Выявление проблем социально-экономического развития региона

Региональный аспект исследований позволяет не только дополнить и детализировать прогнозные показатели, полученные в результате макроэкономического и отраслевого анализа, но и скорректировать их за счет большого приближения к реальной экономической ситуации на основе информации с мест и учета региональных различий в процессе экономических преобразований. Проработка регионального раздела прогнозов и программ дает субъектам Российской Федерации необходимы е ориентиры, позволяющие видеть господствующие тенденции , примерные количественные параметры прогноза.

Законодательное закрепление необходимости перспективных прогнозных и программных работ на региональном и местном уровнях резко повышает значимость их регионального раздела, так проблемы изменения территориальной структуры экономики в желаемом для общества направлении по своей сути могут быть реально поставлены и решены лишь в достаточно длительной перспективе. В связи с этим вновь становятся актуальными такие стратегически важные задачи, как использование преимуществ межрегионального разделения труда и территориальной интеграции общероссийского рынка, недопущение чрезмерно резких региональных различий в уровне экономического и социального развития, формирование целесообразных пропорций в развитии экономики районов, радикальное решение вопросов трансформирования экономики и социальной сферы районов, структурная перестройка экономики депрессивных и слаборазвитых районов, формирование специализированных зон сельскохозяйственного производства.

Среди форм реализации региональной политики в настоящее время в перспективе особое место по своему комплексному воздействию занимает разработка и реализация федеральных целевых программ. Чисто региональной направленностью отличаются федеральные целевые программы комплексного развития территорий, различающиеся в зависимости от типа проблемных регионов.

Эти программы способствуют укреплению экономической базы регионов, где превалируют предприятия данных отраслей, а также существенно влияют на территориальную структуру экономики всех регионов.

В настоящее время много внимания уделяется совершенствованию методов финансирования и реализации уже сформировавшихся программ. Повышаются требования к условиям отбора регионов для программной проработки их проблем.[28]

Администрацией района была составлена прогнозная программа комплексного развития территории «О социально-экономическом развитии Красногвардейского муниципального района на период 2015-2011 годы». В программе описаны показатели развития государственного сектора экономики и показатели развития муниципального сектора в 2014 году.

Прогноз социально-экономического развития Красногвардейского муниципального района разрабатывался с учетом всех отраслей экономики и на основе индексов дефляторов. За основу принят анализ текущей экономической ситуации за последние 3 года. В прогнозе учтены программы развития района на ближайшие годы и планы мероприятий администрации Красногвардейского муниципального района.

Красногвардейский муниципальный район имеет сельскохозяйственную специализацию, и связи с этим основная доля внутреннего регионального продукта приходится на продукцию сельского хозяйства. Уровень роста 2011 года к 2014 составит 163%. Это обусловлено тем, что в последние годы имеется тенденция роста объемов сельскохозяйственного производства. Сумма прибыли по стабильно- устойчивым предприятиям за 9 месяцев 2014 года составит 51,0 млн. рублей, что почти на 50% ниже соответствующего уровня прошлого года. Это объясняется низкими ценами на сельхоз продукцию, и поэтому только за счет высокого урожая отрасль получила прибыль, которой крайне недостаточно для того, чтобы обеспечить дальнейшее развитие отрасли.

Промышленное производство в последние годы характеризовалось снижением объемов. Однако в 2013 году удалось несколько стабилизировать ситуацию и это объясняется тем, что в 2013 году в районе начал работать цех по производству строительных материалов. Администрацией Красногвардейского муниципального района продолжается работа по отбору инвестиционных проектов направленных на развитие отрасли промышленности. В последнее время в районе повышена инвестиционная активность. Это обусловлено тем, что в районе выполняется строительство за счет федерального, краевого и местного бюджетов.

Кроме того предприятия района значительное количество собственных средств вкладывают в капитальные вложения, что говорит о возрастающей стабильности экономики района.

Потребительский рынок в районе также наращивает свои объемы. Рост товарооборота 2011 года к 2014 составит 144 %, значительная доля приходится на товарооборот частных предпринимателей 87 %.

Положительные результаты в развитии экономики района, наблюдаемые в последнее время, позволили улучшить и финансовое положение. Так, в последние годы, а именно в 2014 году доля убыточных предприятий в районе значительно снизилась и составит по состоянию на 1.01.2011 года 15% к общему числу предприятий.

Особую трудность при прогнозировании вызвал раздел «ФИНАНСЫ». Например, по состоянию на 1.01.2015 года предприятия и организации не приняли налоговую политику на 2015 год. Исходя из этого, при расчете бюджета не возможно было учесть, будет ли в бюджете района налог на прибыль. Нет ясной картины по возмещениям из фонда сбалансированности. Учитывая низкие цены на сельхозпродукцию, фонд оплаты труда будет снижен в прогнозируемом периоде. Отсюда и налог на доходы физических лиц в 2011 году останется практически на уровне 2014 года. Существенное влияние на подоходный налог оказывает и численность занятых в экономике. С учетом роста индивидуальных предпринимателей этот показатель останется неизменным, но рост числа официально зарегистрированных граждан в качестве безработных говорит о том, что на ряде предприятий продолжает происходить массовое сокращение численности работающих.

Прогнозная программа экономического развития будет осуществляться по таким направлениям:

- координация мер по социально-экономической стабилизации и интеграции в масштабе всего района;

- взаимодействие с региональными властями по широкому кругу экономических и социальных вопросов - от оказания помощи, до совместной разработки программ территориального развития и внешнеэкономических связей.

Важным приоритетным направлением в экономике является развитие промышленности. В этой сфере необходимы такие структурные преобразования, как: сохранение темпов роста объёмов производства за счёт проникновения на новые рынки сбыта; повышение уровня конкурентоспособности предприятий; применение современных форм и методов управления; наращивание и обновление производственных мощностей за счёт привлечения заёмных ресурсов и средств прямых инвесторов; проведение активной инновационной политики; сокращение текущих производственных затрат; использование ресурсосберегающих технологий; возрождение отрасли промышленности строительных материалов. При условии выполнения поставленных задач и обеспечения благоприятного климата для развития промышленного производства, рост его объёма в Красногвардейском районе будет значителен.

Для прогнозирования показателей в сопоставимых ценах в основном используются два метода:

а) дефлятирования данных за отчетный [прогнозный] период в текущих ценах с помощью соответствующих индексов цен;

б) экстраполирования данных за предыдущий год [т. е. год, в ценах которого производится оценка] в текущих ценах с помощью индексов физического объема соответствующих показателей.

В отдельных случаях применяется метод прямой оценки в сопоставимых ценах.

Метод дефлятирования состоит в делении стоимости товаров и услуг в отчетном (прогнозном) периоде на индекс, отражающий изменение цен на эти товары и услуги в отчетном (прогнозном) периоде по сравнению с ценами предыдущего периода:

В данном примере применён метод дефлятирования к объёму сельскохозяйственной продукции:

847,2 млн. рублей - стоимость сельскохозяйственной продукции в текущих ценах 2014 года;

108,6 - индекс цен на сельскохозяйственную продукцию по отношению к уровню 2013 года. Иначе его называют индекс-дефлятор.

847,2/ 108,6 = 7,801 млн. рублей

Следовательно, объём продукции, произведённой сельскохозяйственными предприятиями, в 2014 году составляет 7,801 млн. рублей в сопоставимых ценах.

Метод экстраполяции состоит в умножении стоимости товаров и услуг в предыдущем периоде на индекс, отражающий изменение физического объема данной совокупности товаров и услуг [или товаров, представляющих данную совокупность] в отчетном [прогнозном] периоде по сравнению с предыдущим периодом. Эта процедура может быть описана в общем виде следующим образом:

?qt p0 ? ?q0 p0 ? Iqt / 0 ,

где

qt-1 - количество товаров [услуг] в текущем периоде

?qt-1 pt-1 - стоимость товаров [услуг] в текущем периоде;

Iqt/[t-1] - индекс физического объема товаров [услуг] в отчетном периоде по сравнению с предыдущим периодом.

Например:

В 2014 году ООО «Агропищекомбинат» произвел макаронных изделий в количестве 37,1 тонн на сумму 391,0 тыс. рублей, а в 2013 году 65,3 тонн на сумму 457,1 тыс. рублей. Применив метод экстраполяции, мы определим уровень производства в сравнении с 2013 годом.

Таким образом , 37,1 тонн * 1000 руб./т = 371,0 т. руб./ 457,1т. руб. = 85,5% * 70 % = 60%.

В данном случае темп снижения производства макаронных изделий к уровню 2013 года составляет 40%.

Применение этого метода расчетов оправдано в некоторых случаях, например, когда индексы цен менее точны, чем индексы физического объема, или когда индекс цен вообще невозможно исчислить. Так, индекс цен невозможно исчислить в отношении стоимости нерыночных услуг (услуги органов государственного управления, услуги в области обороны и национальной безопасности и т. д.).

При расчете объёма промышленной продукции, ожидаемого, в ближайшие 3 года учитывалось, что в последнее время постоянного растёт объём выпускаемой продукции крупнейшим промышленным предприятиям ОАО «Агропищекомбинат». Темп роста его объёмов за последние 5 лет в среднем составляет 10%. Кроме того, уверенными темпами наращивает объёмы выпускаемой продукции ООО «Агропищекомбинат».

Анализ работы ЗАО «Колос» за последние 3 года показывает тенденцию на устойчивый рост производства муки.

В 2014 году в Красногвардейском районе была открыта линия по производству облицовочного кирпича и стеновых блоков, возобновлена работа цеха по производству комбикормов.

Наряду с крупными и средними промышленными предприятиями, промышленность представлена ещё и 6 малыми предприятиями. Исходя из этого, при расчёте объёма промышленного производства в действующих ценах применялась следующая формула:



Vпр-ва = V+V*K

где

Vпр-ва - объём продукции [работ и услуг] по полному кругу предприятий;

V - объём продукции [работ и услуг] крупных и средних предприятий за отчетный период по данным ежемесячного статистического наблюдения;

К - коэффициент отношения между продукцией малых, совместных, подсобных предприятий и продукцией крупных и средних предприятий.

Например: 145,6 = 101,9 + [101,9 х 42,86%]

145,6 млн. рублей - объём промышленной продукции, произведённой на территории Красногвардейского муниципального района;

101,9 млн. рублей - объём промышленной продукции, произведённой крупными и средними предприятиями района;

42,86 % - коэффициент соотношения между продукцией малых, совместных, подсобных предприятий и продукцией крупных и средних предприятий.

K= 100*I фо - Dк * Iк / Dк * Iк

Iф.о - индекс физического объёма по полному кругу предприятий за отчётный период;

Dк - доля объёма продукции крупных и средних предприятий в общем объёме производства за предшествующий год;

Iк - индекс физического объёма по крупным и средним предприятиям за отчетный год.

42,86% = 100% х 98,7% - 56% х 99%, где

98,7% - индекс физического объёма по полному кругу предприятий за отчётный период;

56% - доля объёма продукции крупных и средних предприятий в общем объёме производства за предшествующий год;

99% - индекс физического объёма по крупным и средним предприятиям за отчетный год.

Индекс физического объема по крупным и средним предприятиям с учётом выполненных работ и услуг рассчитывается по следующей формуле:

Объём промышленного производства в последующие годы выглядит следующим образом:

где

i - индекс физического объёма по подотрасли,

Vt - выпуск конкретного изделия в отчетном периоде, Vt-1 - выпуск конкретного изделия в базисном периоде,

Pt-1 - средняя цена за единицу продукции данного вида в предыдущем году n -количество товаров- представителей, отобранных для расчета индекса в данной отрасли.

98% = (864,9 * 6733 руб./т) / (882,9* 6733 руб./т)

по производству молочной продукции, где

864,9 т. - выпуск молочной продукции в отчетном периоде;

6733 руб./т - средняя цена за единицу продукции данного вида в предыдущем году

882,9 т.- выпуск молочной продукции в предыдущем периоде; по производству хлебобулочных изделий:



99,4 % = (1201,4 х 7250 руб. / т) / (1193,8 х 7250 руб./т)

Исходя из этого, индекс физического объёма по крупным и средним предприятиям равен (99,4% + 98,0%): 2 = 98,7%

Сельском хозяйстве необходимо повысить рост объемов производства продукции; увеличить поставки собственной продукции в субъекты Российской Федерации; повышение эффективности производства на основе новейших достижений аграрной науки; обеспечить эффективность процедур банкротств, реструктуризации долгов; ужесточить контроль за оборотом земельных паёв. Также первоочередными задачами является повышение уровня заработной платы сельских тружеников; привлечение инвестиций для создания современных перерабатывающих мощностей с одновременным вложением в сопряжённое сельскохозяйственное производство; обеспечение развития животноводческой отрасли сельского хозяйства.

Решая проблемы сельскохозяйственной отрасли Красногвардейского муниципального района, администрация совместно с управлением сельского хозяйства разрабатывает программы развития растениеводства («Плодородие земель», «Мелиорация», «Корма») и животноводства («Свиноводство»,

«Овцеводство»). На реализацию этих программ нацелены и крестьянские фермерские хозяйства Красногвардейского района.

Валовая продукция сельского хозяйства включает продукцию растениеводства и животноводства. Расчёт валовой продукции сельского хозяйства производится по итогам за год, квартал, месяц.

В продукцию растениеводства включаются: стоимость сырых продуктов, полученных от урожая календарного года, стоимость выращивания молодых многолетних насаждений до плодоносящего возраста, изменение стоимости незавершенного производства в растениеводстве от начала к концу года.

В продукцию животноводства включаются: стоимость сырых продуктов, полученных в результате выращивания и хозяйственного использования сельскохозяйственных животных, стоимость выращивания скота и птицы, и прочих сельскохозяйственных животных в отчётном году, продукция пчеловодства, продукция рыборазведения.

Валовая продукция сельского хозяйства включает продукцию сельскохозяйственных предприятий, хозяйств населения и крестьянско - фермерских хозяйств.

Анализ основных проблем в отраслях экономики района позволяет определить наиболее общие задачи:

в строительстве - создание новых и реструктуризация существующих строительных мощностей на основе использования высокопроизводительных технологий промышленного и жилищного строительства; увеличение собираемости налогов (рост объемов работ в отрасли зависит от состояния дел в промышленности и сельском хозяйстве);

в торговле и общественном питании - развитие современных организационных форм оптовой и розничной торговли; увеличение собираемости налогов;

в транспорте - рост объемов услуг автомобильного транспорта; открытие новых маршрутов пассажирских перевозок; развитие транзитных перевозок грузов из других регионов Российской Федерации;

в связи - активное привлечение инвестиционных ресурсов на развитие производственных мощностей;

в жилищно-коммунальном хозяйстве - осуществление комплекса мероприятий по снижению текущих производственных затрат, привлечение инвестиций на обновление инженерных коммуникаций и систем жизнеобеспечения, внедрения энергосберегающих технологий и производств.

Рост спроса на сельскохозяйственную продукцию, неплатежеспособность сельскохозяйственных предприятий и отсутствие развитых финансовых рынков приводят к созданию в районе различных схем инвестирования и кредитования сельскохозяйственных предприятий.

Анализ работы предприятий АПК показывает, что более устойчивое экономическое положение имеют те из них, которые, с учетом коньюктуры рынка, сумели создать в рамках предприятия относительно замкнутый цикл "производство- переработка- реализация".

Однако, создание в каждом сельскохозяйственном предприятии собственной переработки, при неиспользуемых в районе мощностях перерабатывающих и пищевых предприятий представляется нецелесообразным. При наличии у перерабатывающих предприятий мощных крупных перерабатывающих предприятий мощных сырьевых зон, устойчивых взаимовыгодных связей с сельскохозяйственными товаропроизводителями повышается общая эффективность аграрного производства.

Из этого следует конкретный вывод- прежде всего крупные сельскохозяйственные предприятия края в отличие от мелких могут:

формировать технологически обоснованную структуру производственных фондов, широко и оперативно маневрировать имеющимися материально-техническими ресурсами в процессе производства;

применять прогрессивные технологии, более рационально использовать современную дорогостоящую технику;

обеспечивать более высокий уровень товарности производства, реализацию продукции без посреднических структур;

своевременно реагировать на изменение ситуации на продовольственном рынке;

максимально использовать потенциал частного предпринимательства; совершенствовать и создавать экономические условия для активизации инвестиционной деятельности, привлекать частные инвестиции в развитие агропромышленного производства;

обеспечивать устойчивое поступательное развитие всего комплекса.

Реформирование АПК следует рассматривать не только как проблему производственную (производство и переработка сельскохозяйственной продукции), но и в значительной степени - как социальную, так как это основная отрасль экономики района.

Исходя из изложенного можно выделить следующие приоритетные направления социально- экономической политики:

Проведение на основе социальной политики, направленной на рост инвестиций, повышение эффективности социальной помощи нуждающимся категориям населения на основе внедрения адресных принципов социальной поддержки в тесной связи с проводимой пенсионной реформой и реформой трудовых отношений.

Улучшение делового и предпринимательского климата, для чего необходимо проводить работу по обеспечению всем участникам равной конкуренции и благоприятных условий для осуществления экономической деятельности.

Усиление роли структурной политики в развитии экономики района. Её главная задача- обеспечение экономического роста по всем направлениям и эффективность существующей структуры экономики.

Выполнение мероприятий по реализации приоритетных национальных проектов «Развитие АПК», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Образование», и «Здравоохранение», а также Плана первоочередных действий. Для чего необходимо:

развитие реального сектора экономики, малого и среднего бизнеса, обеспечение защиты местных производителей;

стабилизация финансового положения предприятий и организаций;

создание условия для повышения эффективности производств и увеличение объема налогов поступающих в бюджеты всех уровней;

создание и совершенствовавание экономических условий для активизации инвестиционной деятельности

стимулирование и привлечение работников сельского хозяйства, социальной сферы муниципальных образований выпускников высших учебных и профессиональных средних заведений, молодых специалистов;

реформирование системы финансирования и структуры управления жилищно-коммунального хозяйства района;

ускоренное развитие животноводства и стимулирование развития малых форм хозяйствования;

обеспечение доходной части районного бюджета стабильными источниками поступлений, существенное повышение уровня собираемости налогов;

повышение уровня жизни населения, как необходимого условия достижения социальной стабильности

Анализ состояния экономики муниципального района, определение основных социально-экономических приоритетов и направлений структурных изменений позволяют сделать следующие выводы:

Сравнение сопоставимых значений валового внутреннего продукта за последние 5 лет (2011-2014гг.) свидетельствует о том, что экономика района постепенно выходит из кризиса. Однако промышленное производство ещё так и не достигло уровня 1995 года.

К концу 2015-2015 года промышленность и связь могут выйти на уровень 2012 года. Транспорт, строительство, сельское хозяйство вероятнее всего достигнет высокого уровня к 2015-2016 годам.

Экономика Красногвардейского муниципального района вошла в новый этап своего развития - этап структурных преобразований. Задача по увеличению темпов роста производства продукции в основных отраслях экономики уже не является главной, поскольку рыночное саморазвитие хозяйствующих субъектов выдвигает на первый план более серьезные требования по изменению структуры реального сектора экономики района.

Дальнейшее социально- экономическое развитие муниципального района зависит уже не столько от достижения определенных темпов роста объемов сельскохозяйственной и промышленной продукции и иных видов производства товаров и услуг (хотя это важно), сколько от динамики структурных преобразований в экономике.

В управлении экономикой необходима смена приоритетов и использование иных показателей оценки деятельности отраслей, которые должны учитывать не только темпы роста объемов производства, но и качественные изменения в производственной деятельности. (Объем и доля конкурентоспособной продукции, объем продукции с высокой долей добавленной стоимости, объем и эффективность инвестиций в основной капитал, обновление основных фондов, бюджетная эффективность производства, уровень заработной платы работников).

Ключевой задачей структурных преобразований является устранение диспропорции между уровнем развития реального сектора экономики и потребностями в финансировании социальной сферы. Программы развития отраслей хозяйственного комплекса должны формироваться с учетом рыночных перспектив.

Практически во всех отраслях реального сектора экономики определилась весьма значительная группа предприятий, нашедших свое место в современных условиях. Это прибыльно работающие предприятия, ориентированные, прежде всего на внутренний рынок наращивание объемов производства. Их необходимо лишь перевести на инвестиционные рельсы.

В ближайшие годы из экономики района необходимо вывести группу неэффективно работающих предприятий, а также стимулировать разукрупнение данных производств через создание малых предприятий.

Необходимы целенаправленные действия администрации Красногвардейского муниципального района по дополнительному привлечению в хозяйствующие субъекты района банковского капитала, средств отечественных и иностранных инвесторов.

Задачи Красногвардейского муниципального района на 2015 год

С целью закрепления положительной динамики социально- экономического развития Красногвардейского муниципального района в 2015 году необходимо решение следующих задач:

стабилизации валового сбора зернобобовых культур в объеме 400-450 тыс. тонн, подсолнечника 50-55 тыс. тонн, свеклы 45 тыс. тонн, увеличение производства овощной продукции до 3 тыс. тонн, сохранение площадей под зерновыми культурами на уровне прошлого года;

доведение численности поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств до 8960 голов, в том числе коров 4310, свиней 41036 голов, овец 10524 головы;

доведение производства мяса всех видов животных до 6825 тонн;

принятие неотложных мер по ликвидации, просроченной дебиторской, кредиторской задолженности;

совершенствование внутрихозяйственных, межхозяйственных отношений с внедрением противозатратного механизма, обеспечивающих снижение себестоимости производимой продукции;

развитие реального сектора экономики, малого и среднего бизнеса, обеспечение защиты местных производителей;

реформирование системы финансирования и структуры управления жилищно-коммунального хозяйства;

обеспечение доходной части бюджета района стабильными источниками поступлений, существенное повышение уровня собираемости налогов;

совершенствование работы по подготовке и переподготовке кадров на основе научных достижений и передового опыта;

- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику района.

Правительство, Государственная Дума Ставропольского края продолжают в Красногвардейском муниципальном районе работу способствующую:

развитию банковской кредитной политики благоприятной для поднятия экономики предприятий, организаций независимо от форм собственности;

- созданию надежной системы государственной поддержки, основанной на страховании посевов сельскохозяйственных культур;

-содействию в создании инвестиционного фонда по обеспечению организаций и предприятий района техникой и запасными частями, горюче- смазочными материалами, минеральными удобрениями, средствами химической защиты растений;

-дальнейшему увеличению бюджетных средств на субсидирование кредитных ставок для организаций и предприятий с выделением лимитов в начале года.

В целях оказания поддержки сельскохозяйственным предприятиям и другим организациям совету Красногвардейского муниципального района, необходимо принять меры по:

-осуществлению своевременного финансирования производства из краевого и местного бюджетов с учетом сезонного характера;

-развитию более активного сотрудничества по привлечению в агропромышленный комплекс, на предприятия, организации района крупных промышленных и финансовых структур;

-совершенствованию межхозяйственных отношений путем кооперации и интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций переработки, торговли и других заинтересованных субъектов хозяйствования;

В целях улучшения торгового и бытового обслуживания населения Красногвардейского муниципального района необходимо:

-усиление работы по развитию потребительской кооперации;

-содействие развитию малого предпринимательства в районе.

3.2 Сценарные условия социально-экономического развития Красногвардейского муниципального района Ставропольского края

Территория Красногвардейского муниципального района имеет высокую долю населения старшего возраста, и естественная убыль населения становится средоточием принятия решений внешними структурами. Значимость регионального капитала, а значит, и влияния, незначительна, так как он имеет ярко выраженную сельскохозяйственную направленность.

Красногвардейский муниципальный район одинаково ориентирован как на внутренний, так и на внешний рынок с небольшим преобладанием второго.

На практике управленческие и финансовые потоки будут формироваться не просто в экономически значимых регионах, а в районах динамичных, открытых, имеющих базу для дальнейшего роста и высокие текущие социально-экономические стандарты проживания.

Невысокий потребительский спрос на территории района сдерживает расширение многообразия потребительских благ. Учитывая общую ограниченность таких ресурсов, как инновации, коммуникации, инвестиции, профессиональные знания, возможность получения доступа к ним становится тем меньше, чем меньше уровень потребления на территории.

В настоящее время в обществе нет согласия не только по развитию национальной экономики в целом, но и по определению роли, места и концепции развития регионов России, государственной региональной политики. Администрация района осознает эту проблему и в настоящее время выстраивает механизм социального партнерства.

Серьезным фактором развития являются совокупные долги краевого и местного бюджетов, составляющие более половины годового бюджета.

Кроме того, Ставропольский край граничит с зонами повышенной опасности (Чеченская республика, Дагестан, Осетия), что постоянно вызывает большие трудности в дальней улучшении социального и экономического развития края, а следовательно, и района.

Выбор оптимальных сценариев развития районов определяется на базе данных в несколько этапов:

познание общих закономерностей и особенностей развития производственных сил района, изучение особенностей условий развитие и размещение отраслей экономики;

знание и учет специфики территориальных богатств его природно- ресурсного и демографического потенциала;

изучение всех основных черт и особенностей экономического и социального развития, выявление и объяснение причин проблемных и кризисных ситуаций;

Исходя из вышеизложенного, разработаны сценарии социально- экономического развития Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на 2014-2015 годы.

Первый вариант сценария имеет пессимистические прогнозы и исходит из относительно устойчивой, но по сравнению с текущим периодом несколько менее благоприятной комбинации внешних и внутренних условий, в том числе учитывающей возможность некоторого ухудшения конъюнктуры на международных рынках сырьевых и энергетических ресурсов, в т.ч. цен на нефть;

В пессимистическом сценарии по темпам роста два показателя близки к среднероссийскому уровню - это прирост промышленности и прирост ВРП. Более низкий темп прироста относительно России объясняется исчерпанием источников безинвестиционного роста, более жесткими условиями работы предприятий края в условиях вступления России в ВТО, низкой инновационной составляющей роста.

Два показателя весьма далеки от среднероссийского уровня - это темпы прироста инвестиций и реальных доходов населения. В отношении инвестиций можно предположить, что их прирост при любых вариантах увеличит дополнительные факторы регионального характера; большое [800 млн. долларов] инвестиционное предложение, ликвидность ОПФ региона, потенциал институциональных преобразований. В наименее благоприятных условиях прирост инвестиций составит 20 % за период или 2 % в среднем за год.

В любом случае, даже при благоприятной сырьевой конъюнктуре темпы прироста не будут превышать 5% по ВРП и 3,5% по промышленности в среднем на сценарный период. Хотя, по правительственным оценкам, темпы заложены более высокие, поскольку их собственная оценка внутренних факторов роста экономики гораздо более оптимистичная (как с точки зрения самих внутренних факторов развития, так и с точки зрения механизмов их реализации).

Сценарий с глубокой девальвацией (девальвациями) - дополнительный. Он возможен в случае, если в сценарный период российской экономике не удастся совершить структурный маневр, обеспечивающий привлечение инвестиций в отрасли с высокой добавленной стоимостью и реализация экспортно-ориентированной (сырьевой) модели развития экономики России продолжится. Такой вариант Правительство России рассматривает, также определяя его как дополнительный к наименее благоприятному (пессимистическому) варианту, планируя в этом случае использовать часть резервов для поддержания уровня потребления.

В этом случае в материальном производстве Красногвардейского муниципального района можно ожидать замедления роста, нулевой и отрицательный рост, что приведет к падению доли производства (подобно ситуации 1998 года).

Дополнительный сценарный вариант предполагает отрицательную динамику реальных доходов населения района. Практика показала, что Красногвардейский муниципальный район потерял за два года 33% доходов населения, а Россия в среднем -29,5%. Не совсем очевидны к настоящему времени возможные сценарии поведения руководителей предприятий. В целом, в случае глубокой девальвации, наиболее вероятным представляется сценарий с отсутствием равноценной компенсации доходов населения, что тождественно их сокращению за сценарный период более 10%.

Значительным элементом неопределенности остаются на настоящий момент конкретные условия вступления России, экономики области в ВТО.

Второй вариант имеет оптимистический сценарий - исходит из достаточно благоприятного сочетания внешних и внутренних условий, в том числе цен на российскую нефть.

Эти варианты представляют собой параметры показателей, при которых социально-экономическое развитие территории в прогнозируемом периоде оценивается как наиболее вероятное. Варианты базируются на единой концепции государственной социально-экономической политики, единых целях и приоритетах, а также способах ее реализации. Различия в количественных оценках этих вариантов определяются степенью выполнения поставленных целей в результате воздействия неблагоприятных тенденций и факторов экономического развития.

Предполагаются повышенные темпы прироста промышленности и ВРП, имея ввиду три группы факторов.

Специализация промышленности района, отличающаяся от структуры промышленности РФ. Диверсифицированная структура производства предполагает более устойчивые, но не более высокие темпы прироста производства. И в условиях благоприятного развития средние темпы прироста производства в районе, скорее всего не будут выше, чем по России. Это предположение складывается из того, что:

экспортоориентированные конкурентные производства района будут расти более быстрыми темпами, чем по России;

-отрасли ОПК не будут опережать вследствие реальных перспектив торговли по правилам ВТО;

отрасли, производящие конечную продукцию, будут испытывать давление импортного проникновения.

Новая группа факторов роста, направленная на дебюрократизацию экономики, будет реализована и даст значительный экономический и социальный эффект.

Будут эффективно реализованы региональные инвестиционные проекты и основные направления реформирования экономики и социальной сферы района, обозначенные в Документе краевого Правительства о целях, приоритетах и действиях.

В настоящее время сложились благоприятные условия для инвестирования крупных производственных инновационных проектов в Красногвардейском муниципальном районе. Понимание внешней средой процессов, происходящих на территории района, привело сюда крупный капитал. Конкурентные преимущества края в очереди за инвестициями в значительной степени реализовались. В результате Красногвардейский муниципальный район уже опережает другие районы Ставропольского края. Неопределенность существует в отношении технологического обновления энергетических мощностей, так как федеральное Правительство в явном виде не говорит об источниках инвестирования технологического обновления объектов электроэнергетики.

Предполагается, что при соответствующих условиях (снижении налоговой нагрузки, изменения амортизационной политики, доступности кредитов, развитии системы страхования рисков, роста собственных доходов у производителей) прирост инвестиций составит 5,7% в среднем за 10 лет. При этом основной объем ресурсов должен быть инвестирован в первые пять лет.

При условии инвестиционного роста региональной экономики и прогнозируемой инфляции не более 10% в год рост реальных доходов населения может составить 5,2-6,5% в год.

В заключении следует подчеркнуть, что предстоящий период представляется периодом жестокой конкуренции не только между отраслями за дефицитные капитальные ресурсы, но и между территориями за место в новой системе общественного разделения труда. Главным противоречием территориального развития будет разная направленность интересов и экономической политики Федерации, региона и бизнеса, использующего территориальные (региональные) ресурсы, вернее, различные акценты общих интересов, разные весовые категории центров влияния на экономические результаты, несоответствие ресурсов и полномочий на одной стороне и отсутствие ответственности за территориальное развитие при средоточии ресурсов - на другой.

Другая сторона заключается в несоответствии экономического потенциала территории и качества жизни населения. Акцент должен быть сделан на сближение разных позиций в отношении населения, начиная от механизмов адаптации до стандартов уровня жизни. В этой сфере противоречия в подходах не выглядят так явно, как в производстве, между тем, отсутствие механизмов и договоренностей между элитами именно по вопросу адаптации населения определит конкурентоспособность территории.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Организующая и регулирующая роль региональных органов власти в экономическом развитии территории велика. Там, где они активно и эффективно влияют на создание благоприятного хозяйственного климата, привлекательной и разнообразной среды производства, возникают очаги экономического роста. Пассивность или неверная экономическая политика на местах чреваты утратой динамики, консервацией нерациональной структуры хозяйства, низкой деловой активностью и, в конечном счете, падением качества жизни населения.

Важнейшими составными частями экономической политики, через которые она, собственно, и реализуется, в настоящее время являются

«локальные» политики: структурная, инвестиционная, поддержки эффективного предпринимательства, финансовая, формирования органами местного самоуправления партнерских отношений с немуниципальными предприятиями, международного сотрудничества на муниципальном уровне.

Важным условием при решении задач структурной перестройки экономики региона является реформирование управления его социально- экономическим развитием. Главной задачей такого реформирования становится переход не вообще к рыночной, а к социально ориентированной и высокоэффективной экономике, что предполагает проведение органами местного самоуправления совместно с федеральными и региональными властями соответствующей экономической политики.

Красногвардейский муниципальный район - является экономически развитым в Ставропольском крае. Экономика района базируется на благоприятных природно-климатических условиях и многочисленных трудовых ресурсах. В районе сформировался комплекс сельскохозяйственного типа.

Красногвардейский муниципальный район относится к наиболее густонаселенным территориям Ставропольского края с высокой положительной динамикой численности населения.

В течение 1996-206гг. на территории района проходил процесс перехода к рыночным отношениям, начатый в начале 90-х годов. Органы краевой власти, администрация района, в течение данного периода воздействовали на ход проводимых реформ и регулировали его через принимаемые управленческие меры. Главной целью управленческих решений является создание основ рыночного хозяйства путем реформирования сферы ЖКХ, социального обеспечения, здравоохранения, образования с целью формирования рынка услуг. Также обеспечение населения необходимым объемом бесплатных услуг и повышения эффективности использования бюджетных средств; реформирования собственности в производстве и стимулирование, производства; введения новой налоговой системы, ориентированной на развитие реального сектора и малого предпринимательства. В к основным преобразованиям экономики района относятся: приватизация государственных и муниципальных предприятий; лицензирование деятельности в социальной сфере; развитие конкуренции в сфере услуг; поэтапное прекращение перекрестного субсидирования населения в сфере ЖКХ и связи. Усилия районных органов власти в течение последних шести лет были направлены на решение таких важнейших проблем, как:

рост неплатежей предприятий и организаций;

несбалансированность бюджета, значительный недобор налогов;

нарастающие задолженности по выплатам зарплат, пенсий и пособий населению;

отсутствие средств в значительной части реального сектора экономики для инвестиций.

В течение 2011-2014 гг. Красногвардейский муниципальный район продвинулся дальше к «рынку», о чем свидетельствуют структурные элементы присущие рыночной экономической системе: появились различные виды основных рынков (рынки услуг, товарный рынок, рынок трудовых ресурсов и др.); в результате приватизации и развития предпринимательства во всех сферах экономики возникли и осуществляют деятельность предприятия и организации различных форм собственности (частная, смешанная, государственная, муниципальная и т.д.).

Вместе с тем, в современной экономике района не работает механизм вложения капитала, который обеспечивал бы прибыль предприятий (высока доля убыточных предприятий), значительная часть реального сектора «не вписалась» в новые экономические отношения.

Высокий процент «бедного» населения. Расслоение общества, сужение среднего класса - основного потребителя товаров и услуг будет сдерживать в будущем социально-экономическое развитие района.

В этих условиях и учитывая состояние российской экономики в целом, в процессе дальнейших преобразований необходимо преодолеть негативные социальные последствия, которые создались в результате социально- экономических реформ.

Предстоящий период представляется периодом жестокой конкуренции не только между отраслями за дефицитные капитальные ресурсы, но и между территориями за место в новой системе общественного разделения труда. Главным противоречием территориального развития будет разно направленность интересов и экономической политики Федерации, региона и бизнеса, использующего территориальные (региональные) ресурсы, вернее, различные акценты общих интересов, разные весовые категории центров влияния на экономические результаты, несоответствие ресурсов и полномочий на одной стороне и отсутствие ответственности за территориальное развитие при средоточии ресурсов - на другой стороне.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года.;

2. Акинин П.В., Гаевский Г.Г., Рязанцев С.В. Экономика Ставропольского края: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений экономических специальностей. - Ставрополь: Книжн. изд-во, 2011.-141с.;

3. Акулов В., Рудаков М. К характеристике субъекта стратегического менеджмента \\ Проблемы теории и практики управления, 2011, №4.-С. 18;

4. Акулов В., Рудаков М. Особенности принятия решения субъектом стратегического менеджмента \\ Проблемы теории и практики управления, 2010, №3- С.12;

5. Бинатов Ю.Г., Гладилин А.В., Гречкина Т.В. Предпринимательство в пищевой индустрии. - Ставрополь: Изд-во «Ставропольсервисшкола», 2006. 7,8 п.л. (в том числе автора - 2,6);

6. Бутов В.И., Игнатов В.Г, Кетова Н.П. Основы региональной экономики. М.: Ростов-на-Дону: Изд. центр «Март», 2013.- 125с.;

7. Виханский О.С. Стратегическое управление. - М.: Гардарика, 2010.- 54с.;

8. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2011.- 24с.;

9. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение: Учеб для вузов. М., 2011.-23с.;

10. Глушкова В.Г., Винокурова А.А. Введение в экономическую географию и региональную экономику России. Учеб. для вузов.- М.

11. Гонтарь Ю.А. Асимметрия экономического развития региона. Современные проблемы. Стратегия регулирования. - Ставрополь: Кн. изд-во, 2012.-256с.;

12. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учеб, для вузов. М., 2011.-132с.;

13. Динамика положительная // Ставропольские новости. 2014, 14 февраля- С.6;

14. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. - СПб., 2013.-132с.;

15. Дорогов Н. Обоснование экономической стратегии региона \\ Проблемы теории и практики управления, 2011, №3.-12с.;

16. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.-23с.;

17. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение [экономика и управление]. Учебное пособие. М.: «Тесса», Ростов н/Д: издательский центр «Март», 2012.-210с.;

18. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика Росси: Учеб. для вузов. М., 2013.-10с.;

19. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования и территориального развития. - М.: УРСС, 2007.-204с.;

20. Логвинов С.А. Макроэкрномическое стратегическое планирование: Учеб. пособие. - М., 2010.-124с.;

21. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование регионального развития России. - М.: Наука, 2012.- 305с.

22. Местное экономическое развитие: руководство для профессионалов. М., 2010.-101с.;

23. Методические рекомендации по формированию концепции социально- экономического развития муниципального образования, Москва, Редакционно-издательский центр “Муниципальная власть” 2011.-140с.;

24. Михеева Н.Н. Региональная экономика и управление. Учебное пособие для вузов. - Хабаровск: Изд-во РИОТИП, 2011.-201с.;

25. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. М., 2010.-58с.;

26. Основные показатели социально-экономического положения районов и городов Ставропольского края, Федеральная служба государственной стати- стики. Территориальный орган по Ставропольскому краю. - Ставрополь. - 2012г. - 51 с.;

27. Основные показатели социально-экономического положения Ставро- польского края в сравнении с регионами РФ, Федеральная служба государ- ственной статистики. Территориальный орган по Ставропольскому краю. - Ставрополь. - 2013 г. - 80 с.;

28. Региональная экономика /Под ред. М.В.Степанова. - М.: ИНФРА, 2010.- 112с.;

29. Региональные стратегии развития и технологии экономического развития. /Под ред. проф. Игнатовой Т.В. Ростов н./Д. Изд-во СКАГС. 2010.- 131с.;

30. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Стат. сб. /Госкомстат России. - М., 2013.;

31. Родионова И.А. Экономическая география и региональная экономика. М., 2012.-19с.;

32. Розанова Т.Г. Региональная экономическая система: методология и методика исследования. - М.: Изд-во МВГУ, 2011.-204с.;

33. Черныш Е.А. Прогнозирование и планирование: Учеб. Пособие. - М.: Изд-во ПРИОР, 2010.-200с.;

34. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2010.- 116с.;

Размещено на Allbest.ru