Специфика системы проекта "Умный город" в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЖКХ

1.1 Состояние ЖКХ в современный период

1.2 Управление ЖКХ и возникающие проблемы

2. АНАЛИЗ ПРОЕКТА «УМНЫЙ ГОРОД» В СФЕРЕ ЖКХ НА ПРИМЕРЕ Г. ГЕЛЕНДЖИК

2.1 Система ЖКХ г. Геленджик

2.2 Особенности организации проекта «Умный город» в г. Геленджик

2.3 Показатели жилищно-коммунальной сферы в г. Геленджик

3. АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРОЕКТА «УМНЫЙ ГОРОД» (НА ПРИМЕРЕ ООО «УК-ПРЕСТИЖ» В Г. ГЕЛЕНДЖИК)

3.1 Особенности функционирования проекта «Умный город» в ООО «УК-Престиж»

3.2 Рекомендации, направленные на повышение эффективности деятельности ООО «УК-Престиж»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Жильё для человека всегда было наиболее важным и необходимым условием выживания. Здесь он готовил себе пищу, отдыхал от дневных забот, проводил свой досуг. Во все времена из-за жилищных споров люди враждовали и даже убивали друг друга. В современном обществе жилищное законодательство призвано разрешить все спорные моменты, однако сделать это не всегда просто [18, с 59].

Разрешить жилищные споры граждане могут самостоятельно, однако почти всегда предмет спора является очень значимым для сторон, поэтому в большинстве случаев прибегают к помощи юриста или адвоката. Судебные разбирательства, объектом которых являются разногласия сторон по поводу жилья или условий проживания, составляют около десяти процентов от всех дел, рассматриваемых в судах. Актуальность исследования заключается в необходимости рассмотрения системы проекта «Умный город» в сфере ЖКХ. Предмет исследования - особенности, присущие системе проекта «Умный город» в сфере ЖКХ.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе применения норм, регулирующих систему проекта «Умный город» в сфере ЖКХ.

Цель исследования - выявление специфики системы проекта «Умный город» в сфере ЖКХ. Задачи исследования:

1. Рассмотреть теоретические основы системы проекта «Умный город» в сфере ЖКХ

2. Проанализировать систему проекта «Умный город» в сфере ЖКХ

3. Исследовать рыночные механизмы функционирования проекта «Умный город»

Методы, используемые в работе - сравнение описание, наблюдение

Работа состоит из введения, трех глав, заключения



1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЖКХ

1.1 Состояние ЖКХ в современный период

Жилищно-коммунальное хозяйство -- это одна из базовых отраслей экономики России, которая обеспечивает население жизненно важными услугами, а промышленность -- услугами по обслуживанию необходимой инженерной инфраструктуры. Текущие проблемы в этой сфере жизнеобеспечения страны во многом обусловлены кризисным состояние ЖКХ.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) всегда была и остается одной из ключевых, имеющих значение для государства, общества, экономики, для конкретного человека любого социального статуса и достатка.

Всеобщей декларацией прав человека провозглашено, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи [1, ст. 25].

Государством признается право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи на непрерывное улучшение условий жизни [2, ст. 11].

В Конституции РФ закреплено право на жилище, возможность быть обеспеченным жилищем [1]. Жилищный кодекс РФ устанавливает требования, что жилище должно быть пригодным для постоянного проживания человека, отвечать санитарным условиям, правилам и нормам, другим требованиям закона [4, п. 2 ст. 15].

Таким образом, Конституция РФ сформировала основы для стабильного пользования жилищем гражданином, а Жилищный кодекс РФ - базовые требования и условия его пригодности для проживания.

Жилищно-коммунальное хозяйство в Российской Федерации в 1991-2009 гг. прошло долгий путь реформирования. Реформы касались оплаты за жилье и коммунальные услуги, создания механизма адресной социальной поддержки для граждан, совершенствования в системе жилищного управления, финансового оздоровления обслуживающих жилищно-коммунальный комплекс организаций, развития конкуренции. Но конечные цели этой реформы - достижение нормативного качества услуг ЖКХ, надежности работы инфраструктуры, целевые показатели энергоэффективности, затрат на производство и эксплуатацию жилищного фонда так и не были достигнуты. Жилищно-коммунальный комплекс так и оставался для государства зоной проблем и рисков. В целом для россиян актуальность проблем в сфере ЖКХ только возрастала [8].

В этой связи в 2010 г. Распоряжением Правительства РФ от 02.02.10 г. № 102-р была принята к реализации Федеральная целевая программа «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы».

В стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года отмечается, что больше половины граждан не согласны со стоимостью коммунальных услуг, считают ее завышенной.

И это неудивительно, так как возмещаемые населением затраты по предоставлению услуг жилищно-коммунальной сферы планомерно увеличивался с 2000 г. с 53%, в 2010 г. достигли 90%, к 2018 г. этот показатель составил 94%.

1.2 Управление ЖКХ и возникающие проблемы

В последние годы сфера услуг отличается значительным разнообразием. Только в связанной с ЖКХ сферой действуют ремонтно-строительные компании и компании сферы транспорта. Расчетные операции обслуживают коммерческие банки, определенную роль выполняют страховые, юридические, консалтинговые организации, административные учреждения и компании по торговле и управлению недвижимостью и т. д.

Под услугами все чаще понимается даже не некоторое действие, а комплекс действий, который выполняется одним или несколькими лицами для другого лица или лиц или в его интересах. Субъект, оказывающий услуги преследует цель морального или материального вознаграждения, а получатель преследует цель достижения делаемого за определенную плату, выраженную в ответном действии или денежном эквиваленте [2].

Основная роль услуги как созданного блага заключается в способности удовлетворения потребностей заказчиков. Таким образом, услуги являются самостоятельной и достаточно разнообразной группой благ, реализуемой в условиях рынка. Услуга наделена такими характеристиками, как неосязаемость, несохраняемость, непостоянство качества и неотделимость от источника. Основное отличие услуги от материальных благ заключается в том, что как правило, это процесс, и обязательной частью услуг являются люди. Использование термина «процесс» позволяет более точно обозначить данное отличие, а именно нематериальные характеристики услуги.

Услуга - это специфический вид производительной деятельности, который направлен на получение полезного результата, способного удовлетворить желанную потребность человека и формирующего новое качество, которое появляется в процессе и благодаря этому виду деятельности.

Сфера обслуживания охватывает большое количество видов деятельности, разграниченных по группам при помощи различных классификаций, которые существуют, как на международном, так и на национальном уровнях [8, с. 124]. Например, в классификации ВТО выделено более 150 видов услуг, объединенных в двенадцать групп.

Зачастую процессы производства, доставки и потребления происходят одновременно, поэтому услугой считается любое мероприятие или выгода, которое одна сторона сможет предложить другой и которое, как правило, неосязаемо и не приводит к завладению чем-либо. При всем многообразии услуг их можно объединить в несколько групп (таблица 1).

Применительно к ЖКХ наиболее распространены производственные, распределительные и потребительские услуги.

В отличие от услуг под работами в сфере ЖКХ подразумеваются действия, направленные на достижение материального результата, отделимого от самих действий. Значит, сама работа отделима от того конечного результата, на достижение которого ориентирована. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) выделяет следующие виды работ: подрядные (бытовой, строительный подряд) и работы по выполнению научно-исследовательских (НИР), опытно-конструкторских (ОКР) и технологических работ.

Сфера услуг жилищно-коммунального хозяйства имеет длительную историю развития и с учетом большого разнообразия своих компонентов занимает особое место среди других направлений деятельности. Совокупный эффект обслуживания в этой сфере зависит от результативности работы многих подразделений и внешних бизнес - партнеров.

Сегодня для коммунального облуживания высокого уровня, например, в развитых странах, характерна такая особенность, как многоукладность и подключение к ней множества других организаций.

Систему предоставления услуг жилищно-коммунального хозяйства в России также можно охарактеризовать как взаимодействие ее основных элементов, которые функционируют в виде отдельных предприятий и организаций разных форм собственности и влияющих управляющим воздействием на деятельность всех субъектов данной системы. Являясь прогрессивной организационной формой мобилизации производительных сил, систему оказания услуг жилищно-коммунального хозяйства можно охарактеризовать как взаимосвязанную технологически, а также экономически совокупность элементов, которые пропорционально развиваются в виде производств (компаний), подчиняются различным органами и ведомственным структурам, сосредоточенные на определенной территории и использующие ресурсы этой территории, а также ее единую инфраструктуру. Исходя из этого, комплекс жилищно-коммунального хозяйства отдельной территории включает совокупность профильных предприятий (производящих, обслуживающих, управляющих, контролирующих организаций), действующих на базе таких комплексообразующих элементов структуры, как производство, технология, ресурсы и инфраструктура и являющихся ее подсистемами, которые взаимодействуют на основе общих для них процессов. Главными из них являются производство и оказание населению качественных услуг.

Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1 определяет качество услуги как её соответствие обычно предъявляемым требованиям и пригодность для целей, для которых такого рода услуга обычно используется [5, ст. 4].

В отличие от развитых стран, где услуги ЖКХ ассоциируются, прежде всего, с комфортом, в нашей стране ЖКХ - это не столько сфера комфорта, сколько жизненная необходимость. С позиции государства - это важная составляющая социальной безопасности граждан. Поэтому повышение качества жизни населения путем повышения качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, а также обеспечение их доступности для населения названо одним из приоритетов государственной политики [7]. Тем не менее, состояние ЖКХ в настоящее время в нашей стране, как и многие годы, раньше отмечается среди наиболее острых проблем.

В связи с этим актуальной задачей становится управление развитием жилищно-коммунального хозяйства, решение которой способно обеспечить эффективность его функционирования в рыночном окружении. Это можно достигнуть при помощи совершенствования процесса обслуживания, а также разработки и обоснования внедрения новых услуг. Продажа услуг и удовлетворение потребителей является основной целью сервисного обслуживания. Качество и полнота услуги непосредственно влияет на лояльность потребителя. Внедрение новых услуг (сервисного продукта, программы, технологии или их отдельных элементов, новой сферы сервисной деятельности и т.д.) является своеобразной новацией и способно повлиять на результаты деятельности обслуживающую сферу ЖКХ компании, а в более широком смысле позволяет более полно удовлетворять потребности общества в жилищно-коммунальных услугах. Услуга может считаться новой, если она ранее не предлагалась этому рынку и/или существенно отличается потребительскими свойствами от других или ранее оказываемых услуг. Новизна услуги характеризуется такими критериями, как новой сферой потребления, предоставления, уменьшением времени на оказание услуги, созданием более комфортных условий и зон для потребления. Новые услуги позволяют привлечь новых потребителей, придать ранее оказываемым услугам новые качества и свойства, а, следовательно, улучшить всю сферу ЖКХ.

Нормы материального закона, подлежащего применению при разрешении конкретного жилищного спора, должны отражать специфику спорных правоотношений. Важными и дискуссионными в рамках выбранной темы работы остаются вопросы о последствиях выбора истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права, а также вида судопроизводства, поскольку этот выбор должен способствовать своевременному восстановлению субъективного нарушенного жилищного права. Динамичное развитие жилищного законодательства требует изучения процессуальных особенностей рассмотрения в судах наиболее распространенных видов жилищных споров для выявления проблем, создающих трудности для их правильного разрешения. Своевременным представляется анализ практики исполнения судебных решений по жилищным спорам в целях повышения уровня реального восстановления нарушенных жилищных прав [16, с 71].

Состояние норм материального права важно, так как, применяя именно эти нормы, суд осуществляет защиту нарушенного жилищного права. Эффективность защиты жилищных прав прямо пропорциональна четкости и продуманности нормы. Несмотря на активные меры государства по совершенствованию жилищного законодательства, в настоящее время все еще можно наблюдать случаи не только наличия пробелов в жилищном праве, но и противоречия между существующими нормами права. Например, имеются случаи принятия правовых актов с отсылками на нормы, которые, в свою очередь, в установленном порядке не утверждены. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года № 129 введена в действие новая формула расчета для потребителей платы за горячее водоснабжение, которая содержит такую необходимую составляющую как норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды. Указанный правовой акт с поправками вступил в действие 28 февраля 2015 года. В то же время, пунктом 2 указанного постановления органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано утвердить соответствующий норматив не позднее 1 января 2018 года. Такая правовая неопределенность может негативно сказаться на потребителях, поскольку они подвергаются финансовым рискам из-за неправильных начислений [13, с 150].

Подобные отсылки на непринятые в установленном порядке нормы содержит и сам Жилищный кодекс РФ. В частности, обновленные в июле 2017 года редакции частей 9.1. и 9.2. статьи 156 изменяют порядок определения платы граждан за содержание жилого помещения. В свою очередь, данные положения содержат отсылку на подзаконный нормативный правовой акт Правительства РФ, который по настоящее время не утвержден.

Необходимо исключить подобную практику путем включения в законоположения, содержащие в своем тексте отсылку на еще не принятые в установленном порядке правовые нормы, условия о вступлении документа в юридическую силу только после принятия специального законодательного акта [12, с 14]. Имеются противоречия и в Жилищном кодексе РФ. Так, например, часть 5 статьи 145 ЖК РФ относит к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья утверждение порядка образования резервного фонда товарищества, иных специальных фондов товарищества (в том числе фондов на проведение текущего и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме). Получается, что собственник помещения в многоквартирном доме, в котором принято решение о выборе способа управления - управление товариществом собственников жилья, и не являющийся членом товарищества, не вправе участвовать в принятии решения по вышеуказанным вопросам [17, с 95]. На наш взгляд, данная норма является прямым противоречием части 2 статьи 44 ЖК РФ, которая предусматривает право всех собственников помещений в многоквартирных домах на участие в общем собрании по принятию решений о текущем ремонте общего имущества жилого дома, об использовании фонда капитального ремонта общего имущества дома.

Таким образом, право собственника в доме с ТСЖ в управлении домом ограничено. В целях защиты, в том числе судебной, прав и законных интересов собственников помещений в доме - не членов товарищества собственников жилья считаем необходимым устранить коллизию законодательных норм Жилищного кодекса РФ: статья 145 Кодекса «Общее собрание членов товарищества собственников жилья» должна быть приведена в соответствие с требованиями статьи 44 Кодекса «Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме»[5, с 59].

Правильное определение вида судопроизводства отвечает интересам лица, обращающегося в суд за защитой жилищного права. В случае ненадлежащего выбора вида судопроизводства истцовой стороной, правильный выбор вида судопроизводства является обязанностью суда.

Полагаем, что в процессуальном законодательстве из оснований для отказа в принятии искового заявления должен быть исключен случай, когда заявление подлежит рассмотрению в ином судебном порядке.

Представляется более правильным и обеспечивающим полноценную защиту нарушенных жилищных прав, когда суд, вне зависимости от выбранной истцом формы обращения, будет иметь право самостоятельно определять и возбуждать дело в надлежащем виде судопроизводства, кроме случаев, когда заявление подлежит рассмотрению другим видом судов [4, с 138].

Для более эффективной защиты нарушенных жилищных прав, считаем, что суд первой инстанции должен иметь законодательную возможность перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского или административного судопроизводства до окончания рассмотрения дела по существу в следующем порядке:

- при изначальном рассмотрении судом дела в порядке административного судопроизводства, суд при согласии истца выносит определение о переходе к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства, при этом рассмотрение дела продолжается;

- при изначальном рассмотрении судом дела в порядке гражданского судопроизводства, суд при согласии истца выносит определение о переходе к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, при этом рассмотрение дела начинается сначала.

В случае, если истец не согласен на переход к рассмотрению дела в надлежащем судопроизводстве, суд прекращает производство по делу.

Если при производстве в суде апелляционной инстанции следует вывод о том, что суду первой инстанции не удалось постановить верное по существу решение ввиду ошибки в выборе вида судопроизводства, то в целях выяснения действительных обстоятельств дела апелляционный суд может воспользоваться полномочием по отмене решения суда первой инстанции и разрешить дело по существу самостоятельно по правилам надлежащего вида судопроизводства.



2. АНАЛИЗ ПРОЕКТА «УМНЫЙ ГОРОД» В СФЕРЕ ЖКХ НА ПРИМЕРЕ Г. ГЕЛЕНДЖИК

2.1 Система ЖКХ г. Геленджик

ЖКХ (жилищно-коммунальные службы) в Новосибирске оказывает широкий спектр услуг для удобного и комфортного проживания:

Обслуживание электрических сетей;

Обслуживание водоснабжения;

Обслуживание теплоэнергоснабжения;

Обслуживание газоснабжения;

Вывоз и утилизация мусора;

Содержание и ремонт общедомовых коммуникаций, капитальный ремонт и многое другое.

В 21-м веке оплата и управление услугами ЖКХ переносится в интернет и нет необходимости стоять в очередях или вообще куда-либо ездить.

Ниже перечислены организации связанные с коммунальными услугами в Новосибирске.

В г. Геленджик насчитывается 1331 организация сферы ЖКХ. Из них:

745 ТСЖ;

289 управляющих компаний.

Организации обслуживают 11078 домов в 77 городах.

Больше всего организаций в Новосибирске - 7345;

Меньше всего организаций в Чернореченском - 1.

В последнее время наиболее встречаемыми в судах жилищными спорами, за исключением дел о взыскании платы за жилищно-коммунальные услуги, являются споры, возникающие в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, споры о выселении из жилого помещения, споры, связанные с приватизацией жилой площади [11, с 274].

В судебных спорах между дольщиками и застройщиком жилья по доказыванию нарушений качества построенного объекта граждане являются финансово наиболее уязвимой стороной. В случае установления судом в ходе разбирательства по жилищному спору дольщиков к застройщику жилья необходимости проведения строительно-технической экспертизы построенного объекта, ее предварительную оплату до вынесения судебного решения по существу спора следует возлагать на застройщика, как на более сильную и профессиональную сторону в данном процессе. Предлагается статью 7 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» дополнить частью 6.1. следующего содержания: «В случае спора о причинах возникновения недостатков (дефектов) объекта долевого строительства застройщик обязан в течение 30 календарных дней произвести экспертизу объекта долевого строительства за свой счет и ознакомить участника долевого строительства с ее результатами» [15, с 87].

Споры о выселении граждан из жилого помещения не теряют своей актуальности, поскольку в добровольном порядке, без обращения в суд, они заинтересованными сторонами не разрешаются. И самыми сложными в данной категории являются споры о выселении собственника, в частности, по основанию бесхозяйственного содержания жилого помещения. Статьей 293 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что истцом по иску о выселении собственника из жилого помещения по основанию бесхозяйственного содержания жилого помещения может быть только орган местного самоуправления. Не трудно догадаться, что органы местного самоуправления не решаются обращаться в суд с требованиями о лишении граждан прав собственности на жилое помещение. В целях защиты жилищных прав добросовестных сособственников и соседей владельца жилого помещения, допускающего его бесхозяйственное содержание, необходимо расширить перечень лиц, которые могут выступать истцами по искам о выселении. Для этого второй абзац статьи 293 Гражданского кодекса РФ должен быть приведен в соответствии со статьей 91 Жилищного кодекса РФ [3] и выглядеть следующим образом: «Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления или других заинтересованных лиц может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения».

Исполнение судебного решения имеет важное значение и является заключительной стадией в процессе судебной защиты жилищного права.

2.2 Особенности организации проекта «Умный город» в г. Геленджик

На сайте Минстроя РФ текст самого проекта стандарта «Умный город» не размещен, есть только посвященная ему презентация. Редакция блога mcs.mail.ru ознакомилась с текущей версией проекта (имеется в распоряжении редакции), согласование которого завершено.

Первым по списку идет сервис вовлечения граждан в решение вопросов городского развития. Такие порталы давно работают в крупных регионах, например «Активный гражданин» в Москве, в Санкт-Петербурге «Наш Петербург», «Мой Новосибирск» в Новосибирске, «Вопрос.Белрегион» в Белгородской области. Через порталы умных городов будет организован доступ к базам данных госорганов, ТЭК и ЖКХ. Интересно и непонятно, как будет использоваться ГИС ЖКХ - систему создают уже много лет, соответствует ли запланированный функционал задачам умного города? Стандартом предусмотрено размещение планов городских властей по градостроительным вопросам и благоустройству территорий и дистанционное обращение граждан с жалобами и инициативами. Эти сервисы также как минимум несколько лет применяются некоторыми муниципалитетами.

Раздел «Платформа “Цифровой двойник города”» предполагает оцифровку генплана города, сбор и анализ данных с датчиков в зданиях, создание интеллектуального центра городского управления, прогноз аварийных ситуаций, обеспечение синхронной работы экстренных служб и организаций, визуализацию и немедленное реагирование на кризисные ситуации, анализ данных систем видеофиксации, формирование базы данных по всем критическим объектам.

Раздел собрал наследие ранних инфраструктурных проектов. Несколько лет назад популярной темой было создание ситуационных центров губернатора. Некоторые из них богато обставлены, в них установлена дорогая техника, но… многие центры так и не повысили «качество и оперативность управления» или вообще не используются по назначению.

Вторая известная тема - реформа контрольно-надзорной деятельности. Минэкономразвития РФ предложил применить риск-ориентированный подход в классификации объектов контроля. Явно потребуется соответствующая база данных.

Третья и самая известная история - безопасные города. Внедрение одноименных систем началось с конца 2014 года и, согласно концепции построения АПК БГ, основные этапы завершатся в 2020 году. На деле МЧС РФ регулярно сообщает о недостаточных темпах внедрения. Безопасные города изначально рассматривались как обязательный элемент умных городов. В декабре 2016 года МЧС утвердило методические рекомендации по построению и развитию АПК БГ в субъектах РФ, в которых есть предложения по координации, мониторингу, обеспечению интеграции данных о всех характерных угрозах, созданию единого информационного пространства. Так что требования к цифровым двойникам созвучны давно стартовавшим проектам.

Следующий большой раздел - «Умное ЖКХ» - состоит из семи подразделов:

внедрение систем интеллектуального учета коммунальных ресурсов, дистанционное управление коммунальным хозяйством;

оцифровка объектов коммунальной инфраструктуры;

сокращение потребления энергоресурсов в социальных учреждениях;

внедрение автоматических систем мониторинга состояния зданий;

автоматизированный контроль удовлетворения заявок потребителей и устранения аварий;

возможность электронного голосования при проведении общего собрания собственников помещений;

открытость данных о потреблении коммунальных ресурсов.

Пятый, шестой, седьмой пункты должна закрыть ГИС ЖКХ. Остальные давно обсуждаются как элементы систем дистанционного мониторинга. Они уже применяются на отдельных промышленных объектах, в технических зданиях. Это регулировка отопления и освещения в зависимости от температуры и времени дня «за бортом», автоматический сбор показаний датчиков и передача данных в информационную систему. Сравнительно новой задачей будет наблюдение за состоянием теплосетей с помощью беспилотников.

Раздел «Городская среда» охватывает энергоэффективное городское освещение, автоматизированный контроль за работой дорожных служб и коммунальной техники, публичные WiFi-сети. И здесь есть что вспомнить. Часть из этих систем будет работать по тем же принципам, что и в «Умном ЖКХ». Какие-то решения потребуют дополнительного финансирования и наверняка внедрялись бы муниципалитетами и без стандарта - тот же доступ к публичному бесплатному WiFi. Опыт автоматизации контроля за работой коммунальных служб тоже встречается. Например, об этом в 2017 году рассказывал глава Петроградского района города Иван Громов на форуме «ИТ-диалог» в Санкт-Петербурге.

Раздел «Городской транспорт» не выглядит новаторским, скорее речь идет о доработках и модернизации. Хотя задачу эффективного интеллектуального управления транспортными городскими потоками не могут решить во многих странах. Всем знакомы автоматическая фото- и видеофиксация нарушений ПДД, электронное администрирование парковок. Системы управления общественным транспортом и комфортные места ожидания общественного транспорта (будущие умные остановки) также не редкость.

Положения стандарта во многом перекликаются с проектом единых требований на АИС «Управление транспортом», который озвучило Минкомсвязи в 2015 году. Тогда документ не утвердили, но в 2016 году выделялись федеральные субсидии на три проекта по «становлению информационного общества». Одним из проектов стало создание единой региональной системы по управлению автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Именно в ответ на потенциальный госзаказ многие компании-интеграторы с 2016 стали продвигать автоматизированные решения по управлению парковочным пространством. Конечно, они различаются качеством и функционалом, но в общем известны на рынке. Что же касается пункта по внедрению систем фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения, то эта задача в рамках АПК БГ решалась одной из первых, поскольку предполагала понятный и быстрый способ возврата вложений за счет новых штрафов. Наличие сейчас этого пункта в стандарте может показаться намеком на неудовлетворительную работу МЧС РФ, который уже 4 года должен координировать работу таких систем по всей стране.

Раздел «Общественная безопасность» предполагает создание систем видеонаблюдения с функциями биометрии и видеоаналитики. Места массового скопления людей оснастят кнопкой 112. Искусственный интеллект будет контролировать исправность пожарных систем. Последний пункт выглядит как насмешка над неудавшимся внедрением АПК БГ.

Некоторая инновационность содержится в разделе «Экологическая безопасность». Планируется внедрить онлайн-мониторинг окружающего воздуха, воды и управление обращения с отходами. Заключительное мероприятие раздела - внедрение системы информирования граждан о возникновении чрезвычайных ситуаций - снова напоминает о тиражировании[9].

Процессы разработки и внедрения эффективной тарифной политики ЖКХ в г. Геленджик сегодня весьма актуальны, это прежде всего продиктовано наличием дисбаланса между интересами компаний, предоставляющих жилищно- коммунальные услуги (далее ЖКУ) и их потребителей.

Для минимизации этого дисбаланса был издан Федеральный закон от 24 декабря 2004 г. № 210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон) [6]. В нем собраны основные методы и принципы ценообразования на услуги по содержанию и ремонту жилья, правила применения и изменения тарифов на коммунальные услуги.

Экономически обоснованные тарифы на жилищно-коммунальные услуги являются ключевым фактором устойчивого развития и функционирования не только для предприятий ЖКХ, но и экономики страны в целом. Предъявление населению экономической обоснованности установления цен на коммунальные услуги и прозрачность тарифообразования, положительно влияет на процесс улучшения отношения населения к муниципальным властям и обслуживающим их предприятиям ЖКХ в г. Геленджик. Влияние на экономику в целом, можно проследить по динамике индекса потребительских цен на оказание ЖКУ в г. Геленджик и данных по показателям инфляции в нашей стране за последние годы (Табл.2).

Рост цен и тарифов ЖКХ в г. Геленджик влияет на уровень инфляции. Судя по показателям, с 2013 года цены на ЖКУ падали до 2016 года, после чего начали опять расти. Динамика показателей уровня инфляции соответствует динамике движения цен на ЖКУ, однако рост тарифов превышал темпы инфляции. Также, как и цены на ЖКУ, уровень инфляции с 2013 года падал вплоть до 2016 года.

Таблица 2 - Индексы потребительских цен на жилищно-коммунальные услуги в соответствующем году [3] на конец периода, в % к декабрю предыдущего года в г. Геленджик

Сформулированные принципы формирования и регулирования тарифов вызывают интерес и актуальны сегодня: в отличие от затратного принципа, действующего ранее начинает использоваться программно-целевой; разработана экономически эффективная модель принятия решений по вопросам тарифной политики; установлен предельный индекс размера платы для определенных категорий граждан. Установление предельного индекса размера платы произошло в ответ на многочисленные просьбы граждан потребителей ЖКУ законодательно остановить рост цен на оплату, или ограничить их уровнем инфляции. Однако подобное уже проводилось после дефолта 1998 г. и ни к чему хорошему не привело. По итогам 1998 г. уровень инфляции составил 85 %, тогда как тарифы на услуги ЖКХ для населения выросли всего на 12% . Последствием удержания тарифов стал их огромный рост в 2002 году по отношению к 1997 году, разница роста индекса потребительских цен и тарифов ЖКУ составила 186%. Это можно объяснить образованием огромных убытков организаций ЖКХ, которые на фоне общего роста цен, удерживали тарифы для населения. Финансовая яма образовавшаяся в те годы, предопределила деградацию основных фондов ЖКХ, т.к. основная часть поступлений уходила на операционные расходы предприятий, в то время как ремонтно-восстановительные работы почти не проводились. Стоит отметить так же высокую динамику роста стоимости топливных и энергетических ресурсов, потребляемых предприятиями ЖКХ, которая привела к проблеме реструктуризации долга множества организаций коммунального сектора. Важным требованием устойчивого развития ЖКХ является установление взаимозависимости градостроительных программ от стратегий развития предприятий ЖКХ. Таким инструментом можно считать программы комплексного развития (далее - ПКР). Эти программы должны действовать на основе принципов модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры для эффективного устойчивого развития коммунального сектора в совокупности с развитием промышленного строительства, а так же для повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и улучшение экологии на территории МО. ПКР должен сбалансировать принимаемые решения по развитию коммунального сектора, а так же обеспечить повышение его эффективности.

Дальнейший виток действий государства по тарифной политике в сфере ЖКХ вылился в новый Федеральный закон. 30 декабря 2015 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования тарифного регулирования в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения». Законом предусматривается, что предельные индексы изменений тарифов, тарифов на товары и услуги в сферах деятельности организации коммунального комплекса и энергетики, где их установление предусмотрено законодательством РФ, устанавливаются на срок от трех до пяти лет. Вводится также обязательное использование стандартов надежности и качества предоставляемых потребителям услуг, установление и применение показателей технико-экономического состояния инфраструктурных систем, включая показатели их физического износа и энергетической эффективности. [2]

Стоит учесть, что государство разработало систему субсидирования малоимущих семей, для которых повышение ставок коммунальных платежей становится невыносимым бременем. Субсидии на оплату коммунальных расходов предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, которая соответствует максимально допустимой доле в совокупном доходе семьи. Для тех семей, у кого доход ниже прожиточного минимума, максимально допустимая доля расходов на оплату тарифов ЖКХ в г. Геленджик уменьшается в соответствии с коэффициентом. Так правом на субсидии обладают следующие категории граждан: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; члены жилищных кооперативов; собственники жилых помещений. [1]

Основным условием, при котором семье предоставляется субсидия, является отсутствие у нее долгов по оплате тарифов ЖКХ. Органы муниципальной власти могут увеличивать размер субсидий без согласования с региональными органами власти, в случае если бюджет муниципального образования может потерпеть увеличение расходных статей.

Исходя из анализа показателей предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 2000 г. по 2017 г. (Табл.3) можно отметить, что удельный вес семей пользующихся субсидиями с каждым годом уменьшается. Однако объем средств, затраченных на предоставление гражданам социальной поддержки, с каждым годом увеличивается. Такая динамика показывает, что на социальную поддержку каждой семьи с каждым годом выделяется всё больше и больше средств.

жилищный коммунальный тарифный доход



Таблица 3 - Предоставление гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в г. Геленджик

Исходя из изложенной выше информации, можно сделать следующие выводы. Анализ показателей роста тарифов ЖКХ в г. Геленджик относительно инфляции показал, что индексы цен на жилищно-коммунальные услуги растут быстрее. Однако законодательно остановить, или существенно ограничить этот рост не предоставляется возможным, из-за тотальной изношенности основных фондов организаций коммунального сектора. Введение предельного индекса оплаты тарифов, а также субсидирование отдельных групп населения относительно позволяет гражданам терпеть ежегодный темп роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Проводимая государством тарифная политика в сфере ЖКХ в последние годы старается привлечь инвестиции в коммунальный сектор.

2.3 Показатели жилищно-коммунальной сферы в г. Геленджик

Для России, а конкретно для г. Геленджик проблемы развития системы жилищно-коммунального хозяйства имеют особую значимость в связи с высоким уровнем износа жилищного фонда и низким качеством предоставляемых услуг.

Жилищно-коммунальное хозяйство России на современном этапе представляет собой крупнейший многоотраслевой комплекс, который включает в себя жилищный фонд общей площадью около 3 млрд м2, многопрофильную инженерную инфраструктуру, обеспечивающую поставку потребителям услуг тепло, электро, водоснабжения и водоотведения, производство работ по уборке, вывозу, утилизации твердых бытовых отходов, благоустройству и озеленению территорий и др.

На долю ЖКХ приходится около 30% всех основных фондов страны. Годовой объем оказываемых предприятиями и организациями отрасли услуг составляет 1,2 трлн рублей.

Затрагивая проблему предоставления и оплаты услуг ЖКХ, необходимо обратиться к таким понятиям, как доходы и расходы населения. Уровень жизни населения сегодня является главной составляющей экономической сферы деятельности и социально-экономического развития Российской Федерации. В мировом рейтинге стран по уровню человеческого развития Российская Федерация в 2017 году заняла 50е место. Из трех показателей, определяющих уровень развития нашей страны, значительно снизился валовой национальный доход на душу населения [6, с. 116]. О снижении доходов населения говорят и показатели налоговых поступлений в бюджет.

В целом, в 2018 году по сравнению с 2017 годом налоговые поступления снизились на 1,7%, но в 2017 году наблюдалось увеличение этого показателя на 15% [7].

На графике представлены кривые расходов, доходов и прожиточного минимума населения. Хорошо видно, что кривые расходов и доходов практически совпадают. Это говорит об увеличении доходов, а вместе с ними и увеличении расходов. Величина прожиточного минимума так же с каждым годом растет, но остается очень низкой по отношению к среднедушевому денежному доходу, указывая на значительное расслоение в обществе [4]. Все эти факты свидетельствуют о повышении уровня жизни жителей г. Геленджик.

Ниже в таблице 4 представлена динамика тарифов за шестилетний период.

Таблица 4 - Динамика тарифов на услуги ЖКХ по годам

В таблице хорошо прослеживается рост тарифов из года в год. Например, в 2013 году кубический метр воды обходился в 23 рубля, а в 2018 - 33,03 рубля (на 10,3 рубля больше), темп роста составил 143,6 %.

Так же по приведенным данным можно сделать вывод о том, что самой дорогостоящей услугой является предоставление отопления, тарифы на которую возрастают больше других. В 2013 году цена за кубический метр составляла 1325,7 рублей, а в 2018 году - 2101,52 рубль, что на 775,82 рублей больше, темп роста составил 158,5%.

Таким образом, тарифы на услуги ЖКХ в России, а именно в г. Геленджик, безусловно, с каждым годом растут.



3. АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРОЕКТА «УМНЫЙ ГОРОД» (НА ПРИМЕРЕ ООО «УК-ПРЕСТИЖ» В Г. ГЕЛЕНДЖИК)

3.1 Особенности функционирования проекта «Умный город» в ООО «УК-Престиж»

В стране стартует программа по превращению городов с населением от 100 тысяч человек в умные города, разрабатываются паспорта региональных проектов, выбраны пилотные города. Разработчики стандарта в основном сконцентрировались на описании известных проектов. Принципиально новых предложений нет, скорее речь идет о синергетическом эффекте опробованных решений. Это стек технологий, проверенных временем и пилотными внедрениями, все то, что сможет показать себя в деле до 2024 года. В этом смысле документ консервативный, не заставляет градоначальников идти на смелые эксперименты с предиктивной аналитикой, искусственным интеллектом, роботизированной инфраструктурой и проактивными сервисами.

В этом году Минстрой начнет присваивать муниципалитетам IQ. Показатель отразит соответствие городов требованиям стандарта. Появится рейтинг городов, применяющих информационные технологии в городском хозяйстве. Коэффициент интеллекта может рассчитать уровень господдержки.

Есть риск дублирования параллельных процессов, в которые уже вложены государственные средства. Речь об одновременно реализующихся программах, например о реформе контроля и надзора, внедрении ГИС ЖКХ, создании аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». Возможно, федеральный центр проконтролирует весь спектр работ по информатизации городского хозяйства и поможет правильно распорядиться «наследием».

Основные элементы умного города:

сервис вовлечения граждан в решение вопросов городского развития;

платформа «цифровой двойник города»;

умное ЖКХ;

городская среда;

городской транспорт;

общественная безопасность;

экологическая безопасность.

Операционным управлением проекта «Умный город» займутся специальные подразделения исполнительной власти регионов. Практика подсказывает, что, скорее всего, это будут действующие ведомства, ответственные за цифровизацию.

Самым эффективным методом, повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности ООО «УК-Престиж», является повышение тарифа на оказание жилищно-коммунальных услуг, так как действующего городского тарифа не хватает для покрытия расходов.

Для экономически обоснованного повышения тарифа составим сметы по каждому виду оказываемых услуг. По состоянию на 2017 г., городской тариф по статье «Уборка лестничных клеток» составляет 1 рубль 29 коп., на 1 квадратный метр убираемой площади. Убираемая площадь лестничных клеток ООО «УК-Престиж» составляет 20603,5 кв.м. Смета доходов и расходов по уборке лестничных клеток представлена в таблице 5.

Таблица 5 - Смета доходов и расходов по уборке лестничных клеток



Из сметы видно, что действующего тарифа, по уборке лестничных клеток, достаточно для нормального оказания услуг. Более того, значение действующего тарифа на 49 копеек, выше экономически обоснованного.

По статье «Уборка лестничных клеток», прибыль составляет 64,4 тыс. руб. По состоянию на 31.12.2017 г., городской тариф по статье «Уборка мусоропровода» составляет 1 рубль 11 коп., на 1 квадратный метр убираемой площади. Убираемая площадь мусоропроводов ООО «УК-Престиж» составляет 14588,5 кв.м. Смета доходов и расходов по уборке мусоропроводов представлена в таблице 6. Значение экономически обоснованного тарифа составляет 9 копеек, за 1 кв.м., что на 29 коп. ниже городского тарифа. По смете уборки мусоропроводов, наблюдается превышение доходов над расходами, в размере 27,12 тыс. руб., что говорит о достаточном городском тарифе по оказанию данной услуги.

Таблица 6 - Смета доходов и расходов по уборке мусоропроводов



По состоянию на 2017 года, городской тариф по статье «Содержание жилищного фонда» составляет 6,95 рублей, на 1 кв.м. обслуживаемой площади. Общая площадь жилищного фонда ООО «УК-Престиж» равна 43276,57 кв.м. Смета доходов и расходов по содержанию жилищного фонда представлена в таблице 7.

Таблица 8 - Смета при повышении тарифа на содержание жилищного фонда, в течение трех лет

По смете, на содержание жилищного фонда, наблюдается превышение расходов над доходами, в размере 3346,55 тыс. руб., что говорит об установлении низкого городского тарифа на оказание данной услуги.

Смета при повышении тарифа на содержание жилищного фонда, в течение трех лет, представлена в таблице 8.

Так как большая часть населения является противником резкого поднятия тарифа, будет рациональным его повышение, в течение трех лет, на 2,21 руб. в год.

Значение экономически обоснованного тарифа, на содержание жилищного фонда, составляет 13,58 руб. за 1 кв.м., что на 6,63 руб. выше городского тарифа.

3.2 Рекомендации, направленные на повышение эффективности деятельности ООО «УК-Престиж»

Для того чтобы организация могла нормально осуществлять деятельность по содержанию жилищного фонда, необходимо поднять действующий тариф на 95,4% или 6,63 руб.

За два первых года повышения тарифа, по статье «Содержание жилищного фонда», на 2,21 руб., и с условием, что расходы останутся на прежнем уровне, убыток организации снизится, а на третий год у ООО «УК-Престиж» прибыль компании составит 3050 тыс. руб..

Городской тариф по статье «Текущий ремонт», по состоянию на 2017 г., составляет 1,26 руб., на 1 кв.м. обслуживаемой территории. Общая площадь жилищного фонда ООО «УК-Престиж» составляет 43276,57 кв.м.

Смета доходов и расходов по текущему ремонту жилищного фонда представлена в таблице 9.



Таблица 9 - Смета доходов и расходов по текущему ремонту жилищного фонда

Превышение расходов над доходами, по статье «Текущий ремонт», составляет 1197,81 тыс. руб., это показывает то, что при городском тарифе, 1 руб. 26 коп. с квадратного метра, организация работает в убыток.

Для целесообразного и экономически эффективного осуществления работ, по данным Таблицы 5 стоимость услуги «Текущий ремонт» должна составлять 3 руб. 57 коп. с одного квадратного метра обслуживаемой территории, против 1 руб. 26 коп. городского тарифа.

Так как разница между городским и экономически обоснованными тарифами составляет 2 руб. 31 коп. или 183,33%, то будет рациональным его повышения, в течение трех лет, на 77 коп. в год.

Смета при повышении тарифа на текущий ремонт жилищного фонда, в течение трех лет, представлена в таблице 10.



Таблица 10 - Смета при повышении тарифа на текущий ремонт жилищного фонда, в течение трех лет

При ежегодном повышении тарифа, по статье «Текущий ремонт», на 77 копеек, и с условием, что расходы останутся неизменными, убыток организации снизится за два первых года, а на третий год прибыль ООО «УК-Престиж» составит 1080 руб.

Городской тариф по статье «Управление жилищным фондом», по состоянию на 2017 г., составляет 2 руб. 98 коп., на 1 квадратный метр обслуживаемой территории. Общая площадь жилищного фонда ООО «УК-Престиж» равна 43276,57 кв.м. Смета доходов и расходов на управление жилищным фондом представлена в таблице 11.



Таблица 11 - Смета доходов и расходов на управление жилищным фондом

По смете, на управление жилищным фондом, наблюдается превышение расходов над доходами, в размере 2514,53 тыс. руб., что говорит об установлении низкого городского тарифа на указанные услуги.

Значение экономически обоснованного тарифа, по статье «Управление жилищным фондом», составляет 7 руб. 83 коп. на 1 кв.м. обслуживаемой территории, что на 4 рубля 85 коп. или 162,75%. выше городского тарифа.

Так как разница между городским и экономически обоснованным тарифами составляет 4 руб. 85 коп., то будет рациональным, повышение тарифа не единожды, а пропорционально в течение трех лет, на 1 руб. 62 коп. в год.

Смета при повышении тарифа на управление жилищным фондом, в течение трех лет, представлена в таблице 12.

При ежегодном повышении тарифа, по статье «Управление жилищным фондом», на 1 руб. 62 коп., с условием, что расходы останутся неизменными, убыток организации сокращается за два первых года, на третий год прибыль ООО «УК-Престиж» составит 9360 руб.

Общая сумма экономически обоснованного тарифа на услуги ЖКХ составит 27 руб. 38 коп., что на 101,38% выше городского тарифа.

В заключение следует отметить, что повышение тарифа по статьям: «Содержание жилищного фонда», «Текущий ремонт» и «Управление жилищным фондом», позволит ООО «УК-Престиж» на третий год увеличить доход, снизить кредиторскую задолженность, а также получать прибыль от предоставления услуг.

Подводя итоги проведенного анализа эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством в городе на примере ООО «УК-Престиж» следует отметить, что основными направлениями совершенствования деятельности управляющих компаний должны стать:

1. внедрение современных аспектов финансового менеджмента;

2. совершенствование системы управления и принятия решений на уровне местных органов власти;

3. реализация направлений по поэтапному повышению стоимости тарифов на оказываемые компаниями услуги.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящий период формирование и развитие комплекса жилищно-коммунального хозяйства происходит в пределах действующего хозяйственного комплекса, размещенного на отдельной территории, включение их в комплекс происходит на основе следующих их объединяющих основных признаков:

* профильность и однотипность в предоставлении услуг (работ);

* рациональность в организации комплекса услуг (работ);

* с учетом возможности концентрации, комбинирования отдельных производств и для обеспечения устойчивости вертикальных, горизонтальных, а также кооперированных и обслуживающих связей между отдельными организациями сферы обслуживания.

Важнейшим составным компонентом этого процесса в части оказания жилищно-коммунальных услуг выступают трудовые ресурсы.

Жилищно-коммунальное хозяйство обеспечивает население жизненно необходимыми услугами, а экономику коммунальной инфраструктурой.

Услуги для нанимателя включают:

- услуги за пользование предоставленным жильем (для собственников и нанимателей);

- услуги, предоставляемые за содержание жилья, в том числе, выполнение работ по управлению многоквартирным домом, услуги за содержание и текущий ремонт, за потребляемые ресурсы, а также за отведение сточных вод общего имущества в многоквартирном доме (для собственников и нанимателей);

- коммунальные услуги (для собственников и нанимателей);

- услуги капитального ремонта (для собственников).

Определение понятия «коммунальные услуги» содержится в Постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Коммунальная услуга - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).