Развитие малого предпринимательства в Белоруссии

Есть определенные проблемы у нас и в ценовом регулировании (начиная с расчета и изменения цен и заканчивая отсутствием информации по отдельным аспектам соответствующего законодательства). При этом, как правило, используемые правительством методы регулирования цен на продукцию предпринимателей приводят только к отвлечению трудовых и материальных ресурсов и никак не отражается на замедлении роста цен, на которое рассчитывает правительство. С одной стороны, в рамках действующего законодательства существуют формальные и неформальные возможности установления цен на продукцию на желаемом для фирмы уровне. С другой стороны, удельный вес продукции предприятий в промышленном или торговом оборотах слишком незначителен, чтобы существенно влиять на общий уровень инфляции в стране [28].

Теперь коснемся состояния прав собственности в Республике Беларусь. В Республике Беларусь нарушения прав собственности приобретают самые разные формы. Доведение плановых темпов роста до предприятий всех форм собственности, фиксация цены, установление квот, запрет или ограничение импорта, навязывание режима оплаты договоров и использования наличных и безналичных денег, определение параметров рентабельности, закрепление норм затрат, вмешательство в кредитование, политику оплаты труда, найма, диктат стандартов и норм на каждом этапе производства, рекламы и продажи товаров и услуг, сам институт выдачи разрешений и лицензий, конфискат, национализации - все это свидетельствует о том, что в Беларуси нет полноценного института прав собственности [31].

Стоит отметить как проблему и большой документооборот, сложное администрирование. Данная проблема имеет множество аспектов, поскольку относится ко всем сферам регуляторной среды - от налогов до регулирования зарплаты.

Система получения разрешений и лицензий по-прежнему далека от стандартов рыночной экономики, оставаясь громоздкой, трудоемкой и дорогостоящей.

Отметим, что во всех проанализированных сферах предпринимателям мешают схожие группы факторов. Среди них: несовершенство законодательства - его сложность, противоречивость и нестабильность, что затрудняет, а подчас и делает невозможным выполнение его требований; заурегулированность - крайне детализированное и жесткое регулирование всех сфер функционирования предприятия, не позволяющее выбирать эффективные стратегии и тактику поведения предприятия; высокие издержки разного рода: как материальные (финансовые издержки на уплату налогов, штрафов, сборов, оплату труда работников и т. д.), так и нематериальные (время и усилия, потраченные на выполнение требований закона и административных органов), формальные и неформальные.

Кроме того, неполный доступ к информации и низкий уровень компетенции самих работников, занятых в контрольно-отчетных органах государственного управления, что не позволяет уследить за всем многообразием и изменчивостью правил и требований, касающихся функционирования предприятий, или вовремя получить верную и актуальную информацию.

При этом следует отметить, что такой «зажим» частного предпринимательства является крайне неэффективным инструментом экономической политики. Во-первых, он ведет к установлению неблагоприятного бизнес-климата, создающего многочисленные барьеры для развития предпринимательства. Это влечет за собой огромные издержки ведения бизнеса, отвлечение ресурсов, которые могли бы быть направлены на развитие, препятствует внедрению эффективных бизнес-стратегий. Все это ограничивает конкурентоспособность малого предпринимательства, мешая развиваться одним предприятиям, а другие - заставляя сворачивать свою деятельность. Всего лишь каждое пятое предприятие стремится соответствовать требованиям регуляторной среды. Остальные выбирают различные формы противодействия - активные и пассивные, действующие в рамках правового поля и неформальные.

Действующая в Республике Беларусь среда формирует негативный имидж страны и ее бизнес-климата. В результате Беларусь имеет низкие объемы привлечения прямых иностранных инвестиций.

Одной из проблем, тормозящей развитие малого бизнеса, руководители многих предприятий и индивидуальные предприниматели называют недостаток кредитно-финансовых ресурсов. Заставить свободные финансовые средства работать для становления малого бизнеса крайне сложно по следующим причинам:

- это отсутствие у малых предприятий достойного обеспечения кредита. Известно, что малый бизнес создавался снизу в результате частной инициативы граждан. Он, как правило, не имел отношения к приватизации и не получил средств бывших государственных предприятий;

- дороговизна кредитных ресурсов. В условиях, когда инфляция измеряется двухзначной цифрой, производство не может выдержать высокий процент годовых по кредитным ресурсам.

Однако, несмотря на риски, малые предприятия должны со временем стать и уже становятся желанными клиентами для банков. Кстати, они одни из самых дисциплинированных заемщиков. Возврат кредитов здесь составляет цифру, как утверждают представители западных фондов, кредитующих российский средний и малый бизнес, близкую к максимальной.

К разряду факторов непосредственного снижения жизнеспособности малых предприятий руководители относят:

- недофинансирование Программ государственной поддержки предпринимательства в Республике Беларусь и нерациональное распределение средств по направлениям программ, что ведёт к невыполнению большинства программных целей и задач.

- постоянное уменьшение государственной финансовой помощи субъектам малого предпринимательства, а также наличие необоснованных адресных налоговых льгот для некоторых субъектов, что приводит к потере доверия данных субъектов к справедливому и широкому предоставлению государственной помощи [34].

- недостаточное информирование населения республики о роли субъектов малого предпринимательства в экономике, которое приводит к формированию негативного общественного мнения, характеризующего деятельность субъектов малого предпринимательства. Ежегодно у субъектов, относящимся к малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям выявляется огромное количество нарушений трудового законодательства. Это свидетельствует о невысокой подготовке кадров, работающих на таких предприятиях. Только около 24% предприятий готовы тратить средства на обучение своих сотрудников. В свою очередь у населения складывается негативное отношение к малому предпринимательству в целом как явлению;

- наличие нестабильного нормативно-правового поля привело к ориентации большинства субъектов малого предпринимательства на деятельность не в реальном секторе экономики, а в отрасли торговли и общественного питания, которая более быстро адаптируется к изменяющейся внешней среде;

- неравномерное территориальное размещение объектов инфраструктуры малого предпринимательства, необходимых для их эффективной деятельности, вследствие отсутствия системности их создания. В Беларуси центром предпринимательства стал Минск, где работает более 50% всех малых предприятий, так как столица обладает самой развитой инфраструктурой;

- сложность выбора технологий и соответствующего оборудования;

- недостаток информации для осуществления деятельности и др.

Важно отметить, что негативно сказывается на развитии предпринимательства и тот факт, что государственный заказ осуществляется в основном через крупные компании, которым нередко отдается предпочтение.

Особо следует отметить проблемы, с которыми сталкиваются субъекты инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

По данным отчета, подготовленного в 2012 г. специалистами Гомельского регионального агентства экономического развития по результатам оценки инфраструктуры поддержки предпринимательства в рамках проекта «Содействие развитию предпринимательства и бизнеса в регионах Республики Беларусь», реализуемого при участии: учреждения «Новая Евразия», БСПН им. Кунявского, Гомельского регионального агентства экономического развития, среди основных проблем, которые принципиально препятствуют нормальной деятельности ЦПП, было высказано две: проблемы с арендуемыми помещениями и отсутствие государственного заказа [36].

С другой стороны ИМП, имеющие помещения в своей собственности, также не всегда имеют возможность предоставить льготные ставки арендной платы для начинающих предпринимателей, поскольку помещения приобретались в собственность через аукционы и с привлечением кредитных ресурсов банков (разумеется, не на льготных условиях.

Вторая проблема - отсутствие государственного заказа. В соответствии с областными программами поддержки малого бизнеса выделяются финансовые средства на реализацию отдельных мероприятий, однако эти средства имеют крайне узкую целевую направленность. Например, финансируются затраты на подготовку круглых столов (раздаточные материалы и канцелярские принадлежности, аренда зала для проведения мероприятия и т.п.) или подготовку информационных материалов (брошюр) для предпринимателей. Однако эти мероприятия не привлекательны для ЦПП, поскольку не оплачивается работа сотрудников ЦПП, а также прочие прямые затраты, связанные с подготовкой и проведением мероприятий. Получается, что государственный заказ в сегодняшнем виде - это заведомо убыточная деятельность для ЦПП.

По мнению представителей всех центров эти две проблемы не позволяют развивать услуги для предпринимателей и заставляют заниматься другими видами деятельности, которые приносят прибыль, но не имеют прямого отношения к задачам инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства в нашей стране явилось в основном результатом частной инициативы. На этот факт указали более 65% респондентов. Только четверть из опрошенных субъектов были созданы по инициативе или рекомендации государственных органов [37, с.54].

Деятельность субъектов инфраструктуры имеет преимущественно коммерческий характер и осуществляется в конкурентных условиях, без каких-либо существенных мер поддержки со стороны государства. Только 3 респондента указали на наличие государственных заказов со стороны территориальных органов управления. Причем у двух из них доля заказа в общем объеме выручки от реализации весьма незначительна (0,2% и 5,6% соответственно).

Определены и наиболее эффективные направления возможной государственной поддержки субъектов инфраструктуры. Самыми высокими оценками отмечены такие меры, как обеспечение помещением либо существенное снижение ставок арендной платы (максимальное значение -- 4,6), подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала за счет средств госпрограмм (4,2) и участие представителей субъектов инфраструктуры в заседаниях местных органов власти по вопросам предпринимательской деятельности (4,0).

Стоит отметить основные вызовы для предпринимательства Беларуси в 2013 году - это:

1) неравные условия хозяйствования частного и государственного секторов экономики, слабые механизмы антимонопольного контроля,

2)дорогие кредитные ресурсы и неразвитый финансовый рынок,

3)высокие регуляторные, арендные и налоговые издержки ведения бизнеса,

4)низкая платежная дисциплина, в первую очередь, государственных организаций,

5)растущий дефицит высокопрофессиональных менеджеров и работников,

6)отстранение частного бизнеса от процесса реструктуризации, приватизации и субконтрактации.

Таким образом, видим, что перечень рассмотренных нами проблем достаточно обширный. Институциональная среда для развития предпринимательства в Беларуси по-прежнему остается противоречивой. Наряду с некоторыми положительными тенденциями (упрощение регистрации, процедуры проверок финансово-хозяйственной деятельности, новая процедура упрощенного налогооболожения), в остальных сферах регулирования наблюдается застой.

Социально-экономическое значение такого важного сектора как малый бизнес остается непонятным либо недооценивается, как со стороны государственных органов, так и общества, а это в свою очередь провоцирует недолговечность большинства субъектов малого предпринимательства.

3.2 Предложения по совершенствованию законодательства в сфере малого предпринимательства

малое предпринимательство бизнес

Необходимость принципиального пересмотра подходов к использованию предпринимательского потенциала, организации мониторинга развития предпринимательства в Республике Беларусь, установления принципов применения различных мер государственной поддержки предпринимательства, методов оценки их эффективности с позиций экономического роста может быть реализована с помощью разработки соответствующих приоритетов политики стимулирования предпринимательства [38].

В процессе формирования доверительных и партнерских отношений между государством и бизнесом очень важная роль отводится бизнес-сообществам Беларуси.

Для целей нашего исследования, считаем необходимым привести ряд положений этого документа, дав собственную оценку предлагаемым преобразованиям.

Отметим, что все предложения, указанные в Национальной платформе бизнеса Беларуси, важны, взаимоувязаны, носят комплексный характер. В то же время есть целый ряд предложений, без осуществления которых реализация других инициатив даст неполный результат и приведёт к деформации системности изменений. Считаем, что реализацию предложений платформы необходимо осуществлять также взаимоувязано, последовательно, с активным участием представителей делового сообщества и экспертов. Самыми неотложными и важными в этой связи являются следующие направления:

1)отмена государственного регулирования цен;

2)включение механизмов саморегулирования рынка;

3)сокращение количества и уменьшение размера налогов;

4) уменьшение штрафов;

5) упрощение документооборота;

6) снятие ограничений на зарплату;

7) противодействие монополистическим практикам;

8) ускорение приватизации;

9) уменьшение арендных платежей;

10) упрощение сертификации;

11) уменьшение отчислений в ФСЗН;

12) улучшение кредитной политики.

Ниже мы посчитали необходимым привести пункты Национальной платформы бизнеса Беларуси - 2013, которые соответствуют указанным направлениям.

Создание равных условий для государственных и частных субъектов хозяйствования при проведении тендеров и аукционов, доступе к финансовым ресурсам, земле и недвижимости, при предоставлении секторальных налоговых льгот и мер нетарифного регулирования, при участии в государственных программах.

Отмена монополии национального оператора электросвязи на пропуск международного Интернет трафика. Отмена обязательного присоединения сетей электросвязи Республики Беларусь через сеть национального оператора; введение в рамках антимонопольного регулирования предельного размера тарифа на международный роуминг, не превышающий трехкратный размер тарифа на услуги внутри страны.

Разрешение прямого взаимодействия между отечественными операторами электросвязи внутри Республики Беларусь.

Ликвидация практики оказания определенных видов страховых услуг исключительно государственными страховыми организациями.

Введение и развитие института частных судебных исполнителей.

Выравнивание размера пособий на ребенка для женщин-адвокатов, частных нотариусов, индивидуальных предпринимателей и ремесленников.

Упрощение, сокращение и удешевление административных процедур, связанных с государственной регистрацией недвижимого имущества, выделением и оформлением прав на земельные участки.

Исключение из перечня лицензируемых и сертифицируемых видов деятельности тех, которые не создают угрозы для здоровья и жизни человека, безопасности государства, а именно: адвокатских услуг, сбора и распространения (в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет) информации о физических лицах в целях их знакомства, издательской и полиграфической деятельности.

Отмена дублирования контролирующих функций у различных государственных органов: по одним вопросам субъектов хозяйствования должен контролировать один государственный орган. Сокращение списка государственных органов, которым предоставлено право на проведение плановых проверок.

Создание условий для выдачи листков нетрудоспособности организациями, оказывающими платные медицинские услуги, независимо от формы собственности, на основании соответствующей аттестации Минздрава.

Запрет органам государственной власти устанавливать коммерческим организациям с долей государства менее 50% в уставном фонде любые объемные показатели производства, продаж или финансовых результатов деятельности.

Отмена практики списания средств со счетов организаций по инкассовым распоряжениям контрольных, надзорных и финансовых органов без судебного постановления.

Разрешение предпринимателям и микроорганизациям осуществлять в жилых помещениях по месту регистрации выполнение работ и оказание услуг, не влекущих порчу помещений и негативных последствий для окружающих. Применять при этом тарифы на коммунальные услуги и техническое обслуживание, используемые для физических лиц.

Замена жесткой регламентации мест размещения объектов придорожного сервиса, требований к их размеру, функциональности, архитектурным решениям общими правилами строительства размещения объектов придорожного сервиса, разработанными с участием бизнес союзов и ассоциаций. Отмена нормы Закона «Об автомобильных дорогах» о необходимости размещать входы в объекты придорожного сервиса не менее 50 метров от края проезжей части дороги.

Предоставление налоговых и других льгот субъектам придорожного сервиса, независимо от места их регистрации, по аналогии с субъектами, зарегистрированными в малых населенных пунктах и сельской местности.

Реализация с 2014 года налогового принципа «15 - 15 - 15»: переход на единую ставку НДС 15%, налога на прибыль юридических лиц 15% и отчислений коммерческими организациями в Фонд социальной защиты населения 15%. Еще 15% должны уплачивать наемные работники; ревизия расходной части консолидированного бюджета для исключения из него инвестиционных статей на неэффективные коммерческие проекты при сохранении бездефицитного республиканского и местных бюджетов.

Введение ставки налога на прибыль «0» для малых и средних предприятий, осуществляющих инновационную деятельность.

Отнесение полномочий на принятие решения о прекращении действия, аннулировании лицензии в случае нарушения лицензиатом законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий к исключительной компетенции суда.

Полная отмена государственного регулирования цен (тарифов) на медицинские услуги для организаций не финансируемых за счет бюджетных средств.

Считаем, что предложенные пути решения белорусским бизнес-сообществом достаточно прогрессивны. Они направлены на решение множества проблем в сфере защиты прав собственности, развития рыночных институтов приватизации и сертификации, обозначенные нами в предыдущем разделе. Вопрос лишь в том, насколько будут восприняты данные положения на уровне законодательных и исполнительных органов.

Для обеспечения прозрачности государства и развития социальной ответственности бизнеса, противодействия коррупции предлагается:

- построение системы удельной соразмерности величины налогового и административного бремени к размеру бизнеса. Минимальные государственное регулирование, документооборот и налоговая нагрузка должны быть у самого малого бизнеса. Нагрузка на крупный бизнес не должна подавлять предпринимательскую активность и экономический рост.

- приведение штрафов за нарушения при осуществлении предпринимательской деятельности в соответствие с параметрами, характеризующими их тяжесть, а также учитывающими реальный уровень доходов субъектов хозяйствования и должностных лиц. Внесение соответствующих изменений в Кодекс об административных нарушениях;

- пересмотр сроков и стоимости административных процедур, осуществляемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; определение их с учетом применения научно обоснованных временных и материальных затрат на осуществление, предоставление в открытом доступе последовательности и условий их осуществления [39];

- предоставление экономическим субъектам на сайте Министерства финансов информации в полном объеме о прошлых, настоящих и будущих бюджетных расходах, а также анализа основных фискальных рисков. Проведение ежегодного мониторинга и оценки эффективности реализации программ государственного инвестирования и поддержки экономических, научных, инновационных, социальных проектов;

- проведение государственных закупок в строгом соответствии с установленными процедурами. Результаты тендеров и других сделок с государственным имуществом должны быть доступны для контроля общественности;

- создание условий для привлечения инвесторов, международных организаций, грантодателей в вопросах поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, оказания технической помощи объединениям промышленников и предпринимателей [39];

- отмена нижних пределов начисления штрафных санкций для должностных лиц. При их начислении необходимо учитывать весь перечень смягчающих обстоятельств нарушителя. Предусмотреть норму, согласно которой субъекту хозяйствования (должностному лицу) выносится предупреждение взамен штрафа в случае, если данное административное нарушение совершено им впервые;

По нашему мнению, данные решения оправданы тем, что способны действительно содействовать уменьшению проблем с коррупцией, повысить социальную ответственность бизнеса, а также обеспечить прозрачность действиям со стороны государства. Реализация указанных мер будет содействовать наступлению экономической свободы, т. е. свободы ведения бизнеса, торговли, использования стабильных платежных средств, перемещения капитала, ведения финансовых операций, а также защиты прав собственности, свободы от чрезвычайного государственного регулирования и «серого рынка» [39].

Кроме того, сектору малого и среднего предпринимательства совершенно необходимо упрощение налогов и их администрирования, бухгалтерского учета и сокращение документооборота

Для улучшения доступа к информации, обеспечения открытости государства необходим ряд следующих мер:

- внесение изменений в учебные планы средних школ и вузов с целью интеграции в них курсов по базовым понятиям экономики, предпринимательства, финансового рынка [38].

Проанализировав этот блок и дав ему положительную оценку, еще раз убеждаемся в том, что Национальная платформа бизнеса Беларуси - это документ, который ориентирован на представление интересов всех коммерческих субъектов.

Обозначенные в предыдущем подразделе проблемы субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства можно предложить решить следующим образом. Считаем, что государственное финансирование субъектов инфраструктуры должно иметь два основных направления.

Во-первых, прежде всего - институциональная поддержка, направленная на устойчивое развитие центров. Сюда можно отнести мероприятия по техническому содействию, обучению персонала центров и предоставление помещений на льготных условиях;

Во-вторых, - государственный заказ, распределяемый на конкурсной (грантовой) основе, и построенный на принципах проектной деятельности. Обращаем внимание на преимущество государственного заказа на таких условиях. Конкурсная основа заставит ЦПП работать более активно, конкурс создаст здоровую конкуренцию между субъектами инфраструктуры поддержки, соответственно результаты проектов будут более значимые, а мероприятия будут иметь устойчивый характер [37].

Что же касается совершенствования процесса бизнес-инкубирования в Республике Беларусь, здесь целесообразно определить ресурсную базу, набор необходимого оборудования, учесть особенности инфраструктуры поддержки предпринимательства в регионе для реализации потенциала развития бизнес-инкубатора и роста числа потенциальных клиентов на его услуги.

Более того, необходимо разработать документ, определяющий политику приема и выпуска предприятий из бизнес-инкубатора, и довести его до сведения потенциальных клиентов [39].

Также автором обосновывается необходимость разработки стратегии сотрудничества с клиентами после их ухода из инкубатора. Предполагается создание механизмов мониторинга дальнейшего развития малых предприятий после выхода из инкубатора.

Нельзя упускать из вида и мероприятия, направленные на совершенствование маркетинговой политики бизнес-инкубатора, в том числе в сфере делового партнерства. Прежде всего - это рекламные акции:

- размещение в средствах массовой информации, на радио, в Интернете информации об условиях участия клиентов в бизнес-инкубаторе;

- проведение торжественного открытия организации с участием местной, областной власти, представителей бизнеса и финансовых структур;

- проведение коротких обучающих сессий; разработка Интернет-страницы, online-конференций, web-брошюр [37].

Кроме того, важно учесть и элементы стратегии customer relationship management:

- переговоры с представителями бизнеса, банковских структур, индивидуальными предпринимателями о развитии сотрудничества;

- проведение «круглых столов», встреч с потенциальными клиентами с целью корректировки предлагаемых программ в соответствии с требованиями рынка (индивидуальный подбор программ лояльности к клиенту, повышение сервиса обслуживания до требуемого уровня).

Очевидно, что системный и комплексный подход к поставленной задаче позволит создать концепцию эффективного управления стратегией и механизмами развития бизнес-инкубатора [39].

Подведя итоги нашему исследованию, мы пришли к выводу, что особое место в контексте новых угроз и вызовов играет работа над системным улучшением делового климата. Именно в этой сфере кроется основной ресурс бизнеса и правительства в 2014 году. Раскрепощение предпринимательства может компенсировать потери от финансового кризиса, ухудшения внешних условий торговли и инвестирования.

Главное, что способен сделать белорусский бизнес в контексте финансового и структурного кризиса, - это создавать новые рабочие места, стабилизировать бюджетные поступления, обеспечивать доступ к максимально широкому ассортименту доступных товаров и снимать социальное напряжение. Считаем, что, реализация указанных нами предложений существенно расширит возможности частного бизнеса и государства. Зарабатывать, создавать новые рабочие места, расширять свое присутствие на внешних рынках будет легче, быстрее и дешевле. Увеличатся возможности для самозанятости.

Размещено на Allbest.ru