Совершенствование организации поддержки и развития малого предпринимательства в муниципальном районе на примере Володарского муниципального района

2005

2006

2007

Число занятых

Доля %

Число занятых

Доля %

Число занятых

Доля %

Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и предметов личного пользования

111 977

35,03

119 696

36,51

116 380

34,50

Строительство

78 482

24,55

77 097

23,52

82 233

24,38

Обрабатывающие производства

63 838

19,97

60 818

18,55

59 425

17,62

Операции с недвижимым имуществом

32 145

10,06

38 604

11,78

41 361

12,26

Гостиницы и рестораны

3 157

0,99

3 358

1,02

9 740

2,89

Транспорт и связь

9 112

2,85

7 472

2,28

8 321

2,47

Сельское хозяйство

6 482

2,03

7 776

2,37

6 799

2,02

Прочие

14 455

4,52

12 998

3,96

13 070

3,87

Итого

319 648

100

327 819

100

337 329

100

Данные приведены на конец каждого года.

Источник: Нижегородстат.

Таблица 4 - Годовой оборот малых предприятий и его распределение по видам экономической деятельности, 2005-2007 гг.

Отрасль по ОКВЭД	2005	2006	2007
	Млн. руб.	Доля %	Млн. руб.	Доля %	Млн. руб.	Доля %
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и предметов личного пользования	314 262	84,62	278 692	77,19	288 937	73,90
Обрабатывающие производства	23 001	6,19	33 086	9,16	46 289	11,84
Строительство	16 776	4,52	25 230	6,99	30 301	7,75
Операции с недвижимым имуществом	10 468	2,82	17 462	4,84	14 659	3,75
Транспорт и связь	2 163	0,58	2 693	0,75	3 137	0,80
Окончание таблицы 4
Гостиницы и рестораны	1 345	0,36	896	0,25	2 577	0,66
Сельское хозяйство	1 999	0,54	1 106	0,31	1 269	0,32
Прочие	1 346	0,36	1 865	0,52	3 811	0,97
Итого	371 360	100	361 030	100	390 980	100

Данные приведены на конец каждого года.

Источник: Нижегородстат.

Представленные данные демонстрируют неравномерность отраслевого развития малого предпринимательства в Нижегородской области. Среди малых предприятий превалируют торговля с ремонтом автотранспортных средств и предметов личного пользования. Заметен рост в сегменте гостиницы и рестораны. К положительным моментам можно отнести рост оборота в материальных сегментах экономики - обрабатывающем производстве и строительстве.

Существующая система сбора статистических данных не позволяет представить ситуацию в инновационных сегментах. По итогам 2004 года действовало 379 малых предприятий, представляющих науку и научное обслуживание, а также 166 предприятий информационно-вычислительного обслуживания (вместе они представляли 2,80% малых предприятий, действующих на то время в Нижегородской области), в которых совместно было занято 5 037 человек или 1,80% от всех занятых на малых предприятиях региона. По мнению экспертов, прозвучавшему в ходе проведения ряда круглых столов, на которых обсуждались вопросы, связанные с развитием инновационного малого предпринимательства, в последнее время ситуация в лучшую сторону здесь существенно не изменилась.

Значительные диспропорции в развитии малого предпринимательства наблюдаются и в территориальном аспекте. На долю Нижнего Новгорода приходится около 40 % от количества малых предприятий, а совокупная доля первых пяти по численности малых предприятий субъектов региона составляет 55%. В 26 районах области насчитывается меньше 50 малых предприятий в каждом, причем это преимущественно районы юга области.

Близкая ситуация с территориальным распределением индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица - в Нижнем Новгороде их доля составляет 30%, а в первых пяти по численности малых предприятий - 58%. В аутсайдерах по численности индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица основном южные районы области.

Отраслевые структурные характеристики малого предпринимательства Российской Федерации и Нижегородской области по наиболее развитым видам экономической деятельности представлены в Приложении Б.

В качестве региональной особенности развития малого предпринимательства в Нижегородской области выделяется более высокая, по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем, доля сегмента «оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и предметов личного пользования» по всем ключевым показателям, а также относительно высокая удельная занятость в строительстве.

Для получения статистических данных о финансово-хозяйственной деятельности всех категорий малого и среднего предпринимательства, начиная с 2008 года, используются различные методы статистического обследования. Информация о деятельности малых предприятий формируется путем ежеквартального выборочного обследования, в котором участвуют не менее 20 процентов действующих малых предприятий. В соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ обследование деятельности микропредприятий проводятся ежегодно с применением выборочных методов учета. Этот принцип используется и при обследовании индивидуальных предпринимателей. Первое такое обследование микропредприятий было проведено по итогам 2008 года. Сплошные обследования субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с законом проводятся 1 раз в 5 лет. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 14.02.2009г. № 201-р Росстату поручено провести во втором квартале 2011 года (по итогам 2010 года) сплошное статистическое наблюдение субъектов малого и среднего предпринимательства.

В связи с тем, что обследования микропредприятий и индивидуальных предпринимателей были впервые проведены по итогам 2008 года, осуществить анализ их деятельности в динамике не представляется возможным. Поэтому ниже будут приведены данные о деятельности малых предприятий области с численностью работающих от 16 до 100 человек включительно за 2008 год и 1-2 кварталы 2009 года.

В 2008 году доля работников малых предприятий в общей численности занятых (без учета численности индивидуальных предпринимателей и лиц, работающих у них на условиях договора найма) на предприятиях и в организациях области по всем видам экономической деятельности составила 12 %, в обороте организаций области в действующих ценах - около 18 % 41.

Несмотря на некоторый рост числа малых предприятий в целом по области (на 4,2%) и по отдельным видам экономической деятельности в 2009 году по сравнению с 2008 годом, их структура в экономике региона остается достаточно устойчивой. Преобладающее число действующих предприятий осуществляет свою деятельность в:

оптовой, розничной торговле, ремонте автотранспортных средств и предметов личного пользования;

операциях с недвижимым имуществом, аренде и представительских услугах;

строительстве;

обрабатывающих производствах.

На предприятия, осуществляющие деятельность в социальной сфере, приходится 3,2 % от общего числа малых предприятий, в сельском хозяйстве - около 6 %, на транспорте и связи - 4 % 41.

Распределение числа малых предприятий по видам экономической деятельности представлено на рис. 2.



Рис. 2 -Распределение числа малых предприятий по видам экономической деятельности, %

По оценке в первом полугодии 2009 года численность занятых на малых предприятиях области составляла 183 тыс. человек, что на 24 тыс. человек или 15 % больше аналогичного показателя 2008 года. В 2009 году на одном малом предприятии области в среднем постоянно занято 23 человека (в 2008г. - 22человека). По оценке численность занятых на малых предприятиях области в 2009 году составляет 183 тыс. человек, что на 22 тыс. человек или 7,4 % больше аналогичного показателя 2008 года. Наибольшее число занятых наблюдается на предприятиях обрабатывающих производств, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, в торговле. Структура занятых на малых предприятиях области в отдельных видах деятельности представлена на рис. 3.



Рис. 3

Доля предприятий отдельных видов деятельности в численности занятых на малых предприятиях области в 2008-2009гг. (%)

Для малых предприятий характерно активное привлечение работников на условиях вторичной занятости (по совместительству и по договорам гражданско-правового характера), что подчеркивает социальную направленность малого бизнеса, предоставляющую дополнительные источники доходов для населения наряду с основным местом работы.

Наиболее высокий уровень вторичной занятости наблюдается на малых предприятиях, оказывающих услуги здравоохранения (30,4% от общего числа занятых), осуществляющих финансовую деятельность (13,5 %), в строительстве (23%).

Оборот малых предприятий области в 1 полугодии 2009 года составил в действующих ценах 146,3 млрд. руб. или 21,8 % оборота всех организаций области. В общем объеме оборота малых предприятий 70,4 % приходится на проданные товары несобственного производства. Наиболее высокий удельный вес в общем объёме оборота малых предприятий занимает оптовая и розничная торговля (68,3 % против 50,2% в 2008 году). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года значительное снижение удельного веса в общем объеме оборота малых предприятий отмечено у предприятий обрабатывающих производств (с 24,7% до 13,6%), строительства (с 5,3% до 2,1%).

Объём отгруженных товаров собственного производства в действующих ценах, а также работ и услуг, выполненных собственными силами, составил 43,4 млрд. рублей, из них 40% отгружено предприятиями обрабатывающих производств, 14% - предприятиями транспорта и связи.

Инвестиции малых предприятий в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных средств) в 1 полугодии 2009 года составили 7,7 млрд. рублей и возросли по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в 1,5 раза. В 2009 году по сравнению с аналогичным периодом 2008 года рост инвестиционной активности наблюдается у предприятий обрабатывающих производств, транспорта и связи, в торговле.

Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности представлена на рис. 4.

Рис. 4 - Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности

В 2010 году в Приволжском федеральном округе количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей выросло на 132,6 ед. 42 Однако Нижегородская область вошла в состав регионов, где количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей в 2010 г. снизилось. Причем в Нижегородской области зафиксировано максимальное сокращение показателя - на 32,3% или на 436,5 ед.) 42.

В Приволжском федеральном округе среднесписочная численность занятых на малых предприятиях снизилась на 3,2% 42. Снижение показателя среднесписочной численности занятых на МП по итогам 2009 года более чем на 10% зафиксировано в Нижегородской (на 18,3%) области.

Однако объем оборота малых предприятий с учетом индекса потребительских цен за 2009 г. в Нижегородской области вырос по сравнению с аналогичным показателем прошлого года на 10,0% 42.

В целом, уровень развития малого предпринимательства в Нижегородской области нельзя назвать низким, однако динамика по таким показателям, характеризующим развитие малого предпринимательства, как количество зарегистрированных малых предприятий на 100 тыс. жителей и среднесписочная численность занятых на малых предприятиях в 2010 г. является негативной.

В Нижегородской области постоянно ведется изучение проблем малого предпринимательства в рамках как национальных, так и региональных специализированных исследований.

Представители рабочей группы, участвовавшей в данных исследованиях, указали на следующие проблемы для развития малого бизнеса в регионе (представлены по мере убывания значимости):

ограничения, связанные с недоступностью финансирования, и деятельность контрольно-разрешительных органов (равный ранг проблем);

недостаток квалифицированных кадров;

не оптимальность законодательства по поддержке малого бизнеса;

отсутствие полномочий, средств и механизмов по поддержке малого бизнеса;

инфраструктурные проблемы, характерные для области (энергетика, транспорт и т.п.).

Таким образом, основные проблемы малого предпринимательства Нижегородской области связаны с деятельностью административных и контрольно-разрешительных органов, финансовым обеспечением бизнеса, недобросовестной конкуренцией, слабыми возможностями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, недостатком площадей производственного и офисного назначения.

В связи с тем, что административные барьеры являются ведущей проблемой малого предпринимательства региона, по поручению Правительства Нижегородской области и при содействии Швейцарского фонда технического содействия Swisscontact было проведено комплексное социологическое исследование «Взаимодействие власти и бизнеса: преодоление административных барьеров». Наиболее серьезными в данной сфере являются (представлены по мере убывания значимости):

усложненный или бюрократический характер осуществления управленческих процедур работниками властных, контролирующих и надзирающих структур;

избыток инстанций при выходе на рынок;

лоббизм «своих» предпринимателей;

вымогательство взятки при выявлении нарушений предпринимателями установленных процедур и норм;

вымогательство взятки за выполнение прямых обязанностей;

общий негативный настрой к предпринимателям;

затрудненный доступ к информации.

Самые высокие административные барьеры - в торговле и производстве, наименьшее давление со стороны чиновников испытывает инновационный бизнес.

Если говорить о проявлении административных барьеров на различных уровнях власти, то наиболее жестко они проявляют себя на самом низком, местном уровне. Причем, по оценкам предпринимателей это вызвано произволом конкретных чиновников.

Административные барьеры федерального уровня связаны с деятельностью таких структур, как МЧС, Госсанэпидемнадзор, Ветеринарная служба и т.п. Областной уровень - с сертификацией товаров и услуг, лицензирование деятельности.

Меры, предпринятые властями для развития малого предпринимательства в Нижегородской области, подробно изложены в приложении к Концепции развития малого и среднего предпринимательства (МСП) на территории Нижегородской области на период до 2020 года. Кратко представим их.

На региональном уровне в структуре органов исполнительной власти Нижегородской области сформировано министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области (далее - Министерство).

Основными задачами министерства являются:

реализация социально-экономической политики Правительства Нижегородской области в сфере развития предпринимательства и обеспечения населения Нижегородской области потребительскими товарами и отдельными видами услуг;

осуществление на территории Нижегородской области политики в сфере сохранения и развития народных художественных промыслов, развития туризма;

содействие созданию и развитию предпринимательских структур в приоритетных направлениях социально-экономического развития Нижегородской области;

разработка и обеспечение реализации системы мер по поддержке местных производителей товаров потребительского спроса, сохранению и развитию народных художественных промыслов, развитию туризма на территории Нижегородской области;

разработка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в создании и развитии субъектов предпринимательства; совершенствованию системы и механизма финансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства;

обеспечение эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на поддержку развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг в Нижегородской области;

содействие развитию добросовестной конкуренции на рынках товаров и услуг на территории Нижегородской области, разработка и обеспечение реализации системы мер по поддержке эффективного развития предпринимательской деятельности и добросовестной конкуренции в сфере потребительского рынка.

В состав министерства входят:

отдел развития торговли и услуг;

отдел налогообложения и кредитной поддержки;

отдел программ развития малого предпринимательства;

отдел развития туризма и народных художественных промыслов;

организационно-аналитический отдел.

В составе Законодательного Собрания Нижегородской области также имеется подразделение, занимающееся вопросами развития малого предпринимательства, это - Комитет по экономике и промышленности Законодательного собрания (далее - Комитет). К перечню основных вопросов, рассматриваемых Комитетом, относятся следующие вопросы:

экономическая политика и стратегия развития области, программы социально-экономического развития области;

инвестиционная и инновационная деятельность хозяйствующих субъектов;

порядок управления и распоряжения собственностью области, государственная политика в области имущественных отношений;

промышленность области;

топливно-энергетический комплекс, защита экономических интересов производителей и потребителей электрической, тепловой энергии;

транспортный комплекс, дорожное хозяйство, безопасность дорожного движения;

малое предпринимательство, поддержка местных товаропроизводителей;

народные художественные промыслы;

внешнеэкономическая деятельность

Как видно из указанного перечня вопросов, к компетенции Комитета по экономике и промышленности Законодательного собрания относится и рассмотрение вопросов малого предпринимательства и поддержки местных товаропроизводителей.

В мае 2007 года начало работу государственное учреждение «Нижегородский инновационный бизнес-инкубатор» (далее - НИБИ). Его основные задачи:

информационная и консультационная поддержка субъектов малого предпринимательства, работающих в научно-технической и производственной сферах;

формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Нижегородской области;

создание условий успешного развития действующих менее года и вновь созданных малых и инновационных предприятий.

В НИБИ на конкурсной основе размещено 12 малых инновационных предприятий, разработки которых используются в различных отраслях производства товаров и услуг. После увеличения реконструкции бизнес-инкубатор сможет принять на своей территории до 50 субъектов малого предпринимательства. В 2008 году подобное учреждение создается в Тоншаевском районе, в 2009 году - еще в трех субъектах региона.

Кроме того, в муниципальных районах и городских округах области действует разветвленная сеть домов, фондов и центров развития малого бизнеса, включающая 19 организаций. При этом надо отметить, что часть аналогичных структур прекратила свое существование (Перевозский район, Бутурлинский район).

В 2007 году сформирован ЗПИФ «Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Нижегородской области». Пайщиком фонда от государства с долей 50% является некоммерческая организация «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Нижегородской области», аккумулировавшая средства, предоставленные Министерством экономики развития и торговли Российской Федерации (70 млн. руб.) и Правительством Нижегородской области (70 млн. руб.). Остальные 50% принадлежат частным инвесторам в лице ОАО «ВТБ» и ЗАО «ВТБ 24». Основной деятельностью фонда является инвестирование в акционерный или уставной капитал малых предприятий, ориентированных на разработку, освоение и производство высокотехнологичной продукции в любой отрасли экономики.

Важную роль в инфраструктурной поддержке малого предпринимательства региона играет Саровский технопарк, расположенный в Дивеевском районе. Он призван обеспечить функционирование опорных точек роста инновационной инфраструктуры региона и создать материально-техническую, социально-культурную, сервисную и финансовую базы для эффективного развития малых и средних инновационных предприятий.

В целях создания благоприятных условий для развития предпринимателей и для инвестиционной деятельности в Нижегородской области создан Совет по развитию предпринимательства при Правительстве Нижегородской области (далее - Совет). Основными направлениями деятельности Совета являются:

анализ тенденций развития малого предпринимательства, обобщение позиций предпринимателей в части развития рыночных отношений, путей и методов осуществления экономических преобразований, распространение опыта деятельности малых предприятий и предпринимателей, а также совершенствование инфраструктуры поддержки предпринимательства;

привлечение представителей малых предприятий к подготовке решений Правительства Нижегородской области по проблемам, затрагивающим интересы предпринимателей, проведение общественной экспертизы программ социально-экономического развития области и отдельных ее территорий, разработка консолидированных инвестиционных проектов;

взаимодействие с муниципальными центрами поддержки предпринимательства в городах и районах области, территориальными объединениями предпринимателей, Торгово-промышленной палатой Нижегородской области и иными общественными организациями;

участие в разработке, координации и реализации территориальных программ стимулирования, поддержки и развития малого предпринимательства, выработка рекомендаций по использованию областного и муниципального имущества в целях развития предпринимательства;

рекомендации по разработке проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов предпринимательства.

В состав Совета входят высокопоставленные чиновники Правительства Нижегородской области, руководители органов власти, осуществляющих контрольные, разрешительные функции представителей общественных организаций предпринимателей.

Очень широко представляют интересы малого предпринимательства некоммерческие организации. В их числе:

Торгово-промышленная палата Нижегородской области: в состав входит около 300 предприятий; цель - создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, защита интересов бизнеса независимо от форм собственности, расширение делового сотрудничества между российскими и зарубежными фирмами;

Нижегородское региональное отделение общероссийской общественной организации ООО «ОПОРА России»: в составе около 200 субъектов малого и среднего предпринимательства; направление деятельности - изучение проблем во взаимоотношениях предпринимателей с местными властями и юридическая поддержка в их урегулировании, законодательные инициативы, распространение положительного опыта решения проблем МСП в регионе;

Нижегородское региональное отделение общероссийской общественной организации ООО «Деловая Россия»: деятельность направлена на поддержку среднего бизнеса региона;

Общественные объединения предпринимателей в городах и районах области (свыше 50), сформированные по региональному или отраслевому принципу.

Важную роль в развитии и пропаганде достижений малого предпринимательства играют специальные проекты. Так, в 2003 году НБД-Банком при поддержке Правительства Нижегородской области организован образовательно-исследовательский проект «Лидер года. Малый и средний бизнес».

Основное предназначение проекта - создание эффективной платформы для общения, обмена опытом, установления деловых контактов между руководителями предприятий, специалистами в области управления и маркетинга, финансовыми консультантами. Мероприятия проекта ориентированы на предпринимателей, стремящихся эффективно развивать свои компании и приобрести дополнительную информацию и знания о том, как этого добиться.

Схожие функции выполняют и другие аналогичные проекты, например «Лидеры нижегородского рынка жилищного строительства», участниками которого в течение пяти лет в основном являются строительные малые предприятия и компании-риэлторы.

Значимым элементом инфраструктуры поддержки малого предпринимательства являются кредитные организации региона. Высокой активностью на рынке кредитования малого предпринимательства характеризуются Волго-вятский банк Сбербанка России, филиал ЗАО «КМБ-Банк», филиал ЗАО «ВТБ-24», ООО «НБД-Банк», ЗАО «ФОРУС Банк», ЗАО «Нижегородпромстройбанк», ОАО «АКБ Саровбизнесбанк», филиал АКБ «АкБарс», филиал ОАО «Банк УралСиб», филиал АКБ «Московский Банк реконструкции и развития», филиал ОАО КБ «Петрокоммерц».

Основным инструментом государственной политики по развитию малого предпринимательства в регионе за рассматриваемый период являются комплексные целевые программы развития малого предпринимательства в Нижегородской области.

2.2 Анализ развития малого предпринимательства в Володарском муниципальном районе

Володарский район расположен в западной части Нижегородской области и занимает территорию 1046 квадратных километров.

Володарский район - это 12 административных единиц: семь поселковых, одна городская и четыре сельских. Районный центр - город Володарск - расположен на реке Сейма в 50 км к западу от Нижнего Новгорода. В районном центре расположена железнодорожная станция «Сейма», которая пропускает пассажирские поезда дальнего следования, местного пригородного сообщения и перерабатывает местные грузы. От города Володарска до областного центра по автомобильной дороге и железной дороге - 50 км, от Володарска до Москвы - 389 км.

С севера Володарский район граничит с Чкаловским районом Нижегородской области, с востока - с Балахнинским районом Нижегородской области и городом Дзержинском, с юга - с Богородским и Павловским районами Нижегородской области, с запада - с Гороховецким районом Владимирской области и с Пестяковским районом Ивановской области.

Володарский район нельзя отнести к типичному сельскохозяйственному району: сельхозугодий здесь менее 10% всей площади. Практически все сельскохозяйственные предприятия работают на промышленной основе.

Сельское хозяйство района достойно представляет ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» - ритмично работающее предприятие с замкнутым циклом производства. Основное направление агрофирмы - птицеводческое производство. Развито растениеводство, животноводство, переработка и торговля. Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» - лауреат и дипломант всероссийских и международных выставок. На предприятии работает более 1600 человек.

На сегодняшний день сельское хозяйство также представлено ОАО «Ильиногорское» - предприятие по выращиванию и откорму свиней на промышленной основе. ОАО «Ильиногорское» - одно из ведущих предприятий отрасли, здесь все делается для того, чтобы покупатель имел возможность приобрести продукты высокого качества: внедрение технологий с использованием достижений генетики для увеличения производства нежирной свинины, повышения качества кормов, сохранение поголовья посредством своевременной вакцинации. В настоящее время предприятие вкладывает инвестиции в реконструкцию свинокомплексов за счет собственных и заемных средств. Количество работающих на предприятии - 930 человек.

Промышленность Володарского района на сегодняшний день представлена четырьмя предприятиями: ООО «Мясокомбинат «Ильиногорское», ОАО «Изкорм», ОАО «Сетка», ООО «Мукомольный комбинат Володарский».

ООО «Мясокомбинат «Ильиногорское» производит мясо свинины, более 200 наименований колбасных изделий и полуфабрикатов, копчености, деликатесы. На предприятии трудится более 400 человек.

ОАО «Изкорм» - промышленное предприятие, производящее полнорационные комбикорма для всех видов сельскохозяйственных животных, рыбы и птицы, премиксы, биовитаминные добавки. Это современное предприятие, где приемка, передача и отпуск сырья и готовой продукции механизированы, а рецептура комбикормов рассчитывается на компьютерах. ОАО «Изкорм» обеспечивает кормами и минеральными добавками не только предприятия района, но и многие предприятия России и ближнего зарубежья. На предприятии работает более 200 человек.

ОАО «Сетка» - предприятие по сетевязанию, на котором работает 770 человек. По уровню оснащенности производства, по своим возможностям «Сетка» является лучшим предприятием в России по своему профилю. Имеет более двух сотен заказчиков. Продукция востребована во всех регионах России, на внутренних водоемах, по всему Азово-Черноморскому бассейну, Северу, Западу.

ООО «Мукомольный комбинат Володарский» образован в текущем году на базе недействующего предприятия по производству пшеничной муки. Новое предприятие возобновило производство муки.

Все вышеперечисленные предприятия являются градообразующими, стабильно выплачивающие заработную плату, вовремя выплачивающие налоги и взносы во внебюджетные фонды.

Малый бизнес играет важную роль в решении экономических и социальных задач Володарского района, так как способствует созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды, обеспечивает экономическую самостоятельность населения района, стабильность налоговых и неналоговых поступлений. Развитие предпринимательства является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Володарского района.

В муниципальном районе на 01.01.2009г. зарегистрировано 970 малых предпринимательских структур с численностью 2877 чел, в т.ч. 118 малых предприятий и 852 предпринимателей без образования юридического лица 4. Основные виды деятельности малых предприятий муниципального района: промышленность - 21 предприятие, сельское хозяйство - 4, строительство - 4, торговля - 73 (рис. 5).

Рис. 5 - Виды деятельности малых предприятий Володарского муниципального района

Преобладающим видом деятельности малого предпринимательства в Володарском районе является торговая деятельность.

С 2005 года в Володарском муниципальном районе действует Совет предпринимателей.

Более 40 процентов договоров аренды муниципального нежилого фонда заключено с субъектами малого предпринимательства.

Несмотря на положительные тенденции развития малого предпринимательства в районе существуют проблемы, препятствующие развитию бизнеса, а именно:

наличие риска потерять свое имущество,

отсутствие первоначального капитала и помощи со стороны государства в его приобретении,

отсутствие уверенности в удачном исходе и получении прибыли от предпринимательской деятельности.

Одной из проблем является также близость расположения г. Дзержинска, который является крупным центром с развитой торговой инфраструктурой.

Основной проблемой, препятствующей развитию бизнеса, является недостаток как собственных, так и заемных финансовых средств. Основная часть предпринимателей не пользуется кредитными и заемными средствами, прежде всего, из-за отсутствия у малых предприятий необходимого обеспечения и кредитных историй. Традиционно коммерческие банки считают малый бизнес достаточно трудоемким в обслуживании, высокорискованным и относительно низкодоходным.

Сдерживают развитие малого предпринимательства и имущественные вопросы. В настоящее время лишь немногие малые предприятия имеют собственное помещение и оборудование. Есть проблемы и в получении земельных участков в собственность. Существуют проблемы в получении разрешительных документов, необходимых для открытия и развития собственного дела.

Предприниматели для принятия управленческих и коммерческих решений нуждаются в информации о различных аспектах ведения бизнеса.

Муниципальная целевая программа развития малого предпринимательства в Володарском муниципальном районе как инструмент государственной политики по развитию малого предпринимательства.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относятся вопросы содействия развитию малого предпринимательства.

В связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», закона Нижегородской области от 05.12.2008 года № 171-З «О развитии малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Критерии отнесения субъектов хозяйственной деятельности к субъектам малого и среднего предпринимательства определены данными законами.

На уровне муниципальных образований непосредственно вопросами поддержки малого и среднего предпринимательства, как правило, занимаются заместители глав администраций, экономические департаменты - более 1 000 служащих 39; с.235.

В Володарском муниципальном районе администрацией разработана муниципальная целевая Программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Володарском муниципальном районе на 2010-2012, основными целями которой являются:

содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории Володарского района;

оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства Володарского района в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг);

обеспечение занятости и развитие самозанятости населения Володарского района;

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме производимой предприятиями Володарского района продукции;

повышение инвестиционной активности в районе, улучшение инвестиционного климата;

достижение баланса интересов бизнеса и уровня налогообложения для субъектов малого и среднего предпринимательства Володарского района.

Достижение поставленных целей предлагается реализовать на принципах межведомственного взаимодействия органов местного самоуправления Володарского муниципального района с министерством поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области, Советом предпринимателей Володарского района, субъектами малого и среднего предпринимательства.

Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленных целей:

создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Володарском районе;

развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Володарском районе;

финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Володарского района;

информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Володарского района и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Володарского района;

консультационная и организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

пропаганда (популяризация) предпринимательской деятельности.

Цели и основные задачи настоящей Программы направлены на создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории Володарского муниципального района.

Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в ред. от 02.08.2009 г.), закон Нижегородской области от 25.11.2008 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области» и концепция развития малого и среднего предпринимательства (МСП) на территории Нижегородской области на период до 2020 года.

Программа определяет перечень мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства в Володарском районе, объемы и источники их финансирования, ответственных за реализацию мероприятий, показатели эффективности программы.

Система программных мероприятий представлена в Приложении В.

Предполагаемые источники финансирования Программы:

средства местного бюджета;

средства областного бюджета, предоставляемые на конкурсной основе и на условиях софинансирования местным бюджетом для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания поддержки малого предпринимательства органами местного самоуправления;

средства областного бюджета в рамках программы поддержки предпринимательства;

средства областного бюджета в рамках областной целевой программы «О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области в 2009 году», ОЦП «О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области в 2010 году»;

средства внебюджетных источников, предоставляемые субъектам малого предпринимательства кредитными организациями, в том числе на условиях льготного кредитования.

Предполагаемые объемы финансирования Программы:

за счет средств районного бюджета - 1 300 000 руб., в т.ч.:

2010 год - 300 000 рублей;

2011 год - 400 000 рублей;

2012 год - 600 000 рублей.

За счет средств областного бюджета - 1 764 000 руб.

Объемы финансирования мероприятий Программы уточняются ежегодно при формировании местного бюджета на соответствующий финансовый год.

Ассигнования из областного и федерального бюджетов выделяются в случае проведения соответствующего конкурса.

Предоставление средств областным и федеральным бюджетами и внебюджетными источниками (в части кредитования субъектов малого предпринимательства банками), а также объемы финансирования находятся в прямой зависимости от выделения средств и объемов финансирования, предоставляемых на реализацию Программы местным бюджетом.

Механизм реализации Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов.

Заказчиком Программы является Администрация Володарского муниципального района, в задачи которой входит организация выполнения мероприятий Программы и координация взаимодействия исполнителей.

Выполнение мероприятий Программы осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», закона Нижегородской области от 05.12.2008 года № 171-З «О развитии малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области».

Главными приоритетами по поддержке предпринимательства в Володарском районе на предстоящий период станут:

обеспечение полной и доступной информации о мероприятиях, направленных на развитие малого бизнеса;

гласность и публичная отчетность об использовании бюджетных средств, выделенных на поддержку малого предпринимательства.

Нормативно-правовые акты, касающиеся совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность в Володарском районе, разрабатывает Управление экономики и прогнозирования.

Контроль за ходом реализации Программы в установленном порядке осуществляется Администрацией Володарского муниципального района.

Прогнозная оценка эффективности результатов реализации Программы следующая:

реализация Программы окажет позитивное влияние на экономическую и социальную ситуацию в районе в целом, будет способствовать улучшению инвестиционного климата, развитию инфраструктуры района, повышению конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства и улучшению качества предоставляемых услуг;

в рамках реализации Программы предполагается:

создание условий для обеспечения стабильной занятости населения в секторе малого бизнеса с увеличением числа субъектов малого предпринимательства в районе;

увеличение налоговых и неналоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджет Володарского района;

создание системы подготовки и переподготовки предпринимателей;

изменение отраслевой структуры малого предпринимательства в сторону увеличения производства товаров и услуг, бытового обслуживания.

Эффективность реализации Программы зависит от уровня финансирования мероприятий Программы и их выполнения.

Оценка эффективности результатов реализации Программы будет осуществляться путем сопоставления достигнутых результатов показателям оценки результативности Программы.

Показатели оценки результативности Программы представлены в Приложении Г.

Сбор информации для измерения показателей достижения результатов осуществляется на основе статистической информации, предоставленной Дзержинским отделом Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Нижегородской области в соответствии с ежегодно заключаемым договором, а также информации, предоставленной Федеральной налоговой службой по Володарскому району и отчетной информации исполнителей мероприятий Программы.

Проанализировав развитие малого предпринимательства в Нижегородской области, можно сделать вывод о том, что в целом структура малых предприятий в экономике региона остается достаточно устойчивой, и уровень развития малого предпринимательства нельзя назвать низким. Однако динамика по таким показателям, характеризующим развитие малого предпринимательства, как количество зарегистрированных малых предприятий на 100 тыс. жителей и среднесписочная численность занятых на малых предприятиях, в 2010 г. является негативной.

В Нижегородской области постоянно ведется изучение проблем малого предпринимательства в рамках как национальных, так и региональных специализированных исследований. Обобщая статистические данные, в том числе отражающие состояние инфраструктуры поддержки малого бизнеса, а также результаты социологических исследований состояния малого предпринимательства в Нижегородской области, можно отметить ряд существенных недостатков, препятствующих качественному росту малого предпринимательства: наличие административных барьеров; отсутствие принципа селективности: существующая система поддержки малого и среднего предпринимательства имеет общий характер и не способствует выявлению «точек роста»; отсутствие целостной благоприятной среды как для выращивания потенциальных предпринимателей на дотационных территориях, так и создания управленческих команд для развития инновационных бизнесов на развитых территориях; разрывы в цепи непрерывной поддержки субъектов малого предпринимательства разных категорий и различного уровня развития.

Развитие малого предпринимательства является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Володарского района Нижегородской области. До 2010 года поддержка предпринимательства в районе развивалась не на программной основе, бессистемно. Однако развитие малого предпринимательства в районе на протяжении последних лет характеризуется положительной динамикой. Несмотря на положительные тенденции развития малого предпринимательства в районе существуют проблемы, препятствующие развитию бизнеса. Эти проблемы не являются оригинальными, они во многом схожи с проблемами малого бизнеса во многих регионах. Основными из них являются:

отсутствие целенаправленной и последовательной политики в сфере малого бизнеса,

неразвитость финансово-кредитных механизмов;

неразвитость инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

В целях улучшения организации и поддержки малого предпринимательства в Володарском районе администрацией разработана муниципальная целевая Программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Володарском муниципальном районе на 2010-2012 гг. (далее - Программа).

Программа является на сегодняшний день основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого бизнеса и представляет собой комплекс мероприятий, сгруппированных в три направления, реализация которых обеспечивает создание благоприятных условий для устойчивого развития малого бизнеса на территории района и активизацию предпринимательской деятельности в сельских поселениях:

совершенствование условий для развития малого и среднего предпринимательства;

финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Именно вследствие комплексности реализуемых мер, деление на направления является условным, так как эти мероприятия устремлены на решение одновременно нескольких проблем.

Программа сконцентрировала усилия администрации района на мероприятиях, направленных на поддержку различных категорий граждан (включая безработных, выпускников учебных заведений), желающих открыть свой бизнес, на дальнейшее развитие сферы услуг в районе, на создание дополнительных рабочих мест, на развитие действующих субъектов малого бизнеса. Эта Программа уже в 2010 г. позволила добиться определенных положительных результатов в данном направлении.

Но несмотря на это широкомасштабного развития малого бизнеса в Володарском районе не наблюдается. Нет качественного роста в сфере малого предпринимательства. Нет публикаций достоверной статистики на сегодняшний день ни по каким разделам малого предпринимательства.

Возможно, это объясняется тем, что принятая Программа только начала реализовываться. Обозначенные проблемы, мешающие становлению и развитию малого предпринимательства, лежат за рамками самой сферы малого предпринимательства. Для решения таких проблем требуются соответствующие силы, возможности и политическая воля к изменению сложившегося положения. Таким образом, для органов местного самоуправления Володарского района остается актуальной задача научиться формулировать и осуществлять местную политику по отношению к малому предпринимательству.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ВОЛОДАРСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

В 2010 году администрацией Володарского района были проведены мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы, мониторингу, а также был сформирован перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности, для предоставления в аренду субъектам малого бизнеса.

В плане нормативно-правового обеспечения следует выделить следующие направления:

работа по введению на территории района единого налога на вмененный доход, которую район начал проводить одним из первых в области;

работа по организации конкурсного размещения муниципального заказа среди субъектов малого предпринимательства;

разработка порядка передачи малым предпринимательским структурам основных фондов и помещений, отчуждаемых в районную собственность в порядке взыскания долгов бюджету.

В первом полугодии 2010 года активно действовал Совет предпринимателей Володарского района. Было проведено пять заседаний Совета. Кроме этого, Совет принимал участие в конкурсе грантов и районном конкурсе на лучшее предприятие малого бизнеса.

По инициативе Совета предпринимателей Володарского района в марте 2010 года был проведен семинар-совещание по вопросам кредитования субъектов малого бизнеса, в котором приняли участие предприниматели и представители Сбербанка.

По договору с администрацией района в рамках районной целевой программы работники ООО «КонсультантПлюс» оказали услуг на общую сумму 229,3 тыс. рублей. В течение 2010 года за помощью в центр обратились около 60 граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц 43.

За счет средств, предусмотренных муниципальной целевой Программой и средств областного и федерального бюджетов в 2010 году предусмотрена грантовая поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства на создание собственного бизнеса в сумме 1 млн. рублей и финансовая помощь в виде субсидирования части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученных субъектами малого предпринимательства в российских кредитных организациях на сумму 2346 рублей.

В целях пропаганды достижений предпринимательской деятельности, а также поднятия имиджа малых предприятий администрацией района осуществляется тесное сотрудничество с редакцией районной газеты «Знамя». Представители средств массовой информации приглашаются на все мероприятия, проводимые в рамках Программы, через них же информируются субъекты малого бизнеса и население. Кроме этого, активно используется официальный сайт администрации района.

Всего за первую половину 2010 года было опубликовано около 20 материалов различных форм (публикации в газете, репортажи, новостийная информация на местном телевидении, информация на сайте администрации района и др.).

Все это свидетельствует о том, что ведется непрерывная работа по развитию и поддержке малого бизнеса, совершенствуются условия, что положительно влияет на развитие малого предпринимательства в Володарском районе.

В настоящий момент политика администрации района в области поддержки и развития малого предпринимательства направлена на реализацию мероприятий, обозначенных в Программе. Чтобы деятельность эта была более успешной, следует, на наш взгляд, определить комплекс первоочередных мероприятий, реализация которых в рамках Программы позволит решить наиболее актуальные проблемы организации поддержки и развития малого бизнеса в районе. Среди таких мероприятий можно предложить нижеследующие.

Сформировать систему мониторинга развития малого бизнеса в Володарском районе

На сегодняшний день в Володарском районе нет достоверных данных о состоянии и динамике развития сектора малого предпринимательства. Данные районной администрации и налоговой инспекции Володарского района нередко расходятся и в официальных источниках, таких как Программа, даются средние цифры.

Более того, не ведутся специальные статистические исследования по состоянию малого предпринимательства. При изучении деятельности администрации Володарского района в рамках Программы поддержки малого предпринимательства выяснилось, что отсутствуют аналитические материалы по развитию малого бизнеса в районе: ни на сайте администрации, ни в районных СМИ на 1.10.2010 года не было серьёзных аналитических статей по данной тематике, подготовленных в отделах районной администрации.

В связи с этим предлагаем:

1) разработать мониторинговую систему анализа состояния малого предпринимательства;

2) создать группу мониторинга малого предпринимательства, выделить средства для обеспечения её работы;

3) определиться с регистрацией предприятий и частных предпринимателей по принципу «в одно окно»; начать паспортизацию предприятий с привлечением подразделений инфраструктуры;

4) начать решение проблемы существующих, но формально не закрытых предприятий и частных предпринимателей, проблемы двойников и т.д.

Необходимо ежегодно проводить анализ состояния малого предпринимательства, прогнозировать и вырабатывать мероприятия по его развитию. Все это позволит сформировать систему мониторинга малого предпринимательства и повысить его эффективность.

Информационной основной мониторинга является статистическая информация органов государственной статистики, отчетные данные отраслевых структурных подразделений администрации района, органов государственной власти, общественных организаций, бизнес-структур и др., а также результаты социологических исследований отношения и восприятия населения состояния и динамики изменений в муниципальном образовании. Таким образом, мониторинг реализации плана предусматривает не только объективную, но и субъективную оценку.

Отчетные данные должны быть представлены по следующим показателям:

количество субъектов малого предпринимательства;

обороты предприятий малого предпринимательства (в том числе по видам экономической деятельности);

среднесписочная численность работников предприятий малого предпринимательства;

средняя заработная плата на предприятиях малого предпринимательства;