Основанием для исключения хозяйствующего субъекта из Госреестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, является устойчивая утрата им доминирующего положения на товарном рынке, определенная в установленном законодательством порядке, утрата им статуса юридического лица или ликвидация хозяйствующего субъекта.

На сайте Минэкономики также размещен госреестр естественных монополий. Таковыми в соответствии с Законом 2034-XII являются организации, которые, с точки зрения антимонопольного органа, при отсутствии конкуренции способны удовлетворять спрос на товарном рынке эффективнее. В государственный реестр субъектов естественных монополий (республиканский уровень) включены 10 предприятий, оказывающих услуги по транспортировке нефти, нефтепродуктов и газа по трубопроводам ("Белтрансгаз", "Дружба" и др.), 6 - услуги по электро-, тепло-, водоснабжению и водоотведению ("Минскэнерго"), 2 - услуги связи (РУП "Белтелеком" и "Белпочта"), 11 - работающих в сфере услуг, предоставляемых транспортными терминалами, аэропортами, железной дорогой, обслуживания и эксплуатации воздушных трасс сообщения, управления воздушным движением [3].

антимонопольная политика законодательство беларусь

В Госреестры субъектов естественных монополий местного уровня, осуществляющих деятельность на местных рынках областей и города Минска, включаются юридические лица - субъекты естественных монополий, осуществляющие деятельность в таких сферах, как: передача и распределение тепловой энергии; централизованное водоснабжение и водоотведение.

Включение в Государственный реестр субъектов естественных монополий не зависит от их доли на товарном рынке.

Итого по состоянию на 1 января 2011 года количество организаций - монополистов республиканского и местного уровней в Республике Беларусь составляет 738 организаций [3].

Однако в августе 2011 года в Беларуси семь предприятий были исключены из Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках.

Этот факт указывает на сокращение количества монополистов в стране и рост конкуренции среди субъектов хозяйствования. Департамент ценовой политики Минэкономики изучил товарные рынки республики. На основании этого департамент исключил из госреестра предприятия, которые утратили доминирующее положение на товарных рынках.

Таким образом, из госреестра исключены ОАО "Могилевский текстиль" по товарной позиции "ткани шелковые", РУПП "Гроднотекстиль" и ОАО "Сукно" (Минск) по товарной позиции "ткани тонкосуконные", ОАО "Минский подшипниковый завод" и ОАО "Гомельский подшипниковый завод" по товарной позиции "подшипники качения, включая велосипедные", ОАО "Могилевхимволокно" по товарной позиции "нити полиэфирные текстильные (товарные)", ОАО "ГТФ "Неман" по товарной позиции "папиросы".

В последнее время в Беларуси вопросам монополизма стали уделять несколько больше внимания. Но спецификой этого явления в нашей стране является доминирование государственной собственности в предприятиях-монополистах. Так, в первом списке насчитывается 49 республиканских и коммунальных унитарных предприятий, а среди 86 ОАО и 6 ЗАО у многих доля государства является мажоритарной, а то и 100-процентной. Поэтому только после того, как исчезнет монополия государства на собственность, можно говорить всерьез об антимонопольных мерах [3].

С ростом экономики число монополий всегда сокращается. Как отмечают в отделе антимонопольного регулирования Департамента ценовой политики Минэкономики, по сравнению с 2000 годом на начало 2011 года количество хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на различных республиканских товарных рынках Беларуси, уменьшилось с 312 до 156 хозяйствующих субъектов (или на 50 %). Можно сделать вывод, что демонополизация экономики Беларуси проходит пусть и медленными темпами, но всё же успешно [1].

Начало государственной политики в области антимонопольного регулирования положено принятием в декабре 1992 г. первого в истории республики антимонопольного закона [8, с.54-59].

Закон Республики Беларусь "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции" от 10 декабря 1992 г. № 2034-XII определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и направлен на обеспечение условий для развития добросовестной конкуренции, создания эффективного функционирования товарных рынков и защиты прав потребителей [16, с.44].

Государственный контроль за исполнением антимонопольного законодательства осуществляется антимонопольным органом и иными уполномоченными органами в пределах своей компетенции. В случае, когда положение на товарном рынке хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов признается доминирующим, устанавливается специальный государственный контроль за объемом производства и качеством товаров, уровнем цен и иными показателями деятельности данного хозяйствующего субъекта (субъектов) с целью установления факта злоупотребления таким положением.

Принятие мер для осуществления реорганизации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, в том числе в процессе приватизации, осуществляется с учетом одного или нескольких следующих условий:

· возможности организационного и (или) территориального обособления предприятий, структурных подразделений или структурных единиц;

· отсутствия тесной технологической взаимосвязи предприятий, структурных подразделений или структурных единиц;

· разграничения сфер деятельности предприятий, структурных подразделений или структурных единиц в рамках узкой предметной специализации;

· невозможности в силу причин экономического или политического характера привлечения других контрагентов на соответствующие товарные рынки.

Антимонопольный орган вправе в целях развития конкуренции принять в установленном законодательством порядке решение о принудительной реорганизации хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке.

В случае, если доминирующее положение на товарном рынке возникло в результате организации выпуска товара, свойства которого превосходят уровень аналогичных товаров, решение антимонопольного органа о принудительной реорганизации может быть принято не ранее одного года с момента появления на товарном рынке данного товара, если иное не установлено законами или актами Президента Республики Беларусь.

В целях предупреждения возникновения и предотвращения усиления доминирующего положения на товарных рынках в Республике Беларусь антимонопольным органом и другими государственными органами в пределах их компетенции осуществляется государственный контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией хозяйствующих субъектов, в том числе дочерних, зависимых обществ, холдинговых компаний, союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов, за преобразованием государственных органов и хозяйствующих субъектов в объединения, если это может привести к возникновению или усилению доминирующего положения на товарных рынках.

Создание, реорганизация холдинговых компаний, союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов осуществляются после получения согласия антимонопольного органа, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь [6].

Одно из главных направлений антимонопольной политики - обеспечение условий свободного доступа новых фирм на рынки. Однако опыт стран Восточной Европы, приступивших к антимонопольным преобразованиям, показывает, что существование на рынке нескольких производителей не гарантирует отсутствие монополизма, ведь могут осуществляться сговоры между предприятиями в целях устранения конкуренции; установление цен, наносящих урон потребителям и т.д.

Специализированным органом, обеспечивающим координацию, реализацию и контроль над мерами по ограничению и устранению монополизма и его проявлений в хозяйственной деятельности, по развитию конкуренции и предпринимательства ранее выступал Государственный комитет, затем - Министерство по антимонопольной политике. В настоящее время эту функцию выполняет Министерство предпринимательства и инвестиций [8, с.54-59].

Эффективность антимонопольного регулирования в Беларуси снижает слабая законодательная дисциплина. Закон Республики Беларусь "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции" носит в основном запретительный характер, особенно интересен его раздел 13 "О содействии развитию товарных рынков и конкуренции". В целях содействия развитию товарных рынков и конкуренции антимонопольный орган может направлять соответствующим государственным органам, хозяйствующим субъектам и иным субъектам права предложения об (о):

· изменении сфер применения свободных или регулируемых цен, в том числе об установлении предельных цен либо предельного норматива рентабельности товаров, производимых или реализуемых хозяйствующими субъектами, злоупотребляющими своим доминирующим положением на товарном рынке;

· создании параллельных структур в сферах производства и обращения, в том числе за счет государственных инвестиций;

· привлечении иностранных инвестиций;

· финансировании мероприятий по расширению выпуска дефинитных товаров в целях устранения доминирующего положения на товарном рынке отдельных хозяйствующих субъектов и других мер экономического протекционизма;

· лицензировании экспортно-импортных операций;

· внесении изменений в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию;

· принятии в пределах своей компетенции иных мер, содействующих развитию товарных рынков и конкуренции" [6].

Из всех перечисленных мер ни одна не направлена на развитие конкуренции в нормальном понимании - т.е. путем создания условий, при которых фирмы получат стимул конкурировать. Такое законодательство не учитывает циклические тенденции рынка к концентрации и конкуренции в разные периоды развития продуктов и услуг на рынке. Наконец, не определены принципы взаимодействия с иностранными ТНК. Закон Республики Беларусь "О финансово-промышленных группах" от 4 июня 1999 г. № 265-3 не допускает участие юридического лица более чем в одной финансово-промышленной группе. Однако всем хорошо известно, что ТНК являются проводниками процессов интеграции и рыночных слияний, организуют и входят в различные холдинги и стратегические группы. В отношении создания стратегических групп белорусский рынок для них не привлекателен. Таким образом, созданы ограничения для крупного частного и иностранного бизнеса, а для малого бизнеса также существует множество барьеров, на которых нет смысла останавливаться в данной работе [7].

При неизменном отношении к российскому бизнесу со стороны белорусского государства, национальная экономика будет поглощена российскими крупными фирмами, которые пока не блещут корпоративной культурой и стратегиями, привлекательными для местных партнеров, однако они уже находятся на более высоком уровне развития, чем белорусские, крошечные по международным меркам, монополисты. Тем не менее, возможны различные варианты альянсов с российскими холдингами и группами, дружественные и враждебные поглощения. Для ТНК использование более лояльного (в данном случае российского) капитала в целях проникновения на закрытые рынки - проверенная технология. Так что на белорусском рынке присутствуют иностранные компании, но в лице польских, российских, украинских холдингов.

Таким образом, мы видим, что на сегодняшний день нет эффективных способов взаимодействия с иностранным крупным бизнесом, кроме как на правительственном уровне: все ФПГ создаются под государственным контролем постановлениями Совета Министров. Для нормального прохождения процессов концентрации необходимо законодательство, которое закрепляет новые формы хозяйственных отношений, которые возникли на территории республики, а не регулирует создание организаций, имеющих весьма ограниченный спектр действия ввиду нашего антимонопольного законодательства (как ФПГ). С одной стороны ФПГ не является юридическим лицом и управляется советом директоров, а с другой - участники ФПГ могут зарегистрировать дочернюю центральную управляющую компанию - представителя своих интересов. В целом отметим запутанность понятий ФПГ и холдинг в белорусском законодательстве.

Тем не менее, в Беларуси должен быть ускорен процесс становления интегрированных корпоративных структур, которые являются одним из основных элементов развития реального производства в переходный период. По мере развития в белорусской экономике интегрированных компаний следует принять специальный закон о холдингах. Это тем более необходимо, поскольку организационно-управленческая структура данных институтов не отражена в законе о финансово-промышленных группах, а Гражданским кодексом и законом об акционерных обществах вообще игнорируется понятие "холдинг" или "холдинговая компания". В перспективе в области антимонопольного и промышленного законодательства из-за интеграции с российским капиталом, в белорусском государстве появятся сильные заимствования из российского законодательства, как более развитого и уже имеющего даже развитую практику прецедентов [2, с.44-46].

Заключение

Изучив данную тему, следует отметить, что основной отрицательной стороной монополизации экономики является избыточная власть фирм-монополистов. Рыночная власть заключается в способности воздействовать на цену товара. Задача антимонопольной политики состоит в том, чтобы помешать фирмам заполучить неограниченную рыночную власть, расширить возможности конкуренции и перевести ее в неценовую.

Антимонопольное законодательство - это сложная и разветвленная сеть законов, судебных решений и правовых норм, комплекс правовых актов в странах с рыночной экономикой, направленных на поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции. Все эти меры направлены поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции, на регулирование действий фирм и корпораций на рынке товаров и услуг, на рынке капиталов, отсекая те из них, которые признаются недобросовестными, некачественными по отношению к правам производителей и потребителей, а также просто вредными для общества. Антимонопольное законодательство ограничивает такие формы поведения предприятия, как хищническое ценообразование, принудительные контракты и ценовая дискриминация. Основными положениями, на которых основано антимонопольное законодательство, являются законы Клейтона, Шермана и Робинсона-Пэтмана.

Вследствие объективных причин на рынке возникает естественная монополия - это официально признанная неизбежная монополия на производство и продажу товаров и услуг, применительно к которым монополизм обусловлен либо естественными правами монополиста, либо соображениями экономической выгоды для всего государства и населения. Так, естественная монополия возникает в тех областях, где действует авторское право, ибо автор является монополистом по закону. С другой стороны, в интересах государства выгодно иметь единые трубопроводные, энергетические сети, железнодорожные магистрали. Государственная монополия возникает также в тех сферах, где ее наличие обусловлено соображениями общественной безопасности. При регулировании деятельности естественных монополий должны быть соблюдены следующие правила:

· цены должны быть максимально приближены к предельным издержкам;

· прибыли должны обеспечивать только нормальную норму прибыли;

· производство должно быть эффективным.

Что касается антимонопольного регулирования в Беларуси, то на сегодняшний день основные его положения отражены в законах "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции" и "О финансово-промышленных группах", однако нет эффективных способов взаимодействия с иностранным крупным бизнесом, кроме как на правительственном уровне: все ФПГ создаются под государственным контролем постановлениями Совета Министров. Тем не менее, в Беларуси должен быть ускорен процесс становления интегрированных корпоративных структур, которые являются одним из основных элементов развития реального производства в переходный период. По мере развития в белорусской экономике интегрированных компаний следует принять специальный закон о холдингах. Это тем более необходимо, поскольку организационно-управленческая структура данных институтов не отражена в законе о финансово-промышленных группах, а Гражданским кодексом и законом об акционерных обществах вообще игнорируется понятие "холдинг" или "холдинговая компания". В перспективе в области антимонопольного и промышленного законодательства из-за интеграции с российским капиталом, в белорусском государстве появятся сильные заимствования из российского законодательства, как более развитого и уже имеющего даже развитую практику прецедентов.

Список использованных источников

1 Бенько, А. Барометр монополий падает // А. Бенько // Рэспублiка. - 2008. - N 96 (4519).

2 Клиновская, И.А. Регулирование экспорта Республики Беларусь в условиях действия механизмов Всемирной торговой организации / И.А. Клиновская. - Минск: Право и экономика, 2004. - 164 с.

3 Куницкий, Р. Монополия по внутреннему и внешнему счёту/ Р. Куницкий // astronim.com [Электронный ресурс]. - 2010. - Режим доступа: http://www.neg. by/news/9217.html. - Дата доступа: 14.11.2011.

4 Макконнелл, К.Р. Экономикс / Кэмпбелл Р. Макконнелл, Стенли Л. Брю. - М: Инфра - М, 2009. - 915 с.

5 Мэнкью, Н.Г. Принципы экономикс: Пер. с англ. / Н.Г. Мэнкью. - 2-е изд., сокращ. - С. - Пб.: Питер, 2000. - 496 с.

6 О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции: Закон Республики Беларусь от 10 дек. 1992 г. № 2034-XII // Нац. Реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2002. - №138. - 2/903.

7 О финансово-промышленных группах: Закон Республики Беларусь от 4 июня 1999 г. № 265-3: с изм. и доп. По состоянию на 5 дек. 2007 г. - Минск: Дикта, 2004. - 57 с.

8 Огнерубова, Т.А. Естественные монополии и механизмы их регулирования в России / Т.А. Огнерубова. - Воронеж, 2009. - 24с.

9 Самуэльсон, П.Э. Экономика: Пер. с англ. / П.Э. Самуэльсон, В.Д. Нордхаус. - 16-е изд. - М: Издательский дом "Вильямс", 2003. - 688 с.

10 Санько, Г.Г. Монополизм и антимонопольное регулирование / Г.Г. Санько. - Минск: БГЭУ, 1997. - 302 с.

11 Санько, Г.Г. Монополизм и конкурентная политика в трансформируемой экономике / Г.Г. Санько // Белорусский экономический журнал. - 1999. - №2. - С.100-111.

12 Трофимов, В.Н. Применение антимонопольного законодательства: сборник судебной практики с комментариями / В.Н. Трофимов. - Москва: Волтерс Клувер, 2006. - 505 с.

13 Фишер, С. Экономика: Пер. с англ. со 2-го изд. / С. Фишер, Р. Дорнбурш, Р. Шмалензи. - М: Дело ЛТД, 1993. - 864 с.

14 Хиль, М. Правовое регулирование антимонопольного законодательства в Республике Беларусь и других государствах - членах ЕврАзЭС / М. Хиль; М. Хиль // Вестник Ассоциации белорусских банков. - 2006. - №5. - С.34-44.

15 Шимов, В.Н. Экономика Республики Беларусь на рубеже столетий: итоги, тенденции, направления развития / В.Н. Шимов // Белорусский экономический журнал. - 2001. - №1.

16 Янков, Ю.П. Естественные монополии в переходной экономике: особенности регулирования / Ю.П. Янков. - Иркутск, 2002. - 179 с.

Размещено на Allbest.ru