Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Национальный исследовательский

Томский политехнический университет»

Факультет гуманитарный

Кафедра философии

Направление 08050004

Управление человеческими ресурсами

Разработка программы поддержки развития предпринимательства на внегородской территории ЗАТО Северск п.Самусь

Курсовая работа

по учебной дисциплине «Государственное и муниципальное управление»

Студент гр.О-11М300

Куликова Н.В.

Руководитель

Доцент, к.ф.н. Чмыхало А.Ю.

Томск-2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ 3
• 1. МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО - СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖЕНИЕ. 7
• 1.1 Сущность малого предпринимательства. 7
• 1.2 Этапы становления малого предпринимательства в России 13
• 1.3 Программа поддержки начинающих предприятиям- гранты начинающим предприятиям на создание собственного дела. 19
• 2.ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. 27
• 2.1 Причины, сдерживающие развитие малого предпринимательства. 27
• 2.2 Основные факторы, повышающие эффективность управления малым бизнесом. 32
• 3. Программа ООО «Учебно-курсового комбината» по содействию поддержке предпринимателей муниципальным образованием внегородских территорий ЗАТО Северск п. Самусь по развитию малого предпринимательства. 34
• 3.1 Исследование причин, сдерживающих развитие малого предпринимательства на территории ЗАТО Северск п. Самусь. 34
• 3.1.1 Характеристика объекта. 34
• 3.1.2 Исследование причин, сдерживающих развитие малого предпринимательства на территории ЗАТО Северск п. Самусь. 35
• 3.2 «Программа по содействию и поддержке предпринимателей муниципального образования ЗАТО Северск внегородских территорий п. Самусь». 39
• 3.3 Мониторинг успешности реализации «Программы совместной деятельности ООО «Учебно - Курсового Комбината» и администрации муниципального образования внегородских территорий ЗАТО Северск п.Самусь по развитию малого предпринимательства». 47
• 3.3.1 Критерии оценки эффективности реализации «Программы совместной деятельности ООО «Учебно - Курсового Комбината» и администрации муниципального образования внегородских территорий ЗАТО Северск п.Самусь по развитию малого предпринимательства». 47
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 52
• СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 55

ВВЕДЕНИЕ

Реформирование российского общества, построение основ социально ориентированной рыночной экономики столкнулось со сложными проблемами, не имевшими аналогов в мировой практике. Стремительный уход государства из управления экономикой привел общество в крайне нестабильное состояние: коррупция, преступность, повсеместное нарушение законов стали повседневным явлением в обществе. В России так и не сформировалось четкого взаимодействия и взаимопонимания в системе власть - предприниматели - общество.

В последнее время власть пытается решить эту проблему, но попытки эти крайне осторожны и во многих случаях непрофессиональны.

Проблема государственного воздействия (федерального, регионального и местного) на предпринимательство состоит в отсутствии долгосрочных и устойчивых программ содействия малому предпринимательству, что не позволяет устанавливать понятные всем правила (нормативно-правовые, налоговые, ценностные).

Мировой опыт подтверждает, что предпринимательство - важная составляющая часть рыночной экономики, без которого не может быть гармоничного общественного развития. Оно во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта. Этот сектор является имманентным, внутренним элементом рыночной инфраструктуры.

Высокий уровень развития предпринимательства выступает необходимым слагаемым современной модели рыночного хозяйства. Оно способствует поддержанию конкурентного тонуса в экономике, создает естественную социальную опору общественному устройству, формирует новый социальный строй общества.

Предпринимательство обладает рядом специфических свойств. Ускоряя хозяйственные изменения, оно выступает в роли своеобразного «возмутителя спокойствия» и переводит экономику в новое состояние. Именно в предпринимательской деятельности создается и находится в обороте основная масса национальных ресурсов, являющихся питательной средой экономического роста.⁵⁵ Блинов А.О., Шапкин И.Н. «Малое предпринимательство: теория и практика»: уч. для вузов - М: «Дашков и Ко», 2003, с.9 Поэтому сейчас в условиях нашей российской действительности просто необходимо разработать эффективную модель взаимодействия государства и малого предпринимательства, это на сегодняшний день является актуальным вопросом.

В 2009г началась активная государственная поддержка малого предпринимательства в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 30 января 2009 г. № 31 «О мерах по реализации в 2009 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства». Гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного дела предоставляются в форме субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, в размере не более 300 тыс. рублей на одного получателя поддержки.

Получателями грантов являются вновь зарегистрированные или действующим менее полутора лет субъекты малого и среднего предпринимательства, прошедшие краткосрочное обучение основам предпринимательской деятельности и представившие бизнес-проект.

На территории п.Самусь ЗАТО Северск начинающие предприниматели и граждане, желающие начать собственный малый бизнес оказались недостаточно осведомлены о существующей грантовой поддержке, в связи с этим на данной территории развитие малого бизнеса сдерживалось рядом причин, которые необходимо было выяснить и изменить сложившуюся ситуацию.

В данной курсовой работе были исследованы причины, сдерживающие развитие малого бизнеса на конкретной территории: на территории п. Самусь ЗАТО Северск.

В результате проведённого исследования были выявлены две группы причин: Внешние и внутренние причины, сдерживающие развитие малого предпринимательства на территории п. Самусь ЗАТО Северск.

Внешней причиной низкой активности развития малого предпринимательства на территории ЗАТО Северск п. Самусь при опросе субъектов малого бизнеса был отмечен формальный подход, низкая активность служащих Центра Занятости п. Самусь при оказании поддержки субъектам малого бизнеса, затягивание процесса оформления документов, высокий бюрократизм при подготовке документов для участия в конкурсах для получения грантовой поддержки; недостаточная практическая компетентность специалистов в консультировании процесса создания бизнес-планов.

К внутренним причинам можно отнести следующие:

- недостаточная компетентность субъектов малого предпринимательства;

- отсутствие опыта организации малого предприятия;

- низкая коммуникативная культура не позволяет быстро найти доступную квалифицированную поддержку в виде поэтапного сопровождения на этапе регистрации и в процессе подготовки бизнес-планов для участия в конкурсе на грантовую поддержку.

Исходя из анализа сложившейся социальной ситуации, был создан «Центр поддержки малого предпринимательства» на территории п. Самусь ЗАТО Северск. Зарегистрирован ООО «Учебно - курсовой комбинат» и создана «Программа совместной деятельности ООО «Учебно - Курсового Комбината» и администрации муниципального образования внегородских территорий ЗАТО Северск п.Самусь по развитию малого предпринимательства» для подготовки предпринимателей к участию в программах поддержки стартующего, а также уже существующего и развивающегося бизнеса, посредством совместной деятельности негосударственной образовательной структуры и государственной поддержки.

Эта практическая социально значимая работа легла в основу данной курсовой работы. Цель курсовой работы: создать программу содействия субъектам малого предпринимательства в использовании государственной грантовой поддержки для развития бизнеса, использую муниципальное управление, как механизм поддержке малого предпринимательства.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

определить сущность малого предпринимательства как объекта муниципального регулирования;

оценить состояние малого предпринимательства в муниципальном образовании;

рассмотреть муниципальное управление как механизм поддержки малого предпринимательства, а также его эффективность.

создать некоммерческую организацию, обеспечивающую подготовку начинающих предпринимателей к участию в областных и муниципальных конкурсах предпринимательских проектов для получение субсидии.

создать «Программу совместной деятельности ООО «Учебно - Курсового Комбината» и администрации муниципального образования внегородских территорий ЗАТО Северск п.Самусь по развитию малого предпринимательства».

Провести мониторинг эффективности реализации «Программы совместной деятельности ООО «Учебно - Курсового Комбината» и администрации муниципального образования внегородских территорий ЗАТО Северск п.Самусь по развитию малого предпринимательства».

1. МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО - СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖЕНИЕ

1.1 Сущность малого предпринимательства

Сам термин «малое предпринимательство» имеет универсальный, синтетический характер. В научной, учебной литературе делались попытки дать определение малому предпринимательству. При этом некоторые авторы отождествляют «малое предпринимательство» и «малый бизнес», другие, напротив, пытаются дать разграничение этим понятиям. Анализ российского законодательства позволяет прийти к выводу, что более правильно определение «малое предпринимательство», а термин «малый бизнес» позаимствован из зарубежной лексики и есть не что иное, как синоним «малого предпринимательства».

Под малым предпринимательством понимается экономическая деятельность субъекта экономических отношений, имеющего юридический статус предпринимателя без образования юридического лица, либо статус малого предприятия, с определенным числом работающих, объемом прибыли и производящего продукцию, оказывающего услуги от своего имени, на свой риск и под свою ответственность.¹¹⁶ Ульянова Е.В. «Ученые записки: научно-теоретический журнал», МГСУ, №2(18), 2000, с.58⁶

Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г №209-ФЗ. определяет субъекты малого предпринимательства как «коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):

в промышленности - 100 человек;

в строительстве - 100 человек;

на транспорте - 100 человек;

в сельском хозяйстве - 60 человек;

в научно-технической сфере - 60 человек;

в оптовой торговле - 50 человек;

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;

в остальных отраслях и при осуществлении иных видов деятельности - 50 человек.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица».¹¹ Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 24 июля 2007 г., № 209-ФЗ

К предпосылкам возникновения частного предпринимательства как экономического явления можно отнести следующие социально-экономические факторы:

- кризис административно-командной системы хозяйствования;

- дефицит товаров, работ и услуг;

- чрезмерную монополизацию производства и сферы обслуживания, торговли, что позволяло реагировать на конъюнктуру рынка;

- замкнутое экономическое пространство, ограниченное территорией государства;

- легализацию (признание законом) предпринимательской деятельности;

- признание иных форм собственности, кроме государственной и колхозно-кооперативной;

сокращение объемов производства и появление свободной рабочей силы, имеющей официальный статус безработных.

Экономическая деятельность малого предпринимательства определяется, прежде всего, его экономическим интересом. Так, в частности, субъект малого предпринимательства заинтересован в получении максимального дохода от своей экономической деятельности. Государство же изымает часть дохода предпринимателя в виде налогов и обязательных платежей, в целях обеспечения экономических интересов государства и общества. Наличие противоположных экономических интересов в этом случае может вести к негативным экономическим последствиям. В связи с этим, учет экономических интересов субъектов экономических отношений приобретает весьма важное значение.

В идеале должен быть достигнут компромисс между участниками экономических отношений, а экономический интерес позволит использовать экономические методы в управлении народным хозяйством.

Субъекты малого предпринимательства как участники экономических отношений, особенно в начале деятельности, наиболее болезненно ощущают влияние противоречивости экономических интересов. Так, предприниматель, заинтересованный в получении максимального дохода, одновременно несет налоговое бремя, расходы по организации производства и реализации продукции, расходы по оплате наемного труда и т.д. Следовательно, экономический интерес предпринимателя будет выражаться в стремлении снизить названные расходы, что может быть достигнуто как законным, так и незаконным путем. Иногда неразумная государственная политика провоцирует предпринимателя на нарушение законодательства (например, чрезмерный налоговый гнет), что ведет к повышению риска предпринимательской деятельности и сокращению числа предпринимательских структур.⁶⁶ Бублик В. «Правовое регулирование предпринимательства: частные и публичные начала», М.: Хозяйство и право, N%9, 2000, с.12

Реализуя свой экономический интерес, предприниматель неизбежно сталкивается с проблемой предпринимательского риска. Риск неизбежно связан с возможным наступлением нежелательных экономических последствий, которые могут причинить вред рискующему и делу, во имя которого осуществляется риск. Поэтому принятию решения действовать с риском должны предшествовать: оценка экономической ситуации; выбор оптимального варианта достижения положительного результата; выбор сил и средств; принятие мер по нейтрализации возможных негативных последствий.

Помимо экономического интереса и риска, важнейшими характеристиками предпринимательской деятельности являются экономическая (предпринимательская) инициатива и экономическая ответственность. Под инициативой понимается начинание, активные действия, направленные на достижение определенной цели. Наличие экономической инициативы в малом предпринимательстве - непременное условие. Экономическая ответственность предпринимателя наступает в соответствии с действующим законодательством по следующим основаниям:

в силу неисполнения обязательств по договорам;

вытекающая из причинения вреда;

в связи с нарушением действующего законодательства.

Гражданским законодательством предусматривается несколько организационно-правовых форм осуществления предпринимательской деятельности, которые по своим экономико-правовым характеристикам различны. Наиболее простой и доступной формой предпринимательства является предприниматель без образования юридического лица (индивидуальный бизнес). Индивидуальное предпринимательство осуществляется хозяйственной единицей, которая не отделена от ее собственника. Все доходы от предпринимательской деятельности в этом случае принадлежат единичному владельцу предприятия (фирмы). Владелец малого предприятия в этом случае является одновременно его управляющим и имеет ненормированный рабочий день. Его труд не только интенсивен, но и связан с необходимостью принимать решения, требующие специальных знаний по широкому кругу вопросов. Его ответственность за все, что происходит на предприятии, сочетается с высоким риском финансовых потерь, связанным с возможными убытками и нерегулярной выплатой заработной платы самому себе.

Иные формы предпринимательской деятельности предполагают участие в бизнесе нескольких собственников-предпринимателей. Основными формами коллективного малого предпринимательства являются: полное товарищество; товарищество на вере; общество с ограниченной ответственностью; общество с дополнительной ответственностью и кооперативы. Этот перечень не является исчерпывающим и характерным только для малого предпринимательства, так как в обществе с ограниченной ответственностью число работающих, допустим; в промышленности может составлять более 100 человек, в этом случае оно под признаки малого предприятия не подпадает.

Процесс создания и последующей деятельности малых предприятий регулируется законодательными и нормативными актами Российской Федерации. Правовое регулирование определяется Гражданским кодексом РФ (часть 2).

Любое, малое предприятие независимо от его организационно-правовой формы не может эффективно функционировать без соответствующей базы: правовой, материальной, технической, экономической и пр.

Исходя из этого, требуется создать такие социально-экономические предпосылки в экономике страны, которые позволят использовать преимущества малого бизнеса и в определенной степени устранить его недостатки.

Развитие малого предпринимательства несет в себе множество важных преимуществ:

увеличение числа собственников, а значит, формирование среднего класса (формирование активного гражданского общества);

рост доли экономически активного населения, что увеличивает доходы граждан и сглаживает диспропорции в благосостоянии различных социальных групп;

селекция наиболее энергичных, дееспособных индивидуальностей, для которых малый бизнес становиться первичной школой самореализации;

создание новых рабочих мест с относительно низкими капитальными затратами, особенно в сфере обслуживания;

трудоустройство работников, высвобождаемых в госсекторе, а также представителей социально уязвимых групп населения;

подготовка кадров за счет использования работников с ограниченным формальным образованием, которые приобретают свою квалификацию на месте работы;

разработка и внедрение технологических, технических и организационных новшеств;

косвенная стимуляция эффективности производства крупных компаний путем освоения новых рынков, которые солидные фирмы считают недостаточно емкими;

ликвидация монополии производителей, создание конкурентной среды;

мобилизация материальных, финансовых и природных ресурсов, которые иначе остались бы невостребованными, а также более эффективное их использование;

улучшение взаимосвязи между различными секторами экономики.

Таким образом, важно оценить значимость развития малого предпринимательства, способного коренным образом и без существенных капитальных вложений расширить производство многих товаров и услуг, решить проблему занятости, ускорить научно-технический прогресс, составить позитивную альтернативу криминальному бизнесу и организовать информационную поддержку начинающим предпринимателям в процессе организации предприятия и привлечения государственной финансовой поддержки.

1.2 Этапы становления малого предпринимательства в России

Современное предпринимательство в России выросло из кооперативного движения 1985-1991 годов, которое быстро развивалось в пределах СССР. 2 апреля 1991 года был принят Закон Союза Социалистических республик «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР», который определил общие принципы предпринимательства СССР, регламентировал права и ответственность субъектов предпринимательской деятельности, обеспечил государственную поддержку, установил отношения предпринимателей с органами государственной власти.

Закон был направлен на создание условий для широкого проявления хозяйственной инициативы и предприимчивости граждан на основе реализации принципа равенства всех форм собственности, свободы распоряжения имуществом и выбора всех форм собственности.

Если рассматривать историю малого бизнеса с этого момента до настоящего времени, то в его развитии можно выделить ряд характерных этапов.

Для первого этапа (1985-1987 гг.) характерно: зарождение и деятельность центров научно-технического творчества, временных творческих коллективов при общественных организациях, бригадных подрядов. Для него была характерна малочисленность участников предпринимательства, экспериментальный характер, формирование социально-психологических основ предпринимательской деятельности на базе частной собственности.

На втором этапе (1987-1988 гг.) сфера деятельности малого бизнеса расширяется, количество людей, принимающих в нем участие, увеличивается; предпринимательство приобретает характер активного многочисленного движения, в авангарде которого четко выделяется молодое поколение предпринимателей, что определило своеобразный жизненный цикл и полосу «нецивилизованного бизнеса»; кооперативы и товарищества зачастую создавались и ликвидировались в течение месяца, часто и не приступая к работе. Это были действительно малые предприятия. Цель развития малого бизнеса - насытить внутренний рынок потребительскими товарами. Однако этого не произошло. Основной причиной этого является отсутствие достаточных финансовых ресурсов и инфантильность инфраструктуры.

Этап «кооперативного движения» послужил механизмом в накоплении капиталов, позволил обрести начальные знания, навыки в организации работы малого предприятия.

Третий этап (1989-1990 гг.) связан с принятием законодательных актов, направленных на активизацию малых предприятий. И это в определенной мере удалось: существенно расширились сферы деловой активности людей, диверсифицировалась номенклатура организационных форм предпринимательства, произошло интенсивное освоение арендных отношений. Началась подготовка к проведению так называемой малой приватизации. Именно в это время было узаконено частное предпринимательство, что обусловило настоящий бум в его развитии, появилась возможность легализировать теневые капиталы и индивидуальную трудовую деятельность. Малый бизнес привлекает в свою сферу все большее количество работников муниципальных предприятий, сдерживая рост безработицы. Увеличение количества предприятий малого бизнеса привело к конкуренции между предприятиями и предпринимателями, а это изменило отношение последних к знаниям. Среди них все более востребованными становятся не только навыки, но и фундаментальные основы рыночной экономики, маркетинга, менеджмента и т.п.

Особую значимость в этот период имело развитие арендных отношений, чему способствовал переход 1 января 1989 года всех муниципальных предприятий и объединений на самофинансирование и хозяйственный расчет. Аренда дала возможность соединения средств производства с непосредственным производителем в одном лице - трудовом коллективе. Это особенно важно для России с присущим ей коллективистским духом. Арендные отношения представляли собой наиболее совершенную модель хозяйственного расчета, стали организационно-экономической основой акционирования и приватизации. Их можно рассматривать как российскую особенность малого предпринимательства.

Приватизация превращала государственную собственность в собственность частных владельцев, способствовала ее демонополизации. Она создавала необходимую базу для реального перехода к рыночным отношениям, повышения эффективности российской экономики.

Для четвертого этапа (1991-1992 гг.) характерны коммерциализация и появление среднего и крупного бизнеса. Произошли коренные изменения в отношении государства к развитию предпринимательства. Были приняты многие законы, открывающие широкие возможности для масштабного развития предпринимательства. В эти годы наблюдается становление рыночной инфраструктуры, повышение уровня профессиональных знаний и деловых решений, начало слияния и укрепления коммерческих структур, торговли и посреднических организаций, возникновение олигархии, укрепление финансовых институтов, банков и бирж. К сожалению, государство не смогло обеспечить поддержание конкурентной среды путем создания льготных условий деятельности субъектам малого и среднего бизнеса, которые обнаружили приверженность к «паразитизму», то есть к чисто посреднической и торгово-закупочной деятельности. Урок чрезмерной монополизации не был учтен. Ставка была сделана на процесс естественного отбора: кто сможет выжить, тот останется. Это выглядело молчаливым подталкиванием к централизации и укреплению позиции предпринимателя, что, с одной стороны, привело к ухудшению психологического климата на рынке за счет негативного восприятия предпринимателей, занятых «набиванием собственных карманов», а с другой - значительно криминализировало обстановку.

Пятый этап (1993-1994 гг.) стал полностью широкомасштабной приватизацией и развития всех видов предпринимательства, появления множества видов собственников и интенсивного участия малого бизнеса в сфере услуг, торговли, общественного питания, легкой промышленности, производящей товары массового потребления и длительного пользования. Впервые в экономике возникают венчурные фирмы, активно используется предпринимательство. Возрастной ценз бизнеса стабилизируется. Появляется четкое разграничение сфер приложения внимания среди поколений: франчайзинг; предпринимательские цепи; минимонопописты - преимущественно более опытное старшее поколение; «массовики и хамелеоны» - молодое. Однако на этом этапе еще не обеспечено стимулирование производства товаров и услуг. В России в силу конкретного исторического развития формирование рыночных отношений с конца 80-х - начала 90-х годов приобрело необратимый характер.

На шестом этапе (1995-1998 гг.) практически были исчерпаны возможности сверхприбыльной торгово-посреднической деятельности, поэтому многие малые предприятия прекратили свое существование. В экономике страны набирала силу тенденция к концентрации и централизации капиталов, появились случаи поглощения предприятий.¹¹⁶ Доклад Минэконом развития о мониторинге исполнения законодательства, направленного на развитие малого и среднего предпринимательства ⁶

Современный этап развития мелкого предпринимательства, безусловно, имеет исторические корни. Однако они недостаточны для фундаментальных теоретических обобщений и выводов. Вместе с тем Россия вписывается в универсальные тенденции развития мелкого предпринимательства. По основным критериям создание смешанной экономики, предпринимательской среды в ней и развитие малого бизнеса имеют много схожего, начиная с фундаментальных основ собственности до принципов организации, функционирования и управления в рыночной системе хозяйствования. Именно поэтому, говоря о развитии российского предпринимательства, можно характеризовать его как направленное и последовательное воспроизводство среды существования, немыслимое без малых и средних предприятий.

Малые размеры предприятий сами по себе не означают автоматическую реализацию присущих им преимуществ. Чтобы получить те преимущества, необходимо более полно включиться в систему разделения труда, сориентироваться на локальные рынки сбыта и источники сырья. Поэтому при всем различии социально-экономических систем сущностные черты, характеризующие малый бизнес в России, остаются идентичными: сугубая ориентация на рынок и свободную торговлю, преимущественное использование нецентрализованных источников финансирования, высокая организационно-функциональная гибкость и мобильность, общая простота организации и управления.

По данным Минэкономразвития РФ, кризис, начавшийся в 2008 году в финансовой сфере, существенно повлиял на экономическое развитие во всех странах.

Являясь частью экономики страны, малый и средний бизнес оказался также под ударом проблем: усилившийся дефицит финансовых ресурсов, сокращение спроса на продукцию, рост задолженности со стороны покупателей.

При этом по опросам, проводимым ОПОРОЙ РОССИЕЙ и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, подавляющее большинство предпринимателей стремилось сохранить бизнес за счет уменьшения издержек. Лишь 4% из них рассматривали вариант продажи активов, а 12% - сокращения числа работников.

Однако полностью избежать негативного влияния финансового и экономического кризисов на деловую активность не удалось.

Согласно представленных Росстатом и ФНС России данных в настоящее время в Российской Федерации осуществляют деятельность 5 192 363 субъекта малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- 1 065 016 микропредприятий (в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» статистическое обследование микропредприятий осуществляется один раз в год) - количество работников до 15 человек и годовой оборот до 60 млн. рублей;

- 227 706 малых компаний - количество работников от 16 до 100 человек и годовой оборот до 400 млн. рублей;

- 17 486 средних компаний - количество работников от 101 до 250 человек и годовой оборот до 1 000 млн. рублей;

- 3 882 155 индивидуальных предпринимателей.

Динамика, которая наблюдается с января по сентябрь 2009 года, имеет разнонаправленные векторы.

Так, общее число микропредприятий и малых предприятий снизилось на 74 700 компаний (-6,5%), а число средних предприятий увеличилось на 402 (+ 2,3%), также увеличилось и число индивидуальных предпринимателей на 107 630 человек (+2,85%).

Общее снижение числа малых и средних компаний не было одновременным по всем субъектам Российской Федерации: в регионах отмечаются и рост числа компаний, и его уменьшение.

Единственный федеральный округ, в котором зафиксировано увеличение числа малых компаний - Уральский федеральный округ (+ 2,6%). Осталось практически без изменения число предприятий в Северо-Западном федеральном округе (-0,3%).

Максимальное падение отмечается в Дальневосточном округе (-23,3%), далее следуют Южный федеральный округ (-13%), Сибирский федеральный округ (-10,9%), Приволжский федеральный округ (- 4,7%) и Центральный федеральный округ (- 2,2%) .

1.3 Программа поддержки начинающих предприятиям- гранты начинающим предприятиям на создание собственного дела

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 30 января 2009 г. № 31 «О мерах по реализации в 2009 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» (далее - Приказ) гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного дела предоставляются в форме субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, в размере не более 300 тыс. рублей на одного получателя поддержки.

Получателями грантов являются вновь зарегистрированные или действующим менее полутора лет субъекты малого и среднего предпринимательства, прошедшие краткосрочное обучение основам предпринимательской деятельности и представившие бизнес-проект.

В 2009 году на реализацию данного мероприятия 66 субъектам Российской Федерации выделены субсидии из федерального бюджета на общую сумму 1 607,202 млн. рублей.

Возможность получения грантовой поддержки в самом начале предпринимательской деятельности - существенный стимул для граждан. Как показывает опрос, проведенный Исследовательским центром портала SuperJob.ru (май 2009 г.) 43% россиян, не имеющих постоянной работы, всерьез задумываются о том, чтобы открыть свое дело. При этом основные опасения связаны с привлечением финансов и отсутствием опыта. Ограниченный доступ к финансам приводит к тому, что реально озабочены открытием своего дела лишь 8% оставшихся без работы граждан, остальные стремятся работать на организацию или боятся открывать бизнес.

До конца года гранты для создания собственного бизнеса получат более 8 000 начинающих предпринимателей по всей России.

Проекты, получившие грантовую поддержку, предполагают организацию бизнеса в таких сферах как производство, строительство, сельское хозяйство, инновационная деятельность, оказание бытовых услуг населению, торговля, услуги общественного питания и др.

Приоритетной целевой группой получателей грантов являются зарегистрированные безработные, работники, находящиеся под угрозой массового увольнения, работники градообразующих предприятий.

По предварительной оценке реализация данного мероприятия до конца года позволит создать более 25 000 новых рабочих мест в различных отраслях экономики.

Кроме мероприятий, реализуемых Минэкономразвития России по поддержке начинающих предпринимателей, Минздравсоцразвития России в 2009 году реализует комплекс мероприятий по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. По программе Минздравсоцразвития России в 2009 году планируется обеспечить участие в программе 93 811 человек и поддержать 39 856 безработных граждан, регистрирующихся в качестве индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, юридических лиц.

При этом в регионах, где обеспечена координация двух программ, существенно повышается эффективность реализации каждой из них.

Учитывая существенную отдаленность в ряде регионов муниципалитетов от административных столиц и значительный объем конкурсных процедур, эффективная организация работы с претендентами возможна только при участии организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Как правило, речь идет о региональных и муниципальных фондах поддержки малого и среднего предпринимательства, бизнес-инкубаторах. Однако в случае перечисления средств непосредственно с расчетных и иных счетов указанных объектов инфраструктуры в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации у получателей поддержки такие средства учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль для юридических лиц и налогу на доходы для физических лиц.

В связи с изложенным, Минэкономразвития России предлагает внести ряд изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, в том числе:

а) дополнить статью 217 пунктом следующего содержания:

«35.1) суммы, полученные индивидуальными предпринимателями в виде финансовой поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также от организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства»;

б) дополнить пункт 14 части первой статьи 251 абзацем следующего содержания:

«в виде средств финансовой поддержки, полученных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также от организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;».

Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства относятся только юридические лица, которые включены в региональные программы развития малого и среднего предпринимательства, утвержденные нормативными правовыми актами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Целесообразно рассмотреть данный вопрос на заседании Комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства в ближайшее время.

Особое внимание грантовой поддержке должны уделять регионы с высоким уровнем регистрируемой безработицы. К ним относятся (данные Минсоцздравразвития России): Ивановская (4,24%), Вологодская (4,02%), Кемеровская (4,06%) области, Чеченской (46,21%) и Кабардино-Балкарской Республики (5,81%), Республиках Ингушетия (23,32%), Тыва (7,04%) и Калмыкия (4,13%).

Так, например, Кемеровской области в 2009 году Минздравсоцразвития России выделена субсидия на реализацию мероприятий по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, в размере 156 650,0 тыс. рублей, общее число участников данной программы составляет 2 500 человек, число безработных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств и юридических лиц составляет 627 человек, а созданных новых рабочих мест - 659.

Кроме того, Кемеровской области в 2009 году на реализацию программы поддержки начинающих предпринимателей на условиях софинансирования из федерального бюджета в рамках программы, реализуемой Минэкономразвития России, выделено 95 000,0 тыс. рублей.

В результате с начала года 248 начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства уже получили гранты, которые до конца года создадут более 1 000 новых рабочих мест.

Средства грантовой поддержки в форме субсидий предоставлены субъектам малого предпринимательства в размере до 300 тыс. рублей на цели приобретения основных средств или аренду помещений в первый год деятельности. При этом, доля софинансирования со стороны каждого субъекта малого предпринимательства составляет не менее 50 тыс. рублей. Все победители конкурса прошли обучение основам предпринимательской деятельности.

В социальных группах распределение грантов за счет средств областного бюджета сложилось следующим образом: женщины с детьми до 14 лет - 23 гранта (38,3%), безработные - 20 грантов (33,4%), студенты - 11 грантов (18,3%), инвалиды - 4 гранта (6,7%), выпускники - 2 гранта (3,3%).

По видам деятельности наибольшее количество проектов (из победивших) -«Производство товаров народного потребления» - 23,3% , «Бытовое обслуживание» - 18%, «Производство строительных материалов» - 10%, «Переработка с/х продукции» - 10%, «Ремонт транспортных средств и оборудования» - 9,2%, «услуги общепита» - 6,6%.

В разрезе по 34 муниципальным образованиям доля победителей из городских округов составила 59% (при этом на крупнейшие города Кузбасса Кемерово и Новокузнецк приходится 16% победителей), на муниципальные районы - 41% победителей.

Кроме того, после прохождения обучения основам предпринимательской деятельности 188 грантов получат: безработные - 76 грантов (40,4%), студенты, выпускники - 29 грантов (15,5%), женщины с детьми до 14 лет - 60 грантов (31,9%), инвалиды - 22 гранта (11,7%), военнослужащие - 1 грант (0,5%).

В разбивке по отраслям распределение проектов - победителей следующее: «Производство» - 43,1%, «Услуги» - 39,4%, «Транспорт» - 3,7%, «Строительство» - 3,2%, «Прочие» - 10,6%.

27 февраля 2009 года Правительством Российской Федерации принято постановление, устанавливающие порядок предоставления федеральных субсидий региональным правительствам на поддержку малого и среднего предпринимательства № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».

Расходы федерального бюджета на поддержку малого и среднего предпринимательства в 2009 году составили 10,5 млрд.рублей. Минэкономразвития России является уполномоченным органом федеральной исполнительной власти по реализации данной программы. Средства направляются в виде субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации.

В 2009 году 82 субъекта Российской Федерации (кроме Ненецкого автономного) представили заявки на федеральные субсидии в размере 24 млрд. рублей.

В соответствии с решениями Правительства Российской Федерации федеральные средства на первом этапе распределяются, исходя из удельного веса количества малых и средних предприятий в субъекте Российской Федерации от общего количества малых и средних предприятий в Российской Федерации.

Средний уровень софинансирования расходного обязательства составляет 70 % (ранее - 50 %). При этом для 65 регионов уровень софинансирования выше среднего и составляет 80%.

В настоящий момент средства в регионы перечислено 9,1 млрд. рублей (по остальным средствам решения приняты, заключаются соглашения), при этом до 1 июля 2009 г. опережающими темпами в бюджеты субъектов Российской Федерации было направлено около 8 млрд.рублей или 80% от установленного финансирования.

Основной акцент - поддержка сохранения рабочих мест и содействие самозанятости безработных граждан.

В 2009 году в федеральной финансовой программе выделен «Антикризисный пакет мер», направленный на поддержку занятости населения и содействие началу собственного бизнеса, а также обеспечение доступа уже существующих субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам и уменьшение стоимости таких ресурсов.

Так, на реализацию мероприятий «Антикризисного пакета мер» - гранты начинающим на создание собственного бизнеса, микрозаймы, субсидирование процентной ставки, развитие гарантийных фондов, выделено 9 162,228 млн. рублей 82 субъектам Российской Федерации:

Наименование мероприятия	Выделено на реализацию, млн. рублей	Количество регионов, участвующих в реализации
1.1. Гранты начинающим на создание собственного бизнеса	1 607,202	66
1.2. Развитие микрофинансирования	1 595,195	43
1.3. Субсидирование процентов по кредитам	2 025,744	76
1.4. Развитие гарантийных фондов	3 934,087	63

Таким образом, необходимо отметить, что созданная система государственной поддержки малого предпринимательства в настоящее время оказывает реальную финансовую помощь в развитии малого предпринимательства в стране.

2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1 Причины, сдерживающие развитие малого предпринимательства

Можно выделить две группы причин, сдерживающих развитие малого предпринимательства. Первая - это причины общеэкономического характера, заложенные в экономической политике государства, вторая - частного, преимущественно организационного характера.

Рассмотрим первую причину, сдерживающую развитие малого предпринимательства. Главная сложность при анализе нашей экономической политики связана с тем, что изначально не была четко определена концепция развития рыночных отношений. Практика свидетельствует, что в развитии рыночных отношений возможны две тенденции: формирование регулируемого рынка или стихийного, носящего спекулятивный характер. Отсутствие четкого понимания этих двух тенденций и ориентация на исключение государства из системы экономического регулирования привели к тому, что в России становление рыночных отношений пошло по второму варианту. Когда сравнивают регулируемый рынок и стихийный, то имеют в виду, прежде всего нравственную, этическую сторону. Но этого мало, каждый из них имеет свою экономическую основу.

Особенностью стихийного рынка является функционирование главным образом в сфере обращения, а не в сфере материального производства. Данному типу рынка присуще то, что большие доходы имеет лишь незначительная часть населения, тогда как большинство населения - низкую покупательную способность. В этой ситуации у производителя нет стимула производить товары, так как они не находят сбыта. Это ведет к сворачиванию производства.

Другая особенность - характер рынка напрямую влияет на характер капиталовложений. При стихийном рынке основу капитала составляют спекулятивные деньги, получившие в среде предпринимателей название «коротких» денег. Они «делаются» в короткое время и обладают большой подвижностью. В отличии от них так называемые «длинные» деньги вкладываются в производство на более длительный срок, и отдача от них может быть получена не сразу. Это долгосрочные вложения, требующие определенных стабильных условий, правового обеспечения, что характерно для регулируемого рынка.

В настоящее время в России формируется именно деформированный тип рынка, так как происходит некритическое осмысление опыта западных стран и непродуманное перенесение его в отечественную практику. Именно так произошло с реализацией модели «шоковой терапии». Дело не в том, что концепция «шоковой терапии» несостоятельна, наоборот, это стройная научная теория, применение которой оказалось весьма результативным в ряде стран. Ошибка состоит в том, что в России она была принята без учета ряда условий. Опыт западных стран свидетельствует, что одной из целей введения «шоковой терапии» является потребность вскрыть узкие места, сдерживающие развитие экономики, куда незамедлительно устремляется предприниматель. Налаживая соответствующие производства (нередко при государственной поддержке), предпринимательская сфера «расшивает тромбы» в экономике и в короткие сроки выводит ее из кризиса.

Но в России этого не произошло, так как при введении «шоковой терапии» еще не сформировалось главное условие ее положительной результативности - малое предпринимательство. В сфере материального производства оно практически отсутствовало, а его деформированный характер в сфере обращения не мог оказать существенное влияние на улучшение ситуации.

Особенностью регулируемого рынка является, во-первых, наличие условий для свободного инвестирования средств в различные сферы, а смысл государственного регулирования заключается не в воздействии на систему цен, а в формировании оптимальных пропорций. Во-вторых, такой рынок требует совершенного механизма регулирования покупательского спроса, т.е. формирования повышенного дохода, а, следовательно, и более высокой покупательной способности у большинства населения, что и выступает движущей силой производства.

Из этого вытекает ещё одна прблема, сдерживающая развитие производственного предпринимательства - снижение покупательского спроса и свертывание внутреннего потребительского рынка. Для каждого общественного строя характерны определенные общественные группы, т.е. относительно стабильные слои населения, со свойственными им ценностями, представлениями, запросами и поведением. В западных странах, при существовании большого разнообразия таких групп, основная масса населения относиться к среднему классу, покупательные возможности которого обеспечивают устойчивый спрос на большинство товаров.

Большинство населения в России составляют третий класс - с малым покупательским спросом, который и определяет уровень потребностей, на которые должно ориентироваться и работать производство.

Еще одно обстоятельство отрицательно влияет на покупательную способность населения, а, следовательно, и на развитие малого предпринимательства. Рост потребительских цен опережает повышение оплаты труда. В этих условиях спрос акцентируется преимущественно на продовольственных товарах, а промышленные товары оказываются невостребованными. Второе обстоятельство связано с уровнем разрыва доходов между полярными группами населения. Опыт западных стран свидетельствует, что максимально допустимое соотношение доходов между бедными и богатыми составляет 1:6 - 1:9, и если оно выше, то это ведет к социальной нестабильности и деформирует общую систему спроса и предложения. В 1999 г. в России это соотношение приблизилось к 1:15 против 1:5 в 1991 г.

Сдерживающим фактором развития промышленного предпринимательства является сужение внутреннего потребительского рынка. Это обусловливается приобретающим все более ощутимый характер процессом сокращения общей платежеспособности населения.

С другой стороны, в силу постоянного роста цен увеличивается доля расходов на приобретение продовольственных товаров, сокращается спрос на промышленные товары. Усугубляет тенденцию сокращения расходов на непродовольственные товары постоянное удорожание жилищных и коммунальных услуг. Третья причина кардинального характера, тормозящая предпринимательство, связана с существующей системой налогообложения. Согласно опросу, проведенному Всероссийским центром изучения общественного мнения, 86,2% руководителей предприятий в качестве главной причины, отрицательно влияющей на экономическое положение предприятий, назвали несовершенство налогов и их высокий уровень.

Налоговая политика государства по отношению к малому предпринимательству в большей степени носит фискальный, а не стимулирующий характер. Она обеспечивает интерес заниматься любым видом деятельности, только не предпринимательской. Главные ее недостатки заключаются, во-первых, в чрезмерно высоком уровне налогов. Они не стимулируют рост производства, что в условиях его падения является необходимым. Во-вторых, сама налоговая система нестабильна, часто меняется. К тому же ряд налоговых законов не носят прямого действия, а дополняются множеством подзаконных актов, как правило, запаздывающих и нередко изменяющих цель самих законов. В-третьих, множественность налогов, в которых предприниматель просто теряет ориентиры.

Из-за этого производством конкретных товаров заниматься стало невыгодно. Вполне очевидно, что пока в стране будут существовать источники обогащения вне сферы производства, дающие огромные прибыли на вложенный капитал, инвестиций в отечественное производство не будет. Таким образом, подорвана значимость труда, который признается единственным источником богатства.

Совершенно очевидно, что в современных условиях переходного состояния общества и переходной экономики в России необходима стройная система мер общественной и государственной поддержки предпринимательства на всех уровнях управления: федеральном, региональном, местном, основанная на аналитических методах познания и управления, связанных, конечно, со значительными затратами на научное, информационно-аналитическое обеспечение программно-проектных разработок.

Ко второй группе причин, сдерживающих развитие малого предпринимательства, относятся организационные причины, из которых можно выделить следующие:

1. Некомпетентность предпринимателей: при составлении бизнес - плана некомпетентность при определении цели и задач собственной предпринимательской деятельности;