Разработка мероприятий по преодолению социально-экономических последствий безработицы в РФ

9

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. А.И. ГЕРЦЕНА»

Факультет управления

Кафедра управления персоналом

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

по учебной дисциплине «Исследование рынка труда»

на тему: РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Выполнила: Мельничук Ирина Валерьевна,

Научный руководитель: Волковицкая Галина Андреевна.

Санкт-Петербург 2013



ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Раздел I. Безработица как социально-экономическое явление

1.1 Сущность и причины возникновения безработицы

1.2 Виды и специфика безработицы

Раздел II. Анализ социально-экономических последствий безработицы

2.1 Государственное регулирование безработицы в Японии

2.2 Социально-экономические последствия безработицы

2.3 Специфика безработицы в России

Раздел 3. Проектно-практические рекомендации по преодолению социально-экономических последствий безработицы в России

3.1 Разработка мероприятий по регулированию социально-экономических последствий безработицы в Российской Федерации

3.2 Обоснование социально-экономической эффективности предлагаемых проектных рекомендаций

3.3 Возможность применения предложенных рекомендаций для других стран

Заключение

Источники и литература



Введение

Актуальность работы вызвана тем, что проблема социально-экономических последствий безработицы создает очень много преград для нормальной жизнедеятельности населения страны и эффективного процесса работы экономической системы, а так как эти последствия являются лишь следствием более масштабной проблемы как безработица, преодоление безработицы ? это одна из основных задач государства. Необходимо отметить, что занятость ? это источник заработной платы, которая была и остается для многих основным источником дохода, а повышение дохода означает увеличение совокупного спроса, что повлечет за собой повышение национального дохода.

В России, как и в других странах, существуют социально-экономические проблемы. Одна из них ? проблема безработицы, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения ? наша действительность. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека.

Объектом исследования служит безработица и ее социально-экономические последствия.

Предметом изучения являются способы регулирования социально-экономических последствий безработицы.

Целью данной курсовой работы является изучение безработицы как социального явления и ее социально-экономических последствий , а также разработка мероприятий по регулированию социально-экономических последствий безработицы.

В соответствии с данной целью в работе определены следующие задачи:

- определить понятие и сущность безработицы, причины её возникновения;

- рассмотреть классификацию видов безработицы, выявить их специфику;

- изучить государственной политику Японии в области занятости;

- определить социально-экономические последствия безработицы;

- выявить специфику безработицы в Российской Федерации;

- предложить проектно-практические рекомендации по понижению уровня безработицы.

Методы исследования. В работе применяются такие общенаучные методы исследования, как наблюдения, описание, методы научной индукции и дедукции.

Структура курсового проекта. Курсовой проект включает введение, 3 раздела и 8 параграфов, в которых решаются поставленные исследовательские задачи, а также заключения, списка источников и литературы.



РАЗДЕЛ I. Безработица как социальное явление

1.1 Сущность и причины возникновения безработицы

Безработица ? это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее .

В соответствии с ФЗ РФ "О занятости населения в Российской Федерации", безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым назначена трудовая пенсия по старости, в том числе досрочно; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

К безработным относятся лица в трудоспособном возрасте, которые в рассматриваемый период: не имели работы (доходного занятия); занимались поиском работы ? обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия или работодателю, использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела; были готовы приступить к работе.

Среди множества проблем, встающих перед любой страной в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является угроза массовой безработицы и смягчение ее социальных последствий .

Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в России, можно отметить следующие:

1. Характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда.

Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой.

2. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий показывает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия, возможно, продадут физическим или юридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми, лишь имея полную свободу в управлении персоналом и освобождении от ненужного персонала. А это ? еще один канал, пополняющий безработицу.

3.Многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход. На первых порах это широко удавалось. Однако такое положение не может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся многократным удорожанием сырья, энергоносителей, комплектующих, и в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис ? еще один фактор, питающий безработицу. Наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы в наших условиях действуют и специфические факторы: разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами), а также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу.

Таким образом, безработица возникает тогда, когда часть активного населения не может найти работу, становится резервной армией труда. Безработица усиливается во время экономических кризисов и последующих депрессий в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.

Как и всякое социально-экономическое явление, безработица имеет закономерные и случайные черты, сущностные и поверхностные характеристики, позитивные и негативные стороны. Их интенсивность зависит от масштабов, уровня, региональной специфики, формы безработицы. Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является разгосударствление и свертывание производства на крупных и сверхкрупных предприятиях. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

1.2 Виды и специфика безработицы

В теоретических исследованиях выделяют несколько видов безработицы. Такая градация связана в основном со спецификой функционирования рынка труда и особенностями трудового поведения человека. Их анализ позволяет глубже понять и раскрыть сущность такого явления как безработица.

Фрикционная безработица. Наиболее распространенной является фрикционная безработица. Она, по оценке зарубежных экономистов, считается неизбежной и, в известном смысле, желательной.

Сущность фрикционной безработицы заключается в том, что работники, пользуясь своей экономической свободой, добровольно меняют место работы, профессию, регион проживания по самым разным причинам, но прежде всего в целях улучшения условий труда, его оплаты и содержания. Фрикционная безработица по своей сущности выступает как добровольная. В условиях российской действительности человек увольняется по собственному желанию.

Структурная безработица. Имеет не только личное, сколько технико-экономическое основание. Она не так явно зависит от желания человека и мотивов его трудового поведения.

В основе структурной безработицы лежит научно - технический прогресс, использование его достижений в хозяйственной практике. В результате изменяется структура рабочих мест, происходит их модернизация, появляются новые, ликвидируются старые. Такие новации трансформируют профессионально-квалификационный состав занятого населения и в этой связи количественные и качественные характеристики спроса на рабочую силу.

Структурная безработица может быть безоговорочно отнесена к вынужденной. У человека в этом случае не остается выбора. Поскольку его профессия, специальность становится не нужной данному предприятию.

Совокупность структурной и фрикционной безработицы принято называть естественным уровнем безработицы или полной занятостью. При естественной безработице достигаются эффективные конкурентные условия рынка труда.

Циклическая безработица. Особое место занимает циклическая безработица. Этот вид безработицы непрерывно связан с движением цикла деловой активности (экономического цикла). Циклическая безработица ? связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся. Контингент циклических безработных формируется за счет граждан, не имеющих опыта работы и уволенных из вооруженных сил. Для России основная проблема ? циклическая безработица с элементами структурной в виде ненужности части рабочей силы для переходной экономики (а не для экономики вообще) .

Скрытая безработица. При изучении типов безработицы особое внимание необходимо уделить скрытой безработице. Сложность вопроса состоит в том, что исследователи, признавая факт ее существования, дают различные содержания этого понятия. Одни авторы понимают под скрытой безработицей избыточную занятость, другие оценивают ее как неполную занятость, третьи представляют как сумму избыточной и неполной занятости.

Сезонная безработица, вызванная неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относится, прежде всего, сельское хозяйство . Таким образом, проанализировав все виды безработицы, можно сделать вывод. Что для решения проблем безработицы необходим индивидуальный подход к каждому виду безработицы. При этом рассматривать их нужно, не только со стороны экономики с её объективными причинами, но и с субъективной точки зрения обыкновенного работника.

Исходя из вышесказанного, безработица ? это социально-экономическое явление, которое означает превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. Безработные, в свою очередь, являются особой социальной группой, но не каждый неработающий является безработным. Для того, чтобы считаться безработным и иметь право претендовать на вакансии в службе занятости, необходимо:

· зарегистрироваться в службе занятости;

· проявлять инициативу в поиске работы;

· быть готовым приступить к работе, предлагаемой в службе занятости.

Безработица классифицируется на несколько видов. Эта классификация основана на специфике функционирования рынка труда и особенностями трудового поведения человека. Все эти виды безработицы вызываются различными причинами, такими как :

· добровольная смена места работы;

· динамика экономического цикла страны;

· сезонность некоторых видов работ;

· научно-технический прогресс;

· скрытость либо избыточность занятости.

Следует отметить, что сочетание структурной и фрикционной безработицы считается естественными желательным уровнем безработицы.

Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы.



РАЗДЕЛ II. Сравнительный анализ государственного регулирования безработицы в россии и японии

2.1 Государственное регулирование безработицы в Японии

Научно-Техническая Революция в Японии предъявляет высокие требования к рабочей силе, её квалификации. В 1950 году 90% рабочей силы в Японии получали образование на уровне обязательной 9-летней средней школы.

Рабочая сила в Японии имеет высокий уровень образования в капиталистическом мире. Японский монополистический капитал умело использует современные формы организации труда и в то же время эксплуатирует национальные традиции и особенности рабочей силы. Уровень безработицы в Японии намного ниже, чем в других странах.

Государственная политика занятости в Японии имеет немало общего с аналогичной политикой западно-европейских стран и США. Однако есть и различия. Если на западе и в США государство принимает ответственность на себя по борьбе с безработицей, обучению и переобучению рабочей силы, то в Японии государству помогают крупные предприятия.

Преимущества:

· Японские фирмы, особенно крупные имеют достаточные стимулы для того, чтобы искать и находить приемлемые места для своих работников в других фирмах.

· Большое влияние на государственную политику занятости в Японии оказывает и специфика японской системы взаимоотношений труда и капитала.

В её основе лежат три момента:

· Пожизненный наём.

· Особая форма заработной платы.

· Пофирменные профсоюзы.

Пожизненный наём рабочих гарантирует работнику непрерывную работу на данном предприятии до его выхода на пенсию. Особая заработная плата - заработная плата повышается в зависимости от возраста и от стажа. Пофирменные профсоюзы - рабочие объединены в профсоюз, действующий только в рамках данного предприятия.

Важным направлением японской государственной политики регулирования занятости населения является меры по стабилизации положения работников пожилого возраста. Государство устраивает пожилых работников, учитывая их физические способности и возможности, возраст, принимает специальные решения, обязывающие предпринимателей повышать возраст пребывания на работе до 60-65 лет.

Для фирм, повышающих этот возраст до 60-65 лет, предоставлялись субсидии. В настоящее время в Японии действуют центры консультативной службы по вопросам трудоустройства пожилых работников.

Государство особое внимание уделяет ликвидации безработицы среди лиц пожилого и среднего возраста. Для этого организовывается переподготовка, выплачиваются пособия, создаются организации, занимающиеся трудоустройством.

Японскому капиталу удалось вовлечь рабочих и служащих в процесс контроля над качеством продукции, т.е. начальство доверяет своим сотрудникам. Корпорации исходят из того, что лучше устранить брак на предприятии, чем выпускать бракованную продукцию.

Таким образом, всё вышеизложенное говорит о том, что острота проблем занятости в целом заставляет государство искать пути решения. Монополии оказывают противодействие государству, это свидетельствует о том, что роль государства в регулировании занятости ограничена рамками классовых интересов.



2.2 Социально-экономические последствия безработицы

Безработица ставит людей в нестандартные ситуации, она не только деформирует сложившийся экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести привычный образ жизни. Она качественно изменяет восприятие самих себя как личностей, разрушает необходимый уровень социальной стабильности. Безработица стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая охватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессионально подготовленного.

Безработица, как социальное явление, приводит к обеднению населения. Этот процесс может стать устойчивым и перерасти в хроническую бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным .

При этом надо иметь в виду, что трудовая деятельность для подавляющего большинства людей в недавнем прошлом была не только и не столько источником дохода, сколько делом чести, гражданской доблести человека. И следовательно, лишение сегодня возможности трудиться - это еще и большая социальная трагедия. Безработица приводит к бездеятельности человека, а это может повлечь деградацию личности.

Безработица, уменьшая доходы семей, усиливает дифференциацию населения. А это противоречит понятиям равенства как уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов наших людей.

Все эти обстоятельства подавляют нравственные начала поведения человека. Он становится раздражительным, злым, безразличным к чужой судьбе, чувствует себя ненужным обществу. Все это порождает у него неуверенность в своих силах и возможностях, снижает его трудовой и гражданский потенциал. Безработица приводит ухудшению социально-психологического климата в общества.

Говоря о безработице, надо иметь в виду, что ее последствия как сложного социально-экономического явления невозможно оценить однозначно. Она имеет не только негативное значение. Безработица - одно из важнейших условий нормального функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы, которая постоянно предъявляет спрос на труд.

Безработица, ее рост дают весьма точный и эффективный "сигнал" работнику о том, что его профессия, специальные знания, навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня. Все это стимулирует работника к систематическому повышению своего профессионального мастерства.

Последствия безработицы могут иметь (и имеют) положительные результаты и для предприятий. В результате сокращения штатов предприятие может обеспечить себе увеличение прибыли - экономия на зарплате, на налогах (в частности, подоходном). Кроме того, уволив работника, предприятие может найти на рынке труда более квалифицированного сотрудника.

Экономические последствия безработицы весьма многообразны и неоднозначны. Достаточно сложна и их структура. Вместе с тем в различной литературе преимущественно рассматриваются далеко не все аспекты этой проблемы. Преимущественно исследуются экономические потери, к которым относят: суммы пособий и различных выплат по безработице, расходы на переподготовку кадров, открытие новых рабочих мест, уменьшение доходов лиц, оказавшихся безработными, и т.п. Кроме того, оцениваются объем потенциальной продукции, которую могли бы произвести безработные, сокращение отчислений в бюджет (налоги) и в государственные фонды страхования. При этом потери, издержки безработицы исчисляются преимущественно на уровне национальной экономики. Необходимо отметить, что безработица - весьма сложное и многогранное явление, ее последствия проявляются практически на всех уровнях экономической и социальной жизни общества и оказывают непосредственное влияние не только на экономику страны, но и на каждого участника экономического процесса.

Безработица приносит ущерб не только человеку, но и экономике, поскольку спрос на товары и услуги сокращается, а значит, сокращаются и объемы их производства.

Последствием безработицы является и усиление конкуренции на рынке труда. Ее высокий уровень может привести к тому, что отдельные и значимые группы населения будут вынуждены замещать неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для них будет носить "вынужденный" характер, а такой труд, как известно, не может быть высокоэффективным и обеспечивать необходимое качество работ.

Таким образом, для большинства людей потеря работы резко меняет жизнь, ставит их в очень тяжелое положение, как в моральном, так и в материальном плане (при отсутствии значительных сбережений снижается уровень жизни, приходится отказываться от многих привычных и необходимых самому человеку и его семье вещей и услуг, а в самом крайнем случае - просто не хватает денег на питание).

Более того, в таких условиях не представляется возможным сформировать стабильные производственные коллективы, необходимость которых очевидна. Кроме того, безработица убивает инициативу человека, порождает у него неуверенность в завтрашнем дне, и своих силах и возможностях, снижает его трудовой и гражданский потенциал.

Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров, их сосредоточение в тех видах деятельности, которые сегодня нужны потребителям. Правда, такие переливы кадров не всегда проходят безболезненно для отдельного человека.

В то же время действующее производство систематически предъявляет спрос на дополнительную рабочую силу и в связи с необходимостью пополнения естественной убыли, и в связи с так называемой текучестью кадров. Удовлетворить его в условиях современного рыночного механизма оказывается возможным лишь за счет резервирования рабочей силы, поскольку многие из уволенных работников нуждаются в переподготовке, повышении квалификации.

Позитивным результатом существования безработицы на уровне страны (при условии, что уровень безработицы не превышает ее естественного уровня в разы) является тот факт, что безработица - одно из условий нормального, бесперебойного функционирования экономики, обеспечивающая формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики. Также позитивным аспектом является тот факт, что человек задумывается о саморазвитии и самосовершенствовании.

2.3 Специфика безработицы в России

безработица занятость государственный экономический

Одним из последствий переходного периода экономики России 1990-2010 годов стала безработица. Отсутствие её масштабного роста в первые годы реформ породило мнение об уникальности российского переходного этапа в том смысле, что удачно избранная макроэкономическая стратегия позволила избежать серьёзных проблем на рынке труда. Однако это сопровождается гипертрофированным проявлением промежуточных форм статуса работников, не являющиеся полностью безработными, но и не работающих.

Фрикционная безработица, вызванная периодической сменой рабочих мест, наталкивается на негибкость системы занятости, неразвитость рынка труда, недостатки в работе таких рыночных институтов, как служба занятости (информирование о вакансиях). Структурная безработица, обычно обусловленная спадом в одних отраслях и ростом в новых, как правило, устраняется через систему переобучения работников. Однако в российских переходных условиях создание новых рабочих мест явно компенсирует их недостаток, а новые рабочие места нередко требуют не повышения квалификации, а профессиональных навыков более низкого уровня, чем на предыдущей работе. В качестве ответной реакции на циклическую безработицу (или безработицу недостаточного спроса) обычно используют меры по восстановлению совокупного спроса (или сдерживания её падения), поощрения создания рабочих мест, поощрения частичной занятости. Но в российских условиях переходного периода циклическая безработица приобретает форму системной безработицы, вызванной непрерывным и длительным экономических спадом, отраслевыми диспропорциями и другими причинами, которые ставят под сомнения традиционные средства противодействия ей.

Безработица в России начала имеет ряд присущих только ей особенностей:

Во-первых, это региональная дифференциация. Анализ безработицы опирающийся только на среднероссийские показатели, неизбежно сглаживает остроту проблемы, скрывая почти десятикратный разрыв показателей безработицы как по регионам, так и «внутри» самих регионов (уровень безработицы варьирует от 0,81% в Москве до 47,68% в Республике Ингушетия). При этом отчетливо прослеживается тенденция к усилению региональной дифференциации безработицы. Если в 1993 году уровень безработицы 60 регионов не превышает 7%, то в ноябре 2010 г. - 85 регионов превышали этот барьер. К концу 1998 г. в 23 регионах уровень безработицы превысил 13%, из них в 14 регионах - около 23%. Таким образом, в ряде российских регионов безработица превышала среднеевропейский уровень более чем в 2 раза.

Во-вторых, очаговая безработица. Региональная дифференциация безработицы усиливается внутрирегиональной неоднородностью рынка труда. Дифференциация безработицы внутри региона достигает нередко десяти и более раз. Безработица достаточно жестко локализируется на определенных территориях и оказывается практически неустранимой без вмешательства извне. При этом в силу искажения реальной ситуации при ориентации на показатель регистрируемой безработицы многие критические зоны безработицы не попадают в фокус внимания государства и государственной политики смягчения безработицы. Можно выделить основные факторы, способствующие формированию очаговой безработицы: моноотраслевая специализация многих городов и районов; низкая территориальная мобильность населения, сдерживаемая высокими транспортными расходами и ценами на жильё; различия в подходе региональных властей к проведению экономических преобразований; направленность государственной финансовой помощи на меры смягчения напряженности в ущерб программам стимулирования миграции.

В-третьих, увеличение продолжительности безработицы. Опыт практически всех стран, столкнувшихся с феноменом длительной безработицы, свидетельствует о том, что быстро нарастающая в период спада численность длительно безработных очень медленно сокращается по мере улучшения экономической конъюнктуры. Значительная часть её может лечь постоянным балластом на систему социального обеспечения. Поэтому для многих стран при разработке стратегии сокращения бедности уменьшение числа длительно безработных является таким же приоритетом, как и снижение общей численности безработных. По данным органов статистики, среднее время поиска работы (незавершенной безработицы) за период в 1994 по ноябрь 2010 года увеличилось с 6,7 месяца до 9,1 месяца. При этом группа безработных, ищущих работу более года, стремительно возросла. В настоящее время длительно безработные превратились в преобладающую группу среди безработных.

В-четвертых, рост неполной занятости. Сокращение реальной заработной платы, несовершенство системы налогообложения фонда оплаты труда, кризис системы социальной поддержки безработных, невозможность и нежелание работодателей выполнять свои обязательства перед увольняемыми работниками способствовали развитию этого явления в сфере занятости. В России присутствовали следующие категории занятых неполное рабочее время: находящиеся в вынужденных отпусках и вынужденно работающие по сокращенному графику; работающие, но не получающие зарплату; занятые не в полную силу из-за временно или относительно постоянного отсутствия работы; не имеющие работы, ищущие её и готовые приступить к работе, но имевшие случайные заработки в течение контрольной недели; не имеющие работы, желающие работать и готовые приступить к работе, но не ищущие работу активно («обескураженные трудящиеся»).

Неполная занятость имеет два выхода на проблему бедности:

1. Она обусловливает низкую оплату труда в связи с недозанятостью или отсутствие таковой в случае административного отпуска без сохранения содержания.

2. Это потенциал безработицы.

В-пятых, высокий уровень безработицы среди молодежи. Адаптация к рынку труда безработной молодежи имеет особую стратегическую важность, т.к. здесь сосредоточена основная доля впервые вступающих на рынок труда. Долгосрочные последствия этого процесса могут быть наиболее пагубны для сохранения и развития трудового потенциала страны.

В-шестых, гендерный аспект безработицы. Ряд обстоятельств указывает на ослабление позиций женщин на российском рынке труда: увеличивается число регионов, в которых уровень женской безработицы превышает мужской; увеличивается средняя продолжительность женской безработицы; женщины в большей степени, чем мужчины обеспокоены угрозой потерять свое рабочее место и пессимистично оценивают возможность своего нового трудоустройства. Во многом это является ключевым фактором, сдерживающим трудовую мобильность женщин.

И основной особенностью занятости населения в условиях переходной экономики является общая и регистрируемая безработица, а именно несовпадение этих показателей. В отличие от России большинство стран в качестве индикатора масштаба и, в особенности, тенденций развития безработицы использует показатель общей безработицы, получаемый на основе выборочных обследований рабочей силы. В данном случае безработными считаются неработающие граждане трудоспособного возраста, ищущие работу. На 01.09.2013г. уровень регистрируемой безработицы в России составил 1,4% а общей - 7%.

Формирование механизма регулирования занятости в России предусматривает специальные меры, способные контролировать процессы, происходящие в сфере труда, и осуществлять оперативные и взаимосвязанные действия, позволяющие добиваться устранения диспропорций между спросом и предложением рабочей силы, а также предотвратить обострение проблем занятости.

С одной стороны, проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективно развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости, введение системы стимулирования развития предпринимательства малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности.

С другой стороны, изменение структуры спроса на рабочую силу путем сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест, регулирование предложения и повышение качества рабочей силы путем ее профессиональной подготовки, переподготовки, переквалификации, перемещения и трудоустройство экономически активных и трудоспособных, а с третьей ? обеспечение социальной защищенности и материальной поддержки оставшихся без работы.

В целях реализации политики занятости в Российской Федерации разрабатываются и реализуются Программы по формированию новых рабочих мест как в государственном, так и в негосударственном секторе экономики, содействия занятости населения, борьбы с безработицей и помощи безработным.

Несмотря на различное социально-экономическое положение и состояние региональных рынков труда сохраняется множество проблем в обеспечении занятости. К ним относятся:

· недостаточная реформированность трудовой сферы, приведшая к преобладанию неэффективной занятости, к наличию значительного числа неформально занятых, к отсутствию экономически обоснованной зависимости доходов работника от его трудового вклада;

· снижение трудового потенциала квалифицированных кадров за счет сокращения производства в оборонно-промышленном, аграрном комплексах, сельхозмашиностроении и станкостроении, науке и научном обслуживании;

· продолжающееся падение спроса на рабочую силу, дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда;

· медленное наращивание новых рабочих мест, особенно в производственных отраслях;

· недостаточность инвестиций в новые технологии усугубляется негибкостью налоговой системы, серьезными недостатками в механизме ценообразования;

· система государственного, профессионального образования медленно перестраивается, а у работодателей нет заинтересованности во внутрифирменном переобучении и повышении квалификации персонала;

· недостаточность рынка жилья и низкие доходы населения ограничивают мобильность рабочей силы;

· недостаточен контроль государственных органов за соблюдением отдельными работодателями норм трудового законодательства о режиме, охране и оплате труда;

· трудоустройство отдельных социально-демографических групп населения (инвалидов, матерей-одиночек, лиц пенсионного возраста, граждан, вернувшихся из мест лишения свободы и т.д.) остается чрезвычайно сложным.

Таким образом, специфика безработицы в Российской Федерации заключается в причинах ее возникновения, которые характерны для данной страны. Особое значения имеют : региональная дифференциация, очаговая безработица в следствие немалого количества городов, специализирующихся на одном виде производства, рост продолжительности безработицы и неполной занятости населения, повышения уровня безработицы среди молодежи, так как работодатели неохотно берут безопытных сотрудников, а также женщин, на те должности на которых им бы хотелось работать. Российское регулирование занятости, в свою очередь, тоже далеко от идеального, что ведет к умножению проблем, связанных с безработицей и ее социально-экономическими последствиями.

В Японии рабочая сила имеет высокий уровень образования. Также, государство использует традиции и особенности рабочей силы в регулировании занятости. Крупные предприятия сами находят для себя работников и предлагают им хорошие условия труда. Такие как:

· пожизненный найм;

· особая форма заработной платы;

· пофирменные профсоюзы;

· при увольнении компании берут на себя ответственность поиска работы для уволенного работника.

Это обеспечивает работником осознание стабильности и устойчивости их жизни. Они понимают, что государство и работодатели заботятся не только об экономических факторах жизнедеятельности общества и страны, но и благополучии и психологическом комфорте каждого отдельного человека, таким образом уровень безработицы в Японии минимальный.

Кроме того, безработица вызывает социально-экономические последствия, которые могут быть и отрицательными, и положительными:

· Безработица означает потерю постоянно и регулярно получаемого дохода.

· Ухудшается психологический климат общества.

· Безработица приводит к обеднению населения.

· Безработица усиливает дифференциацию населения, что приводит к сильному расслоению общества.

· Экономические потери в связи с различными выплатами.

· Спрос на товары и услуги сокращается, а значит, сокращаются и объемы их производства.

· Усиливается конкуренция на рынке труда.

Но есть и положительные последствия:

· Естественный уровень безработицы нужен для нормального функционирования экономики страны.

· Предприятия, сокращая штат, увеличивают свою прибыль.

В конечном итоге рост безработицы свидетельствует об общем неблагополучии в экономике, ошибках в экономическом курсе правительства. Специфика безработицы в Росси заключается в том , что процесс перехода к рыночной экономике создал обстоятельства, усугубляющие такой фактор как безработица, такими обстоятельствами являются:

· Региональная дифференциация;

· Явление очаговой безработицы;

· Увеличение продолжительности безработицы;

· Рост неполной занятости;

· Гендерный аспект как условие повышения уровня безработицы;

· Несовпадение показателей общей и зарегистрированной безработицы.

Таким образом, уровень безработицы далек от минимального, тем более, что в Российской Федерации высок уровень теневого рынка труда, все это свидетельствует о том, что мероприятия государственных органов по преодолению безработицы неэффективны.



РАЗДЕЛ III. Проектно-практические рекомендации по совершенствованию путей преодоления безработицы

3.1 Разработка мероприятий по регулированию социально-экономических последствий безработицы

Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы является ключевым вопросом и, не решив его, невозможно избежать социально-экономических последствий, наладить эффективную деятельность экономики и обеспечить населению достойный уровень жизни.

При разработке мероприятий по регулированию социально-экономических последствий необходимо учитывать определенную специфику России исходя при этом из неоднократно проверенного факта: предотвратить безработицу невозможно, но можно и нужно минимизировать ее, одновременно смягчая социальные, политические и нравственные последствия неполного обеспечения трудоспособного населения работой.

Следует выделить несколько основных проблем на пути преодоления безработицы:

· Государство Российской Федерации во всех программах по преодолению безработицы сообщает о своей поддержке малого бизнеса, но для того, чтобы оформить новое предприятие или организацию, нужно преодолеть много трудностей, которые, по русской традиции, связаны с бюрократией.

· В настоящее время, работнику не предоставлено никаких гарантий на случай кризиса или других изменений в экономике, которые могут повлечь его увольнение с работы.

· Большое количество работодателей в России «гонятся за лёгкими деньгами», это приводит к тому, что многие права работников не обеспечиваются и не соблюдается Трудовой Кодекс Российской Федерации, эта проблема очень актуальна и масштабна.

· Быстрое устаревание знаний и навыков рабочей силы, а работодатели не всегда идут на то, чтобы потратить средства на подготовку и переподготовку кадров.

· Такая группа населения как молодежь, которая не может устроиться на работу из-за низкой профессиональной подготовленности.- считается мало защищённой от безработицы.

Проблемы, связанные с преодолением безработицы, влекут за собой следующие социальные последствия:

· Наличие безработицы подразумевает большое количество незанятых в экономике людей, в следствие чего, они не могут обеспечить себе достойный уровень жизни, что ведет к бедности населения.

· Также отрицательным последствием является деградация личности, в следствие отсутствия у человека возможности самореализации и самоактуализации посредством проявления своих профессиональных знаний и навыков в процессе работы.

· Безработные в большинстве своем лишены вести образ жизни, обычный для работающей части населения, это в совокупности с вышесказанными социальными последствиями безработицы, вызывает психологические проблемы у населения, что ведет к неблагоприятному социально-психологическому климату и к общему упадку в стране в целом.

· Итогом неблагоприятного социально-психологического климата и увеличением продолжительности безработицы является обострение криминогенной ситуации в социуме.

Безработица влечет за собой также и серьезные экономические последствия. Это явление вызывает экономические потери как экономики в целом, так и отдельных индивидуумов, такие как:

· Выплата суммы пособий для обеспечения жизни безработных граждан.

· Расходы на переподготовку кадров, потерявших работу в результате технологического прогресса и структурных изменений в экономике .

· Снижение уровня доходов безработных лиц, в следствие чего снижается их покупательская способность, спрос на товары и услуги уменьшается, что влечет за собой сокращение объема производства.

· Также сокращается объем потенциально возможного объема производства, по причине незанятого экономически активного населения.

· Сокращение налоговых отчислений в государственный бюджет и страховые фонды.

В течение исследования проблемы регулирования социально-экономических последствий безработицы, стало ясно, что уменьшить их негативное влияние на общество и экономику возможно в том случае, если направить основные действия на решение проблемы безработицы.

Из вышесказанного следует необходимость применения следующих проектно-практических рекомендаций:

1. Упрощение процедуры оформления новой организации. На настоящий момент государство поддерживает начинания молодых предпринимателей в бизнесе, но проблема состоит в том, что немногочисленные потенциальные работодатели готовы к тому, чтобы преодолевать «бюрократические пороги». Применение данной рекомендации позволит гражданам обеспечивать работой не только самих себя, но и создавать рабочие места для других.

2. Обеспечение гарантий предоставления рабочего места, если нельзя избежать увольнения работника. Государство должно обязать частный сектор, как и государственный, предоставлять гарантии работнику, которые заключаются в том, что работодатель не уволит его в связи с кризисом либо другими экономическими изменениями в стране, за исключением банкрота предприятия. В противном случае, работодатель обязан предоставить уволенному работнику место в другой компании, которое соответствовало бы профессии работника. Сегодня многочисленный штат работников находится в неустойчивом положении, никто неспособен застраховать их от возможного кризиса, в результате которого они могут подвергнуться увольнению. Поэтому люди находятся в постоянном стрессе при осознании того, что могут потерять работу и пополнить ряды безработных. В связи с этим применение данной рекомендации поможет решить сразу две проблемы:

· увеличение уровня безработицы из-за сокращения работников;

· социально-экономической незащищенности населения.

3. Создание профсоюзов в каждой организации или предприятии на обязательной основе. В функции которого должны относиться

· защита прав работников;

· контроль за соблюдением Трудового Кодекса РФ.

При переходе на рыночные отношения государство утратило возможность контролировать соблюдение Трудового законодательства, это обуславливается тем, что появилось огромное количество частных предприятий и организаций, а также большим масштабом нашей страны. По этому, государству необходимо обязать работодателей создавать профсоюзы, которые бы контролировали соблюдение Трудового Кодекса РФ и защищали права работников. Внедрение этой рекомендации позволит работникам требовать исполнение обязанностей работодателей и знать свои права и обязанности.

4. Внести обязательную статью в бюджете для выделения средств на обучение персонала в каждой, государственной либо негосударственной организации. Ни для кого ни секрет, что современное общество очень стремительно развивается и появляются все новые и новые технологии и знания. Это обязывает работников периодически обновлять свои знания. Но, существует такая тенденция, что лучше уволить работника, чем тратить средства на его переподготовку. Такое положение дел совсем неперспективно, так как это порождает опять же безработицу и вызывает чувство неполноценности и ненужности у людей, что в свою очередь угнетает человека и портит психологический климат в обществе в целом. Таким образом, при использовании предложенной рекомендации руководители предприятий будут обязаны обеспечивать обучение своего персонала, и это не будет порождать негативных последствий.

5. В России существует актуальная проблема трудоустройства молодежи, только что получившей профессиональное образование, из-за неимения достаточного практического опыта, работодатели отказываются нанимать таких специалистов. Государство должно предоставить молодежи, только что закончившей учебное заведение, возможность работать по специальности, то есть предусматривать для нее рабочие места на предприятиях в обязательном порядке, длительностью 1 год и с заработной платой в размере средней заработной платы в данном регионе.

Таким образом, применение всех этих проектно-практических рекомендаций приведет нас к эффективному результату в решении проблемы безработицы и впоследствии сокращению отрицательных социально-экономических последствий.

3.2 Обоснование социально-экономической эффективности предлагаемых проектных рекомендаций

В данном курсовом проекте было предложено несколько проектно-практических рекомендаций. Далее будет представлено обоснование их социально-экономической эффективности. Социальная эффективность проектов проявляется в возможности достижения позитивных, а также избежания отрицательных с социальной точки зрения изменений в организации. В данном курсовом проекте социальная эффективность рассматривается с точки зрения изменений в стране.

К числу позитивных можно отнести следующие изменения:

· обеспечение населению надлежащего жизненного уровня (благоприятные условия труда, достойная заработная плата, необходимые социальные услуги);

· реализация и развитие индивидуальных способностей работников;

· определенная степень свободы и самостоятельности;

· благоприятный социально-психологический климат в обществе;

· снижение преступности в отдельных регионах и в стране в целом;

· остановка таких негативных явлений как деградация общества;

· снижение неудовлетворенности населения своим уровнем жизни;

· повышение рождаемости в стране.

Что касается экономической эффективности, экономическая эффективность - это получение максимума возможных благ от имеющихся ресурсов. В данном случае ресурсом является рабочая сила, которая предлагает свою способность трудиться на рынке труда. А государство и работодатели должны получить наибольшую выгоду от использования данного ресурса.

Обоснованием экономической эффективности предложенных рекомендаций будет являться:

· На индивидуальном уровне- повышение дохода , следовательно, повысится спрос на товары и услуги, то есть повысится их производство.

· На уровне страны, существует некая зависимость безработицы и ВВП. Существует два понятия ВВП фактический и потенциальный. Фактический- это тот, который непосредственно производится в данный момент времени, а потенциальный- это тот, который мог бы производиться, если бы человеческие ресурсы использовались рационально. Таким образом, при понижении уровня безработицы, повысится ВВП страны, что благоприятно повлияет на экономику страны.

· Также сократятся выплаты пособий по безработице безработным гражданам. Что позволит сохранить достаточно большую сумму в бюджете государства. Таким образом, при применении этих рекомендаций могут произойти обширные изменения не только в сфере занятости населения, а в обществе в целом. Улучшиться психологический климат в обществе, снизится уровень безработицы, работники будут знать свои права и обязанности, работодатели будут соблюдать Трудовое Законодательство, повысится уровень образования рабочей силы и увеличиться количество частных и честных, с точки зрения закона, предприятий и организаций.

3.3 Возможность применения предложенных рекомендаций для других стран

Проблема безработицы является актуальной для всех стран мира, так как мы выяснили, что отсутствие безработицы это нереальное явление в современных условиях развития. В нашем мире существуют страны, где уровень безработицы намного выше, чем в Российской Федерации, например, в Польше он составляет 13,8 %, в Алжире 12,3 %, в Испании 11,325 %, и это далеко не страны третьего мира, они занимают первые три места в списке стран с самым высоким уровнем безработицы.

Для того, чтобы применять какие-либо рекомендации из предложенных в данном курсовом проекте, необходимо определить какие социально-экономические последствия вызывает безработица в других странах, а также выяснить причины непосредственно самой безработицы.

Безработица очень многогранное явление, оно влияет на многие сферы жизни общества и экономики. Для того, чтобы регулировать ее последствия, нужно учитывать специфику страны, ее территориальное положение, оценка ее ресурсных возможностей, территориальное размещение промышленности и сельского хозяйства, экономическую систему, законодательство, режим правления, ситуация на рынке труда, профессионально-квалификационные характеристики населения, их менталитет и другие факторы, которые необходимые для адекватной и достоверной оценки ситуации в сфере безработицы, а также ее социально-экономических последствий. Отталкиваясь от информации полученной на основе данных критериев можно рассуждать, какие именно мероприятия помогут регулировать отрицательные последствия и рынок труда в конкретной стране.

Таким образом, проектно-практические рекомендации, приведённые в данном курсовом проекте могут быть полноценно применены только в Российской Федерации, так как они были составлены на основании специфики этой страны.

1. Разработка проектно-практических рекомендаций проводилась на основе главных проблем, встающих на пути преодоления безработицы, и опыте Японии по преодолению аналогичной проблемы. Было выделено ряд таких проблем как:

· Сложная система регистрации новых фирм.

· Социально-экономическая незащищенность граждан на случай потери рабочего места.

· Несоблюдение Трудового Законодательства РФ.

· Проблема обеспечения переподготовки кадров.

· Незащищенность молодежи с недостаточным опытом работы.

На основе этих проблем были предложены следующие рекомендации:

· Обеспечение гарантий предоставления рабочего места, если нельзя избежать увольнения работника.

· Создание профсоюзов в каждой организации или предприятии на обязательной основе.

· Внести обязательную статью в бюджете для выделения средств на обучение персонала в каждой, государственной либо негосударственной организации.

· Государство должно предусматривать рабочие места для молодежи, закончившей учебное заведение, на производстве.

2. Также, было приведено обоснование эффективности предложенных проектно-практических рекомендаций. Как уже было упомянуто выше, применение этих проектно-практических рекомендаций приведет к большим изменениям в социальной, экономической и политической сфере. Особенно это важно на современном этапе, когда у граждан возникает недоверие к государству. Очень важно учитывать их потребности и стремиться сделать их жизнь проще и достойнее.