Государственная система технического регулирования экономической системы в Республике Казахстан

При проведении государственного контроля применяется внешний осмотр, идентификация продукции, измерительный и испытательный контроль и другие методы, обеспечивающие достоверность и объективность результатов контроля. При выявлении в результате проверки нарушений обязательных требований нормативных документов, правил обязательной сертификаций и выдаче предписаний, установленных законодательством, после окончание срока, указанного для устранения нарушений, должна быть организована проверка исполнения выданных предписаний.

В период с 2 октября по 12 октября 2012 года на основании акта о назначении проверки № 247 от 02.10.12г. (УКПСиСУ № 249 от 03.10.12г.) и плана государственного контроля на 2-ое полугодие 2012г, была проведана проверка в ТОО « Магазин Кулинариясы» был составлен: государственными инспекторами по государственному контролю по городу Алматы : Серикбаевым Е.М. и Карибжановой М.С. Присутствовали: исп.директор Борисова Н.Н

1.1.Товарищество с ограниченной ответственностью «Магазин Кулинариясы» осуществляет свою деятельность на основании свидетельства о государственной перерегистрации юридического лица зарегистрированного в Департамента юстиции г.Алматы 30 июня 2012г. за № 14127-1910-ТОО. Дата первичной государственной регистрации: 24.10.1997г. Юридический адрес: г.Алматы, пр. Сейфуллина, 510, Алмалинский район. Согласно Уставу, предприятие является субъектом малого бизнеса.

1.2. Предприятие специализируется на реализации продуктов питания и товаров народного потребления через ТОО «Магазин кулинариясы».

1.3. Претензий и рекламаций от потребителей на низкое качество реализуемой продукции в адрес предприятия не поступало.

1.4. Департаментом Комитета технического регулирования и метрологии по городу Алматы» ТОО «Магазин Кулинариясы» проверялось 2011 году. Результаты проверки были отрицательные, выявленные нарушения, устранены.

1.5. Данная проверка проводится на основании плана государственного на 2-ое полугодие 2012г.

Результаты проверки соблюдения требований стандартов, правил и норм по сертификации и метрологии.

Для определения качества и безопасности реализуемой продукции был проведен контрольный закуп продуктов питания и ТНП, которые были направлены в аккредитованную испытательные лаборатории ТОО «НУТРИТЕСТ» и испытательный центр РГКП «ЦСЭЭ г.Алматы» КГСЭН МЗ РК.

Проверкой установлено:

- Колбаса копченая «СHORIZO Casademont», 100 гр. производитель компания Касадемонт С.А., Жирона, Испания, Импорт ТОО «MADRID II» г.Алматы , Таугуль 1-41 срок годности до 10.12.12г. в количестве 3 штук на сумму 1575 тенге не соответствует требованиям Решением ТС № 299 от 28.05.2010 «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам , подлежащих санитарно-эпидемиологическому контролю Глава II Раздел I «Требования безопасности пищевой ценности пищевых продуктов» п.1.4.3. по микробиологическом показателям: по наличию споры сульфитредцирующих клостридий в 0.1 г.

- Колбаса варёно-копчёная «Первомайские Деликатесы», 206 гр. изготовитель ТОО «Food kz», Республики Казахстан Алматинский область, Илийский район, поселок первомайский, ул. Интернациональная, 26А дата изготовления 11.10.12г. срок годности 15 суток в количестве 3 штук на сумму 1630 тенге не соответствует требованиям Решением ТС № 299 от 28.05.2010 «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому контролю Глава II Раздел I «Требования безопасности пищевой ценности пищевых продуктов» п1.4.3 по микробиологическом показателям: по наличию БГКП колиформы в 0.1 г.

Указанное несоответствие является нарушением ст. 32 п 1 Закона РК «О техническом регулировании» и влечет ответственность согласно ст. 317 ч.1. п.2 Кодекса РК об административных правонарушениях: «выпуска в оптовую или розничную торговлю на рынке продукции, несоответствующей требованиям заявленного нормативного документа…».

- молоко ультрапастерилизованное «Айналайын», 6 % жирности, 1л., производства ТОО «Raimbek Agro», Алматинская область, Илийский район, п.Отеген батыра, дата изготовления 09.05.12г. срок годности до 09.02.13г. в количестве 4 штук на сумму 1 1400 тенге не соответствует требованиям технического регламента «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» раздел 3 пункты 11, 40 по маркировке. В информации для потребителя неверно указано наименование (обозначение) нормативного документа (СТ ТОО 39093526-01) по которому изготовлена продукция, кроме того отсутствует информация об условиях хранения и сроке годности после вскрытия потребительской упаковки;

- молоко ультрапастерилизованное «Айналайын» «молоко на ночь», 2,5 % жирности, 1л., пр-ва ТОО «Raimbek Agro», Алматинская область, Илийский район, п.Отеген батыра, дата изготовления 23.09.12г. срок годности до 23.02.13г. в количестве 3 штук на сумму 750 тенге не соответствует требованиям технического регламента «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» раздел 3 пункты 10, 40 по маркировке. В информации для потребителя неверно указано наименование (обозначение) нормативного документа (СТ ТОО 39093526-01) по которому изготовлена продукция, кроме того отсутствует информация об условиях хранения и сроке годности после вскрытия потребительской упаковки;

- молоко ультрапастерилизованное «BIO MAX» «детское», 3,5 % жирности, 950гр., пр-ва ОАО «Вимм-Билль-Данн», Россия, г.Москва, Дмитровское ш, д 108, импортер ТОО «Вимм-Билль-Данн-ОА-Алматы» г.Алматы, ул.Бурундайская, 93 д дата изготовления 30.07.12г. срок годности до 30.01.13г. в количестве 3 штук на сумму 750 тенге не соответствует требованиям технического регламента «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» раздел 3 пункты 40 по маркировке. В информации для потребителя не указаны условия хранения и срок годности после вскрытия потребительской упаковки;

- детский сок «Агуша»,с мякотью «яблоко абрикос», 500 мл., пр-ва ОАО «Вимм-Билль-Данн», г.Москва, Дмитровское шоссе, д.108. Россия, дата изготовления 27.03.12г. срок годности до 27.03.13г. в кол-ве 10 штук на сумму 1 900 тенге не соответствует требованиям технического регламента «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» раздел 3 пункты 9 и 10 по маркировке. В информации для потребителя на казахском языке указаны пищевые ценности витамин С на 100 мл продукта 15 мг (35%), а на русском языке витамин С на 100мл продукта 6 мг. Также информация для потребителя на казахском языке написана мелким шрифтом (Информация для потребителя наносятся способом, предусмотренным в нормативной документации по стандартизации, и должна быть четкой и легко читаемой);

- Чай зеленый байховый Tipson «Ceilon Green Fresh», страна Шри ланка, импортер: ТОО «W.F.G Corporation» , дата изготовления 25.04.12г. срок годности до 05.04.12г. в количестве 5 штук на сумму 2 350 тенге не соответствует требованиям технического регламента «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» раздел 3 пункты 40 по маркировке. В информации для потребителя на государственном языке отсутствуют условия хранения после вскрытия потребительской упаковки;

- Палочки соленые с сыром «Stickletti», страна Венгрия, импортер ТОО «Тогжан», дата изготовления 05.0312г. срок годности до 11.02.13г. в количестве 3 штук на сумму 450 тенге не соответствует требованиям технического регламента «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» раздел 3 пункты 7, 30 по маркировке. Отсутствует информация по импортеру продукции на казахском языке.

- Картофельные чипсы со вкусом бекона «Chio», страна Польша, импортер ТОО «Тогжан», дата изготовления 13.05.12г. срок годности до 21.10.12г. в количестве 3 штук на сумму 615 тенге не соответствует требованиям технического регламента «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» раздел 3 пункт 30 по маркировке. Отсутствуют наименование и адрес организации, принимающей на территории РК, претензии от потребителей по качеству продукции.

- Семечки отборные жареные «Раздолье», страна Россия, изготовитель ООО «Бунковская производственная компания», дата изготовления 26.07.12г. срок годности до 26.01.13г. в количестве 5 штук на сумму 2250 тенге не соответствует требованиям технического регламента «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» раздел 3 пункт 30 по маркировке. Отсутствуют наименование и адрес организации, принимающей на территории РК, претензии от потребителей по качеству продукции.

- Семечки отборные жареные «BIG BOSS», страна Россия, изготовитель ООО «МП», дата изготовления 30.05.12г. срок годности до 3011.12г. в количестве 10 штук на сумму 650 тенге не соответствует требованиям технического регламента «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» раздел 3 пункт 30 по маркировке. Отсутствуют наименование и адрес организации, принимающей на территории РК, претензии от потребителей по качеству продукции.

- Горошек зеленый «Кормилица», страна Россия, изготовитель ООО «Сельскохозяйственная компания «Октябрь», дата изготовления 03.07.11г. срок годности до 03.07.13г. в количестве 12 штук на сумму 2100 тенге не соответствует требованиям технического регламента «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» раздел 3 пункт 30 по маркировке. Отсутствуют наименование и адрес организации, принимающей на территории РК, претензии от потребителей по качеству продукции.

- Рыбное меню «Сардинелла», страна Россия, изготовитель ООО «Роскон», дата изготовления 25.05.11г срок годности до 25.05.13г. в количестве 3 штук на сумму 810 тенге не соответствует требованиям технического регламента «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» раздел 3 пункт 30 по маркировке. Отсутствуют наименование и адрес организации, принимающей на территории РК, претензии от потребителей по качеству продукции.

- Овсяная каша «Nordic», страна Финляндия, изготовитель «Raisio Nutrition Ltd», дата изготовления 04.05.12г. срок годности до 04.05.13г. в количестве 5 штук на сумму 2750 тенге не соответствует требованиям технического регламента «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» раздел 3 пункт 30 по маркировке. Отсутствуют наименование и адрес организации, принимающей на территории РК, претензии от потребителей по качеству продукции.

- Масло сливочное традиционное, страна Россия, изготовитель ООО «Афанасьевский маслозавод», дата изготовления 12.09.12г. срок годности до 12.11.12г. в количестве 3 штук на сумму 870 тенге не соответствует требованиям технического регламента «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» раздел 3 пункт 30 по маркировке. Отсутствуют наименование и адрес организации, принимающей на территории РК, претензии от потребителей по качеству продукции.

Указанные несоответствия являются нарушением ст. 28 п 2. пп 1 Закона РК «О техническом регулировании» и влечет ответственность согласно ст. 317 ч.1. п.1 Кодекса РК об административных правонарушениях: «выпуска и реализации продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов»

-напиток молочный, ультрапастерилизованный ароматизированный, обогащенный кальцием, со вкусом шоколада «ЭРМИК» массовая доля жира 1,5 %, 250гр пр-ва ООО «Эрманн», Московская обл., Россия, дата изготовления 20.08.12г. срок годности до 18.12.12г. в количестве 6 штук на общую сумму 1 140 тенге соответствуют требованиям технических регламентов «Требования к безопасности молока и молочной продукции» и «Требования к маркировке, упаковке, этикетированию и правильному их нанесению» по безопасности и маркировке.

Согласно Постановлению Правительства РК № 367 от 20.04.05г. реализуемые ТОО «Магазин Кулинариясы», подлежит обязательному подтверждению сертификатом соответствия.

Проверкой охвачено 64 партий продукции на общую сумму 107 454 тенге, подлежащей обязательному подтверждению сертификатом соответствия. Все 64 партий продукции имеют действующие сертификаты соответствия.

Из проверенных 64 партий продукции на предмет их соответствия требованиям нормативных документов по маркировке, 13 партий не соответствуют требованиям ТР ПП РК № 277 от 21.03.2008 года «Требования к упаковке, маркировке, этикетированию и правильному их нанесению».

ВЫВОДЫ.

По результатам испытаний, проведенных лабораториями, установлен факт реализации колбаса копченая «СHORIZO Casademont», 100 гр. производитель компания Касадемонт С.А., Жирона, Испания, Импорт ТОО «MADRID II» г.Алматы , Таугуль 1-41 срок годности до 10.12.12г. в количестве 3 штук на сумму 1575 тенге и колбаса варёно-копчёная «Первомайские Деликатесы», 206 гр. изготовитель ТОО «Food kz», Республики Казахстан Алматинский область, Илийский район, поселок первомайский, ул. Интернациональная, 26А дата изготовления 11.10.12г. срок годности 15 суток в количестве 3 штук на сумму 1630 тенге несоответствующей требованиям решением ТС № 299 от 28.05.2010 «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому контролю Глава II Раздел I «Требования безопасности пищевой ценности пищевых продуктов» п.1.4.3. по микробиологическом показателям.

В ходе проверки проведена разъяснительная и информационная работа по применению законодательства в области технического регулирования и метрологии

По результатам проверки выданы предписания приложения :

- о запрете реализации 2-х партий продукции на общую сумму 3205 тенге(колбаса копченая «СHORIZO Casademont», 100 гр. производитель компания Касадемонт С.А., Жирона, Испания, Импорт ТОО «MADRID II» г.Алматы , Таугуль 1-41 и колбаса варёно-копчёная «Первомайские Деликатесы», 206 гр. изготовитель ТОО «Food kz», Республики Казахстан Алматинский область, Илийский район, поселок первомайский, ул. Интернациональная, 26А ), не соответствующих требованиям нормативных документов, 13 партий не соответствуют требованиям ТР ПП РК № 277 от 21.03.2008 года «Требования к упаковке, маркировке, этикетированию и правильному их нанесению».

- об устранении выявленных недостатков.

Составлены протоколы об административном правонарушении юридическому и должностному лицу.

Приложение: к составленным протоколам

1. Предписание о запрете реализации.

2. Предписание об устранении выявленных недостатков.

3. Акт отбора образцов

4. Протоколов испытании ИЛ ТОО «НУТРИТЕСТ» и испытательный центр РГКП «ЦСЭЭ г.Алматы» КГСЭН МЗ РК.

5. Акты отбора образцов готовых упаковок

Акт составлен в 2-х экземплярах и направлен:

1. ГУ «ДКТРМ по г.Алматы - 1 экз.

2. ТОО «Магазин Кулинариясы» - 1 экз.

Рассмотрим на втором примере Департаментом Комитета технического регулирования и метрологии была проведена проверка в Южно-Казахстанского филиала РГП «Казахстанский институт метрологии» Комитета технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и новых технологии РК на соответствие требованиям п.5.1 СТ РК 1.45-2006 «Общие требования к организациям, осуществляющим подготовку и повышение квалификации специалистов в области технического регулирования и метрологии».г. Алматы, 01 февраля 2013 г.

На основании письма Заместителя Председателя Комитета технического регулирования и метрологии МИНТ РК № 21-01-5/2-15-КТРМ от 25.01.2013 г. и акта о назначения проверки № 20 от 29.01.2013 г., государственными инспекторами по государственному контролю города Алматы проведено обследование Южно-Казахстанского филиала РГП «Казахстанский институт метрологии» (далее РГП «КазИнМетр») на соответствие требованиям п.5.1 СТ РК 1.45-2006 «Общие требования к организациям, осуществляющим подготовку и повышение квалификации специалистов в области технического регулирования и метрологии».

По результатам анализа предоставленных документов установлено:

На момент обследования представители ЮКФ РГП «КазИнМетр» Ержигитов Е. и Киргабакова Ж. предоставили «типовые программы обучения» и «учебные и учебно - тематические планы», согласованные Председателем Комитета технического регулирования и метрологии Р. Сатбаевым и утвержденные Генеральным директором РГП «КазИнМетр» В. Михалченко, в которых отсутствуют даты (число, месяц, год) согласования и утверждения и невозможно определить эти документы относится к какому году (2011 г. или 2012 г. или 2013 г.). По этой причине вышеуказанные документы считаются недействительными.

На момент обследования у Южно Казахстанского филиала РГП «КазИнМетр» отсутствовало помещение, для проведения занятий обеспечивающее ведение учебного процесса в соответствии с утвержденными типовыми программами обучения и учебно - тематическими планами подготовки и повышения квалификации (в помещении для проведении учебных занятий на момент обследования с октября 2012 г. расположено поверочная лаборатория РГП «КазИнМетр»).

Квалификационный персонал с опытом работы организации учебного процесса- 2 человека (Ержигитов Е. и Киргабакова Ж.)

Преподавательский персонал в количестве 8 человек, имеют квалификацию поверителя и опыт работы от 5-и до 37 лет в области технического регулирования и метрологии, но весь преподавательский персонал в количестве 8 человек, в нарушении требовании пункта 5.1 СТ РК 1.45-2006 «Общие требования к организациям, осуществляющим подготовку и повышение квалификации специалистов в области технического регулирования и метрологии», не подтвердили свою компетентность один раз в три года посредством прохождения электронного тестирования, в порядке изложенного в обязательном Приложении П к СТ РК 1.45-2006.

Таким образом все восемь единиц лекторов- преподавателей Южно-Казахстанского филиала РГП «КазИнМетр», осуществляющие подготовку и повышения квалификации специалистов в области обеспечении единства измерений, на момент обследования в течении последних трех лет не подтвердили свою компетентность, то есть в течении последних трех лет не проходили электронного тестирования Администратором - представителем уполномоченного органа, назначенного для проведения электронного тестирования.

Выводы

По результатом обследования установлено, что деятельность Южно-Казахстанского филиала РГП «Казахстанский институт метрологии» не соответствует требованиям пункта 5.1 СТ РК 1.45-2006 «Общие требования к организациям, осуществляющим подготовку и повышение квалификации специалистов в области технического регулирования и метрологии» по следующим требованиям:

- на момент обучения «типовые программы обучения» и «учебные и учебно - тематические планы» не имели дату согласования и утверждения, по этой причине эти документы не имеют юридическую силу (невозможно определить эти документы к какому году относится);

- на момент обследования ЮКФ РГП «КазИнМетр» не имел помещение для проведения занятий обеспечивающие ведение учебного процесса подготовки и повышения квалификации специалистов в области обеспечения единства измерений (метрологии);

- в течении последних трех лет весь преподавательский персонал (лекторы) в количестве восемь лиц ЮКФ РГП «КазИнМетр», осуществляющие подготовку и повышения квалификации специалистов в области обеспечения единства измерений (метрологии) не подтвердили свою компетентность посредством прохождения электронного тестирования Администратором - представителем уполномоченного органа, назначенного для проведения электронного тестирования.

Таким образом в Южно-Казахстанском филиале РГП «Казахстанский институт метрологии» отсутствует условия для подготовки и повышении квалификации специалистов в области обеспечения единства измерении (метрологии) из-за: отсутствием помещения для проведения занятий обеспечивающие ведение учебного процесса подготовки и повышении квалификации специалистов, а также из-за не проведением электронного тестирования всего преподавательского персонала (лекторов), для подтверждение компетентности преподавательского персонала ЮКФ РГП «КазИнМетр», осуществляющих подготовку и повышение квалификации специалистов в области обеспечении единства измерении (метрологии).

2.3 Результаты государственных проверок Департамента Комитета технического регулирования и метрологии

По итогам 2012 года проверки субъектов малого и среднего предпринимательства, проведено 5 432 проверок за соблюдением требований технических регламентов, состоянием и применением средств измерений у хозяйствующих субъектов различных форм собственности. Из них в 1 329 случаях установлены нарушения, что составляет 31 %, в таблицей 1 указаны сведения о видах проверок их количестве. [13]

Таблица 1

Сведения о видах проверок и их занимаемом удельном весе

Виды проверок	кол-во	удельный вес
Плановые	2 592	47,7%
Внеплановые:	1 658	30,5%
С правоохранительными органами	279	5,1%
С другими гос органами	29	0,5%
По обращениям (жалобам)	374	6,8%
По поручению Комитета	122	2,2%
По выполнению предписаний (повторные)	370	6,8%
Встречные	8	0,14%
Количество проверок	5 432	100,0%
Примечание - По материалам Департамента Комитета технического регулирования и метрологии по г. Алматы

Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок являются:

реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия без сертификатов соответствия;

эксплуатация средств измерений с истекшим сроком поверки;

нарушение требований технических регламентов;

реализация продукции несоответствующей требованиям технических регламентов по безопасности продукции по результатам закупа.

По результатам всех видов проверок была пресечена реализация 6 866 партии различной продукции неудовлетворительного качества и не имеющей сертификатов соответствия на общую сумму 8 875 962 тыс.тенге.

Значительную долю проводимых проверок составили субъекты торговой деятельности;

Наименьшее количество составляют иные формы проверок (заключения, обследования);

К прочим проверка относятся проверки (в отношении субъектов аккредитации, предприятий, реализующих нефтепродукты) (в соответствии с рисунком 5)

Рисунок 5.Сведения о проверках по направлениям государственного

Примечание - По материалам Департамента Комитета технического регулирования и метрологии по г. Алматы

Значительную долю выявленных нарушений составляют результаты проверок в отношении изделий легкой промышленности (79%), между тем как подвергаемый государственный контролю удельный вес незначителен - 9%, в аналогичной ситуации находится государственный контроль в отношении ввозимых игрушек; [ 13]

Преобладающее количество проверок составляют продукты питания (44%), строительная продукция (12%), нефтепродукты (10%), изделия легкой промышленности (9%).в соответствии с рисунком 6.

Рисунок 6. Количество проверок за 2012 год

Примечание - По материалам Департамента Комитета технического регулирования и метрологии по г. Алматы

Итоговые проверки департаментом за 2012 год по основным приоритетным направлениям государственного на стадии реализации указано в соответствии с таблицей 2.

Таблица 2

Итоговые проверки Департамента Комитета технического регулирования и метрологии по г. Алматы по приоритетным направлениям

приоритетные направления	кол-во проверок	Из них установлено нарушении
Продукты питания	318	157
Строительная продукция	65	26
Нефтепродукты	289	118
Легкая промышленность	171	108
Электротехнические изделия	302	171
ТНП	227	120
Промышленная продукция	59	21
Лекарственные средства	151	42
Игрушки	66	42
ИТОГО	1 648	805

Примечание - По материалам Департамента Комитета технического регулирования и метрологии по г. Алматы

Согласно данным статистики количество субъектов, подлежащих государственному контролю, составляет более 50 000 единиц. При этом возможность охвата контрольного органа в области технического регулирования и обеспечения единства измерений составляет менее 10% от общего количества. В среднем годовой уровень выявленных нарушений составляет порядка 50% от проверок.

Это обусловлено следующими факторами:

- неразвитость системы планирования проверок;

- не определенность критериев проверки в зависимости от объекта;

- недостаточность уровня квалификации государственных инспекторов для оценки результатов проверок;

- отсутствие современной материально-технической базы, для проведения экспресс - ;

В этой связи, возникает необходимость в выстраивании новой модели государственного основанного на международных принципах контроля за рынком, которые должны осуществляться путем:

- совершенствования законодательной и нормативной базы государственного в области технического регулирования и обеспечения единства измерений;

- технической модернизации территориальных служб государственного , в том числе информационной инфраструктуры;

- повышения квалификации и переподготовки государственных инспекторов в соответствии с международными стандартами;

- создания и внедрения автоматизированной системы сбора и обмена информацией о продукции, представляющей опасность для жизни и здоровья человека на территории республики;

- укрепления материально-технической базы территориальных Департаментов Комитета;

- разработки гармонизированной с международными нормами учебного модуля для государственных инспекторов;

- увеличения объема охвата проверок и штатной численности государственных инспекторов.

По анализам можно составить преимущество и недостатки технического регулирования в соответствии с таблицей 3.

Таблица 3

Возможности и угрозы для развития технического регулирования

Преимущества	Недостатки
Наличие системы технического регулирования соответствующей соглашению по техническим барьерам в торговле и санитарным, фитосанитарным мерам в ВТО Наличие Государственного фонда технических регламентов и стандартов Наличие Информационного центра по техническим барьерам в торговле и санитарных, фитосанитарных мер по взаимодействию ВТО Государственная поддержка и наличие нормативной базы по системам менеджмента Наличие национального органа аккредитации Наличие органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий	Недостаточность опыта разработки технических регламентов Отсутствие взаимосвязанности разрабатываемых технических регламентов и гармонизированных стандартов Отсутствие оценки последствий от внедрения технических регламентов Слабое применение государственных стандартов Формальное внедрение систем менеджмента на предприятиях республики; Высокая стоимость услуг консалтинговых организаций по внедрению систем менеджмента

Примечание - На материалах программы по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы

С развитием экономических отношений и выходом Казахстана на мировой рынок, значение стандартизации, сертификации и метрологии в науке, производстве и технике значительно возросло. Внедрение Закона «О защите прав потребителей» (1991 год), а также Закона «О техническом регулировании» (2005 год) потребовало другого отношения к этим наукам. Законодательно были закреплены права потребителей на надлежащее качество и безопасность, а также на достоверную информацию, как о самой продукции, так и о лицах, причастных к ее изготовлению. В связи с этим обязательной стала проверка товаров по показателям, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья, имущества граждан и охраны окружающей среды. Этот этап сыграл важную роль в становлении рыночных отношений.

В настоящее время, когда целью Казахстана является вхождение в число наиболее развитых и конкурентоспособных государств, а также вступление в ВТО, отечественные предприятия должны решать основную задачу - выпуск не только безопасной и качественной продукции конкурентоспособной, как в пределах собственных границ, так и на мировом рынках.

Основными задачами департамента на 2013 год являются

1) эффективное использование бюджетных средств;

2) проведение эффективного государственного с учетом охвата обозначенных приоритетных направлений;

2) заключение соответствующих Меморандумов с государственными органами по взаимному обмену информацией ;

3) на постоянной основе проведение мониторинга и анализа результатов проводимых проверок на предмет полноты выполнения требований, установленных техническими регламентами, своевременное представление предложений и замечаний по внесению изменений и дополнений в принятые и разрабатываемые технические регламенты в рамках Таможенного союза и ЕврАЗЭС;

4) усиление работ по пресечению проявления коррупционных правонарушений, тесное сотрудничество с НДП «Нур Отан», НЭП «Союз «Атамекен»;

5) усиление пропаганды вопросов связанных с качеством через СМИ, Веб-сайты, периодические издания в области технического регулирования, налаживание на системном уровне устойчивой связи со СМИ, обществами защиты прав потребителей и другими общественными организациямипроведение работ по адаптации и внедрению технических регламентов с привлечением субъектов малого и среднего бизнеса, ассоциации и заинтересованных государственных органов;

6) качественное проведение конкурсов «Лучший товар Казахстана» и на соискание Премии Президента Республики Казахстан «Алтын сапа», пропаганде идеи качества и ускоренного перехода казахстанских предприятий на международные стандарты. [11]

ГЛАВА 3 РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ СТАНДАРТИЗАЦИИ В СИСТЕМЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

3.1 Состояние и перспективы развития стандартизации в Республике Казахстан

Стандартизация - деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения требований к продукции, услуге и процессам посредством установления положений для всеобщего, многократного и добровольного использования в отношении реально существующих и потенциальных задач. [ 1]

Объектами (предметами) стандартизации являются продукция, процессы (работы),услуги, которые имеют перспективу многократного воспроизведения и (или) использования и для которых разрабатывают те или иные нормы, требования, характеристики, параметры, правила и т.п.

Стандартизация может касаться либо объекта в целом, либо его отдельных составляющих (характеристик). Например, применительно к станкам конструктивные характеристики и требования безопасности могут быть изложены в двух стандартах.

Областью стандартизации называют совокупность взаимосвязанных объектов стандартизации. Например, машиностроение является областью стандартизации, а объектами стандартизации в машиностроении могут быть технологические процессы, типы двигателей, безопасность и экологичность машин и т.д.

Стандартизация как наука и вид деятельности базируется на исходных целях, принципах и объектах.

Цель стандартизации - достижение оптимальной степени упорядочения в той или иной области посредством широкого и многократного использования установленных положений, требований, норм для решения реально существующих, планируемых или потенциальных задач.

Цели стандартизации можно подразделить на общие и более узкие, касающиеся обеспечения соответствия. Общие цели вытекают, прежде всего, из содержания понятия. Конкретизация общих целей для стандартизации связана с выполнением тех требований стандартов, которые являются обязательными. К ним относятся разработка норм, требований, правил, обеспечивающих:

• - установление норм, правил и характеристик к продукции, процессам (работам), услугам;

- обеспечение безопасности продукции, процессов (работ), услуг для жизни, здоровья людей, имущества, охраны окружающей среды;

- устранение технических барьеров в торговле, обеспечение конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках;

- обеспечение технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

- обеспечение единства измерений;

- сохранение и рациональное использование всех видов ресурсов;

- обеспечение обороноспособности и мобилизационной готовности страны;

- обеспечение безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

- защита интересов потребителей в вопросах безопасности и качества продукции, процессов (работ), услуг.

Принципы стандартизации отражают основные закономерности процесса разработки стандартов, важности в управлении и определяют условия эффективной реализации и тенденции развития

Современная стандартизация базируется на таких принципах, как:

· системность;

· повторяемость;

· вариантность;

· взаимозаменяемость.

Принцип системности определяет стандарт как элемент системы и обеспечивает создание систем стандартов, взаимосвязанных между собой сущностью конкретных объектов стандартизации. Системность является также одним из требований деятельности по стандартизации, предполагающим взаимную согласованность, непротиворечивость, унификацию и исключение дублирования требований стандартов.

Принцип повторяемости в стандартизации означает определение круга объектов, к которым применимы изделия, процессы, отношения, обладающие одним общим свойством - повторяемостью во времени или в пространстве.

Принцип вариантности в стандартизации означает создание рационального многообразия (обеспечение минимума рациональных разновидностей) стандартных элементов, входящих в стандартизируемый объект.

Принцип взаимозаменяемости предусматривает (применительно к технике) возможность сборки или замены одинаковых деталей, изготовленных в разное время и в различных местах [5].

Трактовка принципов стандартизации с точки зрения их практического применения содержится также в Законе Республики Казахстан «О техническом регулировании». В нем, в частности, говорится, что стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

· добровольного применения стандартов;

· максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

· применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Республики Казахстан, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Республика Казахстан в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

· недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации;

· недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

· обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

Таблица 4

Принципы стандартизации

Принципы	Смысловое содержание
1. Сбалансированность интересов и сторон	Участники исходя из возможности изготовителя продукции и потребителя должны найти общее согласие
2. Системность и комплексность	Системность - рассмотрение каждого объекта как части более сложной системы. Комплексность предполагает совместимость всех элементов сложной системы.
3. Динамичность стандарта	Стандарты должны адаптироваться к происходящим переменам. Внесение в стандарты изменений
4. Эффективность	Применение стандартов должно давать экономический или социальный эффект
5.Приоритетность	Достигается путем обеспечения соответствия нормам законодательства, требованиям к стандарту.
6.Принцип гармонизации	Предусматривает разработку гармонизированных стандартов, идентичность документов как в стране, так и в международном масштабе.
7. Четкость	Должна быть четкая формулировка положений стандарта. Двусмысленное толкование не допускается.

Примечание - разработано на материалах Основы стандартизации, метрологии, сертификации и менеджмента качества: Учебное пособие / Ильина Л.П.; Под научн. ред. Ильиной Л.П. - Алматы: Казахстанская ассоциация маркетинга, 2003.

Развитие стандартизации в нашей республике имеет многолетний опыт.

В республике уже дважды обновлялось законодательство в области стандартизации, реализованы три государственные программы развития национальных систем стандартизации. С 1994 года Республика Казахстан является полноправным членом Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной организации законодательной метрологии МОЗМ, с 2004 года членом Международной электротехнической комиссии (МЭК) в статусе наблюдателя. Чтобы иметь доступ к международным и региональным стандартам, Казахстан принимает участие в работе 9 ТК ИСО, в том числе на терминологию, нефтегазовое оборудование, природный газ, в области менеджмента качества. Параллельно осуществляется сотрудничество со странами СНГ в составе Межгосударственного Совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС), где является активным членом порядка 40 межгосударственных технических комитетов (на природный газ, ферросплавы, электробытовые машины и приборы, зерно и продукты его переработки, нефтегазовое оборудование, алюминий, цветметпрокат, титан, магний), Межгосударственной научно-технической комиссии по техническому нормированию и стандартизации в строительстве (МНТКС), Евразийского Экономического Сообщества. Единого экономического пространства (ЕЭП), Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС). [14]

Заявлено о вступлении в Европейский комитет нормализации (СЕN) в качестве партнера по стандартизации. Данное членство обеспечит доступ к европейским стандартам и возможность гармонизации казахстанских стандартов с европейскими стандартами, создание единой нормативной базы с европейскими странами, что обусловит создание «гибкой инфраструктуры» современной и инновационной экономики страны, а также послужит благоприятным фактором при вступлении Казахстана в ВТО. Сегодня деятельность по стандартизации в республике находится в состоянии революционных изменений. Задача развития национальной стандартизации решается в рамках программы развития государственной системы технического регулирования, так как часть требований по стандартизации становится объектом технической регламентации. На базе международных стандартов формируется законодательство в области технического регулирования.

С этой целью внесены изменения в 33 закона. В перспективе планируется развивать работы по созданию автоматизированных электронных библиографических банков данных по стандартизации, метрологии, подтверждению соответствия и менеджменту качества, терминологических, полнотекстовых банков нормативных документов по приоритетным видам продукции, осуществлять справочно-информационное обслуживание пользователей с применением современных информационных технологий, для чего предусмотрено приобретение и внедрение программного обеспечения поиска, актуализации и выдачи необходимой информации. Переход на международные стандарты обеспечит интеграцию РК в международное сообщество и позволит нашим предпринимателям осуществлять сотрудничество в условиях равноправного партнерства. Так как новая система близка по духу к западным, что серьезно улучшит инвестиционный климат, иностранные предприниматели с большим доверием будут вести дела с казахстанскими партнерами. Позитивно реформа скажется и на потребительском рынке, поскольку позволит создать высокие стандарты жизни для граждан РК, повысить конкурентоспособность отечественной продукции и обеспечить безопасность внутреннего рынка.

На сегодняшний день проводятся работы по осуществлению плана государственной стандартизации на 2013 год. В разработке 705 проектов национальных и межгосударственных стандартов по 13 видам деятельности (табл. 5).

Таблица 5

План работ по государственной стандартизации на 2013 год

Количество проектов национальных и межгосударственных стандартов	Вид деятельности	Источник финансирования	Организация-исполнитель
145	электроника	республиканский бюджет, собственные средства	КТРМ МИНТ РК, РГП «КазИнМетр» ТК 53, МИНТ РК (ДЭУП), Проект ПРООН/ Энергоэффетивное проектирование и строительство жилых зданий
57	транспорт	республиканский бюджет	КТРМ МИНТ РК
89	строительство	республиканский бюджет, собственные средства	КТРМ МИНТ РК, АО «КаздорНИИ» ТК 42), ТОО «НЦА»
78	сельское хозяйство	республиканский бюджет, собственные средства	КТРМ МИНТ РК, РГП «КазИнСт» МТК534 (ТК44), ТОО «НЦА», North Caspian Operating Company B.V, РГП «КазИнСт»
55	химическая промышленность	республиканский бюджет, Грант МОН РК, собственные средства	КТРМ МИНТ РК, Комитет гос СЭ надзор, North Caspian Operating Company B.V, АО «ИАЦНГ»
92	металлургия	республиканский бюджет, собственные средства	АО «Казчерметавтоматика» МТК 518, ДГП «ВНИИцветмет», ТК 53, КТРМ МИНТ РК, , North Caspian Operating Company B.V
63	нефть и газ	республиканский бюджет, собственные средства, привлеченные средства	АО «Астанастройинжиниринг», ТК 58 МНГ РК, РГП «КазИнМетр», АО «ИАЦНГ», МНГ, North Caspian Operating Company B.V, КТРМ МИНТ РК
55	машиностроение	республиканский бюджет, собственные средства	РГП «КазИнСт» АГМП, North Caspian Operating Company B.V, РГП «КазИнМетр», НЭПК «Союз» Атамекен, КТРМ МИНТ РК
28	легкая промышленность	республиканский бюджет, собственные средства	КТРМ МИНТ РК, Ассоциация предприятий легкой промышленности РК
23	Космическая деятельность	республиканский бюджет, собственные средства	КТРМ МИНТ РК, НКА РК, АО НК «?аза?стан ?арыш Сапары», ТК 66 "Космическая деятельность"
1	туризм	республиканский бюджет	КТРМ МИНТ РК
3	классификаторы	собственные средства	Агентство по статистике
6	пожарная безопасность	республиканский бюджет	МЧС РК

Примечание - разработано на материалах Министерства индустрии и новых технологий РК

3.2 Разработка, применение и экспертиза стандартов и технических регламентов

РГП "Казахстанский институт стандартизации и сертификации" уже более 10 лет осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач по развитию и совершенствованию законодательных основ и нормативной базы для технического регулирования качества и безопасности продукции, работ и услуг в республике и гармонизации их с международными требованиями.

РГП «КазИнСт» создан на базе РГП "Государственный информационный центр стандартов". Институт имеет 16 филиалов в областных центрах( рисунок 7).



Рисунок 7. Областные филиалы РГП «КазИнСт»

Примечание - разработано на материалах РГП "Казахстанский институт стандартизации и сертификации"

Главной целью деятельности РГП «КазИнСт» является - создание условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции, интеграции казахстанской экономики в мировую методами стандартизации и оценки соответствия. В течение двух лет Институт разрабатывал систему менеджмента качества на основе международного стандарта ИСО 9001, в октябре 2005 года РГП «КазИнСт» получили сертификат на систему менеджмента качества зарубежных органов по сертификации (ОС): IQNet, который представляет собой международную сертификационную сеть, включающую органы по сертификации промышленно развитых стран мира, OQS - австрийский орган по сертификации, EUROCERT-сербский орган по сертификации и ОС Казахстана "EUROASIA MS". [14]

В связи с подготовительными работами по вступлению Республики Казахстан во Всемирную торговую организацию при Комитете по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан на базе РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» в 2005 году был создан Информационный центр по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам. Основными функциями Информационного центра по ТБТ/СФС являются: взаимодействие с Секретариатом Всемирной торговой организации (далее - ВТО), странами-членами ВТО, международными, региональными и национальными организациями, министерствами и ведомствами, техническими комитетами и другими юридическими и физическими лицами, обеспечение заинтересованных сторон, действующими или разрабатываемыми нормативными правовыми актами в области технического регулирования, СФС мерами, стандартами, изменениями к ним и процедурами подтверждения соответствия продукции, услуги, а также осуществление соответствующего перевода поступающей информации в соответствии с соглашениями ВТО по ТБТ и СФС мер, издание и распространение Вестника Информационного центра по ТБТ и СФС мерам для обеспечения информацией по разрабатываемым нормативным документам Республики Казахстан, стран-членов ВТО и материалами в рамках Соглашений ВТО по ТБТ и СФС мерам. Государственный фонд технических регламентов и стандартов - совокупность специализированных фондов технических регламентов, стандартов и иных документов государственных органов, формируемых в пределах их компетенции. Более 7 лет РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» осуществляет подготовку и переподготовку кадров в области технического регулирования (техническое регулирование, стандартизация, подтверждение соответствия и аккредитация, системы менеджмента качества, экологического менеджмента, менеджмента в области охраны труда, ВТО, и тд.). Кроме того, Институт, как основной разработчик Закона Республики Казахстан «О техническом регулировании» и нормативных документов в области стандартизации, может провести одно - двухдневные семинары по вопросам технического регулирования на предприятиях и в организациях. Занятия проводят высоко квалифицированные специалисты: эксперты-аудиторы Государственной системы технического регулирования Республики Казахстан и ведущие специалисты Института, разработчики нормативных документов. Известно, что стандартизация уже давно получила международное признание и является одним из рычагов управления экономикой, а также ключевым фактором поддержки ряда направлений государственной политики, таких как конкуренция, внедрение инноваций, устранение торговых барьеров, расширение торговли, защита интересов потребителей, защита окружающей среды, государственные поставки и др. С переходом к международной системе технического регулирования Законом РК «О техническом регулировании» значительно расширена сфера применения стандартов. [16]

Казахстанский институт стандартизации и сертификации в области стандартизации осуществляет: реализацию государственной политики в области технического регулирования, развитие и совершенствование государственной системы технического регулирования, проведение экспертизы проектов технических регламентов и стандартов, стандартов организаций и иных нормативных документов в области технического регулирования, разработку проектов государственных стандартов, стандартов организаций, проведение учетной регистрации международных, региональных и национальных стандартов, классификаторов технико-экономической информации, правил и рекомендаций иностранных государств, с целью применения их на территории Республики Казахстан, ведение базы «Продукция Республики Казахстан», ведение реестра государственной системы технического регулирования. перевод нормативных документов с иностранного языка на русский и государственный языки.

Научно- исследовательские работы РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации»

Институт занимается научной деятельностью. На основании Закона Республики Казахстан «О науке», постановления Правительства Республики Казахстан от 19 мая 2003 года № 460 «Об утверждении Положения об аттестации научных организаций» приказом Министерства образования и науки Республики Казахстан от 13 октября 2004 года № 834 Институт был аттестован сроком на 5 лет.

По истечению срока действия данного приказа Приказом Комитета по контролю в сфере образования и науки Министерства образования и науки от 2 октября 2009 года №1301 Институт вновь аттестован сроком на 5 лет.

Ежегодно прикладные исследования проводятся в области стандартизации и систем менеджмента. [17]

Результаты исследований оказывают существенную поддержку предприятиям при внедрении международных стандартов, что говорит и необходимости дальнейшего продолжения работ по проведению прикладных научных исследований. Научные работы содействуют безопасности окружающей среды, здоровью человека, улучшению общего экологического фона.

Единый государственный фонд нормативных технических документов - совокупность стандартов, классификаторов технико-экономической информации и нормативных технических документов, за исключением сведений, составляющих государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, формируемых в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в области технического регулирования; Состав: Единый государственный фонд нормативных технических документов является государственным информационным ресурсом.

Единый государственный фонд нормативных технических документов содержит информацию о принятых стандартах, классификаторах технико-экономической информации и нормативных технических документах, за исключением стандартов организаций и стандартов консорциума. Порядок обеспечения пользователей официальными изданиями указанных документов определяется уполномоченным органом. [15]

Информация о принятии каждого стандарта, классификатора технико-экономической информации и нормативного технического документа и один их экземпляр направляются лицом, принявшим документ, в Единый государственный фонд нормативных технических документов для формирования единой информационной системы, за исключением стандарта организаций и стандартов консорциума.

Целью:

Создания Единого фонда является систематизация нормативных технических документов государственных органов и иных документов по стандартизации для обеспечение пользователей полной, достоверной и своевременной информацией.

Нормативные документы по стандартизации Республики Казахстан:

· стандарты (иностранных государств, национальные, региональные и международные).

· классификаторы технико-экономической информации (государственные, национальные, региональные и международные).

· нормативные технические документы.

· правила нормы и рекомендации по стандартизации (государственные, национальные, региональные и международные).

· официальные информационные издания (указатели, каталоги).

Периодические издания в области технического регулирования Республики Казахстан:

· Указатель межгосударственных нормативных документов по стандартизации (ГОСТ)

· Каталог международных стандартов (ИСО/МЭК)

На сегодняшний день общее количество стандартов в Едином государственном фонде нормативных технических документов - составляет 66422 нормативных документов: Государственных стандартов 4627 единиц, из них гармонизированных с международными требованиями - 2839 единиц, что составляет общий процент гармонизации - 70 % (рис 8, рис 9), Межгосударственные стандарты-19830, Стандарты Российской Федерации и СНГ- 11478, Европейские стандарты EN и директивы, Немецкие стандарты- 32, Стандарты Британии-6302, Стандарты Международной электротехнической комиссии-1451, Стандарты Международной организации законодательной метрологии-224, Стандарты Международной организации по стандартизации-15439, Корейские стандарты-4835), Кодекс Алиментариус, Американские стандарты AASHTO-2650, ASTM, ASME, API

1. Машиностроение и машиностроительная продукция

2. Энергетика и электротехника

3. Дорожно- транспортная техника