Управление тарифной политикой в сфере ЖКХ на примере управляющей компании "Ардо"

Размещено на http://www.allbest.ru/

УПРАВЛЕНИЕ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКОЙ В СФЕРЕ ЖКХ НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЯЮЩЕЙ КОМПАНИИ "АРДО"



Содержание

Введение

1. Исследование особенностей функционирования жилищно-коммунального хозяйства России

1.1 Структура системы жилищно-коммунального хозяйства

1.2 Регулирование деятельности предприятий и организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления

1.3 Участие органов местного самоуправления в формировании тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства

2. Современное состояние тенденции развития жилищно-коммунального хозяйства на примере муниципального образования г. Екатеринбург

2.1 Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования г. Екатеринбург по управлению жилищным и коммунальным хозяйством

2.2 Разработка и внедрение стратегических проектов в сфере жилищно- коммунального хозяйства в муниципальном образовании г. Екатеринбург

2.3 Направления совершенствования тарифной политики жилищно- коммунального хозяйства на муниципальном уровне на примере Управляющей жилищной компании «АРДО» в г. Екатеринбурге

Заключение

Список использованной литературы



Введение

жилищный коммунальный хозяйство самоуправление

Современные отношения рыночного развития Российской экономики имеют ряд особенностей, которые происходят в некоторых отраслях, в том числе и в системе жилищно-коммунального хозяйства, которая занимает немаловажное место в инфраструктуре, образуя жизнеобеспечивающую основу социальных потребностей людей в экономическую деятельность муниципальных образований.

Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства можно охарактеризовать, как коммерческую деятельность в предоставлении услуг населению. Основной целью жилищно-коммунального хозяйства стал переход данной сферы услуг из режима деятельности государства в режим самоокупаемости и самофинансирования с соблюдением обеспечения социальной защиты малоимущих граждан.

Минуя пятнадцатилетний рубеж после перехода на рыночные отношения, и со вступлением в силу Жилищного Кодекса Российской Федерации в отрасли жилищно-коммунального хозяйства цель по предоставлению высококачественных услуг гражданам по-прежнему не достигнута. Основным и наиболее значимым результатом развития является рост тарифов в рамках решения задач обеспечения 100% оплаты населения затрат по оказанию услуг жилищно-коммунального хозяйства. Не смотря на 100% оплату населения услуг, сохраняется невысокое качество, усиление монополизма хозяйствующих субъектов и низкой эффективности системы управления. За 2015 год в ЖК РФ внесено рекордное количество (9) поправок к статьям.

Развитие рыночных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг сопровождается формированием пакета соответствующих нормативно- правовых актов, которые определяют требования, как к производителям услуг жилищно-коммунального хозяйства, так и к потребителям в соответствии с рыночными отношениями на данный период времени.

Первоочередной задачей нации был задуман проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», разработаны требования №185 ФЗ от 21.06.2007 «О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства», которые регулируют и помогают развиваться предпринимательству в жилищно-коммунальном хозяйстве путём создания новых управляющих организаций, организаций строительных в связи с этим увеличивается занятость населения. Это способствует привлечению предприятий, способных приводить инвестиции в сферу жилищно- коммунального хозяйства, а также стимулировать государство выполнять социально важные действия по обеспечению жильем граждан.

Государство и бизнес обязаны быть социально-ориентированными в применении жилищно-коммунальных услуг, так как это является жизненно- необходимым компонентом рыночной экономики. Возникают проблемы при поиске компромисса между социальной ориентацией государства и бизнеса и достижением цели предпринимательской деятельности производителей жилищно-коммунальных услуг - извлечение прибыли. Это чётко видно, прежде всего, при формировании тарифно-ценовой политики на жилищно- коммунальные услуги.

Таким образом, вопросы управления по формированию тарифов жилищно-коммунальных услуг требуют серьёзной работы и анализа, что очень актуально для сегодняшнего дня и использовано для темы выпускной квалификационной работы.

Объектом исследования является система жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании г. Екатеринбург.

Предметом исследования являются формы и методы управления тарифами в системе жилищно-коммунального хозяйства.

Цель работы - на основе изучения теоретических основ управления тарифами в сфере жилищно-коммунального хозяйства разработать предложения по его совершенствованию.

Поставленная цель рассматривает решение следующих задач:

- выявить основные направления развития жилищно- коммунального комплекса России,

- проанализировать состояние и проблемы функционирования жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании г. Екатеринбург,

- предложить новые подходы к совершенствованию формирования тарифа в жилищно-коммунальном хозяйстве муниципального образования г. Екатеринбург.

Материалом для раскрытия темы в работе послужили научные труды в области экономики и жилищно-коммунального хозяйства таких российских авторов, как: Жмарыко О.В, Ельцов В.Н., Додатенко А.Т., Грезина М.А., Авдеев В.В., Баженов С.И., Грудцына Л.Ю. и других.

Нормативно - правовая база состоит из: отдельных статей Конституции РФ, Жилищного Кодекса РФ, федеральных и региональных нормативно- правовых актов в области реформирования жилищно-коммунального хозяйства, помогающих развитию предпринимательства в этой сфере.

Во введении обоснована актуальность исследования, определены цель, объект, предмет, сформулированы задачи, показана практическая значимость работы.

В первой главе «Исследование особенностей функционирования жилищно-коммунального хозяйства России» рассмотрены: структура системы жилищно-коммунального хозяйства; регулирование деятельности предприятий и организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления; участие органов местного самоуправления в формировании тарифов на услуги жилищно- коммунального хозяйства.

Во второй главе «Современное состояние и тенденции развития жилищно-коммунального хозяйства на примере муниципального образования г. Екатеринбург» рассмотрены: разработка и внедрение важных проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании г. Екатеринбург; основные показатели социально- экономического развития муниципального образования г. Екатеринбург по Управлению жилищного и коммунального хозяйства; методы совершенствования тарифа в сфере жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне на примере управляющей компании Общество с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «АРДО» г. Екатеринбург.

В заключении подведены общие итоги выпускной квалификационной работы, изложены основные выводы, выявлены основные направления развития жилищно-коммунального комплекса России, проведен анализ состояния и проблем работоспособной эффективности жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании г. Екатеринбург, предложены методы и направления совершенствования тарифа в сфере жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании г. Екатеринбург.



1. Исследование особенностей функционирования жилищно-коммунального хозяйства России

1.1 Структура системы жилищно-коммунального хозяйства

Конституция РФ и Жилищный кодекс РФ свидетельствует о том, что каждый человек имеет право на жилище [1]. Основной сферой жизнедеятельности и существования гражданина является его главное жизненное пространство, а именно, его жилище.

Чтобы обеспечить право на жилище должна проводиться санкционированная жилищная политика.

Жилищно-коммунальная сфера является одной из основных отраслей муниципального хозяйства, от функционирования которой непосредственно зависит жизнедеятельность населения. Отрасль жилищно-коммунального хозяйства напрямую связана с повседневными интересами граждан и призвана обслуживать их материально-бытовые потребности в жилищно коммунальных услугах.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства является важнейшим системообразующим компонентом организации хозяйственного комплекса современного поселения любого типа (сельского, городского и др.) [3].

От качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг зависит здоровье и дееспособность населения, а также ритмичность работы всех предприятий муниципалитета. На Рисунке 1 представлена классификация двух видов услуг, производимых предприятиями жилищно-коммунального хозяйства: коммунальных и жилищных. [17].

В экономике России ранее не существовал рынок коммунальных услуг. С принятием Жилищного кодекса Государственной Думой в декабре 2004 года и введением в действие в марте 2005 года началось функционирование разнообразных управляющих компаний по обслуживанию многоквартирных домов, что поспособствовало возникновению предпринимательства в жилищной сфере.

Жилищный кодекс Российской Федерации - это систематизированный законодательный комплекс норм и правил, обеспечивающих конституционное право граждан РФ на жилье. Основные задачи Жилищного Кодекса состоят в регулировании жилищных отношений в плане надлежащего использования жилищного фонда.

Формы управления многоквартирным домом определены в ст. 161 Жилищного кодекса [2]. Формы управления делятся на самостоятельное управление и управление на профессиональной основе (т.е. с привлечением управляющей организации).

Рис. 1 Классификация услуг, производимых предприятиями

Собственники жилых помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать одну из форм управления:

1. Непосредственное управление домом собственниками помещений в этом многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом

2. Передать свои полномочия по управлению домом в управляющую организацию.

Многое в управлении зависит от организации дела, четкого распределения функциональной нагрузки, механизмов формирования и порядка распределения и использования ресурсов, взаимодействий на муниципальном уровне управления, так же и на уровне граждан - собственников жилья [12].

Структура управления жилищно-коммунальным хозяйством представляет собой единый механизм, каждый элемент которого выполняет предназначенную ему функцию, взаимосвязанную с функциями других элементов (Рисунок 2).

Министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области
Начальник департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Заместитель главы Администрации города Екатеринбурга по вопросам жилищного и коммунального хозяйства
Начальник Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Зам. Главы Администрации районов по вопросам ЖКХ	Директор МКУ Управление капитального строительства Екатеринбурга
Благоустройство	Технадзор
Энергетика	Сметный отдел
Частный сектор
Сектор транспорта и связи

Рис. 2 Структура механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством

К структуре механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне относится:

- формирование эффективных взаимосвязей в сфере жилищно- коммунального хозяйства между субъектами и объектами на уровне муниципалитета;

- определение принципов управления жилищно-коммунальным хозяйством: принцип инициативы и самостоятельности; административной централизации; структурности и взаимосвязи; равной социальной защиты и справедливости; взаимного доверия и ответственности; приоритетных задач и направлений; научности; инновации и модернизации;

- определение специфики муниципального управления жилищно- коммунального хозяйства, количественные и качественные показатели;

- определение особенностей муниципального управления жилищно-коммунального хозяйства, эндогенного, и экзогенного характера (внутренние и внешние факторы);

- определение методов муниципального управления жилищно- коммунальным хозяйством. Общие: административно-распорядительные, экономические, социально-психологические, инновационные;

- формирование функции муниципального управления жилищно- коммунальным хозяйством. Общие функции можно представить, как: планирование, организация, мотивации координация и контроль. К частным функциям можно отнести непосредственное согласованное управление конкретным предприятием, группой предприятий однородной направленности. Специфику частных функций определяет набор факторов: экономические, производственные, социальные, географические, демографические, экологические.

- формирование задач механизма муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством. Общими из них являются: формирование стратегии и тактики управления объектами жилищно-коммунального хозяйства муниципалитета. Внедрение новых форм и методов хозяйствования, совершенствование организации управления; развитие конкурентных отношений; управление обеспечением надлежащего состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства и эффективным предоставлением необходимого уровня и качества услуг населению; решение вопросов муниципального благоустройства и дорожного строительства; осуществление, в соответствии с законодательством, контроля над деятельностью системы жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования. На сегодняшний день, очевидно, что мощности жилищно- коммунального хозяйства изношены до предела и нуждаются в обновлении. Для изменения сложившейся ситуации необходимо модернизировать объекты и системы водоснабжения, теплоснабжения, энергоснабжения, а также сформировать эффективную систему управления жилищно- коммунальным хозяйством [23].

Механизм управления является проводником для любых управленческих решений. От механизма всецело зависит результат экономического поведения конкретного человека, группы людей, организации и общества в целом.

Реформа системы жилищно-коммунального хозяйства может быть успешно осуществлена только с кардинальными изменениями в системе управления жилищным фондом и его инфраструктурой. Механизм управления в жилищно-коммунальном хозяйстве во многом зависит от участия органов местного самоуправления и в широком вовлечении населения в процесс принятия решений.

Качество функционирования жилищно-коммунального хозяйства, являющего важнейшей сферой социальной структуры общества, и способно создать благоприятную среду для реализации принципов социально- ориентировочной рыночной экономики [26].

В направлении построении рыночной системы хозяйствования трансформации жилищно-коммунального хозяйства поставила перед системой государственного регулирования ряд проблем:

1. Изменился характер макроэкономического регулирования. В плановой экономике система экономического управления была направлена на прямое вмешательство в жилищно-коммунальное хозяйство, а современная система макрорегулирования нацелена в основном на формирование благоприятного экономического климата.

2. Изменился набор макроэкономических инструментов, находящихся в распоряжении государственных органах управления. Данный этап представляет собой контроль над исполнением требований по принципам обеспечения качества работ в сфере жилищно-коммунального хозяйства [37]. Для решения указанных проблем Правительством РФ была разработана концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства в период до 2020 года, на её основе утверждена Концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы» (далее - Концепция).

В данной Концепции определены основные цели и приоритетные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства:

- обеспечение к 2020 г. собственников многоквартирных домов коммунальными услугами нормативного качества и по доступной цене;

- совершенствование конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда (создание товарищества собственников жилья и квалифицированных управляющих организаций);

- развитие управления имущественным комплексом коммунальной сферы на основе частно-государственного партнерства, концессионных соглашений (вовлечение бизнеса);

- перевод льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму (монетизация льгот);

- развитие системы сбережения ресурсов и энергосбережения (установка приборов учета коммунальных ресурсов общедомового и индивидуального пользования).

1.2 Регулирование деятельности предприятий и организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления

Жилищно-коммунальное хозяйство наряду с жилищным строительством должно рассматриваться как мощный источник внутреннего спроса, охватывающего различные секторы российской экономики. Жилищно-коммунальный комплекс может стать основой для организации общественных работ. В отрасли существует внутренний спрос на оборудование, машины и механизма для коммунальной энергетики, и теплоснабжения, систем водоснабжения, водоотведения и газоснабжения, а также на индивидуальные приборы учета тепла и воды и др. Всё это может загрузить заказами другие отрасли [29].

Некоторые особенности рынка жилищно-коммунальной сферы:

1. Потребителями услуг являются все граждане, независимо от их доходов.

2. Жилищно-коммунальные услуги обеспечивают удовлетворение самых главных (для жизни и здоровья) физиологических потребностей человека - отказаться от потребления жилищно-коммунальных услуг не может ни один человек.

Потребление жилищно-коммунальных услуг характеризуется невозможностью для потребителя отказаться от получения данных видов потребительных стоимостей, входящих в состав жилищно-коммунальных услуг, на любой срок.

В зимний период нельзя отказаться от отопления квартиры, даже если ей не будут пользоваться, так как это может привести к поломке всей системы отопления в доме, также все обязаны участвовать в отоплении мест общего пользования.

Незаменимость и невозможность накапливать жилищно-коммунальные услуги при понижении цены и сокращать их потребление при ее повышении делает спрос малоэластичным. Оплата жилищно-коммунальных услуг может рассматриваться как форма коммунального сбора с потребителей.

У отдельных граждан нет ни стимулов, ни возможности заказывать, а у производителя услуг отсутствуют стимулы предлагать им такие коммунальные блага, поскольку положительным внешним эффектом от их создания и потребления могут воспользоваться лица, не оплачивающие услуги.

Так, проблема неплательщиков на сегодня порождает значительные размеры задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги в стране [30].

Главная проблема жилищно-коммунального хозяйства - дефицит финансовых средств. Кредиторская и дебиторская задолженности организаций в настоящее время находятся в пределах 350 млрд. руб. Задолженность сформировалась в основном из-за неисполнения государством своих обязательств, как в предыдущие годы, так и в настоящее время. В этом же и причина массового банкротства предприятий жилищно- коммунального хозяйства. Необходимо в кратчайшие сроки произвести взаимозачеты и реструктуризацию задолженностей. Это регулирует ФЗ «О финансовом оздоровлении предприятий жилищно-коммунального хозяйства».

По данным Росстата, фактическая потребность в срочной замене тепловых сетей составляет 45,1 тыс. км (21% от их общей протяженности), водопроводных сетей -176,5 тыс. км (33% от их общей протяженности), канализационных сетей - 52,5 тыс. км (30,4% от всей их протяженности). По расчетам, для проведения этих работ, а также строительства и модернизации котельных, насосных станций, центральных тепловых пунктов, гидротехнических сооружений в оптимальных ценах 2016 года требуется около 2 трлн. Руб [47].

По мнению ряда экспертов, в т. ч. депутата Государственной Думы Г.П. Хованской, фактические обязательства государства по капитальному ремонту жилфонда и переселению граждан из аварийного жилья составляют около 3 трлн. руб.

Таким образом, для первого и наиболее важного этапа модернизации основных фондов, который во многом определит стратегию, потребуется около 5 трлн. руб. государственных инвестиций.

Производство и потребление жилищно-коммунальных услуг входят в единый технологический процесс как его технологические стадии, обеспечивая непрерывность услуги. Прерывание этого процесса приводит к ограничению доступности услуги потребителю. Цены в этом случае могут использоваться как инструмент социальной дискриминации населения и являются в принципе формой подавления конституционных прав граждан в сфере потребления. Часто экономически дорого и технически сложно исключить из пользования кого-либо из потребителей жилищно- коммунальных услуг [15].

Для начала реальной модернизации и реформирования жилищно- коммунальной сферы, обеспечения надежности и устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения населения необходимо изыскать эти средства и осуществить одновременное и достаточное их вложение в отрасль. Таким образом, обновленные в течение двух-трех лет объекты жилищно-коммунального хозяйства затем можно будет передать (некоторые продать по рыночным ценам) эффективному собственнику. Ежегодные затраты составят 1,5-2 трлн. руб.

Данная идея была заложена еще в Законе «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Однако частично к ее реализации приблизились только в 2008 г. после принятия Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Столь запоздалая реализация этой идеи стала одной из причин «пробуксовки» и бесконечного реформирования жилищно- коммунального хозяйства.

Следует принять основополагающие для отрасли федеральные законы «О жилищной политике Российской Федерации», «О финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального хозяйства», «Об услугах и тарифах в жилищно-коммунальной сфере»; внести ряд изменений и дополнений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» для упрощения процедур по получению средств на капитальный ремонт домов и переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, создания условий для развития малоэтажного жилищного строительства. Требуется внесение соответствующих изменений в Бюджетный кодекс РФ для дополнительного и достаточного финансового обеспечения мероприятий по модернизации муниципальной коммунальной инфраструктуры и предоставления субсидий малоимущим гражданам при оплате жилищно-коммунальных услуг [10].

Важно осуществить действенные меры по повышению роли социального партнерства: партнёрства в сфере трудовых отношений и развитию общественно-государственного партнерства и частно- государственного партнерства.

Определены пути реформирования, демонополизации и развития конкурентной среды в жилищно-коммунальном комплексе, а также направления государственного контроля и регулирования, совершенствования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, стимулирования для создания товарищество собственников жилья и реформирования систем финансирования жилищно-коммунального хозяйства и оплаты жилья и коммунальных услуг. Российское экономико- правовое обеспечение жилищно-коммунальной отрасли экономики отстает от наработанного мировым сообществом опыта в этой сфере. Состояние существующих институтов не соответствует требованиям формирования эффективного спроса и не обеспечивает стимулов предпринимательской деятельности в этой сфере [33].

Условие реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства - смена институтов, базирующихся на государственных формах собственности, на рыночные. Максимальное уточнение статусов производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг как собственников и правил взаимоотношений между ними рассматривается как институциональный фундамент изменения производительности и качества жилищно- коммунальных услуг [38].

В современных условиях регулирование экономических отношений осуществляется за счет реализации мер государственного регулирования на разных уровнях экономики.

Схема отражает институты, определяющие реализацию экономической политики государства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выстроенные по принципу вертикального взаимодействия.

Следуя схеме, в жилищно-коммунальной сфере присутствуют следующие субъекты рынка:

- государство (надзор),

- фирмы (управляющие компании, товарищество собственников жилья),

- домашнее хозяйство (собственники, непосредственное управление) [38].

При взаимодействии институтов на различных уровнях власти, вырабатывается определенная система мер. Взаимодействие собственника жилья с властными структурами осуществляется посредством управления им многоквартирным домом: управляющие компании, товарищество собственников жилья, и непосредственное управление.

Все методы государственного регулирования в жилищно- коммунальной сфере направлены на повышение устойчивости функционирования, увеличение масштабов, темпов проведения капитального ремонта, на модернизацию инженерной инфраструктуры, ликвидацию аварийного жилья. Важнейшим показателем этого процесса является снижение количества коммунальных аварий [27]. За этой динамикой стоят инвестиции в капитальный ремонт домов и модернизацию инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, усилия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Показательно, что в тех регионах, где реформа жилищно-коммунального хозяйства идет эффективно, аварийные и чрезвычайные ситуации вообще отсутствуют. Вся деятельность институтов, представленных властными структурами на разных уровнях, направлена на достижение максимального эффекта функционирования всей институциональной системы. Состояние жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры зависит от экономического развития страны, конкретного региона и поселения.

Жилищная обеспеченность граждан России составляет 21 м.кв. на 1 человека (к примеру: в странах Европейского союза (ЕС) - 35, в США - 70 м.кв. на 1 человека). Ежегодный ввод жилья восстанавливается до уровня 1990 года: увеличился до 0,35 м.кв. на 1 человека при необходимом стандарте ввода - 1 м. кв. на 1 человека. Аварийность доходит до 2,2 аварий и повреждений на один километр сети в год при допустимом уровне 0,3. Ежегодная замена сетей не превышает 1,2-1,4 % от их общей протяженности, в то время как минимальная необходимость замены составляет 4 %. [27].

Установлены полномочия участников процесса регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг. Функционирует необходимая рыночная инфраструктура и институты, которые определяют развитие жилищно- коммунального хозяйства. В них включены: институт саморегулирования; Фонд развития жилищного строительства; Агентство ипотечного страхования; Министерство Регионального развития РФ; Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, региональные и местные институты власти.

Задачами развития отрасли являются:

- ликвидация в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья;

- содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, организации эффективного управления многоквартирными домами;

- модернизации сферы жилищно-коммунального хозяйства, приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему условиям энергоэффективности;

- обеспечение социальной защиты отдельных групп граждан (пожилых людей, инвалидов, многодетных семей и т.д.) в части оплаты коммунальных услуг;

- совершенствование тарифной политики;

- завершение процесса финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

- привлечение бизнеса, включая зарубежных инспекторов, к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, развитие частного партнерства в сфере представления коммунальных услуг [25].

1.3 Участие органов местного самоуправления в формировании тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства

Положение об органе по регулированию цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства разработано на основании действующего законодательства и определяет вопросы представления, согласования и утверждения тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Понятия, использованные в настоящем Положении:

- локальная естественная монополия - цена на холодное/горячее водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение и т.д. (услуги, которые не имеют конкурентов в их предоставлении);

- субъект локальной естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), который предоставляет услуги по холодному/горячему водоснабжению, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение и т.д. (не имеют конкурентов в их предоставлении);

- ценообразование - формирование органами местного самоуправления коммерческими организациями тарифов на жилищно- коммунальные услуги (размера платы за услуги);

- регулируемая цена - цена товара, услуги (тариф), складывающаяся на рынке при государственном воздействии на эту цену, в том числе путем установления ее предельной или фиксированной величины;

- тарифы на жилищно-коммунальные услуги - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за жилищно-коммунальные услуги;

- регулируемая деятельность - производственно-хозяйственная и предпринимательская деятельность в сфере предоставления жилищно- коммунальных услуг, подлежащая регулированию на основании действующего законодательства;

- период регулирования - временный интервал (квартал, полугодие, год), принимаемый для расчета показателей, включаемых в предложения по установлению тарифов (размера платы за услуги);

- потребитель - физическое или юридическое лицо, приобретающее товар (услугу), производимый хозяйствующим субъектом;

- регулирующий орган - орган по регулированию тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, создаваемый органами исполнительной власти субъектов РФ или местного самоуправления.

Регулирующий орган создается, реорганизуется и ликвидируется по инициативе органа исполнительной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления, действует на основании утверждаемого ими Положения и наделяется соответствующими правами по формированию ценовой политики и разработке нормативно-информационной базы в жилищно-коммунальном хозяйстве.

В своей деятельности регулирующий орган руководствуется Конституцией РФ, Законами РФ, Указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, постановлениями, приказами Госстроя России, иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления, действующими в сфере его компетенции.

Основными задачами регулирующего органа являются:

- проведение единой политики в области ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- осуществление регулирования тарифов на жилищно- коммунальные услуги, обеспечивающее согласование интересов производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг;

- разработка нормативно-методической базы для регулирования тарифов;

- содействие созданию благоприятных экономических условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство;

- защита социально-экономических интересов потребителей, прежде всего населения, от монопольного увеличения тарифов на жилищно- коммунальные услуги;

- мониторинг, анализ существующих цен и тарифов на жилищно- коммунальные услуги.

В соответствии с возложенными задачами он осуществляет следующие функции:

- определяет сферы регулирования, формирует реестр организаций, в отношении которых осуществляется регулирование и контроль;

- определяет группы потребителей; разрабатывает, рассматривает, готовит к утверждению тарифы на жилищно-коммунальные услуги;

- определяет методы регулирования для каждого вида жилищно- коммунальных услуг;

- проверяет хозяйственную деятельность регулируемых предприятий в части, затрагивающей формирование тарифов;

- разрабатывает, утверждает договоры для регулируемых предприятий;

- рассматривает разногласия, споры между регулируемой организацией и ее потребителями;

- проводит анализ ценообразующих факторов в жилищно- коммунальном хозяйстве;

- участвует в разработке методических и нормативных документах по вопросам ценообразования на жилищно-коммунальные услуги муниципальных образований;

- представляет в Госстрой России данные, необходимые для формирования федеральных стандартов [32].

Классификация затрат по себестоимости в соответствии с экономическим содержанием осуществляется:

- материальные затраты

- затраты на оплату труда

- отчисления на социальные нужды

- амортизация основных средств

- затраты на капитальный ремонт.

Порядок формирования цен и тарифов на услуги жилищно- коммунального хозяйства:

3. Цена на жилищно-коммунальные услуги является материальным воплощением компромисса между поставщиками и потребителями услуг, отражающего реальные финансово-экономические и социальные возможности регионов и всех участников рынка жилищно-коммунальных услуг.

4. Основной методической предпосылкой и этапом формирования цены на услуги является планирование себестоимости и прибыли.

5. При формировании цен и тарифов регулирующие органы реализуют следующие основные функции:

- федеральный уровень. Создание нормативно-правовой базы и методической базы современной ценовой и тарифной политики, установление цен и тарифов на услуги, регулируемые на региональном и муниципальном уровне, проведение мониторинга цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги по субъектам РФ.

- региональный уровень. Разработка региональной нормативно- правовой базы и методической базы формирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, перечень видов услуг в жилищно- коммунальном хозяйстве, на которые устанавливаются и регулируются цены и тарифы на региональном уровне, также мониторинг цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги по муниципальным образованиям и предприятиям жилищно-коммунального хозяйства.

- муниципальный уровень. Разработка муниципальной нормативно-правовой и методической базы формирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, установление и регулирование их величины по группам потребителей, реализация современной ценовой и тарифной политики на местах.

- уровень предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства. Формирование цены, на основе действующей нормативно- правовой и методической документации, проведение анализа производственной и финансово-хозяйственной деятельности, осуществление расчетов плановой себестоимости, прибыли с учетом состояния основных фондов, разработка программ развития предприятия и внесение предложений в регулирующий орган об утверждении величины цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги [51].

Проведение политики ценообразования и регулирования тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства предопределяется условиями, в которых функционируют предприятия:

- потенциально конкурентные и конкурентные рынки, на которых цены определяются спросом и предложением и возможно их свободное (рыночное) формирование;

- рынки, которые монополизированы в силу различных причин (высокие барьеры входа на рынок, технологические причины и др.), но не связанные с естественной монополией и на них возможна конкуренция и установление цен рыночными методами;

- естественное монопольное предоставление услуг, к которому применимо регулирование цен соответствующими государственными органами.

Тарифная политика решает, в частности, задачи оплаты жилищно- коммунальных услуг населением с учетом доли затрат на жилищно- коммунальные услуги в совокупном семейном доходе, предоставления жилищных субсидий и минимизации перекрестного субсидирования различных групп потребителей.

Основными методическими предпосылками формирования тарифов являются: формирование сбалансированной политики, адекватной уровню доходов населения и финансовому положению региона; определение тарифов для оплаты жилищно-коммунальных услуг населением, организациям социальной и бюджетных сфер, промышленными и приравненными к ним организациями в целях постепенной ликвидации перекрестного субсидирования [18].

Современный этап совершенствования тарифной политики характеризуется основными направлениями, позволяющими сформировать адекватную экономическим условиям нормативно-правовую и методическую базу субъектов Российской Федерации:

- регулирования и оптимизации себестоимости услуг жилищно- коммунального хозяйства;

- определения тарифа на основе сбалансированной социальной и финансовой политики региона с учетом необходимости введения платы за наем;

- формирования тарифов для всех групп потребителей и сроков их действия.

Такой концептуальный подход проведения ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве регионов позволит:

- на практике реализовать предусмотренные в Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства. Переход адресной защиты к социальной защите низкодоходных категорий населения при оплате жилья и коммунальных услуг;

- ликвидировать сохраняющуюся несправедливость в оплате жилья различными категориями населения в зависимости от их доходов, обеспечив регулирование платы параметрами - долей расходов на оплату жилищно- коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, а для высокодоходных категорий населения - самой стоимостью этих услуг [24].

В этих условиях возрастает роль введения дифференцированного подхода к установлению тарифа оплаты жилищно-коммунальных услуг: второго и большего жилья; жилья в зависимости от параметров качества, коммунальных услуг, потребляемых сверх норматива.

В перспективе основным направлением политики ценообразования должен стать принцип перехода к предоплате населением и иными потребителями услуг жилищно-коммунального хозяйства с обеспечением необходимых объемов и качества предоставляемых услуг, что исключит постоянное кредитование процессов производства жилищно-коммунальных услуг на местах и обеспечит реальную возможность планирования финансово-хозяйственной деятельности предприятий. Государственное регулирование тарифов (участие государства в формировании тарифа) обязательно в данном вопросе.

Заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства России, главный государственный жилищный инспектор Андрей Чибис заявил, что с 2016 года все субъекты РФ переходят на долгосрочный тариф. Чибис уточнил, что долгосрочные тарифы гарантируют потребителям понятную и прозрачную формулу ценообразования, а инвесторам и управляющим компаниям позволяют окупить вложенные инвестиции [42].

Премьер-министр Медведев подписал положение об индексах изменения размера платы, вносимой населением за коммунальные услуги. Закон об ограничении роста совокупного платежа был принят в России два года назад. Его действие направлено на то, чтобы цены на коммунальные услуги гарантированно росли гораздо медленнее инфляции. «Средний индекс» по стране составляет 4 %. В формуле, по которой он рассчитывается, есть отклонения, предусмотренные на срок до 2018 года.

Индексация тарифов на коммунальные услуги на инфляцию с 2015г. записана в макропрогноз Минэкономразвития до 2017г. [10]

Тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства с 1 июля 2015г. выросли на 6%; с 1 июля 2016г. - на 5%; с 1 июля 2017г. Возрастет - на 4,5%. Таким образом, реформа жилищно-коммунального хозяйства возможна

– если ей будут заниматься профессионалы. Управлять тарифом не только можно, но и нужно; управление тарифом даёт возможность получать необходимый и удовлетворительный пакет услуг, выполнение обязательств, установленных жилищными нормами. Управляющая компания берет на себя ответственность за поддержание всех систем многоквартирного дома в рабочем состоянии. Также обеспечивает комфортные условия для жильцов путём обеспечения Минимального перечня услуг, входящих в состав тарифа на содержание и ремонт жилья согласно Постановлению Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Главной целью деятельности управляющей организации является забота о жильцах, обеспечение комфортных условий для их проживания и удовлетворение потребностей в качественных услугах, связанных с управлением и технической эксплуатацией жилого и нежилого фонда. Управляющие организации могут функционировать в рамках закона, совести, морали, при этом зарабатывать денежные средства, увеличивая количество обслуживаемых объектов, стремиться стать лидерами рынка услуг жилищно- коммунального хозяйства и соблюдением требований Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».



2. Современное состояние и тенденции развития жилищно-коммунального хозяйства на примере муниципального образования г. Екатеринбург

2.1 Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования г. Екатеринбург по управлению жилищным и коммунальным хозяйством

Показатели, характеризующие состояние экономики и социальной сферы муниципального образования «город Екатеринбург» за 2013, 2014, 2015 годы в коммунальной сфере указаны в Таблице 1, Показатели стратегического направления «Развитие и модернизация жилищно- коммунального комплекса города» за 2009, 2010, 2015 указаны в Таблице 2 [47].

Таблица 1

Показатели, характеризующие состояние экономики и социальной сферы муниципального образования «город Екатеринбург» за 2013- 2015 годы в коммунальной сфере

Показатели	Ед. измерения	2013	2014	2015
Одиночное протяжение уличной газовой сети	метр	1042900	1076960	1096000
Одиночное протяжение уличной газовой сети, нуждающейся в замене и ремонте	метр	4700	1370	2400
Заменено и отремонтировано уличной газовой сети за отчетный год	метр	8320	2290	2560
Количество негазифицированных населенных пунктов	единица	11	11	11
Число источников теплоснабжения	единица	13047	13451	14452
Число источников теплоснабжения мощностью до 3 Гкал/ч	единица	12810	13209	14209
Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном	метр	1829900	1822300	1803100
исчислении
Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, нуждающихся в замене	метр	805400	797700	804060
Протяженность тепловых и паровых сетей, которые были заменены и отремонтированы за отчетный год, метр	метр	32854	59219	39300
Одиночное протяжение уличной водопроводной сети	метр	793800	774200	769900
Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене	метр	381000	371300	373700
Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, которая заменена и отремонтирована за отчетный год	метр	22700	10300	4900
Одиночное протяжение уличной канализационной сети	метр	413600	414400	412400
Одиночное протяжение уличной канализационной сети, нуждающейся в замене	метр	191400	180500	186800
Одиночное протяжение уличной канализационной, которая заменена и отремонтирована за отчетный год	метр	4800	7500	3700
Общая площадь жилых помещений	тысяч метров квадратных	33242	34067.8	34996.8
Общая площадь жилых помещений в ветхих и аварийных жилых домах	тысяч метров квадратных	245.4	238.9	231.7
Число проживающих в ветхих жилых домах	человек	23531	23070	22739
Число проживающих в аварийных жилых домах	человек	1550	1616	1582
Переселено из ветхих и аварийных жилых домов за отчетный год	человек	860	732	611



Рис. 3 Сравнение показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования «город Екатеринбург» за 2013, 2014, 2015 годы в коммунальной сфере

Данные Таблицы 1 и Рисунка 3 позволяют проследить следующие изменения в коммунальной сфере муниципального образования г. Екатеринбург по следующим показателям:

- одиночное протяжение уличной газовой сети увеличилось в период с 2013-2015 гг. на 53100 м.

- число источников теплоснабжения увеличилось за период 2013- 2015 гг. на 1405 ед.

- число источников теплоснабжения мощностью до 3 гкал/ч увеличилось с 2013-2015 гг. на 1399 ед.

- протяженность тепловых и паровых сетей (которые были заменены и отремонтированы) увеличилось с 2013-2015 год на 6446 м., но с 2013 по 2014 увеличение составило 26365 м., в 2015г. по сравнению с 2014 г. сократилось на 19919 м.

- одиночное протяжение уличной водопроводной сети (которая заменена и отремонтирована) сократилось с 2013-2015 гг. на 17800 м.

- одиночное протяжение уличной канализационной сети, (нуждающейся в замене) сократилось с 2013-2015 гг. на 4600 м., но в период с 2013-2014 было сокращение на 10900 м.

- общая площадь жилых помещений увеличилась с 2013-2015 гг. на 1754,8 тыс. кв.м.

- число проживающих людей в ветхих жилых домах сократилось на 792 человека.

- число проживающих в аварийных жилых домах увеличилось с 2013-2015 на 32 человека, но в 2014 году составило на 66 человека больше, чем в 2013 г, тем самым сократилось на 2015 на 98 чел.

- переселенных из ветхих и аварийных жилых домов в период с 2013-2015 гг. сократилось на 248 человек.

Проведя анализ Таблицы 1, было выявлено систематическое увеличение показателей: одиночное протяжение уличной газовой сети; число источников теплоснабжения; число источников теплоснабжения мощностью до 3 Гкал/ч; общая площадь жилых помещений.

Систематическое уменьшение показателей: количество людей, переселенных из ветхих и аварийных жилых домов; число проживающих в ветхих жилых домах; одиночное протяжение уличной водопроводной сети, которая заменена и отремонтирована.

Изменение показателей, в зависимости от состояния, регулируется по следующим показателям: протяженность тепловых и паровых сетей (которые были заменены и отремонтированы); одиночное протяжение уличной канализационной сети (нуждающейся в замене); число проживающих людей в аварийных жилых домах; одиночное протяжение уличной водопроводной сети (которая заменена и отремонтирована).

Таблица 2

Показатели стратегического направления «Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса города»

Наименование показателя	Единица измерен ия	2009 г. факт	Прогноз
			при реализации программных мероприятий
			ПЗ1	ПЗ2	ПЗ1	ПЗ2	П	ЦО
			2010 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.
Доля ветхого и аварийного жилья1	Процент	1,26	1,0	1,25	1,0	1,0	1,0	1,0
Наименование показателя	Единица измерен ия	2009 г. факт	Прогноз
			при реализации программных мероприятий
			ПЗ1	ПЗ2	ПЗ1	ПЗ2	П	ЦО
			2010 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.
Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления своим домом,	Процент	97,0	100	100	100	100	100	100
в том числе:
непосредственное управление		20,0	19	19	15	15	8	5
Товарищество собственников жилья или жилищный кооператив управляющая организация		12,0 66,0	16 65	16 65	20 67	20 67	22 70	25 70
Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирным и домами, участие субъекта РФ или городского округа, в уставном капитале которых не более 25 процентов	Процент	96	98	98	100	100	100	100
Количество жалоб и претензий на качество жилищных и коммунальных услуг в расчете на 10 тысяч квадратных метров жилья	Единица	0,76	-	0,7	-	0,6	0,55	0,5
Количество повреждений на инженерных сетях, приведших	Единица на километ р
Наименование показателя	Единица измерен ия	2009 г. факт	Прогноз
			при реализации программных мероприятий
			ПЗ1	ПЗ2	ПЗ1	ПЗ2	П	ЦО
			2010 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.
к ограничению подачи ресурсов потребителям, в том числе на сетях2:
теплоснабжения		0,09	-	0,08	-	0,08	0,07	0,07
водоснабжения		0,46	-	0,45	-	0,44	0,41	0,37
1. Ветхим и аварийным жильем считаются жилые каменные здания с износом более 70 % и деревянные здания с износом более 65 %. 2. Рассчитывается как отношение количества инцидентов на инженерных сетях, приведших к ограничению подачи ресурсов потребителям, к общей протяженности соответствующих сетей.

Управление жилищно-коммунальным хозяйством от имени Администрации города Екатеринбурга решает вопросы местного значения городского округа ? муниципального образования «город Екатеринбург» в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Свердловской области и муниципальными правовыми актами:

- организация электро-, тепло -, газо-, водоснабжения населения, водоотведения;

- организация содержания муниципального жилищного фонда;

- организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

- осуществление муниципального жилищного контроля;

- организация и проведение мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- организация предоставления банно-прачечных услуг;

- предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- разработка предложений о размерах платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений (государственного и муниципального жилищного фонда); и платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые на общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом либо решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

2.2 Разработка и внедрение стратегических проектов в сфере жилищно- коммунального хозяйства в муниципальном образовании г. Екатеринбург

Проблемы модернизации коммунальной отрасли заключаются в партнерстве власти, бизнеса и населения (потребителей):

1. Создание инвестиционной привлекательности и снижение рисков участия бизнеса в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

2. Совершенствование механизмов тарифного регулирования для стабилизации и перехода от затратного механизма к стимулирующему принципу содержания отрасли.

В основу концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства положен ряд принципов, соответствующих рыночным условиям, а именно:

- потребитель должен иметь право выбора услуги и ее поставщика;

- ответственность производителей и поставщиков (правовая, экономическая) за качество предоставляемых потребителю услуг;

- производство энергии, тепла и воды исходя из обоснованных потребностей потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства;

- создание условий для конкуренции на рынке услуг жилищно- коммунального хозяйства;

- информированность потребителя о рынке услуг жилищно- коммунального хозяйства;

- оплата потребителем учитываемых реальных услуг жилищно- коммунального хозяйства [37].

Реформа, в соответствии с выбранной в подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» стратегией, нацелена на снижение высокой, неоправданности затрат жилищно-коммунального хозяйства, повышение эффективности и качества работы жилищно-коммунального комплекса страны.