Кредиторская задолженность достигла 5628,7 млн. рублей, из нее просроченная - 3613,6 млн. рублей, или 71,9% обшей суммы (в целом по экономике - 37,2%). За год просроченная кредиторская задолженность уменьшилась на 9,4%, при снижении по экономике на 9,0%. Просроченная кредиторская задолженность превысила дебиторскую на 1618,9 млн. рублей или на 81,2% (по области - на 86,5%). На протяжении многих лет напряженное финансовое положение жилищно-коммунального хозяйства проявляется в невозможности своевременного возврата полученных банковских кредитов и займов. В целом по экономике просрочено лишь 2,4% общей суммы этой задолженности, а по жилищно-коммунальной отрасли - 87,4% (439,3 млн. рублей из 502,5 млн. рублей общей задолженности).

В г. Черемхово уровень кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства в 2003 году по отношению к предыдущему снизился на 12,2% и составил на 01.01.2004 года 648, 7 млн. рублей (просроченной - 603,9 млн. рублей или 93,1%), в том числе в жилищном хозяйстве - 341,5 млн. рублей, коммунальном - 307,2 млн. рублей

Отрасль является традиционно убыточной, для ее нормального функционирования необходимы государственные дотации. В жилищно-коммунальной сфере, как и в целом по экономике, доля убыточных предприятий постепенно снижается, но она по-прежнему значительно выше - 65,7% против 44,2% (2002 г. - 74,1% и 44,6%). Сальдированным финансовым результатом деятельности крупных и средних предприятий жилищно-коммунального хозяйства стал убыток в сумме 449,1 млн. рублей, его сумма за год увеличилась на 9,7% (таблица 2.9).

Таблица 2.9

Финансовые результаты деятельности предприятий на 01.01.2004г, (млн. руб)

	Доходы	Расходы	Прибыль (+) Убыток (-)
	всего	в т.ч. от	всего	в т.ч. от	всего	в т.ч. основ. вида деят.
		основ. вид деят.	др. видов деят.		основ. вид деят.	др. видов деят.
Предприятия: теплоснабжения водоснабжения канализац. х-ва электроснабжения газоснабжения в т.ч. сетевым газом сжиженным газом владеющ. жильем	4794,8 1005,9 900,1 1651,6 166,6 40,6 126,0 1995,4	4765,0 987,2 889, 8 1598,6 157,7 40,6 117,1 1937,5	29.8 18,7 10,3 53,0 8,9 - 8,9 57,9	4728,7 940,0 906,9 1116,2 167,2 29,5 137,7 2463,9	4706,5 925,1 900,8 1069,6 136,4 29,5 106,9 2257,3	22,2 14,9 6,1 46,6 30,8 - 30,8 206,6	66,1 65,9 -6,8 535,4 -0,6 11,1 -11,7 -468,5	58,5 62,1 -11,0 529,0 21,3 11,1 10,2 -319,8

Из всех жилищно-коммунальных предприятий, оказывающих услуги, стабильно прибыльны только предприятия по услугам электроснабжения. В 2002 году в разряд рентабельных видов деятельности попало водоснабжение, в 2003 - теплоснабжение. Таков итог политики постепенного повышения тарифов. В то же время относительно сдержанный рост цен в газоснабжении (на 16,9%) привел к убыточности этих услуг, прежде убытки от реализации сжиженного газа покрывались прибылью сетевого газоснабжения. Остальные виды жилищно-коммунальных услуг по-прежнему приносят убыток, порою возрастающий от дополнительных видов деятельности.

Финансовый результат деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства на территории города Черемхово в 2003 году представлен в таблице 2.10. По-прежнему, убыточным явилось содержание жилищного фонда (1,9 млн. рублей), из ряда коммунальных предприятий прибыль в размере 2647,9 тыс. рублей и 6119,8 тыс. рублей получена от оказания услуг в виде отпуска воды, пропуска сточных вод и отпуска электроэнергии соответственно. В целом убыток предприятий ЖКХ составил 11,6 млн. рублей.

Таблица 2.10

Расходы предприятий ЖКХ г. Черемхово на выполнение работ и услуг и их финансовый результат, (тыс. рублей)

Вид деятельности	Расходы	Прибыль, Убыток (-)
Эксплуатация жилищного фонда (включая капитальный ремонт)	38186,7	- 1905,8
Отпуск воды водопроводами	43201,8	926,2
Пропуск сточных вод канализацией	17232,6	1721,7
Отпуск электроэнергии	21274,2	6119,8
Отпуск теплоэнергии	145761,5	- 18453,7
Всего, в т.ч.: жилищное хозяйство коммунальное хозяйство	265656,3 38186,7 2274469,6	- 11591,8 - 1905,8 - 9686,0

Неустойчивость финансового положения предприятий усугубляется неполным возмещением понесенных затрат на предоставленные населению льготы по оплате услуг отрасли.

Постепенно возрастает как число получателей, так и средний размер льгот, соответственно и затраты предприятий жилищно-коммунальной сферы на их предоставление (таблица 2.11). В 2003 году льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг получили 841 тыс. человек (около трети жителей области), из которых большую часть составляют семьи ветеранов войны и труда.

Таблица 2.11

Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг

	Число граждан, пользующихся льготами	Затраты предприятий ЖКХ на предоставление льго	Среднемесячный размер льгот на одного пользователя
	тыс. человек	млн. рублей	рублей
1998 1999 2000 2001 2002 2003	462,2 671,2 747,3 827,4 958,4 841,0	127,7 174,9 219,6 317,3 558,4 893,2	23 22 24 32 49 89

Среднемесячный размер льгот на одного пользователя в 2003 году составил 89 рублей, что почти в 2 раза выше уровня 2002 года, и в 4 раза выше 1998 года. Наибольшие льготы предоставлены Героям Советского Союза и России, Героям социалистического труда, полным кавалерам ордена Славы и Трудовой Славы, а также членам их семей (263 рубля в месяц), в самые незначительные (33 рубля) - многодетным семьям.

На предоставление льгот затрачено 893,2 млн. рублей, возмещено 484,1 млн. рублей (54,2%), в том числе за счет бюджетов - 469,9 млн. рублей (52,6%), средств предприятий и организаций - 14,2 млн. рублей (1,6%). В 2002 году возмещение было чуть выше (56,4%), но полного возмещения этих расходов не отмечалось на протяжении ряда лет.

В общей сумме предоставленных льгот затраты на снижение оплаты отопления составили 346,1 млн. рублей (39%), жилья - 248,4 (28%), горячего водоснабжения -110,6 млн. рублей (12%).

По степени возмещения затрат на льготы Иркутская область занимает последнее место в Сибирском федеральном округе. На первом месте по степени возмещения затрат ЖКХ на предоставление льгот населению республика Тыва - 123%, втором - Омская область (105,9%), третьем - Алтайский край (97, 5%)

Мерой социальной защиты малообеспеченных граждан на период проведения реформ является предоставление субсидий (компенсаций) в пределах нормы жилой площади [14]. В Иркутской области установлен предельный размер платежей на уровне 90% от стоимости жилищно-коммунальных услуг (2001 г. - 50%). Однако этот максимальный предел применяется не везде. В некоторых городах области, исходя из возможностей местных бюджетов, установлен более низкий уровень платежей (60-80%). Расходы населения на эти цели ограничиваются еще одним показателем, они не должны превышать 22% от совокупного дохода семьи (2001 г. - 18%). Закон, принятый на областном уровне в минувшем году, предусматривает дифференциацию этого критерия: для малообеспеченных граждан - от 12%. для пенсионеров, получающих небольшие пенсии -- 6%. В случае превышения семья вправе рассчитывать на субсидию (снижение размера платежей) [13].

Порядок оформления субсидий, первоначально излишне бюрократический, упрощен: службы субсидий используют электронные базы данных (сведения о жилищно-коммунальных платежах, регистры населения и пенсионного фонда). Это избавляет население от представления отдельных справок. Кроме того, для удобства жителей скорректирован режим работы соответствующих служб.

Как видно из таблицы 2.12, возросшие расходы на субсидии спровоцировали снижение степени их погашения. Повышение тарифов при недостаточных доходах населения ведет к росту числа семей, получающих субсидии. Число получателей, незначительно менявшееся в течение нескольких лет, в 2003 году возросло в 1,9 раза (2002 г. - в 2,4 раза), а за 5 лет - в 6,4 раза.

Таблица 2.12

Субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг

	Получили субсидии, тыс. семей	Удельный вес семей, пользующихся субсидиями, %	Общий объем субсидий, млн. руб.	Средний размер начисленных субсидий, рублей в месяц
			начисленных	погашен-ных	В % к начисленной сумме
1998 1999 2000 2001 2002 2003	23,4 25,3 29,7 32,6 78,3 148,7	3,8 3,0 3,6 4,0 9,6 18,1	17,3 23,6 23,9 37,4 170,6 634,4	8,0 9,7 17,4 25,1 114,6 355,4	46,2 41,1 72,9 67,1 67,2 56,0	62 78 67 95 182 355

С учетом недостаточных доходов размер жилищно-коммунальных платежей снижен для каждой пятой-шестой семьи. Почти вдвое возрос за год средний размер субсидий. При этом значительно превышает среднеобластную величину (355 руб. в месяц) размер субсидий в городах Ангарск, Бодайбо, Усть-Илимск, Тайшет, Шелехов и в Усть-Илимском районе (431-630 руб.).

В Сибирском федеральном округе значительные субсидии предоставляются жителям республик Алтай и Бурятия, Красноярского края и Томской области. Средний размер субсидий зависит, в основном, от жилищно-коммунальных тарифов. Из областей и краев Сибирского округа Томская область и Красноярский край отличаются их наиболее высоким уровнем, семья из 4 человек за муниципальную квартиру без лифта, площадью 60 кв. м в декабре 2003 г. должна была оплатить соответственно 1855 и 1345 рублей (в других регионах - 691- 1153 руб.). В Красноярском крае, при максимальном числе получателей и самом высоком размере субсидий, они почти полностью (на 96,5%) погашены. В других регионах степень погашения меньше (56 - 94%).

Иркутская область по степени погашения субсидий, как и льгот, занимает 12 место (в 2002 г. -- 8 - 9 место). Почти полностью погашены субсидии в областном центре (97,5%) и Ольхонском районе (96,6%), на 81-84% - в городе Нижнеудинске, Жигаловском и Усть-Илимском районах. В Тулуне, Шелехове и Заларинском районе уровень погашения - выше ста процентов, что связано с частичным погашением субсидий прошлых лет.

В г. Черемхово в 2003 году число граждан, получивших льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, составило 29346 человек - это примерно половина населения города. Фактические расходы по реализации льгот превысили 15220,8 тыс. рублей, из них возмещено за счет бюджетов всех уровней - 11708,3 тыс. рублей, степень возмещения расходов по реализации льгот в 2003 году составила 76,9% [13].

Предоставлено субсидий в городе на сумму 24541, 8 тыс. рублей, из них фактически погашено за счет средств бюджетов всех уровней - 15,1%.

В жилищно-коммунальном хозяйстве Иркутской области занято 43,7 тыс. человек. За год численность работников уменьшилась на 5,9% (в жилищном хозяйстве - на 10,4%, в коммунальном - на 0,2%).

В 2003 г. с предприятий отрасли выбыло 30,5 тыс. человек, 70% среднесписочной численности. Таким образом, за год производственные коллективы обновились на три четверти, это самый высокий из всех отраслей показатель, свидетельствующий об отсутствии стабильности и несоответствии заработной платы условиям труда. Выбытие на 79% возмещено приемом новых работников, т.е. каждое пятое освободившееся место осталось незанятым. По данному показателю жилищно-коммунальная сфера также негативно отличается от других отраслей. На дополнительно введенные рабочие места принято 3,0 тыс. человек.

Основная часть выбывших -- 22,2 тыс. человек или 73% уволились по собственному желанию (по - экономике -- 69%), в связи с сокращением численности персонала - 0,9 тыс. человек.

Среднемесячная заработная плата (без социальных выплат) сложилась в размере 4230 рублей, на 28% выше, чем в предыдущем году и ниже среднеобластного уровня на 34%. Высокой по отношению к среднеотраслевой является зарплата на предприятиях коммунального хозяйства - 4943 рубля (на 17%), в жилищном хозяйстве она на 15% ниже (3593 руб.).

Выплаты социального характера в расчете на одного работника отрасли составили 31 рубль в месяц (в целом по экономике - 109 рублей).

Жилищно-коммунальная сфера всегда отличалась более высокими темпами роста задолженности по заработной плате. В 2003 году происходит сокращение задолженности, но в меньшей степени, чем в целом по области. Однако в текущем году вновь отмечается рост долгов в коммунальном хозяйстве на 14,7%, который на 01.01.2004 года составил 79,2 млн. рублей.

Тем не менее, более напряженное положение - в жилищном хозяйстве, где несмотря на сокращение задолженности, она все еще велика, более продолжительна задержка выплат, а в связи с этим - и больше сумма долга каждому работнику (10,3 тыс. рублей). Задержка зарплаты составила в среднем 2,4 месяца. Наибольшая продолжительность невыплаты зарплаты отмечена в жилищном хозяйстве и составила в 2003г 3,6 месяца

Кроме того, в жилищно-коммунальной сфере это явление отличается масштабностью: несвоевременно получают заработную плату более трети (36-44%) работников, тогда как в промышленности и строительстве - 10-12%

Больше половины отраслевых долгов по заработной плате образовалось из-за отсутствия собственных средств, остальное - по причине недофинансирования из бюджетной системы.

РАЗДЕЛ III. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ ОТРАСЛИ г. ЧЕРЕМХОВО

3.1 Создание экономических механизмов в жилищно-коммунальном хозяйстве

В основу системы управления жилищно-коммунальным хозяйством должны быть положены рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником-домовладельцем, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности. При выборе варианта управления целесообразно руководствоваться принципом предоставления собственнику - домовладельцу права решать, кто будет обслуживать принадлежащую ему недвижимость, и управлять ею [10].

3.1.1 Рыночные механизмы функционирования жилищного хозяйства

Специфика жилищной сферы заключается в том, что неразвитость конкурентных отношений в этой сфере вызвана, в первую очередь, сложившейся в дорыночный период затратной хозяйственной структурой содержания жилищного фонда и административной системой управления.

Монопольное положение организаций, функционирующих на рынке жилищных услуг связано с укрупнением жилищно-эксплуатационных организаций с конца 60-х годов, что привело к созданию многозвенных иерархических структур-трестов жилищного хозяйства, управлений жилищно-коммунального хозяйства. Создание трестов обосновывалось необходимостью управления увеличивающихся объемов местного жилья. И как правило эти предприятия были обременены содержанием дополнительных надстроек в виде ремонтно-механических служб, строительных участков, большого количества автопарка и др.

Преобразования в сфере управления ЖКХ на территории Черемховского городского муниципального образования производились следующим образом:

До 1996 года работали МУП Жилищного управления № 1, МУП Жилищного управления № 2, МУП Жилищное управление № 3, МУП Жилищное управление № 4, УЖКХ ОАО «Востсибуголь», аварийно-диспетчерская служба.

9 февраля 1996 года был создан МУП трест ЖКХ, зарегистрирован Постановлением Мэра № 68.

Трест жилищно-коммунального хозяйства занимал монопольное положение в системе управления и обслуживания жилищного фонда г. Черемхово, т.к. за ним был закреплен весь жилищный фонд города, и он не мог самостоятельно изменить объект обслуживания, равно как и жильцы воспользоваться услугами другой обслуживаемой организации.

В 2000 году трест был преобразован в «Службу заказчика» постановлением Мэра № 247 от 28.04.2000 г. На основании распоряжения мэра № 93 от 20.12.2001 г. «Служба заказчика» преобразована в МУП УЖКХ, которое, в свою очередь, распоряжением мэра № 93 от 17.03.04 г. подвергнуто процедуре банкротства.

На период реорганизации МУП УЖКХ насчитывал работающих на своем предприятии 650 человек. Кредиторская задолженность по заработной плате колебалась в пределах 4,6млн. рублей и с учетом компенсации при реорганизации (сокращении) достигла 5,9 млн. рублей.

Схема управления имущественными отношениями в г. Черемхово выглядит следующим образом: Комитет по управлению муниципальным имуществом находится в административном подчинении у мэра Черемховского городского муниципального образования. Комитет по управлению муниципальным имуществом на договорной основе передает в хозяйственное ведение, оперативное управление, безвозмездное пользование жилищный фонд, инженерные сети, объекты и сооружения инженерной инфраструктуры коммунальным организациям (компаниям) различной формы собственности (Приложение Е).

Несмотря на то, что в ходе реформы МУП Управление жилищно-коммунального хозяйства был разукрупнен, появившиеся на его месте муниципальные и частные организации сохранили свое монопольное положение в связи совмещением функций управления и обслуживания административно закрепленного за ними жилищного фонда. Никакими серьезными экономическими рычагами жилищно-эксплуатационные организации не связаны с обслуживаемым жилищным фондом. Однако при этом они до сих пор собирают квартплату с населения, планируют свою работу, выполняют её, сами оценивают и сами себе ее оплачивают.

На вновь образованных предприятиях разных форм собственности удалось организовать работу с меньшим числом работников, частично остановить рост задолженности по заработной плате.

Существующая система эксплуатации жилищного фонда свидетельствует о наличии проблем в организации управления жилищным фондом Черемховского муниципального образования и не позволяет эффективно его использовать и сохранять. Жилищные организации не могут реализовать рыночные принципы управления не принадлежащей им жилищной собственности.

Состояние о закреплении площадей жилищного фонда города на 01.07.2004 года выглядит следующим образом (табл. 3.1). При этом большая часть жилищного фонда (1427 жилых домов) находится в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий, оставшаяся (269 жилых домов) - в доверительном управлении у индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.

Таблица 3.1.

Распределение жилищного фонда г. Черемхово

Наименование жилищного участка	Кол-во жилых домов	Общая площадь	По степени благоустройства жилья
			благоустр.	п/благоустр.	не благоустр.
	ед.	тыс. кв. м	ед. /кв. м	ед. /кв. м	ед. /кв. м
МУП ЧГМО «Жилсервис»	346	158,139	100/118167	57/16600	189/23372
МУП ЧГМО «ЖЭУ № 2»	128	142,851	66/130914	6/865,1	56/11072,5
МУП ЧГМО «ССЖФ № 3»	469	162,031	120/108692	37/143,62	312/38977
МУП ЧГМО «ССЖФ № 4»	484	167,251	124/130761	58/6384,5	275/30105,23
ип «Столярский»	168	55,236	13/9241,5	73/30073,5	82/15921
ИП «Невидимов»	52	46,742	28/36579,2	6/3953	18/6210,3
ИП «Винников»	28	87,013	28/87013	-	-
ИП «Кочубей»	21	71,131	21/71131	-	-
ИТОГО:	1696	890,4	500/692498,7	264/72238,1	932/125658

В связи с этим можно выделить ключевые проблемы, которыми на сегодняшний день являются: неудовлетворенность основной массы населения низким качеством услуг ЖКХ, отсутствие эффективного механизма управления ЖКХ в новых рыночных условиях, отсутствие конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, и определить основные направления деятельности по выходу из создавшегося положения и эффективному управлению муниципальным имуществом:

- непосредственное управление жилищным фондом посредством

управляющих компаний - организаций любой формы собственности, владеющих и управляющих собственным жилищным фондом, а также жилищным фондом, переданным им на основе договоров доверительного управления собственниками в целях эффективного управления;

- индивидуальная трудовая деятельность граждан, работающих по принципу «хозяин дома».

Создание конкурентной среды в жилищной сфере ключевым образом зависит от эффективного разделения функций и формирования договорных отношений между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями (Приложение Ж).

Разграничение функций собственника жилищного фонда от хозяйственной деятельности по его управлению и обслуживанию особенно важно для муниципального жилищного фонда. Необходимо прекратить имеющуюся практику, когда органы местного самоуправления в лице своих структурных подразделений выполняют хозяйственные функции по управлению жилищным фондом.

Учитывая сложившуюся ситуацию по обслуживанию жилищного фонда и социально-экономическую ситуацию территории в целом, а так же в соответствии с положениями Концепции о реформировании жилищно-коммунального хозяйства, на территории п. Храмцовка г. Черемхово на базе трех структурных подразделений (Доверительный управляющий ИП Невидимов, МУП ЧГМО «ССЖФ № 3» и МУП ЧГМО «ССЖФ № 4) в настоящее время создается Управляющая компания ООО «Жилищная инициатива».

На основании договора доверительного управления и договора на техническое обслуживание жилых домов администрацией городского образования в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Управляющей компании ООО «Жилищная инициатива» должно быть передано на правах хозяйственного ведения 376,024 тыс. кв. м жилищного фонда (1005 единиц), которая, в свою очередь, заключит подобные договора подряда на техническое обслуживание с 11 вновь образованными «хозяевами дома» (примерно по 34,2 тыс. кв. м).

При этом, по моему мнению, орган местного самоуправления как собственник жилищного фонда должен обеспечить:

соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунальной инфраструктуры;

обеспечение необходимого уровня финансирования для содержания принадлежащей ему недвижимости;

заключение договоров социального найма, найма или аренды жилых и нежилых помещений в принадлежащем ему жилищном фонде;

заключение договора с выбранной (созданной) организацией на управление муниципальным жилищным фондом;

обеспечение систематического контроля за реализацией договоров по выполнению необходимых работ по обеспечению сохранности жилищного фонда, параметров объема и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

В свою очередь, Управляющая компания должна обеспечить:

поддержание в надлежащем состоянии и развитие принятой от собственника в управление недвижимости в соответствии с требованиями собственника и государственными стандартами качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

выбор подрядчика по выполнению работ и поставке ресурсов для предоставления жилищных и коммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде;

в случае экономической целесообразности эти работы могут выполняться силами самой Управляющей компании (в малых населенных пунктах);

заключение договоров с выбранными на конкурсной основе подрядчиками на выполнение работ и предоставление ресурсов заданного количества, качества и стоимости;

обеспечение системы контроля за выполнением договоров;

организацию сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги.

При формировании или выборе организации, которая будет обеспечивать управление недвижимостью в жилищно-коммунальной сфере, собственник должен руководствоваться следующими соображениями:

Управляющая компания должна быть субъектом рыночной экономики;

Управляющая компания должна быть в максимальной степени ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг;

Управляющая компания и ее персонал должны быть заинтересованы, в том числе и финансово, в качестве своего труда.

Важно, конечно, определить порядок контроля за деятельностью Управляющей жилищной организацией и определить систему показателей для оценки эффективности этой деятельности. Разработанные критерии ответственности управляющей организации должны быть отражены в договоре на управление.

Предполагается, что проверку объема и качества выполненных управляющей компании работ будут органы жилищного самоуправления. Результаты проверок фиксируются в акте и оцениваются по шкале - «хорошо», «удовлетворительно», «неудовлетворительно». Низкая оценка работы управляющей компании является основанием для уменьшением оплаты за некачественно выполненные работы или досрочного расторжения с ней договора на доверительное управление жилфондом.

При оценке деятельности управляющей компании следует учитывать следующие факторы:

· техническое состояние переданного в доверительное управление имущества (жилищного фонда);

· состояние прилегающих к жилым домам территорий

· финансово-экономические показатели деятельности управляющей компании

· оценку жильцами качества жильно-коммунального обслуживания.

При этом Управляющая компания, которой в хозяйственное ведение будут передаваться соответствующие технические средства, имеющиеся в районе, предполагает иметь акционерную форму собственности либо хозяйствующих обществ. В предлагаемых «пилотном» проектах разработаны конкретные механизмы перехода на конкурсной основе к профессиональному управлению жилым и не жилым фондами, что позволит не только контролировать качество обслуживания населения, но и обеспечить полную демонополизацию жилищно-эксплуатационной деятельности на уровне города и развить конкурентные отношения в сфере обслуживания жилищного хозяйства. При этом конкурентная среда возникнет в двух уровнях:

· конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом;

· конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании.

Управляющие компания привлекает предприятия малого бизнеса к выполнению подрядных работ по техническому обслуживанию и эксплуатации жилфонда, а так же по благоустройству дворов и придомовых территорий. Таким образом, все производственные и экономические отношения между субъектами жилищно-коммунального комплекса города будут строиться только на договорной основе.

При демонополизации жилищной сферы целесообразно проведение конкурсов на выполнение специализированных работ (обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора, установка и обслуживание счетчиков тепла, воды и др.).

Для организации конкурсов по выбору поставщиков коммунальных услуг необходимо выполнить следующую работу:

1. Определить направление деятельности системы управления муниципальным заказом.

2. Разработать Положение о конкурсном отборе, которое должно включить следующие сведения:

· тип конкурса и его заказчик;

· условия участия в конкурсе;

· порядок проведения конкурсного отбора;

· критерии конкурсного отбора;

· предполагаемые критерии определения качества управления и т.п.

3. Разработать конкурсную документацию, учитывающую все особенности производственной деятельности;

4. Подготовить типовые регламенты конкурсов;

5. Провести конкурсы, определить победителя и заключить с ними контракты.

В целях рациональной организации работ по обслуживанию подрядчиками жилищного фонда, в первую очередь, предполагается несколько иная по сравнению с общепринятой классификация видов работ по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту жилищного фонда. Для удобства планирования все работы разделяются на три блока, которые могут составлять предмет отдельных договоров подряда:

1. Санитарное обслуживание зданий и домовладения.

2. Плановые работы текущего ремонта и технического обслуживания.

3. Непредвиденные работы текущего ремонта и технического обслуживания.

Санитарное содержание включает в себя работы по уборке мест общего пользования, служебных помещений, благоустройству придомой территории. Эти работы выполняются регулярно, перечень их известен и практически не изменяется из года в год.

Плановый ремонт выполняется по заранее составленному плану. К этой категории относятся работы по подготовке жилых зданий и ремонтные работы по устранению неисправностей, предупреждению преждевременного износа и восстановлению работоспособности отдельных частей здания и инженерного оборудования. Это работы профилактического текущего ремонта, выполняемые с определенной периодичностью - один раз в несколько лет согласно правилам и нормам технического обслуживания и текущего ремонта по заявкам, выполнение которых может быть отложено.

Непредвиденный ремонт включает в себя работы аварийного обслуживания и текущего ремонта по заявкам, поступающим на ОДС (кроме отложенных). В зависимости от срока исполнения все работы по заявкам подразделяются на три категории: аварийные - предписанные к исполнению в течение смены; срочные - предписанные к исполнению в течение нескольких суток (от 3 до 5); отложенные исполнением на 7 и более суток, которые может быть последовательно включены в плановый ремонт.

Внедрение новой системы управления позволит создать рыночный механизм функционирования городского жилищно-коммунального комплекса. А это, в свою очередь, при создании системы экономической мотивации будет стимулировать приход частных предпринимателей на рынок жилищно-коммунальных услуг. Между тем комфортные условия для развития малого бизнеса в жилищно-коммунальном хозяйстве позволит снизить затраты на производство ЖКУ (данная система управления предполагает функционирование относительно небольших по штату производственных коллективов - до 15-20 человек - с упрощенной формой налогообложения и малой долей управленческих расходов в структуре себестоимости выполняемых ими работ).

Затраты на предоставление услуг управляющей компании должны включаться в стоимость жилищно-коммунальных услуг. Организация профессионального управления жилищным фондом обеспечит в среднесрочной перспективе улучшение состояния жилищного фонда, а в долгосрочной перспективе - уменьшение стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Источником обеспечения средств, инвестируемых в модернизацию жилищного фонда, может стать увеличение платы за жилье в связи с улучшением условий проживания. Источником средств на проведение капитального ремонта является включение в оплату жилья отчислений на проведение капитального ремонта жилищного фонда.

Представляется целесообразным отказаться от существующей в некоторых муниципальных образованиях практики введения системы прямых платежей за коммунальные услуги ресурсоснабжающим предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, поскольку такой порядок платежей никогда не позволит реализовать инвестиционный потенциал ресурсосбережения в жилищном фонде.

Создание равных условий для привлечения к управлению муниципальным жилищным фондом организаций разной формы собственности требует принятия на муниципальном уровне определенных правовых решений. В настоящее время, как правило, муниципальный жилищный фонд закреплен за муниципальными унитарными предприятиями в хозяйственном ведении или за муниципальными учреждениями в оперативном управлении. Договорные отношения между организациями такой правовой формы и муниципалитетом в этом случае необязательны. Жилищный фонд находится на балансе указанных организаций, причем как муниципальная, так и приватизированная доля общего имущества собственников жилых помещений.

Привлечение частного бизнеса к управлению муниципальным жилищным фондом исключает такую форму правоотношений. Для того, чтобы организации разной формы собственности имели равные возможности для управления муниципальным жилищным фондом, существующие правоотношения должны быть изменены. Муниципалитет как собственник жилищного фонда (его части в виде неприватизированных квартир) должен заключать с Управляющей компанией договор на управление жилищным фондом в форме договора возмездного оказания услуг. Аналогичные договоры на управление жилищным фондом заключают другие собственники жилья в данном многоквартирном доме. Доля муниципалитета в жилищном фонде находится на балансе у специализированной муниципальной службы (муниципальной Управляющей компании). Управляющая организация учитывает переданный ей в управление жилищный фонд на забалансовый счет. При этом балансодержателем жилого фонда является муниципальная Управляющая компания.

Развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом окажет существенное влияние на внедрение альтернативных новых технологий в сфере тепло- и электроснабжения, позволяющих осуществлять обслуживание относительно небольших групп потребителей. Это будет способствовать развитию конкуренции в сфере энергоснабжения. Управляющая компания будет иметь возможность рассматривать альтернативные варианты - создать собственный локальный источник энергоснабжения или воспользоваться услугами системы централизованного энергоснабжения.

В соответствии с изложенными принципами демонополизации предполагается создать службу муниципального заказа, основная цель которого - сократить бюджетные расходы в процессе исполнения муниципального заказа, снизить стоимость коммунальных услуг при одновременном повышении их качества, обеспечить работоспособное состояние коммунальной инфраструктуры района. Чтобы успешно выполнить эти задачи, необходимо:

· разработать систему нормативно-правовых отношений между владельцем жилфонда и поставщиком жилищно-коммунальных услуг при учете взаимных интересов и ответственности;

· определить порядок формирования муниципального заказа на работы по внешнему благоустройству и оказанию жилищно-коммунальных услуг, а так же механизм контроля за исполнением работ;

· предложить реализации межотраслевых, отраслевых государственных и городских программ по реформированию жилищно-коммунального комплекса;

· проводить единую техническую и экономическую политику в сфере содержания районного жилфонда;

· определить возможные источники финансирования развития материально-технической базы ЖКХ района;

· сформировать планы реконструкции и модернизации жилищно-коммунальных объектов в районе, а так же план энергоресурсосбережения;

· разработать систему контроля за расходованием бюджетных и внебюджетных средств, выделяемых на содержание и развитие районного жилищно-коммунального хозяйства;

· разработать и внедрить систему контроля качества предоставляемых ЖКУ.

Специализация расчетно-кассовых центров должна заключаться в оперативном ежемесячном расчете платежей населения в зависимости от реального потребления жилищно-коммунальных услуг. Это предполагает наличие специализированной информационно-вычислительной базы. Поэтому в городах, где будет существовать несколько управляющих компаний, функции по проведению расчетов по платежам населения целесообразно передавать на условиях подрядного договора специализированным расчетно-кассовым центрам, которые собирают всю информацию по платежам, осуществляемым потребителями предприятиям жилищно-коммунального хозяйства. В муниципальных образованиях, где управление муниципальным жилищным фондом осуществляет только одна управляющая компания, и она является муниципальной, расчетно-кассовый центр целесообразно создавать как структурное подразделение этой компании.

Организация работы на основе приведенной схемы позволит усовершенствовать систему управления жилищно-коммунальным комплексом, внедрить современную систему договорных отношений между собственниками (нанимателями жилищного фонда), управляющими компаниями и подрядными организациями, создать конкурсную среду в системе управления и обслуживания жилфонда, использовать рычаги государственного регулирования системы управления жилищно-коммунальным комплексом, активизировать процесс формирования различных форм самоуправления городским жилфондом.

3.1.2 Рыночные механизмы функционирования коммунального хозяйства

Коммунальная сфера в городе Черемхово является в основном муниципальной собственностью. Коммунальные предприятия в основной своей части представлены муниципальными унитарными предприятиями, которым на правах хозяйственного ведения переданы технологические фонды - объекты инженерной инфраструктуры (тепло-, водо-, канализационные сети, водозаборы, очистные, теплоисточники и др.) и технологические фонды производства (техника, мастерские производственно-эксплутационная база и др.)

Важнейшим элементом реформы должно стать создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания коммунальной сферы, что позволит собственнику объектов коммунального назначения выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необходимый уровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам. Развитие конкуренции в коммунальной сфере осуществляется в целях создания условий для преодоления негативных последствий монопольного или доминирующего положения (в том числе технологически обусловленного) организаций жилищно-коммунального хозяйства путем:

формирования органами местного самоуправления муниципального заказа на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения;

организации системы расчетов за произведенные и потребленные жилищно-коммунальные услуги на основе договоров, а также применения экономических санкций за нарушение договорных обязательств;

привлечения на равноправной основе организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг.

Необходимой предпосылкой развития конкуренции является демонополизация коммунального хозяйства. К сферам деятельности, в которых возможно развитие конкуренции, относятся:

управление и обслуживание объектов коммунального хозяйства;

привлечение организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг, в том числе автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой объекты (крышные котельные, газоснабжение от емкостного и баллонного газа и другие);

выполнение отдельных работ по обслуживанию объектов коммунального хозяйства (ремонт и прочистка сетей, уборка мусора, эксплуатация лифтового хозяйства и т. п.);

проектно-изыскательские и строительные работы по развитию объектов коммунального назначения.

Следует иметь в виду, что реформирование коммунального хозяйства направлено на повышение роли органов местного самоуправления, самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов различных форм собственности, обеспечивающих непосредственное обслуживание потребителей жилищно-коммунальных услуг и имеющих правовые и финансовые возможности не только для осуществления текущей эксплуатационной деятельности, но и для развития объектов жилищно-коммунального назначения.

При решении указанных проблем особое внимание следует уделить:

проведению органами местного самоуправления необходимых преобразований в сфере управления, финансирования и ценообразования, направленных на обеспечение более эффективного функционирования коммунального хозяйства;

формированию структур (Управляющие компании, товарищества собственников жилья и другие), представляющих интересы всех собственников жилья и защищающих права потребителей жилищно-коммунальных услуг;

введению договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг;

завершению процесса передачи в муниципальную собственность ведомственных объектов коммунального хозяйства.

При выборе варианта управления целесообразно руководствоваться принципом разделения основных фондов коммунального хозяйства на две группы:

1. Технологические фонды, которые включают в себя инженерную инфраструктуру (сети, котельные, насосные станции, очистные сооружения и т. п.).

2. Производственные фонды, которые состоят из объектов, обеспечивающих обслуживание фондов первой группы. Сюда входят гаражи, мастерские, производственные здания и пр.

Орган местного самоуправления как собственник объектов коммунального назначения может передавать эти фонды в хозяйственное ведение или оперативное управление коммунальным организациям-подрядчикам.

Таким образом, в основу системы управления коммунальным хозяйством должны быть положены рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником инженерной инфраструктуры, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.

Инженерная инфраструктура является системой жизнеобеспечения городов населенных пунктов и не может быть объектом отторжения от муниципальной собственности с одной стороны. С другой стороны необходимо создать условия рыночных отношений в этой отрасли.

Для решения этой проблемы, исходя из действующего законодательства, необходимо: технологические фонды (инженерную инфраструктуру) коммунального хозяйства передать с правом оперативного управления, муниципальному учреждению (Муниципальная управляющая компания), а производственные фонды можно передавать в хозяйственное ведение Муниципальных унитарных предприятий.

Таким образом, объекты коммунального назначения обслуживаются муниципальными унитарными предприятиями и/или акционерными обществами при сохранении за органом местного самоуправления, через Управляющую компанию, контроля за сохранностью объектов жизнеобеспечения. Это дает возможность при акционировании предприятий жилищно-коммунального хозяйства учитывать различный порядок приватизации производственной и технологической групп основных фондов.

Организации, специализирующиеся в сфере управления, помимо прочего, осуществляют рациональное распределение финансовых ресурсов между производителями тех или иных жилищно-коммунальных услуг.

Функцией обслуживающей подрядной организации является своевременное и качественное выполнение работ, оговоренных в договоре подряда на обслуживания объектов коммунальной сферы.

Муниципальные организации по обслуживанию объектов жилищно-коммунального хозяйства, как самостоятельные хозяйствующие субъекты, не следует жестко закреплять за соответствующей территориальной единицей.

Это позволит при организации конкурсов на обслуживание объектов технологического фонда стимулировать конкуренцию не только между муниципальными организациями и частными компаниями, но и между самими муниципальными организациями. При этом целесообразно создать равные условия работы, как для частных, так и для муниципальных организаций: предоставление нежилых помещений без взимания арендной платы, равные условия предоставления служебной жилой площади и т. п.

Подрядные организации освобождаются от несвойственных им регистрационно-учетных функций, паспортно-учетной работы, сбора платежей с населения за жилье и коммунальные услуги, оформления льгот и субсидий и от других форм социального обслуживания населения.

Объекты коммунального назначения могут обслуживаться организациями различных форм собственности при наличии лицензии на право обслуживания объектов инженерной инфраструктуры.

Коммунальные предприятия, обеспечивающие поставку указанных ресурсов по распределительным сетям, являются естественными локальными монополистами. Их деятельность подлежит регулированию.

В сфере действия естественных монополий, связанных со сложившейся технологией, следует применять дополнительные методы антимонопольного воздействия.

Существующая система управления объектами инженерной инфраструктуры и тарифного регулирования делает практически невозможным привлечение частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку не заинтересовывает предприятия в снижении затрат.

Привлечение частных инвестиций в городскую инженерную инфраструктуру -- одна из основных целей работы по реформе системы тарифного регулирования.

Эффективное регулирование коммунальных предприятий должно основываться на системе, состоящей из трех частей. Первая часть --постановка целей деятельности коммунальных предприятий (формирование их производственной и инвестиционной программ), вторая -- вопросы формирования и утверждения тарифов как средства финансового обеспечения данных программ и третья часть -- мониторинг коммунальных предприятий. Эти три компонента в совокупности обеспечивают возможность органам местного самоуправления реализовать свои обязанности по обеспечению населения качественными коммунальными услугами.

Определение целей для конкретных коммунальных предприятий должно основываться на разработанных перспективных схемах развития систем теплоснабжения и водоснабжения городов и населенных пунктов. Система тарифного регулирования должна обеспечивать выполнимость производственной и инвестиционной программ предприятия, утверждаемых на очередной период регулирования. Для этого система тарифного регулирования должна:

стимулировать коммунальные предприятия к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг;

способствовать привлечению инвестиций в коммунальные предприятия;

обеспечивать коммунальным предприятиям формирование достаточного для реализации поставленных перед ними целей объема финансовых ресурсов;

учитывать формирование конкурентных отношений в ряде подотраслей жилищно-коммунального хозяйства;

иметь встроенные механизмы, позволяющие снизить политизированность процесса установления тарифов на коммунальные услуги.

Помимо создания экономических механизмов, которые стимулировали бы предприятия самостоятельно выявлять резервы снижения издержек на предоставление коммунальных услуг, должен быть предусмотрен механизм выявления заведомо нерациональных затрат как элемент процедуры тарифного регулирования. В частности, при принятии решения об установлении тарифов должны использоваться результаты комплексных обследований коммунальных предприятий, включая проведение независимых экспертиз и аудитов (за счет бюджетных средств).

Процесс формирования тарифа на коммунальные услуги должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей.

Система регулирования коммунальных предприятий должна обеспечивать прогнозируемость и предсказуемость изменения тарифов. Установление тарифов должно производиться на определенный срок (период регулирования), который должен быть согласован с периодом регулирования тарифов, устанавливаемых на федеральном (газ) и региональном (электроэнергия) уровнях. Это требование преследует выполнение трех целей. Во-первых, это создает ситуацию определенности в отношении будущих денежных потоков предприятия, что снижает риски инвестирования в него. Во-вторых, в течение регулируемого периода предприятие может проводить мероприятия по снижению издержек, а полученную экономию расходовать на возврат заемных средств. В-третьих, данная мера будет способствовать росту экономической определенности для потребителей коммунальных услуг. Установление срока действия тарифа должно дополняться в условиях нестабильной экономики определением внешних факторов, изменение которых должно приводить к обязательному автоматическому перерасчету тарифа или изменению производственной программы предприятия.

Процедуры тарифного регулирования должны обеспечивать публичность процесса формирования тарифов. Это необходимо для того, чтобы достичь доверия со стороны потребителей коммунальных услуг, а также способствовать достижению баланса интересов в процессе регулирования тарифов. Публичность системы должна обеспечить необходимое методическое и информационное взаимодействие между отдельными элементами этой системы: процедурами мониторинга, подготовки и рассмотрения заявок на пересмотр тарифов, их утверждения и вступления в силу.

Важным фактором эффективного тарифного регулирования должно стать повышение профессионализма регулирующего органа, обеспечение его работы максимально детальными формализованными процедурами. В соответствии с законодательством регулирование деятельности муниципальных предприятий является компетенцией органов местного самоуправления. В региональных центрах и крупных городах органы местного самоуправления способны сформировать профессионально работающие регулирующие органы или привлечь к их работе высококвалифицированных специалистов в рамках межведомственных комиссий. Для малых муниципальных образований целесообразно делегировать функцию по регулированию тарифов предприятий коммунальной инфраструктуры на региональный уровень, что должно повысить качество принимаемых решений.

Необходимо изменить систему бухгалтерского учета на коммунальных предприятиях энерго-, ресурсоснабжения с тем, чтобы перейти от сложившейся практики минимизации налоговых платежей к практике обеспечения прозрачности и стимулирования инвестиций в сектор энерго-, ресурсоснабжения. Следует обеспечить раздельный учет постоянных и переменных затрат с целью формирования двухставочных тарифов на тепловую энергию и воду. Это позволит снизить сезонные колебания в платежах, уменьшит дефицит оборотных средств предприятий теплоснабжения, повысит их финансовую устойчивость.

По мере установления индивидуальных приборов учета и регулирования потребления основных коммунальных услуг необходимо осуществлять переход от оплаты по нормативам потребления к оплате на основе показаний приборов учета.

Введение раздельного учета производства и транспорта тепловой энергии позволит создать предпосылки для формирования локальных рынков тепловой энергии путем разделения монопольного транспорта тепловой энергии и конкурентного производства, что предполагает юридическое выделение и передачу в управление различным хозяйствующим субъектам муниципальных теплосетей и источников тепла. Эта задача имеет большое практическое значение, поскольку в большинстве крупных муниципальных образованиях есть достаточно большой избыток мощности по тепловой энергии и в этой ситуации существует объективная экономическая возможность покупать тепловую энергию у более дешевого производителя.

Решение этой задачи будет способствовать формированию в большинстве городов области локальных рынков тепла, стоимость которого будет определяться с учетом стоимости транспорта по муниципальным теплосетям. Важно, что среди таких источников тепловой энергии должны все больше присутствовать локальные источники тепла, особенно на слабо заселенных территориях (коттеджная застройка), при сложном рельефе местности, в местах, удаленных от крупных источников тепла, то есть в тех случаях, когда стоимость транспорта тепловой энергии сопоставима со стоимостью производства тепла.

Важной задачей обеспечения эффективного тарифного регулирования должно стать создание правовой основы для включения платежей по погашению основной суммы долга в себестоимость продукции и услуг предприятий коммунального хозяйства в период реализации проектов реконструкции за счет заемных средств.

Можно сформулировать несколько основополагающих принципов регулирования тарифов на товары (работы, услуги) регулируемых хозяйствующих субъектов, на основе которых следует строить систему регулирования тарифов ЖКХ:

регулирование тарифов на муниципальном уровне целесообразно осуществлять в рамках постоянно действующей межведомственной комиссии или независимого регулирующего органа. В установлении ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг и тарифов для муниципальных предприятий и учреждений должны участвовать представители подразделений администрации, общественных организаций (например, общество защиты прав потребителей), представляющие интересы всех заинтересованных сторон. Межведомственная комиссия (либо независимый регулирующий орган) принимает решения, которые затем предоставляются главе местного самоуправления для окончательного утверждения. При рассмотрении тарифов органы местного самоуправления вправе обратиться за помощью к организациям любой формы собственности, в том числе к профессиональному регулирующему органу, созданному на региональном уровне;