Анализ состояния рынка труда в Республике Беларусь

В инструмент «частичной безработицы» в середине декабря 2008 года были внесены некоторые изменения. В соответствие с предложением президента внести изменения в коллективный договор о частичной безработице, датированный 1968 годом, стороны достигли договоренности об увеличении почасовой выплат, из государственных фондов (с 2.44 евро до 3.54 евро в час для компаний, у которых работает менее 250 человек, а для других компаний с 2.13 до 3.33 евро в час), о поднятии минимальной заработной платы (с 4.42 до 6.84 евро в час), об увеличении количества часов выплат по безработице с 600 до 800 или 1000 увеличении продолжительности выплат с 4 недель до 6. Более того, было решено, что временные работники (работающие менее 18 часов в неделю) должны также быть включены в программу платежей «частичной безработицы» с 2009 года.

Организации, защищающие социальные интересы работников призвали усилить меры, направленные на переподготовку рабочих, которые подпадают под программу частичной безработицы. Они также хотят создать «кризисный фонд», который будет финансироваться из различных общественных фондов, средства которого будут использоваться для обучения новым профессиям в условиях кризиса. Работодатели подчеркнули необходимость вовлечь в процесс организации, отвечающие за страхование по безработице и включить их в регулирование использования фондов. Наиболее спорным вопросом является обязанность работодателей вкладывать деньги в обучение работников.

Еще одной мерой являются так называемые «контракты по смене рода деятельности». Их применение было расширено с 8 до 25 «групп работников». Эти контракты обеспечивают создание компенсационного резерва для работников в размере 80 процентов их зарплаты на период один год, во время которого они будут проходить обучение для получения новой специальности. Ранее эта мера была применима в компаниях насчитывающих не менее 1000 работников, сегодня она применяется для любых фирм. Социальные партнеры и агентства по трудоустройству должны находить способ обеспечить работникам профессиональное обучение.

Коллективные договора также представляет важный инструмент для регулирования уменьшения рабочего времени. Рамочное соглашение о 35-часовой рабочей неделе (1999) обеспечивает снижение количества рабочих часов без уменьшения зарплат и позволяет изменять график или продлевать отпуск в зависимости от положений коллективного договора. В случаях, когда сокращение неизбежно применяется так называемое «увольнение по собственному желанию», которое гарантирует определенные выплаты, если это было прописано в социальном пакете[12].

2.4 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ В ШВЕЦИИ

Хотя в общем экономическом развитии Швеция следует образцу большинства европейских капиталистических стран, ее внутреннему рынку труда присуща определенная специфика. Несмотря на определенный период застоя в экономике, вызванный первым нефтяным кризисом, и большим, чем в большинстве других стран, торможением роста, рынок труда увеличивается, открытая безработица остается на неизменно низком уровне. Это удалось по ряду причин, среди которых существенную роль сыграла политика регулирования занятости. Ранний период шведской политики занятости Индустриализация в Швеции происходила с опозданием, но после 1870 г. стала быстро набирать темпы. К концу 90-х годов прошлого века наметился первый значительный спад производства. Появились большие отряды безработных. Первым государственным мероприятием в ответ на кризис явилось создание в 1902 г. муниципальных бюро по трудоустройству. Следующие этапы в развитии шведской политики регулирования занятости совпали с периодом первой мировой войны. Впервые как средство против безработицы были организованы общественные работы. Из-за сокращения торговли появилась структурная безработица. Безработным временно выплачивалось пособие, но очень скоро возобладало мнение, что оно не может быть равноценной компенсацией отсутствию работы. Была изучена возможность организации бюджетной поддержки профсоюзных (на случай безработицы) фондов либо государственного страхового агентства. Результатом стало принятие решения не оказывать поддержку страховым фондам, а отдать преимущество общественным работам и соответствующему пособию тем, кто оказался ниже определенного уровня материального благосостояния. Оплата общественных работ устанавливалась настолько низкой, чтобы не возникал соблазн оставаться на них при появлении другой работы. Согласие на низкооплачиваемые работы служило свидетельством нуждаемости и предопределяло решение назначения пособия. Таким образом, основным в шведской политике регулирования занятости был акцент на работе и предубежденное отношение к пособиям. Безработный либо получал работу на рынке труда через бюро по трудоустройству, либо направлялся на скудно оплачиваемые общественные работы. В 30-е годы эта политика претерпела метаморфозу под влиянием теории кейнсианства, стокгольмской экономической школы, в силу прихода к власти в 1932 г. социал-демократического правительства. Оплата общественных работ была поднята до соответствующей на рынке. Сами общественные работы были сознательно интегрированы в общую экономическую политику и стали ее значительной частью. А начиная с 1935 г., обеспечивалась государственная поддержка профсоюзным страховым фондам (хотя и ограниченная). Были расширены бюро по трудоустройству с тем, чтобы чаще проверять готовность к труду у получающих пособие из страхового фонда [12].

2.5 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ В ЯПОНИИ

Сегодня Япония переживает не самые лучшие времена: показатель экономического роста, еще недавно составлявший 10% и более, замер на уровне 2%. Это объясняется тем, что из-за перенасыщенности рынка товарами длительного пользования (автомобилями, телевизорами, холодильниками и т.д.) японской промышленности нет смысла сейчас увеличивать темпы роста производства. Через 2-3 года, по мере оживления японского рынка, японской индустрии не составит большого труда вновь увеличить обороты. Однако, по мнению президента Японского центра производительности труда для социально-экономического развития (ЯЦП-СЭР) господина Дзинносуки Мияи, все объясняется иначе: несколько лет назад 5% рост валового внутреннего продукта (ВВП) обеспечивался за счет прироста трудовых ресурсов (выпускников средних школ, колледжей и высших учебных заведений) и увеличения производительности труда, совершенствования технологий и т.д. Соотношение этих экстенсивных и интенсивных факторов находились в пропорции 3:2. В силу демографических особенностей сегодняшний приток трудовых ресурсов в народное хозяйство примерно нулевой, и поэтому экономика страны растет не более чем на 2% в год. При этом в совокупном мировом валовом продукте их доля составляет более 10%.

Интенсивный переход на новейшие технологии производства, несомненно, ведет к изменению характера труда, требует немедленной замены устаревших форм организации труда, которые не только ложатся тяжелым финансовым бременем на предприятия, но в конечном итоге негативно сказываются на эффективности всего производства. Такие методы управления трудом становятся все более невыгодными даже для сверхконкурентных предприятий. Возникает необходимость их замены новыми, более современными. Развитие этого процесса проявляется, в частности, в начавшейся эрозии так называемых “трех божественных даров”, которые включают “пожизненный наем” (сюсин хоё), “зарплату по старшинству” (нэнко тингин) и “пофирменные профсоюзы” (кигёбэцу родокумиай), представляющие собой триединую основу традиционной японской модели управления трудом.

Система “пожизненного найма” означает, что служащий фактически всю свою жизнь работает на одном предприятии, постоянно продвигаясь вверх по служебной лестнице. При этом независимо от образования (средняя ли это школа или престижный университет) работник начинает свою карьеру с низшей должности и на одном месте более 2-3 лет не задерживается. И более того, за 2-3 года тот же выпускник юридического факультета Токийского университета не сможет растерять знания, полученные в вузе, если будет заниматься неквалифицированным, рутинным трудом, так как потому что во-первых, молодого юриста поставят на тот участок, где ему не дадут забыть полученные знания, а во-вторых, начав с низов, специалист имеет возможность “пощупать” все своими руками, что-то попытается изменить, улучшить, добиться признания коллег и начальства, заработать репутацию.

Увольнение с предприятия является очень суровым наказанием, потому что устроиться на другое предприятие можно, но за очень низкую заработную плату и без каких-либо перспектив продвижения по службе. Более того, такой работник первым подвергается риску быть уволенным в результате различных экономических кризисов. О постепенном переходе крупных японских предприятий к новой модели управления трудом свидетельствует отказ от традиционной системы “пожизненного найма” и замена ее другими, более гибкими формами занятости.

Этот процесс наметился еще в конце 70-х - начале 80-х гг. в результате самого глубокого для Японии экономического кризиса 1974-1975 годов. Система “пожизненного найма” становилась все более невыгодной даже для самых мощных предприятий. Немаловажным фактором являлось заметное изменение так называемой “трудовой философии”, то есть отношение к труду самих работников. У многих из них, прежде всего у молодежи, все заметнее пробуждалось стремление к самоутверждению, личному успеху, желание уйти со “своего” предприятия и начать собственное дело.

Японские и зарубежные исследователи единодушны в том, что современный этап научно-технического прогресса, породивший новую технику и приведший к изменению характера труда, делает систему “пожизненного найма” экономически все более нерентабельной даже для сверхконкурентных предприятий.

Известный специалист в области менеджмента М.Цуда, например, считает, что эта система в конечном итоге перестанет существовать. Он ссылается на специальные обследования, проводившиеся в конце 80-х годов одной из ведущих предпринимательских организаций Японии - Кэйдзайдо-кай. Согласно его результатам, полученных путем анкетирования управляющих крупными предприятиями, 82% опрошенных заявили, что “система пожизненного найма движется к своему краху”. Однако, как это не парадоксально, политически и самим предприятиям, и государству в целом эта система выгодна, поскольку “привязывает” работника к “своей” компании и тем самым обеспечивает “всеобщий мир в промышленности”.

Исходя из этого, некоторые ученые считают, что система “пожизненного найма” сохранится и в будущем, если не в ее первозданном виде, то в той или иной модифицированной форме. Новые формы найма рабочей силы, которые постепенно вытесняют “пожизненный найм” можно разделить на две группы: обычные, не имеющие ничего общего с “пожизненным наймом” и сравнительно новые формы, основанные на совершенно иных принципах.

Обычный наем новой рабочей силы осуществляется в случае расширения производства или улучшения экономической конъюнктуры. Этот наем не гарантирует вновь нанимаемому работнику постоянной работы на одном предприятии вплоть до его выхода на пенсию. Более того, этот работник может быть уволен в любой момент и по любому поводу, особенно в периоды экономических трудностей. Такая форма дает возможность предприятию свободно и быстро регулировать как количественный, так и качественный состав наемного персонала.

Другой гибкой формой является повторный или вторичный наем на новых условиях ранее уволенных работников. Эта форма существовала и раньше, однако, прибегавшие к ней предприятия с “пожизненным наймом” несли перед уволенными работниками как моральные, так и материальные обязательства. Сегодня же такой наем осуществляется без каких-либо гарантий и обязательств со стороны предприятия перед повторно нанимаемыми работниками. Большинство из них нанимаются на значительно худших, чем раньше, условиях, в том числе и касающихся заработной платы. Более того, каждый из них может быть уволен в любое время. Это позволяет предприятию не только экономить значительные суммы на оплате рабочей силы, но и заставляет таких работников трудиться с еще большей, чем раньше, энергией - в знак благодарности за то, что их не забыли и снова приняли на работу, а также из боязни подвергнуться очередному увольнению.

К первой указанной группе относится также набор временных работников (временный наем), наем на неполную рабочую неделю (наем частично занятых) и так называемая “система арбайто”, или наем на короткий период времени на подсобные работы (главным образом студентов, пенсионеров). Эти формы найма особенно выгодны предприятиям, поскольку на перечисленные категории трудящихся распространяются далеко не все положения японского трудового законодательства.

К сравнительно новым формам найма относится также “система обязательного набора”. Ее суть сводится к следующему: рабочая сила набирается не каждым отдельным предприятием, а администрацией компании одновременно для всех предприятий. Через каждые 4-7 лет нанятым работникам предоставляется возможность, а фактически вменяется в обязанность перейти на другое предприятие данной компании. Столь гибкая форма найма выгодна предприятиям, поскольку позволяет быстро решать вопросы, связанные с наемным персоналом.

Наконец, к числу сравнительно новых форм найма относится и так называемый “групповой пожизненный найм”. Администрация предприятия нанимает на работу не каждого работника в отдельности, а сразу целую группу людей и поэтому не несет персональной ответственности перед каждым отдельным индивидом. Это нередко ведет к нарушению обязательств перед ними [12].

2.6 РЫНОК ТРУДА ГЕРМАНИИ

Правительство Германии приняло решение выделить 12 миллиардов евро на поддержании экономики в ноябре 2008. В январе 2009 было выделено еще порядка 50 миллиардов евро, которые должны быть инвестированы в экономику. Хотя никаких прямых субсидий определенным компаниям либо отдельному сектору экономики (за исключением банковского) на уровне федеральных земель выделено не было, сейчас такая возможность рассматривается, например, для компании Опель (Opel).

В сфере производства в Германии можно наблюдать большое разнообразие инструментов регулирования рынка труда, а особенно в автомобилестроении. Вот некоторые из них:

Коллективные договоры в отдельных секторах экономики о регулировании рабочего времени. Такое как «Соглашение о рабочем времени» IG Metall, которое предусматривает возможность сокращения рабочей недели до 30 часов (Запад) и 33 часов (Восток), для того, чтобы избежать сокращений рабочих мест.

Соглашения компаний об оптимизации рабочего времени в форме его особого учета и уменьшения отпусков являются основным инструментом со времени начала кризиса. Учет рабочего времени вводится для достижения двух основных целей 1) долгосрочный учет влияет на планирования всей карьеры работника (включая различные тренинги и выход на пенсию) 2) «гибкий» график учета рабочего времени необходим для распределения рабочего времени в зависимости от потребностей рынка в товарах данной компании. Одним из наиболее ярких примеров учета рабочего времени является соглашение компании Фольксваген (Volkswagen) о «гибком графике рабочего времени» (2004).

Когда все средства для уменьшении рабочего дня посредством коллективных соглашений исчерпываются, то вступает в силу установленное законом правило о сокращенном рабочем дне. Это правило гарантирует работникам определенное количество рабочих часов, помимо оговоренных в коллективном договоре, компенсируя потери, вызванные временным простоем производства определенным группам работников, например, строителям либо сезонным работникам. Потери дохода, вызванные уменьшением рабочих часов, компенсируются субсидиями, выделенными Федеральным Агентством по Труду. В случае полной остановки производства, 60 или 67 процентов - в зависимости от семейного положения - последней зарплаты выплачивается государством, остальное - работодателем. Работодатель должен сохранить все социальные гарантии, такие как медицинская, пенсионная и другие виды страхования. Условиями для начала действия данного инструмента являются трудности в экономике и значительное снижение спроса на продукцию компании. По причине экономического кризиса действие схемы сокращенного рабочего дня было продлено с 5 до 12 месяцев во второй половине 2008 года и до 18 месяцев в 2009 году. В случае, если кризис затянется, то указом Федерального Агентства по Труду схему можно будет продлить до 24 месяцев. По данным Агентства, количество заявлений компаний на введение этой схемы (за исключением строительного и сезонного секторов) выросло с приблизительно 52000 в октябре до 295000 в декабре 2008 года, а к февралю в производственном секторе увеличилось до 700000.

Профсоюзы в основном выступают за введение подобной схемы, так как она компенсирует работникам потери дохода. Но этот инструмент не может защитить работников от некоторых видов сокращений, а такие сокращения становятся неизбежными во время глубокой и затяжной рецессии.

Назначения платежей из общественного фонда по безработице в некоторых секторах экономики уточняются в коллективных договорах и гарантируют рабочим более благоприятные условия, чем это описано в законодательных актах. Поэтому оба подхода - законодательное регулирование и коллективные договоры тесно взаимосвязаны. Такой подход приводит к различию в изменении количества рабочего времени в секторах, где имеются коллективные договоры, например в строительном и металлургическом секторах и в секторах, где их нет - предоставления услуг. В связи с увеличением компаний использующих этот инструмент возросла важность обучения сотрудников подобному характеру работы, хотя это обучение не включено в закон о сокращенном рабочем дне.

Результатом экономического кризиса явилось увольнение временных работников и контрактников, поэтому профсоюзы стараются трудоустроить этих людей на неполный рабочий день [12].

Таким образом в развитых странах можно наблюдать не такие острые. Но всё же очевидные пробелы, которые нужно заполнять. В целом же, проанализировав рынок труда развитых стран. Можно говорить о стабильности и жёсткости регулирования.

3. ОСОБЕННОСТИ РЫНКА ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА

рынок труд занятость кризис

Общим направлением реформ, производимых в Республике Беларусь, стал переход от централизованного управления к системе хозяйствования с рыночными механизмами регулирования. Переход к новой экономической системе неизбежно связан с формированием нового характера трудовых отношений, основой которых является становление рынка труда.

Рынок труда - это динамическая система, включающая в себя комплекс социально-трудовых отношений по поводу условий найма, использования, обмена рабочей силы на жизненные средства и механизма его самореализации. Рынок труда - это один из рынков факторов производства. Именно через него наиболее важный национальный ресурс - труд - распределяется между предприятиями, отраслями, регионами и профессиями. Это специфический рынок, так как сам товар уникален. Это единственный товар, который неотделим от его собственника - человека. Сам человек предметом купли-продажи не является, а продаётся и покупается его способность к труду. В противном случае, он сам был бы товаром, и это означало бы, что он не свободный гражданин, а раб или крепостной. Именно в силу того, что труд как товар неотделим от его собственника-человека, при найме нерыночные факторы различного рода (политические, экономические, социальные, правовые) изначально играют гораздо более важную роль по сравнению с иными рынками.

После длительного периода главенствования административно-командных методов управления на основе всеобщего и обязательного вовлечения трудоспособного населения в общественное производство предприятиям республики предоставлена экономическая самостоятельность в формировании кадрового потенциала. Оказалось, что в условиях переходного периода ориентация на достижение сбалансированности спроса на труд и предложения труда через рынок труда и конкуренцию неприемлема. Рыночные механизмы сами по себе не способны обеспечить рациональную структуру занятости, сдерживать рост безработицы. Административные формы и методы регулирования социально-трудовой сферы оказались неадекватными формированию социально-ориентированной рыночной экономики, а новые находятся в стадии проб и ошибок. В этих условиях существенная роль в регулировании и управлении рынком труда принадлежит государству.

В Республике Беларусь государственное регулирование рынка труда предполагает решение следующих основных задач:

1 обеспечение воспроизводства населения страны;

2 создание условий для достижения рациональной занятости населения;

3 обеспечение национальной экономики рабочей силой необходимой квалификации и количеством, реально соответствующим потребностям общества;

4 использование трудового потенциала и отдельных групп населения (молодёжи, женщин, лиц старше трудоспособного возраста) с максимальной эффективностью;

Концепцией Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года предусматривается:

1 создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

2 обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на действующих жизненно-важных и перспективных предприятиях, создание новых, в том числе в частном секторе экономики; организация систем подготовки и переподготовки кадров и т. п.;

3 постепенное приближение минимальных и фиксированных доходов к бюджету прожиточного минимума (в перспективе - к минимальному потребительскому бюджету) на основе опережающего, по сравнению с ростом цен, повышения размеров минимальных социальных гарантий в области доходов.

Основными направлениями деятельности государства на рынке труда при решении этих задач являются: регулирование заработной платы, занятости, режима и условий труда.

В республике регулирование заработной платы осуществляется через следующие основные формы: установление минимальной заработной платы и тарифной ставки; регламентация ряда надбавок к зарплате; индексация заработной платы в связи с ростом цен; регулирование цен на отдельные виды товаров и услуг; налогообложение личных доходов; информация об уровне заработной платы в разных секторах экономики.

В числе критериев установления минимальной заработной платы (МЗП) конвенция Международной организации труда (МОТ) «О минимальной заработной плате» называет:

1 потребности работника и его семьи с учётом общего уровня заработной платы в стране, стоимости жизни, социальных выплат, доходов других социальных групп;

2 экономические соображения, включая уровни производительности и занятости.

В Республике Беларусь в 2003 году законодательно установленная месячная МЗП составляла 40670 рублей или 242 рубля за 1 час работы. В апреле 2004 года - 83000 рублей (490 руб./час). Для выполнения функций социальных гарантий МЗП должна быть не ниже величины минимального прожиточного минимума, учитывающего действительные минимальные потребности, который законодательно установлен на уровне 121680 рублей. Вопрос о МЗП постоянно находится в центре дискуссий в обществе. За основу вычислений социальных выплат предлагается принимать стоимость минимального потребительского бюджета (МПБ) для соответствующих категорий граждан, который в среднем составлял в апреле 2004 года 188000 рублей. На уровень МПБ большое влияние оказывает средняя начисленная заработная плата. В ежегодном Послании Главы государства к Парламенту и белорусскому народу поставлена следующая задача: «Всё, что мы делаем, в конечном счёте, имеет целью повышение уровня жизни белорусских граждан. Ускоренное экономическое развитие позволит в текущем году существенно увеличить зарплату и довести её в эквивалентном исчислении до 190-200 долларов США».

В ряде стран законодательно регулируются некоторые надбавки к заработной плате за сверхурочную работу, тяжёлые условия, работу в выходные и праздничные дни. Аналогичное законодательство имеется и в Беларуси, что экономически ограничивает продолжительность работы, стимулирует предпринимателей нанимать дополнительных работников и тем самым сокращать безработицу.

В Республике Беларусь основными направлениями государственного регулирования занятости населения являются:

1 развитие правовой базы и экономической инфраструктуры рынка труда;

2 стимулирование создания новых рабочих мест в прогрессивных отраслях экономики;

3 развитие малого и среднего бизнеса, усиление регулирующей роли в регламентации предпринимательской деятельности с целью легализации неформальной занятости;

4 внедрение нестандартных форм занятости и гибких режимов труда;

5 создание непрерывной системы профориентации, подготовки и повышения квалификации кадров, адаптированной к изменяющимся условиям переходной экономики;

6 содействие занятости сельского населения с одновременным льготным кредитованием жилищного строительства и изменением форм собственности;

7 совершенствование системы социального страхования от безработицы и поощрение территориальной мобильности рабочей силы [11, с. 61-62].

На современном этапе наиболее важными являются вопросы сохранения контролируемой и управляемой ситуации на рынке труда, повышения эффективности государственной политики в области занятости, позволяющей сохранить высококвалифицированный кадровый потенциал и повысить конкурентоспособность рабочей силы. Реализация на практике данных постулатов базируется на действительных механизмах государственного регулирования занятости населения и рынка труда, обеспечивающих последовательное и полное выполнение государством взятых на себя обязательств по повышению эффективности использования трудовых ресурсов и соблюдение социальных гарантий в социальной защиты населения от безработицы.

Ситуация на рынке труда Беларуси в 2005-2008гг. характеризовалась позитивной динамикой ослабления напряжённости и улучшения его конъюнктуры, обусловленной ростом спроса на рабочую силу при снижении её предложения.

В соответствии с национальной системой статистического учёта, оббьем предложения рабочей силы определяется численностью граждан, обратившихся в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве. Согласно официальным данным, он увеличился с 297,7 тыс. в 2005 г. до 335,2 тыс. чел. в 2009 г. (рис. 1).

Основным источником формирования предложения рабочей силы являются работники, высвобожденные из общественного производства, большая часть которых, как правило, трудоустраивается самостоятельно. В 2009 г. Из общего числа уволенных из общественного производства работников и обратившихся в службу занятости за содействием в трудоустройстве были признаны безработными лишь около 11%. Однако в общей численности безработных доля данной категории составляет около 32%. Иными словами, почти каждый третий безработный - это уволенный из общественного производства.

Весомым источником предложения рабочей силы на рынке труда являются граждане, ранее занятые в домашнем хозяйстве и вышедшие на рынок труда в поисках работы. Численность этих людей во многом зависит от уровня жизни и постепенно уменьшается: в 2009 г. в службу занятости за содействием в трудоустройстве обратилось около 65 тыс. чел., что составило 20% от общего объёма предложения рабочей силы. Около половины из них были признаны безработными.

Ещё одной категорией населения, формирующей предложение рабочей силы на рынке труда, являются выпускники школ и профессиональных образовательных учреждений (ПТУ, техникумов, ВУЗов). Реализация мер по трудоустройству выпускников учебных заведений позволила снизить их удельный вес в общем объёме предложения рабочей силы с 9,5% в 2005 г. до 3,6% в 2009 г. Однако, согласно принятой системе статистического учёта, в объём предложения рабочей силы на рынке труда также включается численность студентов, занимающихся поиском работы в свободное от учёбы время. В 2009 г. она составила 44,6 тыс. чел., или 13,3% общего объёма предложения рабочей силы. Таким образом, в структуре предложения рабочей силы почти каждый четвёртый - это молодой человек в возрасте 16-24 лет. Но среди безработных доля выпускников всех типов образовательных учреждений постепенно уменьшается: в 2005 г. - 14,5%, в 2009 г. - 6,9%.

Динамика спроса на рабочую силу в 2005-2008 гг. характеризовалась устойчивой тенденцией роста. Его количественный объём, включающий, помимо создания новых рабочих мест, вакансии, заявленные предприятиями в службу занятости, увеличился с 136,3 тыс. в 2005 г. до 213,4 тыс. чел. в 2008 г., или в 1,6 раза. Стабильность ситуации на рынке труда была поставлена под угрозу из-за последствий мирового финансово-экономического кризиса, вследствие чего в 2009 г. произошло снижение спроса на рабочую силу до 202,6 тыс. чел.

Структура его существования не изменилась. Каждая третья вакансия, т.е. 19% всех имеющихся в службе занятости, - в промышленности; 12,6 - в строительстве; 13,1 - в сельском хозяйстве.

Рынок труда по-прежнему ориентирован на рабочие профессии, которые в 2009 г. составили около 76% общего количества заявленных нанимателями вакансий (в 2008 г. - 78,8%). Для специалистов и служащих - чуть более 23%. В то же время среди безработных каждый третий - служащий (35%), рабочие составляют 65%. Наиболее востребованы рабочие таких профессий, как каменщик, токарь, слесарь, водитель, тракторист, спрос на них превышает предложение в 1,5 - 3 раза. Среди специалистов - врачи (спрос превышает предложение в 28 раз) и медицинские сёстры (в 8,6 раза), инженеры различных профилей (в 1,5 раза). Следовательно, одна из главных причин безработицы - профессионально-квалификационный дисбаланс структуры предлагаемых свободных рабочих мест и претендующих на них безработных граждан.

Конъюнктура рынка труда остаётся трудоизбыточной, т.е. предложение превышает спрос на рабочую силу, но дисбаланс между ними несколько сократился (см. таблицу). На конец 2008 г. предложение превысило спрос в 1,5 раза, в то время как в 2005 г. - в 2,2 раза. В 2009 г. увольнения работников отчасти компенсировались заполнением имевшихся на предприятиях и в службе занятости вакансий. Число заявленных уменьшилось с 50,7 тыс. на начало года до 34,5 тыс. на конец декабря 2009 г., вследствие чего разрыв увеличился до 1,7 раза. Ухудшилась и конъюнктура рынка труда: если в конце 2008 г. количество вакансий в 1,6 раза превышало численность безработных, то в 2009 г. на одну заявленную претендовало 1,2 безработного.

Минимизировать негативное влияние мирового финансово-экономического кризиса на основные индикаторы рынка труда позволила проводимая большинством белорусских предприятий политика сохранения кадрового потенциала путём перехода на режим вынужденной неполной занятости. Количество работников организаций, функционирующих в таком режиме, в январе-декабре 2009 г. увеличилась почти в 9 раз, и составило 356,2 тыс. чел., или 10,1% среднесписочной численности (против 3,9 в 2008 г.); число переведённых на режим неполной рабочей недели возросло почти в 3 раза, т.е. до 201,3 тыс., отправленных в административные отпуска - в 2 раза (до 154,9 тыс. чел., из которых 81,3 тыс. чел. - без сохранения заработной платы).

Расширение масштабов вынужденной неполной занятости на производстве в условиях кризиса являлось альтернативой увольнению работников, что в определённой мере сдерживало процессы высвобождения рабочей силы и поступления её на рынок труда. Такая политика позволила сохранить кадровый потенциал и удерживать уровень безработицы в течение 2009 г. в пределах 0,9% экономически активного населения (рис. 2).

Численность регистрируемых безработных неуклонно сокращалось - с 67,9 тыс. в 2005 г. до 37,3 тыс. чел. на конец декабря 2008 г., однако к концу 2009 г. она незначительно возросла - до 40,3 тыс. чел.

Но следует учитывать, что определённая часть безработных по ряду причин (низкое пособие по безработице, необходимость участия в общественных работах и т.д.) не регистрируется в органах по труду, занятости и социальной защите. Беларусь пока не перешла на методологию МОТ по расчёту общей безработицы, однако, по оценкам специалистов, численность незарегистрированных безработных более чем в 3 раза превышает официальный показатель. Уровень общей безработицы составляет 3,7%.

Кроме того, около 320 тыс. чел. заняты в неформальном секторе экономики или являются нелегальными трудовыми мигрантами, работающими за пределами страны. Следует отметить, что в условиях мирового финансово-экономического кризиса массового высвобождения работников из общественного производства, которые могли бы пополнить ряды неформального сектора, не произошло. Лишь незначительная часть отправленных в административные отпуска пополнила ряды вторичной неформальной занятости, оставаясь в штате организаций формального сектора. Рост масштабов неформальной занятости как основной деятельности граждан в условиях кризиса не отмечается. Для получения более достоверных данных о численности незарегистрированных безработных и неформально занятых необходимо ввести систему обследований домашних хозяйств по вопросам занятости населения на постоянной основе по методологии МОТ.

Сегодня уровень занятости населения в Беларуси по-прежнему остаётся высоким и составляет 75,3% численности трудовых ресурсов, в то время как в целом по ЕС - 67,3%; Германии - 69,8; Великобритании - 74,3; Швеции - 71,1; Польше - 72,1; странах Балтии - 68-71%. Во многом это обусловлено реализацией целенаправленных мер государственной политики по обеспечению занятости населения, предусматривающих стимулирование создания новых рабочих мест, содействие развитию малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, организацию оплачиваемых общественных работ, профессиональную подготовку и переподготовку незанятых граждан и др.

Вместе с тем высокий уровень занятости населения сопровождается накоплением скрытой безработицы на производстве и содержанием излишней численности персонала, расширением масштаба неформальной занятости. Низкая доля заработной платы в издержках производства не стимулирует к экономии рабочей силы и позволяет субъектам хозяйствования содержать избыточную численность работников.

У Беларуси своя стратегия экономических реформ в социально-трудовой сфере, предусматривающая недопущение высокого уровня официально регистрируемой безработицы путём сохранения кадрового персонала. Однако это оборачивается низкой эффективностью труда (по уровню его производительности наша страна отстаёт от развитых европейских государств в 3 раза), нерациональным использованием трудового потенциала, относительно низкой заработной платой. Возможность увеличения внутренних инвестиций для создания новых рабочих мест по-прежнему ограничена, что ведёт к замедлению процессов технологической модернизации производства, консервации неэффективной занятости, разбалансированности спроса и предложения рабочих мест, проявляющейся в нехватке квалифицированных кадров по ряду профессий, особенно рабочих и специалистов технического профиля.

Основными свойствами современного рынка труда являются: неразвитость рыночной инфраструктуры; стихийный характер взаимодействия спроса и предложения рабочих мест; низкая территориальная мобильность рабочей силы; несоответствие профессионально-квалификационной структуры свободных рабочих мест и безработных, невысокие качественные характеристики последних, что затрудняет их трудоустройство.

Безусловно, модернизация производства потребует сокращения неэффективных рабочих мест. Однако необходимо учитывать интересы не только предприятий, но и самих работников, которые при отсутствии сегодня достаточного числа новых рабочих мест в других сферах деятельности в случае высвобождения могут оказаться без источника дохода.

Следует также учесть, что основная нагрузка по сохранению занятости приходится на субъекты хозяйствования и в меньшей степени - на республиканский бюджет. В случае ликвидации неэффективных рабочих мест и высвобождения избыточной численности работников неизбежно произойдет увеличение масштабов поступления рабочей силы на рынок труда и как следствие - рост уровня безработицы. При этом основная нагрузка по социальной защите высвобождаемых работников перераспределится на республиканский бюджет, поскольку потребуются дополнительные расходы на организацию общественных работ, переподготовку высвобожденных и выплату пособий по безработице.

Политика высвобождения избыточной рабочей силы должна сопровождаться активизацией процесса создания новых рабочих мест, прежде всего в сфере малого бизнеса, в сочетании с опережающими мерами по профессионально переподготовке находящихся под угрозой увольнения.

В целях стабилизации ситуации на рынке труда в 2009 г. правительством страны принят ряд антикризисных мер. С начала текущего года организован еженедельный мониторинг ситуации на нем. Беларусь не смогла обойтись без традиционных антикризисных мер, применяемых в большинстве стран для сохранения рабочих мест, а именно: без сокращения свободных рабочих мест и вакантных должностей; уменьшения продолжительности рабочей недели; предоставления административных отпусков с частичным сохранением (без сохранения) оплаты труда.

Для нейтрализации последствий мирового кризиса и стабилизации ситуации на рынке труда республики в Программу занятости населения на 2009 год внесены коррективы, предусматривающие приоритетное направление финансовых ресурсов Фонда социальной защиты на создание временных рабочих мест в рамках организации общественных работ: опережающее профобучение и переподготовку безработных и работников, находящихся под риском увольнения; оказание помощи безработным в открытии собственного дела.

Так, с апреля 2009 г. осуществляется формирование временных рабочих мест в рамках общественных работ по жилищному строительству с организацией за счет средств фонда социальной защиты населения ускоренной профессиональной подготовки, направляемых на них временно свободных работников.

Кроме того, в целях реализации мероприятий программы по обеспечению временной занятости работников предприятий, находящихся в вынужденных отпусках, принят Указ Главы государства от 26 июня 2009 г. №333 «О дополнительных мерах социальной защиты населения», в соответствии с которым данной категории граждан предоставлена возможность участия в оплачиваемых общественных работах наравне с безработными и выплаты им вознаграждений из средств, направляемых на мероприятия по обеспечению занятости Фондом социальной защиты населения.

Среди мер, используемых для защиты рабочих мест, наибольшее распространение получили бюджетные ссуды, выделяемые нанимателям при организации и модернизации этих мест. Бюджетная ссуда выдается беспроцентно на возвратной основе сроком до трех лет. Более того, размер ее не ограничен, величина устанавливается исходя из разработанного бизнес-плана, в котором обосновываются затраты на создание рабочего места [7, с. 4-8].

Согласно обзору рынка труда консалтинговой группы «Здесь и сейчас», в Беларуси количество людей, которые ищут работу, примерно на 20% превышает число предлагаемых вакансий. При этом официальная безработица в стране по-прежнему составляет 0,9% от экономически активного населения.

По словам руководителя департамента рекрутинга консалтинговой группы Елены Дрозд, по сравнению с ноябрем 2008 года на 16% увеличилось число тех, кто ищет работу, и на 20% сократилось количество вакансий. При этом еще в ноябре спрос и предложение на рынке труда были примерно равны. Как отметила специалист «Здесь и сейчас», сложившаяся ситуация объясняется влиянием мирового финансово-экономического кризиса и девальвацией рубля. Ее можно рассматривать и как «оздоровление и взросление кадрового рынка».

Большинство работодателей избавляются от сотрудников, которые не могут работать эффективно, «которых долгое время терпели потому, что другого нанять было нельзя». Требования к работникам ужесточаются, и наблюдается некоторое снижение заработной платы. Как считает Е.Дрозд, в ряде случаев более низкая заработная плата отражает «реальную стоимость» работника. За последние два года зарплаты значительно выросли, и в ряде отраслей этот рост не был обусловлен повышением производительности труда. По оценке Е.Дрозд, «неоправданно высокие заработные платы» получали работники IT-сектора.

По словам представителя консалтинговой группы, за содействием в поиске работы чаще всего обращаются бухгалтеры и менеджеры по продажам. Больше всего востребованы специалисты в области оптовых и розничных продаж, главные бухгалтеры, специалисты в сфере IT, высокоэффективные руководители, которые умеют работать в ситуации неопределенности и владеют антикризисными инструментами. Меньше всего шансы найти работу у юристов, экономистов, дизайнеров, руководителей среднего звена.

Экономист Александр Потупа в интервью «Белорусским новостям» отметил, что несоответствие вакансий потребностям соискателей существовало, и будет существовать. Работники, претендующие на определенные позиции, имеющие определенное образование часто не готовы работать на должностях, которые являются в настоящее время свободными.

В настоящее время регистрация в качестве безработного в Беларуси, говорит А. Потупа, не приносит ничего, кроме неприятностей, а именно - минимальный размер пособия, обязанность являться в службу занятости, общественные работы. В результате в нашей стране большая скрытая безработица.

Если наше государство называет себя социально ориентированным, отметил он, пособие надо увеличивать однозначно - хотя бы до бюджета прожиточного минимума (сегодня это 234 370 рублей). Размер пособия по безработице нынче 45 тысяч рублей.

Однако как раз такое предложение было недавно отклонено Министерством труда. В феврале на заседании Национального совета по трудовым и социальным вопросам руководитель министр труда Владимир Потупчик пояснил: повышение пособия приведет к тому, что большое количество работников может оказаться за воротами предприятий.

И вот первые результаты такой политики - в январе 2009 года количество работников белорусских предприятий и организаций, трудящихся в режиме вынужденной неполной занятости (неполное рабочее время, отпуск без сохранения или с частичным сохранением заработной платы), возросло в 2,4 раза по сравнению с январем 2008 года.

Численность работников, которые трудились неполное рабочее время, в январе 2009 года составила 47 тысяч. Это в 1,2 раза больше, чем в декабре 2008 года, и в 1,7 раза больше, чем в январе 2008 года. По сравнению с декабрем 2008 года, в январе 2009-го количество работников, которые трудились неполное рабочее время, в торговле и общественном питании увеличилось в 2,8 раза, на транспорте - в 2,2 раза, в пищевой промышленности - в 1,6 раза, лесной и деревообрабатывающей - в 1,4 раза, в строительстве - в 1,3 раза.

Александр Потупа предлагает еще один способ решения проблемы: «Во многих западноевропейских странах и США, где институт безработицы достаточно развит, работает так называемая талонная система. Людям, оставшимся без работы, выделяются талоны на питание. Таим образом, нуждающихся, как минимум, обеспечивают питанием. Немаловажным фактором здесь является и то, что в случае, если безработный злоупотребляет алкоголем, социальная помощь на выпивку не пойдет. Кроме того, продуктовый паек поспособствовал бы реализации продуктов белорусского производства. Это и была бы реальная социальная политика» [14].

Характеризуя рынок труда в Республике Беларусь, принято обращать внимание на его отличие от аналогичных моделей в странах Центральной и Восточной Европы. При этом в первую очередь называется низкий уровень официальной безработицы. Вместе с тем комплексная характеристика сложившейся модели рынка труда в Беларуси позволяет выделить в нём элементы, которые выступили в период системной трансформации специфическими амортизационными механизмами, снизившими, в конечном счёте, социальные издержки трансформации.

Со стороны спроса на труд к механизмам амортизации социальных шоков правомерно отнести завышенный усилиями государства уровень общего платежеспособного спроса на труд. В 90-ые годы XX века это выразилось в том, что на резкое падение ВВП рынок труда Беларуси отреагировал намного меньшим снижением численности занятых. Высокий уровень занятости сохраняется в нашей экономике и в настоящее время (71,22% в 2007 г.), но сопровождается это слабым преобразованием структуры занятости (преобладают крупные предприятия, сохраняются неэффективные производства, поддерживаются структурно несостоятельные отрасли, слабо развиты малое и среднее предпринимательство).

Со стороны предложения труда специфическими амортизационными механизмами являются получившие значительное развитие нестандартные формы занятости. К ним можно отнести непостоянную (временную) занятость. Всё это обеспечивает гибкость рынка труда, но вместе с тем ослабляет позиции работников. Работник, получая рабочее место, в данном случае лишается социальной защиты и перспектив карьерного роста. Работодатель же получает возможность снизить издержки на труд и повысить конкурентоспособность своего производства в краткосрочном периоде. При этом поддерживается более высокий уровень занятости.

Основной характеристикой рынка труда в Республике Беларусь является нестандартное с точки зрения классической экономики поведение предприятий (перенос проблем рынка труда с макро- на микроуровень). Именно предприятия формируют запрос для рынка образовательных услуг, поддерживают функционирующие рабочие места и пропорции занятости. Общее количество рабочих мест и потребность в рабочей силе задаётся не соображениями экономической эффективности, а необходимостью выполнения плановых заданий по увеличению выпуска продукции, недопущению массовых увольнений. Это значительно ослабляет бюджетные ограничения субъектов хозяйствования. Существенные коррективы вносят предприятия в рыночный механизм зарплатообразования. К наиболее важным правомерно отнести результаты экономической деятельности организации и положение отрасли. На рынке труда такой механизм зарплатообразования действует следующим образом. Если работодатель варьирует надтарифной частью, обеспечивая безусловный рост только тарифной части оплаты труда, то фактическое снижение среднемесячной заработной платы за счёт надтарифной части приводит не к высвобождению персонала, а к увольнениям по причине текучести (в основном по собственному желанию). Иными словами, рынок труда регулируется не уровнем занятости (безработицы), а ценой труда, т.е. показатели занятости и безработицы в этом случае более устойчивы, чем заработная плата. Безусловное требование повышения заработной платы приводит к тому, что на некоторых предприятиях она является «незаработанной», не оцененной с позиций рынка, так как не возмещается выручкой от реализации, а выплачивается за счёт перспектив (в условиях убыточности организаций, роста остатков готовой продукции на складах). В этих условиях повышение ставки первого разряда приводит к сдвигу всей шкалы заработной платы вверх, и разрыв между равновесной ставкой и численностью занятых увеличивается. Поэтому внутри предприятий дифференциация оплаты труда не соответствует равновесной заработной плате на совокупном рынке труда - труд одинаковой сложности и квалификации оплачивается по-разному в зависимости от отраслевой принадлежности, положения предприятия на рынке и в отрасли. Дифференциация и повышение заработной платы до приемлемого уровня достигается только благодаря надтарифной части оплаты труда. Поэтому «непрерывная эскалация государственных стандартов оплаты труда чревата дезорганизацией нормального функционирования рынка труда с непредсказуемыми социальными последствиями».

Систематизация и оценка последствий специфических адаптационных механизмов белорусского рынка труда представлена в таблице 3. По моему мнению, названные механизмы выполнили на рынке труда свою историческую миссию снижения социальных издержек и амортизации социальных шоков трансформации. В настоящее время развитие рынка труда в Беларуси необходимо направить на повышение эффективности занятости для вхождения в мировое экономическое пространство в условиях глобализации [10 с. 24-26].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе я попытался дать анализ как научно-теоретического, так и практического аспекта деятельности такого составного элемента рыночной экономики, как рынок труда. Я думаю, что из-за чрезмерной обширности данной темы невозможно подробно рассмотреть в одной работу все стороны этой проблемы. Однако, исходя из всего вышесказанного, можно сделать некоторые выводы, обобщая анализ каждого из рассмотренных вопросов.

В настоящее время спрос на труд главным образом определяется: государственной политикой по отношению к низкорентабельным и убыточным предприятиям; размерами государственных, частных и иностранных инвестиций; активностью и позицией профсоюзов; масштабами теневой экономики.

На предложение труда может действовать такие факторы, как падение уровня жизни в результате инфляции (при прочих равных условиях предложение труда растет); появление альтернативных источников дохода у определенной части населения (при прочих равных условиях предложение труда сокращается); естественные темпы прироста трудовых ресурсов; миграция населения; демографическая и социальная политика государства.

Рассмотрев рынки труда различных стран можно подвести итоги. Сейчас можно говорить о том, что в странах с рыночной экономикой существует масса проблем на рынке труда. Производственные мощности в некоторых странах сокращаются, что приводит к сокращению рабочих мест. Центральные банки вкладывают деньги в экономику чтобы спасти ситуацию. Однако кризисные явления в экономике не прошли и поэтому рынок труда нуждается в мероприятиях по стабилизации положения. Однако здесь также можно отметить положительные явления. Так например рынок труда снова нуждается в высококвалифицированных работниках. Крупные компании желают видеть среди своих сотрудников только лучшие кадры. Сегодня на рынке труда весьма востребованы финансисты, бухгалтера, юристы, технический персонал, маркетологи и т. д. особенно можно выделить технический персонал. Сегодня работники этого сектора ценятся очень высоко. Каждая компания сейчас нуждается в грамотном специалисте. Таким образом складывается ситуация на рынке труда зарубежных стран, а также нашей страны.

Формирование рынка труда в Республике Беларусь, его прогнозирование, является неотъемлемой частью становления рыночного механизма. Основными направлениями его регулирования должны стать: борьба против дальнейшего спада производства; недопущение массовой безработицы; принятие мер по повышению уровня жизни населения и др.