Государственная система технического регулирования экономической системы в Республике Казахстан

4. Строительные материалы и строительство

5. Легкая промышленность

6. Сельское хозяйство

7. Пищевая промышленность

8. Химическая технология

9. Металлургия и горное дело

10. Нефть и газ. Смежные производства

Рисунок 8. Государственные стандарты гармонизированные с международными требованиями

Примечание - разработано на материалах РГП "Казахстанский институт стандартизации и сертификации"

В Таблице 5 приводится общее количество государственных стандартов по отраслям экономики, количество гармонизированных стандартов, а также процентное соотношение гармонизированных стандартов от общего количества стандартов по отраслям экономики.

Структура применяемых отечественными предприятиями нормативных документов по стандартизации выглядит следующим образом:

государственные стандарты - 15%;

межгосударственные стандарты - 49%;

стандарты организаций - 36%.

Такое состояние дел обусловлено низкой гармонизацией и малочисленностью государственных стандартов, устаревшей материально технической базы, что является плодородной почвой для применения стандартов советского периода и разработки не эффективных стандартов организаций.

На сегодняшний день общее количество стандартов организаций (далее - СТО) в Казахстане и межгосударственных стандартов (далее - ГОСТ) составляет 4 486 единиц и 19 603 единиц соответственно, которые применяют более 3 500 предприятий.

Таблица 5

Общее количество государственных стандартов, в том числе, гармонизированных с международными требованиями по отраслям экономики

№ п/п	Наименование сектора	Общее количество стандартов	Количество гармонизированных стандартов	Уровень гармонизации (%)
1	Машиностроение	66	53	80,3
2	Энергетика и электротехника	84	60	71,4
3	Дорожно-транспортная и железнодорожная техника	271	200	73,8
4	Строительные материалы и строительство	161	119	73,9
5	Легкая промышленность	88	33	37,5
6	Сельское хозяйство	94	41	43,6
7	Пищевая промышленность	283	173	61,1
8	Химическая технология и лакокрасочная промышленность	77	54	70,1
9	Металлургия и горное дело	96	63	65,6
10	Нефть и газ. Смежные производства	212	194	91,5
11	Прочие	1408	894	63,5
	ИТОГО	2840	1884	(66,3%)

Примечание - разработано на материалах программы по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы

Наибольшее их использование приходится на такие отрасли как: пищевая промышленность (44% СТО, 31% ГОСТ и 26% СТ РК), машиностроение (61,4% СТО, 36% ГОСТ и 2,4% СТ РК), строительство (68,4% ГОСТ, 17% СТО и 15% СТ РК), металлургическая промышленность (71 % СТО, 27% ГОСТ и 2,3% СТ РК) и т. д.

В республике созданы 48 технических комитетов по стандартизации, которыми разработано более 400 стандартов.

Ежегодно увеличивается количество предприятий, сертифицировавших и внедривших системы менеджмента.



Рисунок 9. Динамика изменения уровня гармонизации стандартов

Примечание - разработано на материалах РГП "Казахстанского институт стандартизации и сертификации"

Конечным результатом гармонизации государственных стандартов с международными является:

- создание условий для реализации проектов, включенных в Карту индустриализации Казахстана;

- повышения конкурентоспособности продукции на внешнем и внутреннем рынках, развитие экспорта и расширение объёмов производства;

- улучшение производительности, эффективности, снижение энергоемкости работы промышленного комплекса республики, улучшение потребительских свойств всех видов продукции;

- обеспечение доказательной базы стандартов к техническим регламентам, переход на международные требования и нормы.

В настоящее время в Казахстане зарегистрировано 48 технических комитетов по стандартизации в различных отраслях экономики (таблица 6).

Таблица 6 - Технические комитеты по стандартизации Республики Казахстан

Наименование технического комитета по стандартизации	База технического комитета по стандартизации	Взаимодействие с международными техническими комитетами
1	2	3
ТК 6 по стандартизации «Уголь и продукты его переработки»	ТОО НИЦ «Уголь» 100027, г. Караганда	ИСО/ТК 27 «Твердое минеральное топливо»
ТК 9 по стандартизации «Хлебопекарная и макаронная промышленности»	ЗАО «Хлебпром», г. Алматы
ТК 12 по стандартизации «Цветметпрокат»	АО «Завод по обработке цветных металлов», Карагандинская обл., г. Балхаш
ТК 13 по стандартизации «Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов»	ДГП «Государственное научно-производственное объединение промышленной экологии», г. Алматы
ТК 15 по стандартизации «Разведка, бурение, добыча нефти и газа»	АО «Научно-исследовательский институт нефти и газа, г. Актау,
ТК 17 по стандартизации «Машиностроение»	АО «Павлодарский машиностроительный завод», г. Павлодар
ТК 18 по стандартизации «Организационно-методические и общетехнические стандарты, стандарты на продукцию, процессы и услуги»	РГП «КазИнСт», г. Астана
ТК 19 по стандартизации «Термины и определения»	Южный филиал РГП «КазИнСт», г. Алматы	ИСО/ТК 37 «Терминология и другие языковые и смысловые ресурсы»
ТК 20 по стандартизации «Техническое законодательство»	Южный филиал РГП «КазИнСт», г. Алматы
ТК 21 по стандартизации «Недропользование»	Научный совет при Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых Республики Казахстан, г. Астана
ТК 22 по стандартизации «Каталогизация продукции»	РГП «КазИнСт», г. Астана
ТК 23 по стандартизации «Классификация и кодирование технико-экономической и социальной информации»	РГП «КазИнСт», г. Астана
ТК 28 по стандартизации «Продукция мясомолочной отрасли»	АО «КазАгроИнновация», г. Семипалатинск	ИСО/ТК 34 «Пищевые продукты»
ТК 29 по стандартизации «Аккредитация»	ТОО «Национальный центр аккредитации», г. Астана
ТК 30 по стандартизации «Метрология»	РГП «КазИнМетр», г. Астана	ИСО/ТК 30 «Измерение потоков жидкости в закрытых каналах», ИСО/ТК 135 «Неразрушающий контроль»
ТК 31 по стандартизации «Продукты питания»	РГП «Научно-производственный центр перерабатывающей и пищевой промышленности», г. Алматы
ТК 33 по стандартизации «Нефтегазмаш»	ТОО «САПА ИНТЕРСИСТЕМ», г. Алматы
ТК 34 по стандартизации «Информационные технологии»	АО «Национальные информационные технологии», г. Астана	ИСО/ТК 1 «Информационные технологии», ПК 2 «Набор кодированных знаков»
ТК 37 по стандартизации «Оборудование и объекты электротехники и электроники»	ЗАО «Тяжпромэлектропроект», г. Алматы
ТК 38 по стандартизации «Оборудование для горной промышленности «Горные машины»	«Научно-инженерный центр безопасности в промышленности», г. Алматы
ТК 39 по стандартизации «Управление качеством окружающей среды»	Северо-Казахстанский Государственный университет, г. Петропавловск

В таблице 6 приведен неполный перечень технических комитетов по стандартизации Республики Казахстан. Более подробную информацию о технических комитетах по стандартизации Республики Казахстан можно узнать на сайте Комитета технического регулирования и метрологии.

Разработку стандартов осуществляют государственные и межгосударственные технические комитеты по стандартизации, другие заинтересованные юридические лица республики в соответствии с заданиями планов, программ государственной стандартизации или в инициативном порядке в соответствии с рисунком 10.

Разработка государственного стандарта предусматривает привлечение широкого круга согласующих предприятий, а также технических экспертов (более 170).

Участие в разработке государственного стандарта позволяет производителям установить те качественные параметры, которые позволяют иметь преимущество перед конкурентами.

Стандарты не должны быть техническими барьерами в торговле. При их разработке необходимо учитывать международные стандарты, правила, нормы международных организаций и национальные стандарты других стран; они должны быть гармонизированы с международными, региональными и национальными стандартами, нормами и требованиями. [14]

Стандарты должны быть доступны любому субъекту; они не являются авторскими документами. В разработке стандарта могут принимать участие любые заинтересованные в нем хозяйствующие субъекты.



Рисунок 10. Порядок разработки стандартов

Примечание - разработано на материалах РГП "Казахстанского институт стандартизации и сертификации"

В международной стандартизации применяется термин консенсус, который понимается как общее согласие, характеризующееся отсутствием возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон, стремление учесть мнение всех сторон и сблизить несовпадающие точки зрения. Консенсус не предполагает подлого единодушия.

Для того чтобы вновь создаваемый стандарт был меньше подвержен моральному старению, обязательно должен соблюдаться принцип опережающего развития, который обеспечивается внесением в стандарт перспективных требований и учетом международных и региональных стандартов, прогрессивных национальных стандартов других стран.

Важное требование к стандарту - это пригодность его для целей сертификации. Стандарты, содержащие четко выделенные по тексту обязательные требования и методы их объективной проверки, отвечают указанному требованию. [19]

Принцип системности предполагает рассмотрение каждого объекта стандартизации как части более сложной системы, принцип комплексности -совместимость всех элементов сложной системы.

Динамичность обеспечивается периодической проверкой стандартов, внесением в них изменений или отменой.

Стандарты должны быть изложены четко и ясно, для того чтобы обеспечить однозначность понимания их требований.

Ежегодно в РГП « КазИнСТ» разрабатываются 500 государственных стандартов, до 2014 года должны разработаться 2 570 стандартов по приоритетным отраслям: [8]

1. Энергетика - 343

2. Транспорт - 300

3. Строительство - 405

4. АПК - 263

5. Химия - 225

6. ГМК - 311

7. Нефть и газ - 398

8. Машиностроение - 169

9. Легкая промышленность - 50

10. Туризм - 33

11. Космическая деятельность - 68

Экспертиза нормативных документов в РГП«Казахстанский институт стандартизации и сертификации»

Целями и задачами экспертизы нормативных документов является установление соответствия требованиям законодательства Республики Казахстан технических регламентов, основополагающих нормативных документов в области технического регулирования и обеспечения единства измерений, иных обязательных документов.

При проведении экспертизы устанавливается:

· возможность использования нормативных документов в качестве доказательной базы для выполнения требований технических регламентов;

· необходимость пересмотра, актуализации и (или) унификации действующих или ранее разработанных нормативных документов;

· наличие функциональных и идентификационных показателей конкурентоспособности объектов стандартизации;

· обеспечение своевременной и достоверной информации о действующих нормативных документах.

Основные принципы организации и проведения экспертизы:

· гармонизация с требованиями международных, региональных, национальных стандартов развитых иностранных государств, международных кодексов добросовестной практики; [8]

· пригодность стандартов для целей подтверждения соответствия объектов стандартизации требованиям технических регламентов;

· единство применяемой терминологии, единиц величин и правил установления требований к объектам стандартизации;

· экономическая и (или) социальная целесообразность устанавливаемых требований;

· обеспечение рассмотрения и учета всех поступивших замечаний;

· ответственность за результаты экспертизы.

РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» проводит экспертизу нормативных документов, в том числе международных стандартов, технических регламентов, государственных стандартов Республики Казахстан, изменений к государственным стандартам, стандартов организаций.

Работы по экспертизе проектов нормативных документов, разработанных международными, региональными и межгосударственными организациями, членом которых является Республика Казахстан, с целью их принятия в качестве международных, региональных и межгосударственных нормативных документов соответственно, по поручению Комитета по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан, проводятся на безвозмездной основе.

На платной основе, по договоренности с разработчиком и (или) заявителем, проводится экспертиза международных, региональных, национальных и отраслевых стандартов, а также стандартов организаций иностранных государств, планируемых для применения на территории Республики Казахстан отдельными физическими и юридическими лицами; стандартов организаций.

Проекты государственных стандартов Республики Казахстан перед государственной регистрацией должны пройти подтверждение перевода на государственный язык. Проекты стандартов организаций перед учетом и регистрацией проходят экспертизу правильности перевода на государственный язык. Подтверждение переводов государственных стандартов и экспертиза правильности перевода проектов стандартов организаций на государственный язык являются частью работ, проводимых при экспертизе нормативных документов.

Нормативные документы, содержащие нестандартизованные методики выполнения измерений и испытаний (контроля), проходят метрологическую экспертизу.

На экспертизу в РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» нормативные документы представляются в одном экземпляре с необходимым комплектом документов. Комплектность представляемых материалов проверяется в соответствии с СТ РК 1.2-2008 «Государственная система технического регулирования Республики Казахстан. Порядок разработки государственных стандартов и стандартов организаций». В случае необходимости РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» может запросить дополнительную информацию и (или) документы, подтверждающие требования безопасности объектов стандартизации. Институт определяет специалиста, ответственного за проведение экспертизы с учетом квалификационных требований, предъявляемых к специалистам, осуществляющим экспертизу нормативных документов.

Экспертизу нормативных документов могут проводить:

· эксперты-аудиторы по стандартизации, обеспечению единства измерений, системам менеджмента качества, подтверждению соответствия, аттестованные в соответствии с «Правилами подготовки и аттестации экспертов-аудиторов по стандартизации, подтверждению соответствия и аккредитации.

· специалисты, имеющие стаж работы в области технического регулирования не менее пяти лет, подтверждающие свою квалификацию не реже одного раза в три года на курсах в области технического регулирования и обеспечения единства измерений;

· в государственных органах - специалисты, постоянно привлекаемые к рассмотрению государственных и межгосударственных стандартов, гармонизируемых с разрабатываемыми техническими регламентами, прошедшие курсы повышения квалификации в области технического регулирования и обеспечения единства измерений в подведомственных предприятиях Комитета по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан.[9]

При проведении экспертизы проектов нормативных документов проверяется следующее:

1. Обоснованность выбора категории нормативного документа для нормирования требований к объекту стандартизации.

Анализируется область применения документа (на группу однородной продукции, на конкретную продукцию, потенциальных пользователей документа).

2. Комплектность представляемых материалов.

3. Полнота согласования проектов нормативных документов.

При контроле полноты согласования проектов нормативных документов проверяются:

а) увязка требований нормативных документов с действующими взаимосвязанными нормативными документами, в том числе со стандартами на сырье, материалы и комплектующие изделия;

б) наличие и обоснованность предложений об отмене или внесении изменений в действующие взаимосвязанные нормативные документы;

в) наличие согласования со всеми необходимыми организациями и лицами.

Полноту согласования с установленными организациями проверяют по сводке отзывов, принятым и непринятым замечаниям с анализом причин непринятых замечаний.

4. Правильность построения, содержания, изложения, оформления и обозначения.

5. Соответствие законодательству Республики Казахстан в области технического регулирования, международным и региональным стандартам.

При рассмотрении вопроса соответствия нормативных документов установленным нормам во внимание принимаются положения принятых технических регламентов и иных обязательных документах. В случае их отсутствия - заключения органов государственного контроля за безопасностью продукции и услуг о соответствии (несоответствии) установленных проектами нормативных документов требований безопасности нормам, действующим в Республике Казахстан.

6. Наличие необходимых показателей функционального назначения и идентификации объекта стандартизации.

7. Наличие и полнота требований по маркировке и подтверждению соответствия продукции.

8. Патентная чистота.

При необходимости проекты нормативных документов анализируют на патентную чистоту, для чего проверяется отсутствие в проекте стандарта технических решений или иных положений, защищенных патентами. При наличии описания изобретений, использованных при разработке стандарта, необходимо заключение о патентной чистоте Национального института интеллектуальной собственности.

При проведении экспертизы проектов стандартов организаций в РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» проверяются:

· целесообразность разработки стандарта организации;

· обоснованность выбора категории нормативного документа для нормирования требований к объекту стандартизации;

· комплектность представляемых материалов;

· правильность построения, содержания, изложения, оформления и обозначения стандарта организации;

· полнота согласования проектов нормативных документов;

· наличие необходимых показателей функционального назначения и идентификации объекта стандартизации;

· наличие необходимых показателей безопасности объекта стандартизации;

· наличие и полнота требований по маркировке и подтверждению соответствия продукции (при необходимости);

· экспертиза подтверждения правильности перевода проектов стандартов организаций на государственный язык.

На экспертизу проекты стандартов организаций представляются с сопроводительным письмом, каталожным листом на продукцию, документами согласования от соответствующих государственных органов, в компетенцию которых входит контроль за безопасностью продукции. Экспертиза каталожного листа входит в состав экспертизы стандарта организации.

Проекты стандартов организаций, подвергаемые экспертизе, проверяются на соответствие основополагающим и общетехническим стандартам.

Сроки рассмотрения государственных стандартов Республики Казахстан при проведении экспертизы в РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» не превышают одного месяца, а в привлекаемых организациях - 15 дней; стандартов организаций - 15 дней со дня их представления на экспертизу. [15]

При подготовке экспертного заключения в Институте обеспечиваются независимость и объективность решений, принимаемых по результатам экспертизы.

Замечания по нормативным документам излагают в последовательности, предусмотренной порядком проведения экспертизы, а по содержанию нормативных документов - по проекту в целом; по разделам, подразделам, пунктам, подпунктам, перечислениям, приложениям - в порядке изложения нормативного документа.

Рассмотрим конкретный пример экспертизы проекта государственного стандарта Республики Казахстан. Южный филиал РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» проводил экспертизу проекта стандарта организации СТ 63569-1910-ТОО «Прицеп-тяжеловоз F-857-2, прицеп-тяжеловоз F 859, полуприцеп-тяжеловоз F 959, крупногабаритные прицеп F 878 и полуприцеп F 957-2М . Проект стандарта организации был разработан главным инженером ТОО «Ремдортехника». При проведении экспертизы проекта стандарта были обнаружены следующие ошибки и даны некоторые рекомендации по их устранению:

1) оформление (шрифт, параметры поля) не соответствует требованиям СТ РК 1.5-2008 «Государственная система технического регулирования Республики Казахстан. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов»;

2) в тексте стандарта допущены грамматические ошибки;

3) сложность в понимании положений стандарта;

4) дублирование пунктов;

5) использование в стандарте неупотребляемых слов;

6) единицы физических величин указаны неверно; необходимо привести в соответствие с ГОСТ 8.417-2002 «Государственная система обеспечения единства измерений. Единицы величин»;

7) при ссылке на ГОСТы в тексте стандарта не следует писать их год издания;

8) слова «не должна быть более 2 м» заменить на «должна быть не более 2 м»;

9) на титульном листе вместо «Издание официальное» необходимо написать «Не подлежит применению до утверждения»;

10) раздел «Область применения» предлагается расширить, поскольку он недостаточно четко отражает положения стандарта;

11) в разделе «Нормативные ссылки» указаны ГОСТы, на которые нет ссылок по тексту стандарта, а также не указаны ГОСТы, на которые имеются ссылки в стандарте; в некоторых случаях неправильно указаны года утверждения ГОСТов;

12) раздел «Термины и определения» следует начать так, как указано в СТ РК 1.5-2008 «Государственная система технического регулирования Республики Казахстан. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов»;

13) классификация изделий дана в разделе «Термины и определения»; в стандарт необходимо ввести раздел «Классификация»;

14) по разделу «Правила приемки» не отражены испытания изделий по одному из указанных видов испытаний, а именно, по типовым испытаниям;

15) по разделу «Методы контроля» не изложены методы контроля всех показателей безопасности, установленных в разделе «Требования безопасности».

По результатам проведенной экспертизы специалистами РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» проект стандарта организации СТ 63569-1910-ТОО «Прицеп-тяжеловоз F-857-2, прицеп-тяжеловоз F 859, полуприцеп-тяжеловоз F 959, крупногабаритные прицеп F 878 и полуприцеп F 957-2М» был возвращен главному инженеру ТОО «Ремдортехника» на доработку.

При любых результатах экспертизы (положительных или отрицательных) в экспертном заключении РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» даются соответствующие рекомендации: о возможности передачи нормативных документов на утверждение; государственную регистрацию; учет и регистрацию; необходимости доработки или нецелесообразности разработки с указанием их причин. В приложении А приведено экспертное заключение, выданное Южным филиалом РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» по итогам экспертизы стандарта организации.

Результаты экспертизы международных, региональных, межгосударственных нормативных документов оформляются экспертным заключением.

Одной из проблем стандартизации в Казахстане в современных условиях является то, что основная часть стандартов в Республике Казахстан (особенно в сфере новых технологий) значительно отличается по жесткости требований от российских и белорусских национальных стандартов. На сегодняшний день Россия и Беларусь максимально ужесточают требования к продукции. Это может привести к тому, что казахстанские производители не смогут импортировать свою продукцию на территорию Таможенного Союза. Эта проблема требует незамедлительного решения, а именно пересмотра стандартов и их гармонизацию с международными нормами.

3.3.Международное сотрудничество Республики Казахстан в области технического регулирования и метрологии

Президент Республики Казахстан в своем Послании народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира» дал поручение Правительству « ... привести внутренние стандарты технического регулирования в соответствие с международными стандартами ВТО...». В целях реализации данного поручения и большей гармонизации стандартов Казахстан начал активизировать участие в разработке международных стандартов Международной организации по стандартизации. Участие в разработке международных стандартов позволяет быть не только пользователем стандарта, но и влиять на содержание стандарта в интересах казахстанских производителей.

Основными задачами участия Казахстана в международном сотрудничестве в области технического регулирования являются:

- обеспечение интересов Казахстана при разработке международных и региональных технических регламентов и стандартов;

- правовое и нормативное обеспечение торгово-экономического и научно-технического сотрудничества Казахстана с другими странами и участие Казахстана в международном разделении труда;

- создание фонда отечественных технических регламентов и стандартов на основе применения международных, региональных и национальных технических регламентов и стандартов промышленно развитых зарубежных стран и максимальное использование достижений научно-технического прогресса в области качества и безопасности продукции.

Институт активно сотрудничает с Международной организацией по стандартизации (ИСО)

Международная организация по стандартизации (International Organization of Standartization), являющаяся всемирной федерацией национальных органов по стандартизации, была создана в Лондоне по решению ООН в 1947 году 25 национальными организациями по стандартизации [14]. При создании организации и выборе её названия учитывалась необходимость того, чтобы аббревиатура наименования звучала одинаково на всех языках. Для этого было решено использовать греческое слово «йупт», что в переводе на русский язык означает «равный». Вот почему на всех языках мира Международная организация по стандартизации имеет краткое название ISO.

Сфера деятельности этой неправительственной организации охватывает стандартизацию во всех областях, кроме электротехники и электроники, которые относятся к компетенции Международной электротехнической комиссии. Основной задачей ISO является стимулирование развития стандартизации и смежных видов деятельности во всем мире в целях обеспечения содействия в процессах международного обмена товарами и услугами и развития сотрудничества в области интеллектуальной собственности, научно-технической, технологической и экономической деятельности.

Практическим результатом деятельности ISO являются международные стандарты в различных областях деятельности. При их разработке ISO учитывает ожидание всех заинтересованных сторон - производителей продукции (услуг), потребителей, правительственных кругов, научно-технических и общественных организаций.

Организационная структура ISO состоит из руководящих и рабочих органов в соответствии с рисунком 11. К руководящим органам относятся Генеральная ассамблея (высший орган), Совет ISO, Техническое руководящее бюро, к рабочим органам - технические комитеты, подкомитеты, технические консультативные группы. На сегодняшний день в ISO функционирует 192 технических комитета, в их числе ТС 28 «Нефтепродукты и смазочные материалы», ТС 34 «Пищевые продукты», ТС 69 «Применение статистических методов».

Совету ISO подчиняется семь комитетов: ПЛАКО (Техническое бюро), СТАКО (Комитет по изучению научных принципов стандартизации); КАСКО (Комитет по оценке соответствия); ИСОНЕТ (Комитет по научно-технической информации); ДЕВКО (Комитет по оказанию помощи развивающимся странам); КОПОЛКО (Комитет по защите интересов потребителей); РЕМКО (Комитет по стандартным образцам).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 11. Организационная структура ISO

Примечание - разработано на материалах РГП "Казахстанского институт стандартизации и сертификации"

Также институт сотрудничает с Международной электротехнической комиссией (МЭК) в рамках взаимодействия с техническими комитетами ИСО/МЭК. На базе Института действуют «зеркальные» технические комитеты ИСО и МЭК.

На сегодня Казахстан является полноправным членом 16 ти технических комитетов ИСО (P-Member)

1. ОТК 1 Информационные технологии

2. TК 18 Цинк и цинковые сплавы

3. TК 20 Авиационные и космические аппараты

4. ТК 27 Твердое минеральное топливо

5. ТК 28 Нефтепродукты и смазочные материалы

6. TК 34 Пищевые продукты

7. TК 37 Терминология и другие языковые и смысловые ресурсы

8. ТК 67 Материалы, оборудование и морские платформы для нефтяной и газовой промышленности

9. TК 135 Методы неразрушающего контроля

10. TК 176 Управление качеством и обеспечение качества

11. TК 193 Природный газ

12. TК 207 Экологический менеджмент

13. ТК 242 Энергетический менеджмент

14. ТК 59 Строительство зданий

15. ТК 205 Проектирование внутренней среды зданий

16. ТК 146 Качество воздуха

Казахстан является членом-наблюдателем (O-Member) следующих технических комитетов ИСО:

1. TC 22 - Дорожный транспорт

2. ТС 30 - Измерение потоков жидкости в закрытых каналах

3. TC 46 - Информация и документация

4. TC 68 - Банковское дело и соответствующие финансовые операции

5. TC 181 - Безопасность игрушек

6. TC 183 - Медные, свинцовые и цинковые руды и концентраты

7. TC 215 - Информатика в области здравоохранения

8. TC 219 - Покрытия для полов

9. TC 223 - Общественная безопасность

10. TC 228 - Туризм и связанные с ним услуги

11. TC 229 - Нанотехнологии

12. TC 254 - Безопасность аттракционов

13. TC 266 - Биомиметика

За 2011 год Казахстан вступил в качестве члена-наблюдателя в ИСО/ТК 68 «Банковское дело и соответствующие финансовые операции», ИСО/ТК 181 «Безопасность игрушек», ИСО/ТК 215 «Информационные технологии в здравоохранении».

С начала 2012 года Казахстан вступил в качестве полноправного члена в ИСО/ТК 67/ ПК 8 «Арктические операции», и в качестве члена-наблюдателя в ИСО/ТК 266 «Биомиметика».

В целях развития международного сотрудничества в области стандартизации, согласования национальной системы стандартизации с международными, региональными и прогрессивными национальными системами стандартизации зарубежных стран для повышения уровня казахстанских стандартов, качества отечественной продукции и ее конкурентоспособности на мировом рынке, Институтом подписаны ряд соглашений со следующими национальными органами по стандартизации: [21]

· Американский национальный институт стандартов (ANSI)

· Немецкий институт по стандартизации (DIN)

· Американское общество инженеров-механиков (ASME)

· Американское общество по испытанию материалов (ASTM)

· Британский институт стандартов (BSI)

Для обеспечения перехода на техническое регулирование и решения указанных задач необходимо:

- вступить в международные организации: IAF - международный форум по аккредитации, EA - европейскую организацию по аккредитации, Международную электротехническую комиссию;

- активизировать участие казахстанской стороны в деятельности международных организаций по стандартизации;

- сохранить и активизировать свою деятельность в рамках Межгосударственного Совета по стандартизации, метрологии и сертификации и его технических комитетах, представляющих интерес для Казахстана.



Рисунок 12. Взаимодействие РГП «КазИнСТ» с техническими комитетами

Примечание - разработано на материалах РГП "Казахстанского институт стандартизации и сертификации"

В целях устранения существующих барьеров, развития более тесной интеграции, создания гармоничного развития рыночных отношений, сближения экономики государств в целях социального прогресса и улучшения благосостояния народов Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан и Российской Федерацией подписан договор от 26 февраля 1999 года в г. Москва о «Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве».

Создание таможенного союза это важнейший шаг сближения главных технических регламентов и стандартов трёх стран. Дальнейшее движение к единому таможенному пространству позволит за счёт снятия барьеров во внутренней торговле поднять экономическую активность всёх трёх государств. Вопросы технического регулирования и безопасность продукции будет регулироваться техническими регламентами ЕврАзЭС. Доказательной базой для выполнения их требований будут служить международные и межгосударственные стандарты. В целом для каждого технического регламента предусмотрен подготовительный период не менее 6 месяцев до вступления ТР и переходный период со дня вступления (18 месяцев). В целях рассмотрения проектов технических регламентов таможенного союза было проведено более 130 круглых столов с участием субъектов малого и среднего бизнеса, ассоциаций, НЭП «Союз Атамекен» и заинтересованных государственных органов. Вследствие этих мероприятий снижаются затраты на проведение дополнительных процедур, связанных с подтверждением (или переоформлением сертификата) соответствия. Это значительный шаг для создания условий для свободного товарообращения.

Межгосударственные стандарты, которые доступны для любой страны на постсоветском пространстве в соответствии с рисунком 13.

На рисунке представлены флаги 11 государств-участников СНГ. Именно эти страны и Грузия представлены в Межгосударственном совете по стандартизации СНГ. Принимая в качестве документов в области стандартизации, используемых для целей подтверждения соответствия техническим регламентам Таможенного союза, региональные стандарты - ГОСТы, гармонизированные с международными и лучшими стандартами других государств, фактически создается платформа для возможности присоединения к системе Технического регулирования и других государств постсоветского пространства - наших торговых и экономических партнеров. [9]

Строится Таможенный союз, который должен иметь свою регламентацию, свои технические регламенты. Со своими партнерами по Таможенному союзу: Республикой Беларусь и Республикой Казахстан. Российская Федерация взяла на себя разработку 24 технических регламентов из 47 первоочередных. Но и РБ и РК досталась не малая часть этой работы.



Рисунок 13. Основа технических регламентов Таможенного союза - ГОСТы

Примечание - разработано на материалах круглого стола «Техническое регулирование - инструмент интеграции» в рамках Международной конференции «Единое экономическое пространство 2020»

В настоящий момент Комиссией Таможенного союза принято значительное число технических регламентов. Среди них: «О безопасности упаковки»; «О безопасности низковольтного оборудования»; «О безопасности парфюмерно-косметической продукции»; «О безопасности пиротехнических изделий»; «О безопасности игрушек»; «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», «О безопасности автомобильных дорог»; «О требованиях к бензинам, дизельному топливу и мазутам»; «О безопасности лифтов».

Таблица 7

Технические регламенты, закрепленные за Республикой Казахстан в Таможенном союзе

№ п/п	Наименование технического регламента	Ответственный государственный орган
1	О безопасности пищевых добавок	МЗ
2	О безопасности продуктов диетического, специального и лечебно-профилактического питания	МЗ
3	О безопасности лакокрасочных материалов	МИНТ
4	О безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии	МИНТ
5	О безопасности продукции легкой промышленности	МИНТ
6	О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту	МНГ
7	О безопасности мяса и мясопродуктов	МСХ
8	О безопасности кормов и кормовых добавок	МСХ
9	О безопасности зерна	МСХ
10	О безопасности рыбы и рыбной продукции	МСХ
11	О безопасности лифтов	МЧС
12	О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе	МЧС
13	Наименование технического регламента	МЧС
Примечание - разработано на материалах круглого стола «Техническое регулирование - инструмент интеграции» в рамках Международной конференции «Единое экономическое пространство 2020»

3.4 Стандартизация и вступление Казахстана в ВТО

Вопрос гармонизации казахстанского законодательства в области технического регулирования, согласованной торговой и технической политики, создания и развития системы технического регулирования очень актуален на фоне стремления нашего государства упрочить свои позиции на мировом и европейском рынках товаров и услуг [14].

Казахстан стоит на пороге большого шага в своем развитии - вступления в ВТО. В настоящее время членами ВТО являются 149 стран; 95 % мирового товарооборота приходится на страны-члены ВТО. Более 50 % товарооборота Казахстана приходится на страны, входящие в ВТО.

Вступление в ВТО означает для страны вход в мировое промышленное, торговое, образовательное и научное пространство. Это даст нам целый ряд преимуществ, таких как снятие существующих барьеров в торговле и обмене товарами, выход на новые потребительские рынки, гарантии соблюдения прав потребителей и безопасности товаров для жизни, здоровья и окружающей среды .

Членство в ВТО обязывает все государства не чинить никаких препятствий для перемещения товаров и услуг других государств на своей территории. Членам ВТО нельзя устанавливать таможенные, налоговые и другие дискриминационные барьеры, ограничивать перемещение капитала и т.д., нельзя заниматься демпингом, т.е. продажей товаров по заниженным ценам.

Современная доктрина экономического развития отрицает создание особых условий для своих отечественных товаропроизводителей - конкуренция должна быть равной и честной. Основным арбитром этой борьбы является потребитель: он решает, чей товар или услуга подходят ему больше, лучше удовлетворяют его потребности. Однако правила нахождения в ВТО предусматривают меры по поддержке собственных товаропроизводителей - это нормативное определение доли отечественных производителей на рынке конкретной продукции, условия по некоторым видам товаров и услуг обговариваются с каждой страной-членом ВТО отдельно. При уменьшении значения этой доли ниже нормативного значения, ВТО принимает меры по повышению величины доли и доведения ее до нормативного значения [10].

Основные требования ВТО к системе технического регулирования стран-участниц выражены в «Соглашении по техническим барьерам в торговле». Одним из основных требований к системе стандартизации стран является соблюдение органами по стандартизации этих стран «Кодекса добросовестной практики применительно к подготовке, утверждению и применению стандартов» (далее - Кодекс добросовестной практики). Страны должны обеспечивать признание и соблюдение Кодекса добросовестной практики местными правительственными и неправительственными органами по стандартизации, находящимися в пределах их территорий, а также региональными организациями по стандартизации, членами которых они являются. Обязательства членов в отношении соблюдения органами по стандартизации положений Кодекса добросовестной практики применяются независимо от того, признал или не признал орган по стандартизации указанный Кодекс. Органы по стандартизации, которые признали Кодекс добросовестной практики и соблюдают его, признаются членами ВТО как соблюдающие принципы «Соглашения по техническим барьерам в торговле».

Основные положения Кодекса добросовестной практики излагаются следующим образом:

1. В отношении стандартов организация по стандартизации предоставляет товарам, происходящим с территории любого члена ВТО, режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый подобным товарам национального происхождения или подобным товарам, происходящим из любой другой страны.

2. Организация по стандартизации обеспечивает, чтобы стандарты подготавливались, утверждались или применялись таким образом, чтобы не создавать или не приводить к созданию излишних препятствий в международной торговле.

3. В случае если международные стандарты существуют или завершается их разработка, организация по стандартизации использует их или их соответствующие разделы в качестве основы для разрабатываемых ею стандартов, за исключением случаев, когда такие международные стандарты или их соответствующие разделы были бы неэффективными или неподходящими вследствие климатических и географических факторов.

4. С целью согласования стандартов на возможно более широкой основе организация по стандартизации соответствующим образом в пределах своих возможностей принимает полноценное участие в подготовке международными организациями по стандартизации международных стандартов в той области, применительно к которой она утвердила или планирует утвердить стандарты.

5. Организация по стандартизации, находящаяся в пределах территории члена, всемерно стремится избегать дублирования или частичного совпадения с деятельностью других органов по стандартизации на национальной территории или с работой соответствующих международных или региональных органов по стандартизации. Они также всемерно стремятся к достижению на национальной основе консенсуса по разрабатываемым ими стандартам.

6. Организация по стандартизации устанавливает стандарты, основанные на требованиях к эксплуатационным характеристикам товара, а не на требованиях к его конструктивным или описательным характеристикам.

7. По крайней мере, раз в шесть месяцев организация по стандартизации публикует программу работы по стандартам, которые она подготавливает в настоящее время, а также стандартам, которые она утвердила за предыдущий период. Стандарт считается в процессе подготовки с момента принятия решения о разработке стандарта до утверждения этого стандарта. Названия конкретных проектов стандартов по запросу представляются на английском, испанском или французском языке. Уведомление о наличии программы работы опубликовывается в национальном или, в зависимости от обстоятельств, региональном издании о деятельности по стандартизации.

8. Национальный член ISO/IEC прилагает все усилия, чтобы стать членом ISONET, или поручить другому органу стать членом, а также получить наиболее прогрессивный тип членства, возможный для члена ISONET. Другие органы по стандартизации всемерно стремятся к ассоциированию с членом ISONET.

9. До утверждения стандарта организация по стандартизации предусматривает период минимум в шестьдесят дней для представления замечаний по проекту стандарта заинтересованными сторонами в пределах территории члена ВТО. Этот период может быть сокращен в тех случаях, когда возникают или угрожают возникнуть неотложные проблемы безопасности, здоровья или окружающей среды. Не позднее начала периода, отведенного для представления замечаний, организация по стандартизации опубликовывает уведомление, оповещающее о периоде для представления замечаний.

10. По просьбе любой заинтересованной стороны в пределах территории члена ВТО организация по стандартизации незамедлительно предоставляет копию проекта стандарта, который она представила для замечаний, или принимает меры для ее предоставления. Любые сборы, начисляемые за эту услугу, не считая реальной стоимости доставки, являются одинаковыми для иностранных и отечественных сторон.

11. Организация по стандартизации учитывает в процессе дальнейшей отработки стандарта замечания, полученные за период, отведенный для представления замечаний. По соответствующей просьбе на замечания, полученные через органы по стандартизации, которые признали Кодекс добросовестной практики, ответ дается как можно скорее. В этом ответе указываются причины того, чем обусловлена необходимость отклонения от соответствующих международных стандартов.

12. После утверждения стандарта он немедленно публикуется.

13. По просьбе любой заинтересованной стороны в пределах территории члена ВТО организация по стандартизации незамедлительно предоставляет копию своей самой последней программы работы или разработанного ею стандарта или принимает меры для ее предоставления. Любые сборы, начисляемые за эту услугу, не считая реальной стоимости доставки, являются одинаковыми для иностранных и отечественных сторон.

14. Организация по стандартизации благожелательно рассматривает запросы о проведении консультаций, направляемые органами по стандартизации, которые признали Кодекс добросовестной практики, и предоставляет им соответствующую возможность для консультаций относительно функционирования Кодекса.

На сегодняшний день ситуация такова, что каждая из стран-участниц ВТО в любое время может начать по отношению товаров, импортируемых из Казахстана, процедуру антидемпингового разбирательства. Решение данной проблемы напрямую связано с гармонизацией республиканского законодательства в сфере технического регулирования с требованиями ВТО для свободного обращения продукции на международном рынке, защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды.

В связи с подготовительными работами по вступлению Республики Казахстан в ВТО при Комитете по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан на базе РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» в 2005 году был создан Информационный центр по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам.

Информационный центр по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам способствует устранению технических барьеров в торговле с зарубежными странами, взаимодействию с мировыми торговыми организациями. Обеспечивается конкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке, динамичность и гармонизация производственно-хозяйственной деятельности Республики Казахстан в соответствии с развитием мировой науки, техники и технологии, потребностями населения и экономики.

Основными функциями Информационного центра по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам являются:

1) взаимодействие с Секретариатом ВТО, странами-членами ВТО, международными, региональными и национальными организациями, министерствами и ведомствами, техническими комитетами и другими юридическими и физическими лицами;

2) доведение до Секретариата ВТО нотификаций (уведомлений) о действующих или разрабатываемых нормативных правовых актах в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мерах, стандартах, изменениях к ним и процедурах подтверждения соответствия продукции, услуг в соответствии с соглашениями ВТО по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам;

3) направление в секретариат ВТО, странам-членам ВТО комментариев на разрабатываемые проекты и действующие зарубежные нормативные документы по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам, которые могут создавать в Республике Казахстан технические барьеры в торговле;

4) обеспечение по запросам других стран-членов ВТО на равных условиях подробными описаниями или копиями разрабатываемых/принятых нормативных правовых актах в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, стандартов, изменений к ним и процедур подтверждения соответствия продукции, услуг;

5) обеспечение заинтересованных сторон действующими или разрабатываемыми нормативными правовыми актами в области технического регулирования, санитарными и фитосанитарными мерами, стандартами, изменениями к ним и процедурами подтверждения соответствия продукции, услуг, а также осуществление соответствующего перевода поступающей информации в соответствии с требованиями ВТО по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам;

6) предоставление копий документов и информации о членстве или участии Республики Казахстан в международных организациях и международных договорах по стандартизации, подтверждению соответствия, здравоохранению, ветеринарии, защите и карантину растений, аккредитации двустороннего и многостороннего характера;

7) издание и распространение «Вестника Информационного центра по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам».

Вестник информационного центра предназначен для обеспечения информацией по разрабатываемым нормативным документам Республики Казахстан, стран-членов ВТО, а также содержит информационные материалы в рамках соглашений ВТО по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам.

ГЛАВА 4. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ СЕРТИФИКАЦИИ В СИСТЕМЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

4.1 Подтверждение соответствия продукции в системе технического регулирования Республики Казахстан

Сертификация (Подтверждение соответствия) - процедура, результатом которой является документальное удостоверение (в виде декларации о соответствии или сертификата соответствия) соответствия объекта требованиям, установленным техническими регламентами, стандартами, или условиям договоров.

Сертификация - основное средство в условиях рыночной экономики, позволяющее гарантировать соответствие продукции требованиям нормативной документации. С позиции государственных интересов, такой инструмент, как сертификация, должен, с одной стороны, обеспечить улучшение качества продукции и услуг и гарантию безопасности их для потребителя, а с другой - не служить препятствием для развития предпринимательства, процедурно и финансово усложняя процесс получения сертификата.

Цели сертификации:

· содействие потребителям в компетентном выборе продукции (услуги);

· защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

· контроль безопасности продукции (услуги, работы) для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

· подтверждение показателей качества продукции (услуги, работы), заявленных изготовителем (исполнителем);

· создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

· подтверждение соответствия продукции.

Основными принципами, которыми следует руководствоваться при подтверждении соответствия (сертификации), являются:

1) законодательная основа сертификации, деятельность по сертификации в Республике Казахстан основана на законах РК «О техническом регулировании» и «О защите прав потребителей» и других правовых и нормативных актах;

2) открытость системы сертификации. В работах по сертификации участвуют предприятия независимо от форм собственности, в том числе и других стран, признающие и выполняющие ее правила;

3) гармонизация национальных нормативных документов по сертификации с международными нормами и правилами. Гармонизация является условием признания сертификатов и Знаков соответствия за рубежом, тесного взаимодействия с международными, региональными и национальными системами сертификации других стран и обязательным условием вступления Республики Казахстан в ВТО;

4) независимость органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) от изготовителей (исполнителей, продавцов) и потребителей (покупателей) продукции;

5) одновременные открытость (доступность) и закрытость информации. При сертификации должно осуществляться информирование всех ее участников-изготовителей, потребителей, органов по сертификации, а также других заинтересованных сторон (общественных организаций, отдельных лиц) о порядке осуществления подтверждения соответствия и о результатах сертификации. С другой стороны, должна соблюдаться конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну;

6) недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены обязательные требования технических регламентов;