Оценка инвестиционной привлекательности региона (на материалах администрации Советского района г. Гомеля)

8%

Возможность использования экспертов и услуг

2%

Организация связи и транспорта

4%

Взаимоотношения с государственными органами и общественными организациями

4%

Условия получения краткосрочного кредита

8%

Условия получения и использования долгосрочного кредита и собственного капитала

8%

Каждый показатель оценивается по балльно-процентной шкале и имеет пять вариантов ответа от 0 до 4. Средний балл экспертных оценок умножается на процент удельного веса каждого показателя, затем все это суммируется и выводится итоговый результат. Максимальный индекс может равняться 100, это говорит о том, что система абсолютно устойчива и стабильна.

Недостатком этой методики является ограниченное применение весовых коэффициентов показателей для оценки инвестиционной привлекательности страны с переходной экономикой.

Эксперты агентства «ЮНИВЕРС» предлагают делать оценку инвестиционной привлекательности регионов на основе выведения результирующего предпринимательского риска, который включает: социально-политический риск, внутриэкономический риск, внешнеэкономический риск. Согласно этой методике, факторы инвестиционной привлекательности сгруппированы в 3 блока: социально-политические, внутриэкономические и внешнеэкономические.

По этим факторам, которые оцениваются экспертами, выставляются балльные оценки. В методике предусмотрена десятибалльная шкала оценок. Сводная характеристика средних оценок представляется в виде итоговой

Эта методика имеет преимущество в том, что охватывает большое количество факторов и содержит интегральные показатели по всем группам и в целом по факторам.

Недостатки данной методики включают в себя игнорирование роли человеческого фактора, использование для оценки только рисков без предоставления инвесторам потенциала региона.

Сторонники четвертого подхода анализируют широкий набор факторов, однако инвестиционная привлекательность региона в данном случае рассматривается как агрегированный показатель, который определяется двумя характеристиками. Наиболее известной в данном случае является методика, разработанная аналитиками рейтингового агентства «Эксперт-РА».

В данном подходе в качестве главных составляющих инвестиционной привлекательности региона авторы выделяют категории инвестиционного потенциала и инвестиционного риска. Согласно этой методике, главными составляющими инвестиционной привлекательности являются:

- инвестиционный потенциал как сумма объективных предпосылок для эффективного вложения инвестиций, зависящих от наличия и разнообразия сфер и объектов инвестирования;

- инвестиционный риск как вероятность потери инвестиций или получения дохода от них;

- инвестиционное законодательство как основополагающая правовая база ведения инвестиционной деятельности на республиканском и региональном уровнях.

В соответствии с методикой интегральный инвестиционный потенциал и интегральный инвестиционный риск складываются из определенных групп показателей. Интегральные показатели авторы интерпретируют следующим образом: потенциал региона представляет собой долю региона в общем потенциале страны, уровень риска сравнивается с усредненным республиканским риском, который согласно методике равен 1.

На основе опроса экспертов из российских и зарубежных инвестиционных и производственных компаний определяется оценка весов вклада каждой из составляющих в интегральный потенциал и интегральный риск. Интегральный показатель потенциала и риска рассчитывается как взвешенная сумма частных видов потенциала или риска.

Согласно методике, регионы, отнесенные к группе 1А (высокий потенциал и низкий риск) являются наиболее предпочтительными для всех типов инвесторов. Наименее предпочтительными являются регионы с низким потенциалом и экстремальным риском, отнесенные к группе 3D.

Следует отметить, что данной методике оценки рейтинга инвестиционной привлекательности регионов присущи некоторый схематизм и формальный характер.

Методика комплексной оценки инвестиционной привлекательности регионов А. Шахназаровой, И. Ройзмана, И. Гришиной также основана на четвертом подходе, однако отличительной особенностью этого подхода является учет взаимосвязи инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности. Инвестиционная привлекательность - аргумент X, а инвестиционная активность - функция Y инвестиционной привлекательности, соответственно может быть подобрана функция Y=f(X).

Интегральный показатель определяется путем свода числовых значений отдельных частных показателей инвестиционной привлекательности. Числовое значение интегрального показателя инвестиционной привлекательности по республике в целом принимается за 1,00 или за 100%, а значения интегральных показателей для регионов определяются по отношению к среднереспубликанскому уровню.

В данной методике для всех показателей применяются одинаковые весовые коэффициенты в размере 1,0.

В современный состав частных факторов (показателей) входят 17 различных характеристик:

1) Производственно-финансовый потенциал отражается следующими показателями:

- уровень развития добывающих и обрабатывающих производств (объем промышленного производства на душу населения);

- темпы развития (индекс) промышленного производства;

- уровень развития малого предпринимательства;

- внутренние инвестиционные ресурсы организаций;

- экспорт продукции в дальнее и ближнее зарубежье;

- обеспеченность региона автомобильными дорогами с твердым покрытием и железнодорожными путями общего пользования;

2) Показатели социального потенциала:

- уровень развития розничного товарооборота и сферы платных услуг населению;

- обеспеченность населения собственными легковыми автомобилями;

- уровень жизни населения;

- природные запасы нефти и газа (углеводородных ресурсов);

- природные запасы минерального сырья, кроме углеводородных;

- географическое положение по отношению к внешнеторговым выходам;

3) Показатели регионального инвестиционного риска (вычитаются):

- доля населения с доходами ниже прожиточного минимума;

- уровень безработицы;

- уровень экологической загрязненности;

- степень угрозы осуществления террористических актов.

Критерием отнесения того или иного частного показателя к числу преимуществ или отставаний того или иного региона является его региональная количественная оценка. Так к региональным конкурентным преимуществам относятся такие факторы, по которым региональное значение превышает сренереспубликанский уровень более чем в 1,2 раза, то есть выше на 20%, и такие факторы инвестиционного риска в регионе, по которым региональное значение составляет менее 0,8 от среднереспубликанского уровня, т.е. ниже на 20%. И наоборот.

К преимуществам данной методики оценки инвестиционной привлекательности регионов можно отнести:

- применение конкретных статистических данных и минимальное использование балльных оценок приводит к объективному результату;

- объективность методики подтверждается высокой степенью корреляционной связи между уровнем инвестиционной активности и уровнем инвестиционной привлекательности;

- учет связи между инвестиционной активностью в регионе и инвестиционной привлекательностью.

Однако данная методика не лишена недостатков, которые заключаются в отсутствии качественного анализа и законодательно-правовой базы в области инвестирования.

Несмотря на все положительные стороны существующих методик и подходов к оценке инвестиционной привлекательности региона, общий анализ позволил выделить присущие им недостатки.

Во-первых, величина получаемого ранга не дает возможности определить реальную дистанцию между участниками рейтинга.

Во-вторых, оценки экспертов субъективны, что приводит к различиям в интерпретации одних и тех же экономических индикаторов и явлений.

В-третьих, большинство методик недостаточно учитывают существующие отраслевые возможности региона, а ведь отраслевая специфика и определяет общую инвестиционную привлекательность региона.

В-четвертых, при ранжировании регионов необходимо определить количественно выраженные критерии, унифицированные для всех отраслей.

Отмеченные выше недостатки обусловливают необходимость углубления исследования по вопросу совершенствования методических подходов к оценке инвестиционной привлекательности региона [30, с.215].

Сегодня значительно возрастает роль регионов в решении проблем социально-экономического развития. Отдельный регион должен занимать активную инвестиционную позицию и совместно с бизнес-сообществом работать над повышением инвестиционной привлекательности территориального образования.

1.2 Показатели, используемые для оценки инвестиционной привлекательности региона

В зависимости от выбираемого метода и подхода к оценке инвестиционной привлекательности региона, используется определенный набор показателей.

При исследовании сравнительной инвестиционной привлекательности регионов применяется широкий набор показателей, таких, как тип экономической системы, объем ВВП, структура экономики, обеспеченность природными ресурсами, состояние инфраструктуры, участие государства в экономике и т.п. В связи с тем, что на инвестиционный климат регионов оказывают влияние различные факторы и условия, многие из которых подвержены быстрым изменениям, разовое, однократное определение инвестиционного климата не может служить ориентиром для принятия каких-либо решений по инвестициям.

При изучении инвестиционной привлекательности объекта инвестирования анализ сводится к базовым показателям эффективности инвестиционных проектов и программ (срок окупаемости, чистый дисконтированный доход, внутренняя норма рентабельности, индекс прибыльности).

Для оценки инвестиционного потенциала региона предлагается проводить анализ показателей, составляющих инвестиционный потенциал региона и характеризующих их воздействие на развитие региона (таблица 3).

Таблица 3 - Факторы и показатели, определяющие инвестиционный потенциал региона

Показатели, характеризующие воздействие фактора	Способ оценки показателя
Производственный фактор
1.Рост производства промышленной продукции	Отношение объема производства в текущем периоде к объему производства в предыдущем периоде
2.Объем производства на душу населения	Отношение объема производства к численности населения в регионе
3.Доля объема производства региона в объеме производства в целом по стране	Отношение объема производства в регионе к общему объему производства в стране
4.Степень монополизма в регионе	Отношение числа предприятий монополистов к общему числу предприятий
Финансовый фактор
5.Уровень налогообложения	Отношение числа налогов к объему ВРП
6.Динамика уровня налогов	Отношение уровня налогообложения в текущем году к уровню налогообложения в предыдущем периоде
7.Доля финансирования региона в бюджете региона	Отношение затрат региона на финансирование экономики к бюджету региона
Макроэкономический фактор
8.Рост объема ВРП	Отношение объема ВРП в текущем году к объему ВРП в предыдущем году
9.Ожидаемый рост ВРП	Определяется как математическое ожидание роста ВРП
Экспортный фактор
10.Динамика инфляции	Отношение инфляции в текущем году к инфляции в предыдущем году
11.Текущая инфляция	По статистическим данным
12.Рост экспорта	Отношение объема экспорта в текущем году к объему экспорта в предыдущем году
13.Доля экспорта в общем объеме экспорта страны	Отношение объема экспорта в регионе к общему объему экспорта в стране
14.Объем экспорта на душу населения	Отношение объема экспорта к численности населения в регионе
Ресурсно-сырьевой фактор
15.Объем природных ресурсов на единицу площади	Отношение объема природных ресурсов к площади региона
16.Объем природных ресурсов на душу населения	Отношение объема природных ресурсов к численности населения в регионе
Инвестиционный фактор
17.Рост инвестиций	Отношение объема инвестиций в текущем году к объему инвестиций в предыдущем году
18.Доля инвестиций в основной капитал	Отношение объема инвестиций в основной капитал к общему объему инвестиций в регионе
19.Льготы, предоставляемые инвесторам	Качественная оценка
Инновационный фактор
20.Скорость внедрения достижений научно-технического прогресса	Количество лет, необходимых для внедрения в производство достижений научно-технического прогресса с момента их регистрации (по данным статистики)
Политический фактор
21.Государственная собственность в регионе	Доля государственной собственности в регионе
Потребительский фактор
22.Рост потребительского спроса	Отношение объема потребления в текущем году к объему потребления в предыдущем году
Экологический фактор
23.Состояние окружающей среды	Качественная оценка
Трудовой фактор
24.Наличие и стоимость рабочей силы	Средняя стоимость одного часа рабочего времени в регионе (по данным статистики)
25.Средняя заработная плата в регионе	По данным статистики
26.Уровень безработицы	По данным статистики
Интеллектуальный фактор
27.Квалификация и качество рабочей силы	Доля населения с высшим и средним специальным образованием (по данным статистики)
Социальный фактор
28.Уровень жизни населения	Доля населения, живущего за чертой бедности (по данным статистики)
29.Оценка социальной стабильности	Качественная оценка
30.Значимость региона	Доля численности работников, занятых в регионе, в общей численности работников, занятых в стране
Инфраструктурный фактор
31.Уровень развития объектов инфраструктуры	Отношение числа объектов инфраструктуры к площади региона
32.Доступность объектов инфраструктуры	Отношение стоимости разового использования объектов инфраструктуры к среднему уровню заработной платы в регионе

Состав показателей может быть изменен с учетом специфики условий и направлений инвестирования, приоритетов, расставленных инвесторами, особенностей каждого этапа развития экономики и особенностей конкретного региона.

Чтобы сравнить показатели, характеризующие инвестиционный потенциал, между собой, предложена десятибалльная шкала оценки каждого из них (таблица 4) [11, с.67].

Таблица 4 - Предлагаемая шкала оценки показателей инвестиционного потенциала региона

Показатели	Оценка показателя
1.Рост производства промышленной продукции	1 - рост более чем на 10%10 - падение более чем на 10%
2.Объем производства на душу населения	1 - 10 000 $10 - 100$
3.Доля объема производства региона в объеме производства в целом по стране	1 - от 10 %10 - менее 1%
4.Степень монополизма в регионе	1 - менее 5%10 -более 30%
5.Уровень налогообложения	1 - низкий10 -высокий
6.Динамика уровня налогов	1 - будут снижаться10 - будут повышаться
7.Доля финансирования региона в бюджете региона	1 - от 90% до 100%10 -менее 10%
8.Рост объема ВРП	1 - рост более чем на 10%10 - падение более чем на 10%
9.Ожидаемый рост ВРП	1 - рост более чем на 10%10 - падение более чем на 10%
10.Динамика инфляции	1 - существенное замедление10 -резкое ускорение
11.Текущая инфляция	1 - не более 3%10 -100% и более
12.Рост экспорта	1 - рост более чем на 10%10 - падение более чем на 10%
13.Доля экспорта в общем объеме экспорта страны	1 - от 10%10 - менее 1%
14.Объем экспорта на душу населения	1 - 10 000$10 -100$
15.Объем природных ресурсов на единицу площади	1 - 10 000$10 -100$
16.Объем природных ресурсов на душу населения	1 - 10 000$10 -100$
17.Рост инвестиций	1 - рост более чем на 10%10 -падение более чем на 10%
18.Доля инвестиций в основной капитал	1 - от 90% до 100%10 -менее 10%
19.Льготы, предоставляемые инвесторам	1 - стимулирует инвестиции10 -не предоставляет
20.Скорость внедрения достижений научно-технического прогресса	1 - внедрение в течение года10 - требуется более 7 лет
21.Государственная собственность в регионе	1 - менее 10%10 -от 90% до 100%
22.Рост потребительского спроса	1 - рост более чем на 10%10 - падение более чем на 10%
23.Состояние окружающей среды	1 - благополучные10 - серьезные проблемы
24.Наличие и стоимость рабочей силы	1 - избыток дешевой рабочей силы10 - нехватка рабочей силы
25.Средняя заработная плата в регионе	1 - выше, чем в среднем по стране10 - ниже, чем в среднем по стране
26.Уровень безработицы	1 - безработица отсутствует10 - превышает 25% населения
27.Квалификация и качество рабочей силы	1 - высокое10 -квалифицированная рабочая сила почти отсутствует
28.Уровень жизни населения	1 - выше среднего живет более 50% населения10 - большая часть населения живет за чертой бедности
29.Оценка социальной стабильности	1 - стабильность10 - социальная напряженность
30.Значимость региона	1 - от 10%10 -менее 10%
31.Уровень развития объектов инфраструктуры	1 - высокий10 -низкий
32.Доступность объектов инфраструктуры	1 - доступны всем10 -предоставляются избирательно

После оценки перечисленных показателей определяется значение инвестиционного потенциала региона по формуле:



ИП=, (4)

где ИП - инвестиционный потенциал региона;

n - число показателей;

Ki ? характеристика показателя;

gi ? вес показателя.

В зависимости от значения полученного показателя, может быть предложена следующая классификация регионов (таблица 5) [11, с.68].

Таблица 5 - Классификация регионов по показателю инвестиционного потенциала

Значение показателя инвестиционного потенциала	Характеристика потенциала региона
1	2
1 - 2	Максимальный потенциал
2 - 4	Высокий потенциал
4 - 6	Средний потенциал
6 - 8	Пониженный потенциал
8 - 10	Незначительный потенциал

В зависимости от применяемого подхода к определению инвестиционной привлекательности региона возможно рассмотрение иного состава показателей.

К примеру, количественная оценка текущей инвестиционной привлекательности региона может быть проведена с помощью сводного, интегрального показателя, который формируется множеством частных факториальных признаков, измеряемых соответствующими показателями.

Интегральный показатель определяется путем свода числовых значений отдельных частных показателей инвестиционной привлекательности. Числовое значение интегрального показателя инвестиционной привлекательности по республике в целом принимается за 1,00 или за 100%, а значения интегральных показателей для регионов определяются по отношению к среднереспубликанскому уровню.

В качестве числовых характеристик частных показателей инвестиционной привлекательности регионов целесообразно принять данные государственной статистики или производные от них. При этом необходимо обеспечить преобладание отчетных данных государственной статистики в общем массиве используемых данных.

При отсутствии в государственной статистике данных за последний истекший год допускается применение данных за предшествующий год.

Примерный состав индикаторов для определения текущей интегральной инвестиционной привлекательности приводится в таблице 6.

Таблица 6 - Примерный состав инвестиционно-значимых показателей для определения интегрального уровня инвестиционной привлекательности региона

Наименование частных показателей	Показатели государственной статистики
А. Показатели инвестиционного потенциала региона
I. Показатели производственно-финансового потенциала региона
Объем промышленного производства	Объем продукции промышленности на душу населения региона
Темпы изменения объема промышленного производства	Годовой темп изменения, исходя из объемов в сопоставимых ценах
Уровень развития малого предпринимательства	Доля занятых на малых предприятиях в общей численности экономически активного населения
Доля убыточных предприятий	Удельный вес предприятий и организаций, закончивших год с убытком, в общем количестве предприятий и организаций
Объем розничного товарооборота	Объем розничного товарооборота на душу населения
Экспорт продукции	Экспорт на душу населения региона
Инвестиции в основной капитал	Инвестиции в основной капитал на душу населения региона
II. Показатели социального потенциала региона
Обеспеченность населения жильем	Жилье (кв.м. общей площади) на душу населения
Обеспеченность населения легковыми автомобилями	Количество легковых автомобилей в собственности граждан на 1000 чел. населения
Обеспеченность населения домашними телефонными аппаратами сети общего пользования	Количество личных (неслужебных) телефонных аппаратов (номеров) сети общего пользования на 1000 семей
Объем платных услуг для населения	Стоимостной объем платных услуг на душу населения
Уровень жизни населения региона	Соотношение среднедушевых располагаемых ресурсов и величины прожиточного минимума
III. Показатели природно-географического потенциала региона
Объем природных запасов нефти и газа (углеводородных ресурсов)	Объем природных запасов нефти и газа с учетом рентабельности разработки месторождений
Наличие природных запасов минерально-сырьевых ресурсов кроме углеводородных	Объем природных запасов минерально-сырьевых ресурсов кроме углеводородных с учетом рентабельности разработки месторождений
Географическое положение региона по отношению к внешнеторговым выходам	Балльная оценка, основанная на объективных природно-географических признаках
Б. Показатели, определяющие региональный уровень социально-политической и экологической безопасности для инвесторов
Доля малоимущего населения	Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума
Уровень преступности	Комплексный показатель, интегрирующий: 1) число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения; 2) число наиболее тяжких преступлений на 100 тыс. населения
Уровень экологической загрязненности и дискомфортности климата в регионе	Комплексный показатель, интегрирующий три экологические характеристики по данным государственной статистики (сброс загрязненных сточных вод и т.п.) и одну балльную климатическую характеристику
Уровень конфликтности трудовых отношений	Доля участвовавших в забастовках в общей численности работников предприятий
Отношение населения региона к процессам формирования рыночной экономики	Разность между долями (в %) голосов, отданных в регионе на последних выборах за списки, поддерживающих формирование рыночной экономики, и против них

Для приведения частных показателей к сопоставимому виду используется процедура стандартизации (нормализации) их значений путем отнесения числового значения каждого частного показателя по данному региону к значению этого показателя по республике в целом. В результате указанной процедуры числовые значения всех показателей преобразуются в безразмерные относительные величины, характеризующие отношение числового значения каждого частного показателя по региону к числовому значению этого же показателя по республике. Значение каждого стандартизованного показателя в среднем по республике, соответственно, равно 1,00 (единице).

1.3 Международная практика оценки инвестиционной привлекательности региона

Рассмотрев факторы, влияющие на формирование благоприятного инвестиционного климата региона, нельзя не отметить, что, прежде всего, необходимо целостное представление государства с точки зрения инвестиционной привлекательности на мировой арене.

В составе основных направлений государственной политики, ориентированной, в том числе, на улучшение инвестиционного климата, заслуживают внимания следующие:

- поддержка инновационной и исследовательской активности, первоклассных исследовательских центров в сфере информационных технологий;

- создание технопарков и инновационных кластеров;

- формирование инфраструктурных и финансовых условий, благоприятных для иностранных инвесторов. В их числе: предоставление им земельных участков для строительства промышленных помещений, грантов на реализацию проектов в области финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (далее - НИОКР), капитальных субсидий для покрытия расходов на приобретение земельных участков, зданий и технологического оборудования, налоговых льгот;

- формирование института государственно-частного партнерства для развития инфраструктуры инвестиционного процесса. Так, для удовлетворения запросов ведущих компаний в сфере информационных технологий реализуются проекты по расширению и модернизации сетей для передачи информации, которые предполагают: модернизацию локальных внутренних сетей с переходом на усовершенствованные телефонные линии и беспроводные методы соединения; модернизацию в более отдаленной перспективе линий международной связи с использованием оптоволоконных соединений.

История оценок инвестиционной привлекательности, или инвестиционного климата стран мира и отдельных регионов насчитывает несколько десятилетий.

Первые такого рода оценки были разработаны и применены экспертами США и Европы в 60-х годах ХХ века. В основе исследования Гарвардской школы бизнеса - экспертная шкала, включавшая следующие характеристики каждой страны (региона): законодательные условия для иностранных и национальных инвесторов, возможность вывоза капитала, состояние национальной валюты, политическая ситуация в стране, уровень инфляции, возможность использования национального капитала.

Этот круг показателей был недостаточно детален и поэтому дальнейшее развитие методического аппарата сравнительной оценки инвестиционной привлекательности стран (регионов) пошло по пути расширения параметров, оцениваемых экспертами. Наиболее часто предлагались следующие параметры и показатели: тип экономической системы, макроэкономические показатели (объем ВНП, структура экономики и др.), обеспеченность природными ресурсами, состояние инфраструктуры, условия развития внешней торговли, участие государства в экономике.

Появление достаточно многочисленной категории стран с переходной экономикой (бывшие социалистические страны) и специфическими условиями инвестирования в конце 80-х годов ХХ века потребовало разработки особых методических подходов. Применительно к этим странам разработаны упрощенные методики сравнительной оценки инвестиционной привлекательности, учитывающие не только условия, но и результаты инвестирования, близость страны региона к мировым экономическим центрам, масштабы институциональных преобразований, «демократические традиции», перспективы проводимых реформ, качество трудовых ресурсов [31, с.22].

Стратегия продвижения инвестиционного имиджа имеет большое значение для привлечения прямых иностранных инвестиций. В этой связи особенно интересен опыт Ирландии - страны, которая добилась успеха за счет четко сформулированной активной политики, направленной на развитие конкретных отраслей промышленности. В Ирландии в настоящее время более двух третей всей промышленной продукции производится иностранными фирмами, а иностранные инвестиции позволили в последние годы добиться высоких темпов экономического роста.

Ирландское агентство по развитию начало искать потенциальных инвесторов еще в 60-х гг., когда требовалось заполнить пробелы в промышленной структуре экономики.

Исследования, опирающиеся на опыт 50 промышленно развитых и развивающихся стран, показали, что маркетинговые расходы на поощрение инвестиций способствуют росту прямых иностранных инвестиций. Был сделан вывод, что каждый доллар, потраченный на продвижение инвестиционного имиджа, мог принести прибыль, чистая приведенная (дисконтированная) стоимость которой достигла 4 доллара.

Исследование работы отдельных инвестиционных агентств выявило, что наиболее эффективным являются инвестиции, четко ориентированные на те или иные сектора, в совокупности с активной маркетинговой стратегией, разработанной под конкретных потенциальных клиентов данной страны.

Также в Ирландии есть государственное ведомство, которое занимается привлечением инвестиций, которое называется Агентство по индустриальному развитию Ирландии (Industrial Development Agency of Ireland). Агентство одновременно лоббирует политику, которая помогает привлекать иностранные инвестиции (к примеру, Ирландия имеет один из самых низких налогов на торговлю в Европе - 12,5%) и информирует зарубежных инвесторов об экономической ситуации в стране. Особые усилия прилагаются для привлечения инвестиций в высокотехнологичные отрасли экономики, где инвесторам предлагаются выгодные налоговые условия.

Агентство напрямую ведет переговоры с такими крупными корпоративными гигантами как Microsoft, который на сегодняшний день имеет главное региональное представительство именно в Ирландии. Агентство также оказывает помощь отсталым в экономическом плане районам страны путем предоставления специальных льгот для инвесторов, которые открывают в них филиалы своих компаний. В результате успешной работы агентства, прямые иностранные инвестиции в Ирландию увеличились от 1 миллиарда долларов США в 1994 году до 25 миллиардов в 2006 году.

В оценке опыта США следует обратить внимание на ряд важных положений:

1) Создание благоприятного инвестиционного климата определяется как одно из ключевых направлений деятельности территориальных органов власти. Особое внимание уделяется экономико-организационному обеспечению притока иностранных инвестиций. С этой целью, например, в конце 90-х годов ХХ века в 25 штатах США организованы специальные международные торговые подразделения по стимулированию экспорта и привлечению иностранного капитала в рамках агентств по экономическому развитию.

В настоящее время на уровне местных органов власти действуют около 6 тыс. программ стимулирования экономического развития, предусматривающих широкие нефинансовые льготы для иностранных инвесторов. В рамках деятельности по стимулированию экономического развития местные органы власти 25 штатов создали около 1300 так называемых предпринимательских зон, в которых иностранные инвесторы пользуются широкими льготами.

К числу важнейших рычагов воздействия на инвестиционную активность предпринимательских структур относятся: развитие за счет средств органов власти штатов производственной и социальной структуры, подготовка в инженерном отношении мест для возможного промышленного строительства, создание специально оборудованных для этого промышленных парков, технополисов, научно-технологических парков и т.д.

Финансовое стимулирование инвестиционной деятельности осуществляется посредством льготного налогообложения, предоставления дешевых кредитов, субсидий, дотаций, финансирования НИОКР.

Властями штатов, муниципалитетов и других административно-территориальных образований широко используется и информационно-рекламный метод привлечения промышленных инвестиций через средства массовой информации, породивший явление, именуемое «конкуренцией бургомистров». Они обеспечивают инвесторов подробной информацией о местной инфраструктуре, рабочей силе, системе налогообложения, энергетике, ценах на здания и сооружения и пр.

Правительства штатов осуществляют информирование инвесторов об издержках приобретения земли и строительства, транспортных услугах, состоянии коммуникаций, возможностях обучения, мерах по охране окружающей среды, перспективах развития рынков сбыта.

В целом всё множество методов, используемых правительствами штатов с целью создания благоприятного инвестиционного климата, можно условно разделить на три группы:

- прямые финансовые стимулы (предоставление ссуд, грантов, займов и кредитов правительствами штата);

- фискальные меры (введение различных налогов на предпринимательскую деятельность);

- льготы по налогообложению и специальные методы (налоговые изъятия, скидки, а также налоговые кредиты).

Как правило, правительствами штатов применяется комбинация тех или иных методов, характер и количество которых зависят от местной социально-экономической и политической специфики. Местные администрации формируют дифференцированные условия для инвестиций в зависимости от значения, придаваемого предлагаемому инвестиционному проекту.

Обычно инвестиционные проекты, предусматривающие развитие приоритетных для штата отраслей хозяйства, пользуются более льготным инвестиционным режимом, чем остальные, осуществляемые в отраслях, не отнесенных к этой категории. В число приоритетных отраслей входят наиболее конкурентоспособные, а также те, развитие которых может принести наибольший эффект для хозяйства региона. Особыми льготами обычно пользуются проекты, предусматривающие привлечение инвестиций в создание и развитие предприятий, деятельность которых носит экспортную или импортозамещающую направленность.

2) Использование комплексного подхода, ориентированного на взаимосвязанные изменения разных групп условий инвестиционной деятельности (институциональных, финансовых, инфраструктурных и др.). Его реализация сопряжена в первую очередь с апробацией механизма государственно-частного партнерства, позволяющего улучшать инвестиционной климат посредством:

- во-первых, создания структурных элементов новой экономики на основе интеграции предпринимательских организаций реального и финансового секторов экономики, с одной стороны, и исследовательских структур высшей школы, с другой;

- во-вторых, объединения финансовых ресурсов государства и частных инвесторов и их направления, прежде всего на развитие инновационного компонента территорий.

Так, широко применяется кооперация исследовательских структур университетов, федеральных ведомств, федеральных лабораторий, властей штатов и территорий, частного сектора промышленности, финансово-кредитных учреждений в формах государственно-частные кооперационных соглашений в области исследований и разработок (СКИР) и инновационно-технологических партнерств.

К продуктивным формам государственно-частного партнерства следует также отнести кооперационные исследовательские центры промышленности и университетов штатов. Целями их образования являются: активизация кооперационных исследований промышленности и университетов; укрепление связей между исследованиями и технологическим развитием; упрощение процедур передачи и коммерциализации технологий путем объединения ресурсов промышленности, университетов и органов власти штатов.

Значительный интерес представляет и опыт Канады, которая в конце ХХ века по оценкам Мирового экономического форума вошла в пятерку лучших по инвестиционному климату среди 59 индустриально развитых и развивающихся стран.

Важным направлением деятельности, обеспечивающей улучшение инвестиционного климата территорий Канады, является содействие созданию новых исследовательских центров при университетах. Специальный грант выделен создаваемым в пяти регионах центрам генетических исследований и развития биотехнологии.

В последние годы деятельность правительства сосредоточена на предоставлении льгот компаниям, проводящим научные исследования и разработки. Программа налоговых льгот для научных исследований и экспериментальных разработок предоставляет компаниям прямое и полное списывание большинства издержек, а также налоговые кредиты в размере 20 - 35%.

Финансовое стимулирование включает также гранты, ссуды, кредитные поручительства, субсидии для выплаты заработной платы, субсидирование арендной платы, вложения венчурного капитала.

Канадская система предоставляет местным корпорациям значительное стоимостное преимущество в затратах перед аналогичными компаниями США, если научно-исследовательские работы выполняются в Канаде. Канадским корпорациям устанавливается более быстрая амортизация, упрощенная форма списания научно-исследовательских расходов.

Власти Канады, как и США, рассматривают процессы активизации инвестиционной деятельности и экологического регулирования в единстве.

В составе используемых инструментов регулирования можно выделить:

- стандарты качества окружающей среды;

- экологические лицензии (права) на строительство, введение в строй и эксплуатацию тех или иных предприятий, загрязняющих окружающую среду, выдаваемые природоохранными ведомствами;

- инструкции (кодексы) практической деятельности, ее экологические критерии и инструкции, разрабатываемые правительственными органами для деловых кругов.

В Шотландии улучшение инвестиционного климата связывается с развитием процессов кластеризации экономического пространства. Создание интегрированных предприятий и подготовка для них специалистов осуществляются через создание сетей местных компаний (the Local Enterprise Companies LECs), которые координируют формирование экономической инфраструктуры территории, включая административную, бухгалтерскую помощь, услуги по предоставлению недвижимости, маркетинг, разработке инвестиционных программ, защите земель и др.

Опыт проведения имиджевой политики в Индии. Государственные органы Индии, прежде всего Министерство торговли и промышленности и Министерство иностранных дел Индии, оказывают активную поддержку объединениям промышленников и предпринимателей Индии в осуществлении деятельности по продвижению национального и региональных брэндов, а также формированию благоприятного образа страны за рубежом.

Так, Конфедерация индийской промышленности (Confederation of Indian Industry, CII) при поддержке Министерства торговли и промышленности Индии учредила организацию India Brand Equity Foundation (IBEF), которая осуществляет деятельность по сбору, анализу и распространению за рубежом текущей информации об экономике Индии. IBEF осуществляет три главные функции:

- работает со СМИ в целях продвижения национальных брэндов;

- координирует стратегические маркетинговые инициативы, в том числе кампанию “Индия везде” (“India Everywhere”);

- выступает в качестве информационного ресурса.

В Правление организации входят высокопоставленные чиновники Министерства торговли и промышленности, Министерства иностранных дел и Министерства туризма, а также руководители ведущих компаний страны.

В рамках кампании “Индия везде” IBEF проводит презентации и форумы в различных странах мира.

Под эгидой IBEF создана сеть так называемых Послов Индии (Brand Ambassadors), в число которых входят успешные и влиятельные люди индийского происхождения, которые участвуют в различных рекламных акциях и выступают в качестве представителей отдельных индийских компаний.

На фоне растущего интереса мирового экономического сообщества к развивающейся экономике Индии кампания «Индия везде», широко освещаемая в национальных и зарубежных СМИ, стала естественным и необходимым инструментом продвижения экономических и политических интересов Индии на международной арене.

Успех Китая по завоеванию зарубежных рынков - это прямой результат эффективной политики государства по привлечению иностранного капитала. После решения китайского правительства в 1979 году сделать привлечение иностранных инвестиций приоритетом в экономической политике, были созданы первые «специальные экономические зоны» (в провинциях Гуандонг и Фуян). Эти зоны выделялись не только либеральным налоговым режимом, но и существенным облегчением административных барьеров для открытия нового бизнеса. Важную роль в успехе экономических зон также сыграли Гонконгские и Тайваньские инвестиции в китайскую экономику. К 1990 году, «специальные экономические зоны» привлекали более 52% всех иностранных инвестиций в Китае и производили более половины китайских экспортных товаров.

Правительство Китая также вложило средства в так называемые «сети для экспорта». Это были приоритетные сектора экономики, в частности, легкая промышленность и электроника, которым выделялись субсидии для модернизации заводов и приобретения сырья. Цель программы - улучшение качества и количества китайских экспортных товаров. В «сетях» компаниям, которые более чем на 25% контролировались иностранцами, предоставлялись особые льготы и доступ к кредитам Центрального банка Китая. Сегодня подобные компании производят более 80% китайских экспортных товаров.

Правительство также резко снизило пошлины на импорт товаров, которые входили в производство экспортных товаров (к примеру, запчасти машины). Сегодня более 2\3 китайских экспортных товаров составляют именно такие товары. Центральный банк Китая выделяет кредиты для поддержки компаний-экспортеров.

Однако основным секретом успеха является четкая система информирования иностранных инвесторов. В частности, подобная «рекламная кампания» осуществляется интернет-порталами (как и государственными, так и частными), содержащими материалы об инвестиционных возможностях в Китае и контактах с возможными партнерами.

В результате успеха подобных проектов сегодня появились сайты, подобные made-in-china.com («сделано-в-Китае»), которые рекламируют исключительно китайские товары для западных покупателей (в том числе, для менеджеров магазинов).

Все рассмотренные меры не являются чем-то сверхъестественным и при правильной организации способны внести свой вклад в инвестиционную привлекательность Республики Беларусь.

Проведенный анализ современного зарубежного опыта государственного содействия процессам улучшения инвестиционного климата территорий позволяет предложить для внедрения в белорусскую практику следующие его продуктивные компоненты:

1) Использование механизма государственно-частного партнерства, позволяющего улучшать инвестиционной климат посредством создания структурных элементов новой экономики, концентрации финансовых ресурсов государства и частных инвесторов и их направления на развитие инновационного компонента территорий.

2) Определение в числе приоритетных направлений улучшения инвестиционного климата процессов развития кадрового, инфраструктурного и инновационного обеспечения инвестиционной деятельности, кластеризации социально-экономического пространства регионов

3) Комплексное стимулирование инвестиций, включающее финансовую поддержку (гранты, субсидии, налоговые льготы и др.), инфраструктурное, информационное обеспечение.

4) Высокий уровень разнообразия форм взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности: государства, бизнеса, науки и высшего образования (научные парки, кооперационные соглашения, инновационно-технологические партнерства и др.).

5)Создание в регионах специализированных государственных организаций непосредственно участвующих в обосновании механизмов развития территорий, в том числе связанных с улучшением их инвестиционного климата [26, с. 96].

Таким образом, инвестиционная привлекательность региона играет огромную роль в системе комплексного подхода к оценке эффективности функционирования региональной экономики. Конечным результатом эффективного функционирования региональной экономики непременно должно быть повышение качества и рост уровня жизни населения.



2. Комплексная оценка инвестиционной привлекательности Советского района г.Гомеля

2.1 Социально-экономическая характеристика Советского района г.Гомеля

Программа социально-экономического развития Гомельской области на 2011-2015 годы (далее - Программа) утверждена решением Гомельского областного Совета депутатов от 26.07.2011 г. № 111 «Об утверждении Программы социально-экономического развития Гомельской области на 2011-2015 годы». Разработана в соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 г. № 136 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 43, 1/12462).

В Программе дана оценка результатам социально-экономического развития Гомельской области на 2006-2010 годы, определены цели и задачи, основные направления социально-экономического развития Гомельской области на 2011-2015 годы, уделено особое внимание эффективному использованию демографического, социального, природного, производственного и инновационного потенциалов Гомельской области, обеспечению увязки и сбалансированности развития основных, вспомогательных и второстепенных видов экономической деятельности и сферы услуг, определены необходимые ресурсы и ожидаемые социально-экономические результаты.

Развитие Гомельской области в 2011-2015 годах направлено на преодоление ограничений экономического роста, что позволит обеспечить устойчивые темпы социально-экономического развития Гомельской области, повысить благосостояние населения.

Главная цель социально-экономического развития Гомельской области на 2011-2015 годы - обеспечение устойчивого развития территории, рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности экономики Гомельской области за счет реализации приоритетов, определенных в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы.

Для достижения главной цели необходимо решение следующих задач:

- формирование условий для развития человеческого потенциала на основе роста реальных доходов и улучшения комфортности жизни населения, усиления роли семьи, повышения уровня здравоохранения, культуры и качества образования граждан;

- модернизация организационно-экономических механизмов и институтов, создание благоприятных условий для реализации предпринимательской инициативы субъектов хозяйствования;

- усиление мотивации к эффективной работе и повышение ответственности работников за результаты и качество своего труда;

- повышение эффективности агропромышленного комплекса, дальнейшее развитие социальной инфраструктуры села;

- формирование эффективной инновационной системы;

- совершенствование структуры экономики на основе приоритетного развития ресурсосберегающих, наукоемких и высокотехнологичных производств с высокой долей добавленной стоимости и прогрессивных видов услуг;

- активизация инвестиционных процессов и стимулирование притока прямых иностранных инвестиций;

- развитие интеграционных связей, в первую очередь в рамках Таможенного союза и Содружества Независимых Государств;

- повышение эффективности внешнеэкономической деятельности и обеспечение сбалансированности экономики, выход на положительное сальдо внешней торговли товарами и услугами в 2015 году;

- обеспечение энергетической безопасности.

Достижение поставленных целей и задач основано на имеющихся конкурентных преимуществах Гомельской области - мощном промышленном потенциале и наличии разведанных запасов минерально-сырьевых ресурсов [3, с.9].

Гомельская область - одна из шести областей Беларуси, крупнейшая по территории.

Расположена в юго-восточной части страны. Область граничит с Брянской областью России, а также с Киевской, Черниговской, Житомирской и Ровненской областями Украины.

Площадь территории - 40,4 тыс. кв. километров, что составляет пятую часть территории республики (19,4% территории республики).

В состав Гомельской области входит 21 район и 4 района в г. Гомеле, 17 городов, 18 поселков городского типа, 2608 сельских населенных пунктов [9].

Гомель - областной административный центр. Территория г.Гомеля составляет 13,5 тыс. га [29].

Советский район г. Гомеля - самый молодой район г. Гомеля. Образован Указом Президиума Верховного Совета БССР 28 декабря 1973 года за счет разукрупнения Железнодорожного, Новобелицкого и Центрального районов. Расположен в юго-западной части г.Гомеля.

Общая площадь Советского района г.Гомеля - 5,1 тыс. гектаров - составляет немногим более трети общей площади г.Гомеля. Насчитывается 196 улиц протяжённостью 154 845 м. Площадь зеленой зоны - 671,1 гектара: 4 парка и 26 скверов, 11 коммунальных зон, обслуживаемых предприятиями жилищно-коммунального хозяйства общей площадью 111, 39 га [10].

Гомельская область имеет достаточно благоприятные природные условия для развития всех сфер жизнедеятельности человека. Равнинный характер рельефа способствует развитию населенных пунктов, сельскохозяйственному освоению земель, функционированию промышленных предприятий и транспортных магистралей.

Гомельская область занимает выгодное положение в транспортной структуре республики и сопредельных государств. Имеет развитую дорожную инфраструктуру, обширную сеть железных дорог. 90% железнодорожных грузов страны и около половины пассажирских поездов проходят через регион [9].

Гомель - крупнейший транспортный узел на пересечении железнодорожных, автомобильных и воздушных магистралей, ведущих в Москву, Санкт-Петербург, Северный Кавказ, Киев, Крым, Одессу, Брест, в прибалтийские торговые порты - Клайпеду, Калининград и др. [29].

Советский район г.Гомеля называют западными воротами города. По его главной улице - Речицкому проспекту - проезжают гости из стран Европы, регионов Беларуси. Встречает гостей бронзовый символ Гомеля - трёхметровая скульптура «Рысь» [10].

Главная река области - Днепр. Его протяженность - 420 км. Днепр пересекает территорию региона с севера на юг. Притоки Днепра и реки Припяти имеют судоходное и сплавное значение, а также служат водоприемниками для мелиоративных каналов, осушающих заболоченные земли.

На территории Гомельской области обширная сеть каналов. Кроме того, здесь много озер. Самое большое из них - Червоное (площадь 43,6 кв. км).

Рельеф г.Гомеля в целом равнинный. Поверхностные воды представлены реками, озёрами, прудами. Через город протекает судоходная река Сож, одна из крупнейших рек Белоруссии. В черте города в неё впадает река Ипуть. В пригородной зоне Гомеля в Сож впадают реки Уть, Уза и Терюха. В пойме Сожа в пределах городской черты расположено несколько старичных озёр (Любенское - Советский район, Волотовское - Железнодорожный район и др.). В северной части города многочисленны пруды, образовавшиеся в карьерах по добыче строительного сырья. Они активно используются горожанами как места отдыха. В Гомельском парке находится старейший в Гомеле пруд «Лебединое озеро». Русло реки Сож проходит через Советский район г.Гомеля [29].

В Гомеле и Мозыре расположены аэропорты.

Гомельская область характеризуется уникальным разнообразием минерально-сырьевых ресурсов. Здесь имеются месторождения нефти, калийной и каменной солей, бурого угля, горючих сланцев, торфа, строительного и облицовочного камня, стекольных и формовочных песков, мела, гипса, кирпичных глин и суглинков, каолина, минеральных вод и других полезных ископаемых.

Среди полезных ископаемых, которые представляют особую значимость для народного хозяйства области, - топливно-энергетическое сырье: торф, нефть, сопутствующий газ, каменный и бурый уголь, горючие сланцы.

Ежегодно добывается 1,8 млн. тонн промышленной нефти. Однако запасы собственной нефти невелики и покрывают лишь до 4 % потребностей республики в горюче-смазочных материалах.

Годовая добыча торфа составляет около 1 млн. тонн (17 % всего добываемого торфа в республике). Разработано около 1500 торфяников. Наиболее крупные торфяные массивы находятся в Жлобинском, Речицком, Брагинском и Светлогорском районах.

В юго-восточной части Припятской впадины разведаны залежи каменного угля.

Разведаны два месторождения сланцев, имеющих промышленное значение, -- Любанское (0,9 млрд. тонн) и Туровское (2,7 млрд. тонн).

В 100 млн. тонн оцениваются запасы бурых углей, сосредоточенных в Житковичском и Бриневском месторождениях.

Разведанные запасы каменной соли превышают 22 млрд. тонн. На базе Мозырского месторождения создано крупнейшее в республике производство по выпуску соли (ОАО «Мозырьсоль»).

Запасы калийных солей оцениваются в 236 млн. тонн, мела -- в 3533 тыс. тонн. Давсонитовые руды месторождения «Заозерное» могут дать сырье, заменяющее ввозимые из России и Украины алюминий и кальцинированную соду.

Почти во всех районах области есть сырье для строительных материалов: цементные и легкоплавные глины, силикатные и строительные пески, мел, строительный камень. Запасы строительного камня составляют 8,5 млн. тыс. куб. м. На их базе построен щебеночный завод «Глушковичи». Глины для производства кирпича и черепицы добываются в 17 районах области.