-эксплуатационных материалов. Их доля уже занимает более 10 процентов в общей сумме затрат, тогда, как в 90-тых годах она составляла 7 %. Правительство РФ приняло очень важное решение о субсидировании в текущем году части затрат на приобретение дизельного топлива, на эти цели предусмотрено 5 млрд. руб.

Уровень технической оснащенности агропромышленного комплекса района представлен в таблице 7.

Нагрузка на один физический и уборочный комбайн превышает нормативную в 2 раза. В общей цепи сельскохозяйственных работ наиболее болевой точкой остается уборка уже выращенного урожая, нагрузка на один физический зерноуборочный комбайн достигла 390 гектаров уборочной площади.

Таблица 7- Уровень технической оснащенности агропромышленного комплекса района

Вид машин	Наличие, штук	2014 в % к 2003г
	2003 г.	2013 г.	2014 г.
Автомобили	423	432	446	105
Тракторы	886	983	900	101
Комбайны зерноубор.	220	233	241	110
Комбайны кормоубор.	66	76	84	128
Комбайны кукуруз.	15	16	15	100
Зерновые сеялки	552	607	611	110

В жатве 2014 года приняло участие дополнительно 16 новых зерноуборочных комбайнов ДОН-1500, которые сельхозпредприятия приобрели на условиях лизинга с рассрочкой платежей сроком на три года. Для достижения оптимальной нагрузки на один зерноуборочный комбайн району необходимо дополнительно приобрести их в количестве 205 штук на общую сумму около 400 млн. рублей.

Дефицит тракторного парка составляет 620 единиц тракторов различных марок на сумму 360 млн. рублей.

Физическая и моральная изношенность почвообрабатывающей и посевной техники приводит к нарушению агротехнических сроков проведения всего комплекса полевых работ, что влияет на стабилизацию сельскохозяйственного производства. Дефицит этих машин составляет около 900 единиц на сумму около 60 млн. рублей. Перспективы обновления машинотракторного парка и производственно-технического оборудования осложняются все увеличивающимся диспаритетом цен на сельскохозяйственную продукцию и машиностроительную технику, а также энергоносители, удобрения и средства защиты.

Таблица 8- Оснащение техническим оборудованием 2013-2015 гг.

Поступление техники	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2007 г.	2011 г.
Грузовые автомобили	33	13	25	20	32
Тракторы всех типов	61	36	34	42	53
Зерноуборочные комбайны	28	13	16	15	27
Кормоуборочные комбайны	4	4	6	5	16
Доильные установки	-	3	-	1	1

В 2015 году сельхозтоваропроизводители планируют приобрести новой сельскохозяйственной техники на сумму около 50 млн. рублей по инвестиционным кредитам и на условиях федерального и краевого лизинга.

Переработка сельскохозяйственной продукции. Более жесткие условия конкуренции на рынке сырья и продукции переработки сельскохозяйственных отраслей экономики района. В целях получения высоких и стабильных показателей прибыли, требуют сегодня и в перспективе дальнейшего совершенствования рыночных отношений, особенно в вопросах экономической заинтересованности между товапроизводителями, переработчиками и реализаторами, а также приобретения рынков сбыта готовой продукции. Наиболее выгодно иметь все в одних руках.

Путем изучения спроса населения района, края, других регионов России, ближнего и дальнего зарубежья, мониторинга традиционных и перспективных видов продуктов переработки, в районе усматривается модернизация, ремонт и восстановление предприятий переработки, малых цехов, а также требуется и размещение новых перерабатывающих производств.

Получая в среднем за год 300 и более тысяч тонн зерна, район реализует готовой продукции не более 20 % его. Торговля сырьем пока сдерживает развитие производительных сил, присутствует безработица среди трудоспособного населения района, другие социальные проблемы, дефицит бюджета, недополучение громадных сумм выручки. Производство же хлебобулочных изделий перспективы, кроме расширения ассортимента, район не имеет. Отрицательную роль здесь играет фактор удаленности от больших промышленных городов и центров России. Переработка с/х продукции остается одним из основных направлений работы АПК по пути от производства до выручки.

За 2014 год малыми цехами в районе выработано продукции на 66,6 млн. руб., в том числе продуктов питания на 58,4 млн. рублей, где по ассортименту: мука -3849 тонн (11 мельниц), крупа-79тонн (4 установки), масло растительное-59тонн (два цеха), макаронные изделия-22тонны (4 установки), мясоколбасных изделий - 48тонн (2 цеха), 135 тонн мяса - убойными цехами (8 боен), в основном на цели общественного питания и произведено пива 81,4 тысяч декалитров.

В СПК «Родина» цеха переработки произвели на 8,7 млн. руб. готовой продукции, дали почти 150 тыс. руб. чистой прибыли, хозяйство активно участвует во всех ярмарках и выставках в районе и в крае.

Уровень переработки сельскохозяйственной продукции представлен в таблице 9.

Таблица 9- Уровень переработки сельскохозяйственной продукции, 2010, 2014 гг. тыс. тонн

Наименование сельхозпродукции	Произв одство 2014г	Мощность по переработке	Перераб отано в 2014г	Процент
				Переработки	Мощности
		2010	2014
Подсолнечник	64	3,0	1,1	0,8	1,25	27,3
Сахарная свекла	46,5	-	-	-	-	-
Плоды и овощи	-	-	-	-	-	-
Молоко	2,2	12,5	12,5	3,4	154	47,4
Мясо	6,6	1,5	1,5	0,1	1,5	-
Зерно	231,8	15,0	16,8	4,2	0,8	52,4

Тем не менее, в район для реализации продолжают поступать завозные молочные продукты а также макаронные, крупы, мясоколбасные, хлеб и хлебобулочные, кондитерские, что указывает конкретно на неконкурентоспособность наших перерабатывающих цехов и отсутствие должного качества готовой продукции или на то, что крупные монополисты в этой области умело откачивают у нас в районе наличность. Переработка животноводческой продукции требует больших вложений инвестиций.



3. МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

3.1 Отраслевые приоритеты и направления структурных преобразований

В практическом осуществлении задач региональной политики важное место отводится таким методам и формам прямого государственного воздействия, как прогнозирование и программирование.

Переход к рыночным отношениям обусловил отказ от государственного планирования экономического и социального развития страны и ее регионов и замену его более мягкими формами государственного регулирования и прогнозирования. Совершенствование государственного регулирования должно опираться на положение закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Этот закон и «Основные положения» региональной политики усиливают перспективы и цели прогнозных и программных работ, расширяют их временной горизонт, связывают воедино текущие и долгосрочные, прогнозные целеполагающие документы, придают им государственный характер, определяют необходимость подготовки дополнительных прогнозов по отдельным аспектам социально- экономического и научно-технического развития. Непременным условием качественного улучшения содержательной части прогнозов, концепций и программ должно быть наличие в этих документах полноценного регионального анализа.