Основные направления антимонопольной политики в современных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Монополизм и необходимость антимонопольного регулирования в условиях перехода к рынку

1.1 Монополия: сущность, формы и виды

1.2 Необходимость государственного антимонопольного регулирования

2. Основные направления антимонопольной политики в современных условиях

2.1 Антимонопольная политика и антимонопольное законодательство: понятие, основные принципы

2.2 Государственное регулирование монополистической деятельностью в странах с развитой рыночной экономикой

2.3 Регулирование естественных монополий

3. Антимонопольная политика в Республике Беларусь

3.1 Условия становления, организация антимонопольного регулирования в Республике Беларусь

3.2 Антимонопольная политика и меры по демонополизации экономики Республики Беларусь

3.3 Правовые вопросы антимонопольного регулирования в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Приложения

антимонопольный политика экономика

ВВЕДЕНИЕ

Реформирование экономических отношений в переходной экономике ставит проблемы монополизации и демонополизации, антимонопольного регулирования, конкуренции и конкурентной среды в число ведущих, определяющих будущее белорусской экономики, обеспечивающих сохранение её ресурсного, производственного и научно-технического потенциалов.

Общемировые тенденции экономического развития таковы, что начавшиеся ещё в ХIХ веке процессы монополизации усиливаются в современном мире, пронизывая все уровни экономики и проникая во все сферы. Нельзя игнорировать существенные социально-экономические издержки монополий, связанные с обладанием монопольной властью. Всё это определяет необходимость постоянного контроля со стороны государства за состоянием секторов и отраслей экономики, динамикой уровня концентрации и стратегиями ценообразования крупных бизнес-структур.

Антимонопольная политика, безусловно, очень важна для экономики государства. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом. Особенно наглядно проявляется роль государства в так называемые переломные, переходные периоды. Поэтому исключительную роль в формировании инструментария государственного вмешательства и регулирования сыграл мировой экономический кризис 1929-1933 гг. Он привёл к тому, что объём производства в главных странах упал вдвое, замерла международная торговля. Поэтому государства вынуждены были взять на себя широкие экономические функции в борьбе с кризисами. Оказалось, что рыночный механизм объективно должен быть дополнен мерами государственного регулирования. Одним из важных видов государственного регулирования является регулирование монополий.

Нет и не может быть эффективной, базирующейся на современных научно-технических достижениях, социально ориентированной экономики без активной роли государства. За государством всегда сохраняются классические функции, такие, как: обеспечение свободы предпринимательства, стимулирование деловой активности и борьба с монопольными тенденциями.

Целью исследования данной курсовой работы является анализ экономических и социальных последствий монопольной деятельности, сравнения антимонопольных законодательств развитых государств, выявление и определение особенностей антимонопольной политики в современной Беларуси.

В соответствии с поставленными целями были определены следующие задачи:

исследовать природу монополизма в экономике;

изучить содержание и особенности развития процессов монополизации в белорусской экономике;

проанализировать процессы становления и развития антимонопольного законодательства в странах с развитой рыночной экономикой;

оценить эффективность антимонопольного регулирования в Республике Беларусь;

выявить специфику, определить противоречия и направления проведения антимонопольной политики в Республике Беларусь.

Теоретической и методологической основой исследования послужили законодательство Республика Беларусь, работы зарубежных авторов и белорусских учёных, российские и белорусские периодические издания, а также информация с сайтов сети Интернет.

Основными методами исследования, использованными в процессе выполнения работы и послужившими инструментом в добывании необходимого фактического материала, являются изучение и анализ научной литературы, экономико-математические методы, методы экспертных оценок.

Актуальность и значимость выбранной темы во многом определяется тем, что в настоящее время в Республике Беларусь процесс создания государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля, так как присутствующая в ещё совсем недавно в управлении экономикой командно-административная система, по своей сути, исключала наличие свободной конкуренции в хозяйственной деятельности.

1. МОНОПОЛИЗМ И НЕОБХОДИМОСТЬ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

1.1 Монополия: сущность, формы и виды

По мере развития общества и производственных сил возрастало обобществление производства, что привело к появлению в индустриально развитых странах монополий. Монополия как экономическое явление означает, что хозяйствующий субъект обладает исключительными правами, позволяющими ему воздействовать на определённые сферы деятельности в собственных интересах и извлекать монопольную прибыль. Монопольное положение хозяйствующего субъекта обеспечивает ему возможность устанавливать свои правила поведения на рынке в ущерб интересам конкурентов и потребителей.

Монополистом может быть государство, регионы, центральные экономические ведомства, министерства, разумеется, государственные и частные предприятия, а также отдельные предприниматели. Обычно монополизм связывают с крупными и крупнейшими предприятиями или корпорациями.

Характерные признаки монополий:

собственность на факторы производства и сферы обращения;

неограниченная власть;

возможность диктовать свои условия конкурентам и потребителям;

возможность выгодным для себя образом влиять на рыночное равновесие;

манипулирование ценами, объёмами производства, ассортиментом и т.д. [12].

Выделяют несколько видов монополии: чистую, естественную, государственную, искусственную. Чистая монополия предполагает на рынке деятельность одного хозяйствующего субъекта (производителя, продавца, покупателя), доля которого составляет, как правило, 100%.

Естественная монополия образуется в сфере деятельности, где по природным, технологическим и другим условиям исключается или ограничивается существование конкурентных рынков. Для существования естественной монополии необходимы: отсутствие товаров-аналогов, возможностей импорта, нецелесообразность привлечения на данный товарный рынок новых производителей.

Государственная монополия охватывает сферы деятельности органов власти и управления, в функции которых входит обеспечение безопасности и других интересов государства. Государственная монополия обусловлена экономическими, социальными и иными причинами, делающими невозможной или нецелесообразной конкуренцию. К сфере государственной монополии относятся: производство оружия, наркотиков, ядохимикатов, алкогольных напитков, табачных изделий, добыча и обработка драгоценных камней и металлов, а также высокотехнологические отрасли машиностроения, химической и нефтехимической промышленности.

Все другие виды монополий, созданных в процессе концентрации и специализации производства, являются искусственными монополиями. Искусственная монополия является наиболее распространённой. Её появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идёт о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путём концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путём или при помощи обеих, предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке. [1, c. 253-255]

Современная теория выделяет три типа монополий:

1) монополия отдельного предприятия;

2) монополия как соглашение;

3) монополия, основывающаяся на дифференциации продукта.

Достичь монопольного положения первым путём нелегко, о чём свидетельствует сам факт исключительности этих образований. Кроме этого, этот путь к монополии можно считать «порядочным», поскольку он предусматривает постоянное повышение эффективности деятельности, достижения преимущества над конкурентами.

Более доступным и распространенным является путь соглашения нескольких крупных фирм. Он даёт возможность быстро создать ситуацию, когда продавцы (производители) выступают на рынке «единым фронтом», когда сводится на нет конкурентная борьба, прежде всего ценовая, покупатель оказывается в безальтернативных условиях.

Различают пять основных форм монополистических объединений. Монополии монополизируют все сферы общественного воспроизводства:

непосредственно производство, обмен, распределение и потребление. На основе монополизации сферы обращения возникли простейшие формы монополистических объединений - картели и синдикаты.

Картель - это объединение нескольких предприятий одной сферы производства, участники которого сохраняют собственность на средства производства и произведённый продукт, производственную и коммерческую самостоятельность, и договариваются о доле каждого в общем объёме производства, ценах, рынках сбыта.

Синдикат - это объединение ряда предприятий одной отрасли промышленности, участники которого сохраняют средства на средства производства, но теряют собственность на произведённый продукт, а значит, сохраняют производственную, но теряют коммерческую самостоятельность. У синдикатов сбыт товара осуществляется общей сбытовой конторой.

Более сложные формы монополистических объединений возникают тогда, когда процесс монополизации распространяется и на сферу непосредственного производства. На этой основе появляется такая более высокая форма монополистических объединений как трест.

Трест - это объединение ряда предприятий одной или нескольких отраслей промышленности, участники которого теряют собственность на средства производства и произведённый продукт, производственную и коммерческую самостоятельность, то есть объединяют производство, сбыт, финансы, управление, а на сумму вложенного капитала собственники отдельных предприятий получают акции треста, которые дают им право принимать участие в управлении и присваивать соответствующую часть прибыли треста.

Многоотраслевой концерн - это объединение десятков и даже сотен предприятий различных отраслей промышленности, транспорта, торговли, участники которого теряют собственность на средства производства и произведённый продукт, а главная фирма осуществляет над другими участниками объединения финансовый контроль.

В 60-х годах в США и некоторых странах капитала появились и начали развиваться конгломераты, то есть монополистические объединения, образованные путём поглощения прибылей разноотраслевых предприятий, не имеющих технического и производственного единства. [19]

Монополия имеет и положительные, и отрицательные стороны. Положительно то, что монополия концентрирует ресурсы и экономит на издержках за счёт высоких объёмов производства, а также участвует в инновационном процессе, требующем вложения крупных средств на научные разработки. Богатая фирма может позволить себе вывести на рынок новый товар по ценам, не покрывающим издержки. [6, c. 4-14]

Крупные предприятия, как правило, менее гибкие, но в современных условиях являются стержнем любой экономики. Они способны обеспечить массовый выпуск стандартных продуктов, экономить на масштабах производства, увеличивать специализацию производства, имеют преимущества в финансировании НИОКР, рекламы, сбыта, привлекают низкими ценами, улучшенными качеством и сервисом, полнотой ассортимента и наиболее популярными товарами. Именно крупные предприятия наводняют экономику массовыми, стандартными и качественными товарами по доступным ценам. Для получения сверхприбылей они больше расходуют на научно-технические исследования, рекламу и маркетинг, направляют средства на капитальные вложения.

Вместе с тем крупные предприятия недостаточно гибкие, медленно реагируют на изменяющийся спрос и медленно перепрофилируют производство или направления деятельности. Мелкие предприятия отличаются большей предприимчивостью и эффективностью. В странах с рыночной экономикой они занимают самый крупный сектор экономики. Например, в Японии половина всех трудящихся работает на мелких предприятиях (до 20 чел.), а 3/4 - на предприятиях численностью до 100 человек.

Однако принципиально важна роль предприятия или фирмы на рынке, а не их размер. Предприятия-монополисты способны самостоятельно или совместно с другими хозяйствующими субъектами регулировать ответствующий рынок. В результате страдают, в первую очередь, малые и средние предприятия, не выдерживая конкурентной борьбы. В этом проявляется отрицательная сторона деятельности предприятий-монополистов. [12]

1.2 Необходимость государственного антимонопольного регулирования

Ещё в прошлом веке во многих странах монополизм был квалифицирован как экономическое преступление против общества. Соответственно были приняты, принимаются и регулируются специальные законы, направленные на предотвращение или ослабление отрицательных последствий монополизации рынков. Пытаясь компенсировать несовершенства рынка, государство, прибегая к различным способам и методам, выбирает наиболее адекватные той или иной задаче. Важнейшая из этих задач - устранение последствий, порождаемых несовершенствами рынка.

Система государственного регулирования экономики, сформировавшаяся во всех индустриально развитых странах, в качестве обязательного элемента предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурирующей среды на рынке товаров и услуг. Антимонопольное регулирование - важнейшая составная часть экономической политики государства во всех странах с развитой рыночной экономикой. Антимонопольное регулирование - это целенаправленная государственная деятельность, осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений. [2, c. 274-287]

Антимонопольное регулирование - это целенаправленная деятельность государственных органов управления, противодействующая неограниченной власти монополий, нездоровому и недобросовестному соперничеству и направленная на создание и поддержание честной конкуренции. Антимонопольное регулирование обеспечивает соблюдение установленных «правил игры» на рынке, защиту прав потребителя и производителя, реализуется через комплекс экономических, административных и законодательных мер. Цели и направления антимонопольного регулирования общие в большинстве стран мира:

* обеспечение и сохранение конкуренции;

* контроль над хозяйствующими субъектами-монополистами;

* контроль за процессами концентрации капитала (слияния, поглощения и т.п.);

* защита интересов потребителя;

* защита и поддержание малого и среднего бизнеса.

Меры антимонопольного регулирования в зависимости от складывающейся на рынке ситуации могут быть чрезвычайными или повседневными, запретительными или ограничительными, поощрительными и другими. Основой антимонопольного регулирования является законодательство государства. Оно выступает одной из форм непосредственного вмешательства государства в рыночные отношения. Законодательство, как правило, имеет территориальный характер, т. е. охватывает национальный рынок, но некоторые законы могут быть и экстерриториальными: например, в рамках ЕЭС, в зонах США, Канады. [8]

В отношении монополистов в Беларуси акцент делается на государственном регулировании цен и ограничении уровня рентабельности - от 10% до 40% в зависимости от вида продукции. Департамент по ценовой политике Министерства экономики формирует и ведёт Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынках (Приложение А).

Основные направления антимонопольного регулирования определяются антимонопольной политикой государства, направленной против ограничительной деловой практики, подрывающей эффективную конкуренцию. В развитых капиталистических странах антимонопольная политика ведётся по четырём направлениям: ограничение монополизации рынка, запрещение слияния конкурирующих компаний; запрещение установления монопольных цен; обеспечение, сохранение и поддержание конкуренции в её цивилизованных формах.

Антимонопольное регулирование, безусловно, очень важно для экономики государства. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом. Антимонопольное регулирование в сочетании с поддержкой отечественного предпринимательства и организацией защиты прав потребителей служат одним из существенных условий успешного социально-экономического развития Беларуси. [1]

Обобщая сказанное, отметим, что свободная конкуренция обусловила концентрацию производства, приведшую не к появлению, а к господству рыночных монополий. Наиболее распространёнными их видами являются чистая, естественная, экономическая и административная. Классическими организационными формами монополий являются картели, синдикаты, тресты, концерны, которые в модернизированном виде существуют и в настоящее время. Необходимое равновесие между монополией и конкуренцией в рыночной экономике обеспечивает антимонопольное регулирование, которое осуществляется государством.



2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

2.1 Антимонопольная политика и антимонопольное законодательство: понятие, основные принципы

Антиподами монополизма всегда были рынок и конкуренция, основанные на частной собственности на средства производства и предпринимательскую деятельность. Отсюда следует, что основными путями преодоления монополизма являются: формирование нормально действующей рыночной экономики и конкурентной среды на товарных рынках, развитие малого предпринимательства, а также разгосударствление собственности и приватизация предприятий. Одним словом, сюда относятся все меры по демонополизации экономики. [19, c.17-19]

Демонополизация экономики - это преодоление монополистической деятельности и содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства.

Антимонопольное регулирование - комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма. Антимонопольное регулирование включает регулирование уровня концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование.

Антимонопольная политика государства всегда опирается на антимонопольное законодательство.

Антимонопольное законодательство - это сложная и разветвлённая сеть законов, судебных решений и правовых норм, комплекс правовых актов в странах с рыночной экономикой, направленных на поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции. Все эти меры направлены поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции, на регулирование действий фирм и корпораций на рынке товаров и услуг, на рынке капиталов, отсекая те из них, которые признаются недобросовестными, некачественными по отношению к правам производителей и потребителей, а также просто вредными для общества.

В основу комплекса государственных мер, составляющих антимонопольную политику, заложено общее концептуальное представление, согласно которому наивысшее благосостояние граждан достигается в случае, когда они имеют возможность свободно обмениваться производимыми ими товарами и услугами на конкурентном рынке. Причем считается, что если все сделки по подобному обмену будут заключаться на уровне цен, устанавливаемых в результате конкурентной борьбы между поставщиками товаров и услуг, то общество в целом получит больший объем материальных благ, чем в случае, когда часть подобных сделок будут заключаться по ценам, отклоняющимся от конкурентных в сторону, как завышения, так и занижения. Конкурентный рынок, таким образом, выступает универсальным регулятором общественного производства, его пропорций. При этом вопрос о том, что производить и в каком количестве, объективно решает сам потребитель, предъявляя на рынке спрос на те или иные виды товаров и услуг.

Разработка и принятие антимонопольного законодательства - одно из самых важных средств государственного регулирования экономики. В современный период главная особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма.

Существуют две основные формы борьбы с монополиями:

предупреждение создания монополий;

ограничение использования монопольной власти.

Для проведения антимонопольной политики государство создаёт антимонопольные службы, основной задачей которых является контроль монополистических тенденций в стране. Антимонопольные службы не являются частью законодательной власти, но их компетенция позволяет им выполнять совещательную функцию. Подобные организации не имеют права действовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но они могут заставить предприятие, доминирующее на рынке, возобновить поставку продукции тому получателю, которому в этих поставках было противозаконно отказано. Все их решения обязательны для исполнения. В противном случае накладываются денежные штрафы, предусмотренные законодательством за нарушение антимонопольного закона. При этом необходимо отметить, что все решения антимонопольной службы должны подлежать проверке государственными судами.

Кроме осуществления процесса демонополизации антимонопольная служба призвана бороться со злоупотреблениями. Такая борьба может быть эффективной только при активном участии потребителей. Каждая антимонопольная служба должна иметь сотрудника для связи с прессой, который сообщает о деятельности службы и комментирует её. [5, c. 324-325]

Противодействие монополизации экономики выражается в форме запретов на ведение производственно-коммерческой деятельности, в разукрупнении фирм, их реорганизации, разделении, вплоть до ликвидации. Несмотря на различия антимонопольных законодательств разных стран, они имеют общие черты и цели. К таковым относятся: поощрение конкуренции; контроль над фирмами, занимающими доминирующие положение на рынке, и над процессом слияний и поглощений компаний; защита интересов потребителей; содействие развитию малого и среднего бизнеса.

Незаконными признаются действия субъектов, направленные на территориальный раздел рынков, бойкот конкурентов, прикрепление покупателя к определённым источникам снабжения, установление согласованных цен и скидок, на согласование квот производства с целью манипулирования обменом и характером предложения, а также на назначение единых директоров конкурирующих фирм.

В странах Восточной Европы проблема антимонопольного регулирования возникла сравнительно недавно. Следует отметить, что монополии здесь были созданы искусственно, путём концентрации производства, приведшей к образованию гигантских предприятий и объединений. В постсоветских странах антимонопольная политика первоначально была направлена на преодоление «командно-административного монополизма», т. е. на изменение типа экономических систем.

2.2 Становление и развитие антимонопольного регулирования в странах с рыночной экономикой

Антимонопольное регулирование в различных странах имеет свои отличия и акценты, что связано с особенностями развития и функционирования национальных экономик. Например, в Западной Европе антимонопольное регулирование направлено в основном против злоупотреблений на рынке, в США - на профилактические меры по предупреждению монополизма. Направления и особенности антимонопольного регулирования отражены в антимонопольном законодательстве стран. [7]

Антимонопольное (антитрестовское) законодательство наиболее развито в США. Более подробная характеристика антитрестовских законов США представлена в приложении Б. На примере этой страны рассмотрим историю его развития и проследим объективную необходимость вмешательства государства в деятельность отдельных хозяйствующих субъектов для поддержания главной действующей силы рынка - конкуренции.

К концу XIX в. в США обострились злоупотребления и противоконкурентное поведение на рынке, особенно корпораций-гигантов, что выражалось в ограничении свободы торговли, использовании незаконным методов борьбы с соперниками: искусственно занижались цены, вёлся промышленный шпионаж, заключались корпоративные, а также незаконные соглашения с государственными чиновниками и т.д.

Такое нерегулируемое поведение на рынке затрагивало интересы всего общества и вызывало массовое недовольство. Возникла объективная необходимость государственного вмешательства. Требовалось принятие законодательных актов, запрещающих ограничивающие свободу торговли действия и направленных на поддержание и развитие конкуренции. Государством были предприняты меры для разрешения сложившейся ситуации как организационного, так и законодательного характера. Краеугольным камнем антимонопольного регулирования в США стал закон Шермана, принятый Конгрессом США в 1890 году. Закон Шермана, по оценке самого автора, основан на юридических принципах общего американского права. Его цель - прекратить или не допустить монопольную власть и контроль за рынком.

Но принятие закона Шермана не решало ряда вопросов, требовалось дальнейшее совершенствование и развитие принятых законодательных актов. В 1914 г. Конгресс США принят закон Клейтона, усиливавший положения закона Шермана и, в отличие от него, делавший упор на поддержание конкурентной среды. Действия, ослабляющие конкуренцию, были провозглашены незаконными. К ним относились ценовая дискриминация, принудительные соглашения, межкорпорационное участие в капиталах посредством владения акциями друг друга и взаимопереплетающиеся директораты, которые были причинами ослабления конкуренции.

Принятие закона Клейтона позволило антимонопольным органам США отслеживать горизонтальные, вертикальные и конгломератные слияния и поглощения, проводить превентивную антимонопольную политику, снизить вероятность возникновения ситуаций, требующих принятия крайних мер, в том числе реформирования компаний.

В 1914 г. Конгрессом США был принят ещё один очень важный закон - «О Федеральной торговой комиссии», направленный на предотвращение и пресечение недобросовестных методов конкуренции и установление контроля за коммерческой этикой компаний. Созданный на основе этого закона орган - Федеральная торговая комиссия - наделялся широкими правами и был уполномочен: издавать инструкции и правила регулирования торговли, запретительные предписания; осуществлять контроль за деятельностью любой компании и при необходимости расследовать её действия.

Закон Робинсона-Пэтмана, принятый в 1936 г., запретил ограничительную деловую практику в области торговли - так называемые «ножницы цен», ценовую дискриминацию. Это было вызвано участившимися продажами одного и того же товара различными группами потребителей по разным ценам, хотя не изменялись издержки производства.

В 1938 г. была принята поправка Уилера - Ли к закону «О Федеральной торговой комиссии». Она расширила права Федеральной торговой комиссии в отношении компаний, наносящих вред не только конкурентам, но и потребителям и обществу в целом, а также в отношении ложной или вводящей в заблуждении рекламы и искажённой информации о качестве продуктов.

В 1950 г. в закон Клейтона была внесена важная поправка, ограничившая горизонтальные слияния и поглощения компаний. Поправка Селлера - Кефовера запрещала одной фирме приобретать, кроме акций, активы другой фирмы, если в результате происходило ослабление конкуренции. В соответствии с данной поправкой закон получил название закона Селлера - Кефовера.

Антимонопольное регулирование в США имеет динамичный характер, корректируется с учётом изменяющихся хозяйственных и социальных условий развития страны. Антимонопольное законодательство США даёт возможность государству регулировать деятельность и соглашения фирм и компаний, способных действовать антиконкурентно. В современных условиях можно выделить два направления антитрестовского законодательства США:

против действий, противозаконных по своей сути;

и против действий, законность которых определяется правилом разумности.

В рамках первого направления достаточно наличия факта незаконных действий или соглашений, подрывающих конкуренцию, чтобы вина компании (фирмы) была доказана. В США противозаконными по своей сути действиями компаний являются:

горизонтальное фиксирование цен;

горизонтальный сговор о цене рынка;

групповой бойкот (согласованный отказ торговать);

договорённость о взаимных продажах и закупках;

связанные продажи (продажа только в ассортименте, установленном поставщиком).

По второму направлению, согласно правилу разумности, все действия и соглашения, способные оказать как анти-, так и проконкурентное воздействие, должны подвергаться тщательному анализу для выяснения их истинных мотивов и целей. В зависимости от того, превалируют аспекты «за» или «против», принимается решение.

Глубокие качественные изменения, произошедшие в мировом хозяйстве в 80-х - начале 90-х гг., повлекли за собой либерализацию антимонопольного регулирования в США. [9]

Антимонопольное регулирование в западноевропейских странах основано на принципе свободной конкуренции, являющемся основой успешного функционирования экономики, всемерного развёртывания предпринимательской инициативы и удовлетворения интересов широких масс потребителей. Антимонопольное регулирование в каждой стране формировалось с учётом специфики национальной экономики, а основы общеевропейского законодательства были заложены в 1957 г. Римским договором в связи образованием общеевропейского рынка.

Особое, доминирующее положение на рынке отдельных предприятий в европейских странах рассматривается как антиконкурентный фактор и служит сигналом для повышения внимания к их деятельности со стороны государства. За этими предприятиями устанавливается контроль, они обязаны предоставлять специальным органам сведения о хозяйственной и коммерческой деятельности. Вторым фактором являются соглашения, т. е. скоординированные действия предприятий, основанные не на юридическом договоре, а на сговоре.

Общеевропейское антимонопольное регулирование основано на двух принципах: запрещение монополий, контроль и регулирование деятельности монополий.

Согласно первому принципу, создание объединений, стремящихся занять монопольное положение на рынке, рассматривается как незаконная акция. Согласно второму принципу, создание монополий и монопольные соглашения запрещаются, если они нарушают нормативно установленные условия свободы конкуренции. Если же нарушений нет, то они не исключаются. В национальных системах европейских государств предпочтение могут отдаваться тому либо другому принципу (например, в ФРГ - первому, во Франции - второму), некоторые страны при разработке законодательных мер используют опыт США. Однако в большинстве европейских стран основой антимонопольного регулирования служит второй принцип.

Общеевропейское антимонопольное право, по сравнению с национальными, отличается более мягкими нормами. Оно направлено против злоупотребителей, способных повлиять на эффективность торговли между европейскими странами и создать помехи образованию единого рынка товаров и услуг. Национальное и общеевропейское право способствует укреплению малого и среднего бизнеса, поддержанию на должном уровне конкуренции, развитию и совершенствованию процесса производства, особо выделяют охрану интересов потребителей.

Антимонопольное регулирование в восточноевропейских странах стало развиваться в начале 90-х гг.: в 1990 г. в Польше был принят Закон «О противодействии монопольной практике», в 1990 г. в Венгрии - Закон «О запрещении недобросовестной рыночной практики», в 1991 г. в ЧСФР - Закон «О защите конкуренции». Антимонопольная политика восточноевропейских стран была направлена на решение двух важнейших проблем:

ликвидацию монопольного положения отдельных монопольных производителей на рынке;

ограничение и пресечение монополистической деятельности.

Целью антимонопольного регулирования в восточноевропейских странах является защита и поощрение конкуренции. Становление и развитие антимонопольного регулирования в этих странах происходит в условиях радикальных экономических реформ, сохраняющегося, а иногда и усиливающегося монопольного положения многих предприятий, жёсткого ограничения сферы монополистической деятельности, формирования и развития рыночных отношений, а также демонополизации экономики.

Законодательные акты восточноевропейских стран структурно схожи: их основные положения сконцентрированы на межфирменных отношениях, деятельности доминирующих компаний, слияниях и организационных структурных изменениях. Есть и отличия. В законах отдельных стран выделены положения о недобросовестной конкуренции, принудительном разукрупнении монополистических компаний. По духу и содержанию законы восточноевропейских стран близки к законам о конкуренции Европейского сообщества.



2.3 Регулирование естественных монополий

«Естественная монополия» - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объёма производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на них неэластичный.

Отличительная особенность естественной монополии в том, что ей обладают субъекты, имеющие в своём распоряжении свободно невоспроизводимые элементы производства и инфраструктуры. К примеру, редкие металлы, электроэнергия, железнодорожный транспорт, военно-промышленный комплекс. В сферах, где нецелесообразно строить такие же предприятия, и одна фирма способна обеспечить весь рынок товаром (издержки на производство у неё очень низкие), появляется естественная монополия.

Надо отметить, что наряду с положительными качествами у естественных монополий есть и крайне опасная оборотная сторона - возможность господствовать в рыночных отношениях, устанавливать свою безраздельную цену. [2]

Сферами деятельности субъектов естественных монополий в Республике Беларусь признаются:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по магистральным и распределительным трубопроводам;

передача и распределение электрической и тепловой энергии;

централизованное водоснабжение и водоотведение;

услуги электрической и почтовой связи общего пользования;

услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта, обеспечивающими движение транспорта общего пользования, управление движением поездов, железнодорожные перевозки;

услуги транспортных терминалов, аэропортов;

обслуживание и эксплуатация воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением. [13]

Особенность этих отраслей заключается в том, что с одной стороны, их товарами и услугами пользуются широкий круг потребителей, а с другой - они практически не подвержены рыночному регулированию. Невозможность и нецелесообразность конкуренции в сфере естественной монополии, а также первостепенное значение деятельности предприятий этих отраслей для жизнеобеспечения населения, требуют особых подходов к их регулированию. Нельзя путать функции антимонопольных органов и деятельность органов, регулирующих деятельность субъектов естественных монополий.

Функция государственного регулирования естественных монополий возложена на Министерство экономики, Департамент цен, отраслевые министерства, государственные концерны, облисполкомы и Минский горисполком. Общий порядок регулирования уровня цен на отдельные товары и тарифов на услуги установлен Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 апреля 1992 г. №207 «О предельных уровнях цен на отдельные товары и тарифов на услуги», последующими постановлениями и распоряжениями Правительства по данному вопросу. [8]

Сложившийся порядок отраслевого регулирования цен на товары и услуги естественных монополий является причиной их роста. Такое регулирование приводит к отсутствию заинтересованности предприятий в снижении себестоимости продукции, расширении её выпуска и повышении её качества, а несовершенство методов калькулирования - к включению в себестоимость затрат, не связанных с производством и реализацией продукции. В условиях инфляции под предлогом роста издержек монополии превышают цены непропорционально затратам, обеспечивая себе относительно высокие прибыли или, чаще всего, покрывая нерациональное хозяйствование.

Кроме того, цены на товары и услуги естественных монополий являются важнейшей составляющей себестоимости продукции других отраслей (например, доля энергоресурсов в себестоимости промышленной продукции достигает 30 и более процентов). Поэтому рост цен на продукцию этих отраслей неизбежно приводит к росту цен на все товары и услуги (что в конечном итоге оплачивает рядовой потребитель) и делает их неконкурентоспособными на внешних рынках, включая рынок стран СНГ.

Сложившаяся ситуация требует совершенствования механизма регулирования естественных монополий. Мировой опыт показывает, что функцию регулирования экономического поведения предприятий, относящихся к естественной монополии, функцию защиты интересов потребителей берёт на себя государство в лице постоянно действующих вневедомственных комиссий. Так, в США существует несколько федеральных агентств, размещающихся в Вашингтоне, которые регулируют деятельность естественных монополий. Каждое агентство носит название независимой комиссии по регулированию и возглавляется пятью членами комиссии, назначаемыми президентом и утверждаемыми Конгрессом. Решение по вопросу регулирования цен принимается большинством голосов и не может быть отменено президентом или Конгрессом, а может быть пересмотрено лишь в судебном порядке.

Подобным образом регулируется деятельность естественных монополий в Великобритании, Германии, Болгарии, Мексике, Румынии, Латвии и др. при имеющихся организационных различиях, деятельность органов по регулированию естественных монополий в разных странах направлена на координацию интересов хозяйствующих субъектов этих отраслей и общества, а также на защиту потребителей от возможных злоупотреблений монополистов. Такая деятельность основывается на объективных экономических принципах и не находится под политическим влиянием и контролем.

Мировой опыт целесообразно использовать и в нашей республике. Для обеспечения балансов интересов монополистов и потребителей их продукции, установления экономически обоснованных и социально приемлемых цен и тарифов и в целях совершенствования действующего порядка регулирования монополий. Антимонопольный комитет предлагает создать вневедомственные комиссии на республиканском и местном уровнях. На республиканском уровне целесообразно формирование четырёх комиссий по регулированию деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса, транспорта, связи, коммунального хозяйства.

В состав таких комиссий, наряду с представителями производителей (заинтересованных министерств, хозяйствующих субъектов), должны войти представители организаций, представляющих интересы потребителей (БНПА, Госкомпрома, Общества защиты прав потребителей, союзов предпринимателей и арендаторов и др.). Предлагается также включить в состав этих комиссий специалистов Министерства экономики, финансов, Высшего хозяйственного суда, Госкомтруда, Департамента экономического контроля, профсоюзов.

В целом регулирование естественных монополий должно базироваться на объективных экономических принципах, а также сочетании интересов потребителей товаров и услуг и их производителей. По моему мнению, главная цель государственного регулирования в том, чтобы в равной мере соблюсти баланс интересов хозяйствующих субъектов (производителей) и потребителей. Законодательство должно обеспечить, с одной стороны, доступность реализуемых субъектами естественных монополий товаров для потребителей, а с другой - эффективное, безубыточное, прибыльное функционирование самих субъектов естественных монополий. [14]

Следует отметить, что естественная монополия - это довольно-таки устойчивая форма хозяйствования, и вряд ли она изживёт себя, пока существуют отрасли, потребность населения, в продукции которых столь велика, и пока существует дифференциация общества. Существует много споров о способах регулирования естественных монополий, и это понятно, ведь, и потребители, и монополисты, и сами комиссии по регулированию стремятся получить максимальную прибыль. Однако это не единственная причина разногласий, ведь на самом деле система регулирования естественных монополий далеко не совершенна. Поэтому, вероятнее всего, что методы государственного регулирования естественных монополий будут постоянно совершенствоваться, хотя вряд ли подобного рода перемены смогут удовлетворить всех, следовательно, этот вопрос будет одним из основных в поисковом плане, и интерес общества к нему никогда не угаснет.



3. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Условия становления, организация антимонопольного регулирования в Республике Беларусь

Проблема монополизма является актуальной не только для стран с развитой рыночной экономикой, но и государств, которые переходят от централизованно управляемой к рыночной экономике. Однако следует иметь в виду, что причины существования этой проблемы у них разные.

В Беларуси, как и в других республиках бывшего СССР, монополизм имеет глубокие исторические корни. Основы монопольной структуры производства и распределения были заложены в России ещё до октября 1917 г. (в то время Беларусь входила в её состав) и прямиком проследовали в социалистическую плановую экономику. Принцип монополизма был заложен в новую хозяйственную систему, названную впоследствии административно-командной. Считалось, что ленинский вывод о том, что монополия ведёт к отрицательным последствиям для общества, к социализму не относится. Упрощённое понимание исторической тенденции к росту обобществления производства вело к тому, что преимущества общенародной собственности связались только с крупным и сверхкрупным производством.

В 1990 г. в промышленности Беларуси более 40% предприятий были единственными производителями продукции отрасли, например Оршанский льнокомбинат, Гомельский химический завод, Солигорский «Беларуськалий», МТЗ, ПО «Атлант» и др. В 1991 г. средний размер промышленного предприятия по числу занятых рабочих в 7 раз превышал западно-европейский, японский и южно-корейский уровни. Так, на одно предприятие в Беларуси приходилось в среднем 573 человека, в то время как в странах Западной Европы, Японии и Южной Корее - 80-90 человек.

Провозглашение перехода на рыночные отношения отнюдь не уничтожило монопольную структуру нашей экономики. Наоборот, первые шаги в сторону рыночной экономики сделали её недостатки очевидными не только для хозяйствующих субъектов, но и для всего населения. [8]

Антимонопольное регулирование в Республике Беларусь начало развиваться с 1991 г., когда республика встала на путь формирования рыночных отношений. Его становление осуществлялось в условиях глубокого кризиса экономики и необходимости реализации комплекса мер по стратегически важным направлениям: трансформации отношений собственности, демонополизации экономики, развитию конкурентной среды. Необходимо было выделить и учесть причины высокого уровня монополизации экономики, решать проблемы, связанные с доминированием хозяйствующих субъектов на рынке не в силу успешного удовлетворения ими потребительского спроса, а в силу их недавнего положения как государственных монополий. [1]

Для Республики Беларусь характерен монополизм особого рода - как типичное для постсоциалистических стран положение предприятия, являвшегося единственным поставщиком определённой продукции. Такие предприятия создавались как единый технологический комплекс, что в современных условиях является серьёзным препятствием для их принудительной демонополизации, и тем самым отличает наш монополизм от традиционного монополизма капиталистических стран.

Сохранение монополизма в Республике Беларусь обусловили следующие причины:

высокий уровень концентрации производства (на среднем промышленном предприятии в республике по состоянию на 1 января 1997 г. было занято 486 чел., что в 6 раз больше, чем в странах Западной Европы; но это уже меньше, чем в 1990 г. - 1010 человек, в 1992 г. - 854 чел.;

не получившая развития диверсификация производства (отдельные виды продукции производятся на 1-4 предприятиях республики, на долю которых приходится около 70% всего выпуска);

ряд предприятий не сумел адаптироваться к новым правовым и экономическим условиям в соответствии с требованиями потребителей;

замедленные темпы приватизации;

отечественный малый и средний бизнес не составляют серьёзной конкуренции государственным предприятиям-монополистам, особенно в сфере материального производства;

смещение антимонопольного регулирования на периферию государственного регулирования;

нуждается в расширении и совершенствовании нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность предприятий-монополистов;

ведомственные интересы отраслевых органов управления. [15]

Система и органы антимонопольного регулирования сформировались на фоне этих факторов, обусловивших высокий уровень монополизации экономики страны. В 1991 г. был создан Антимонопольный комитет Республики Беларусь, его основными задачами были: разработка и осуществление совместно с органами государственного управления мероприятий по ограничению, пресечению и предупреждению монополистической деятельности; контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Республики Беларусь; содействие созданию конкурентной среды и развитию предпринимательства.

В сентябре 1994 г. Антимонопольный комитет был преобразован в Министерство по антимонопольной политике Республики Беларусь, которое в 1996 г. было упразднено, а антимонопольное регулирование возложено на Министерство предпринимательства и инвестиций, подчинённое Совету Министров Республики Беларусь. Перед министерством в области антимонопольного регулирования ставились задачи: противодействие монополистической деятельности, развитие конкуренции; регулирование отношений, связанных с защитой прав потребителей, включая контроль за осуществлением рекламной деятельности. Для реализации всех перечисленных выше задач и положений министерство имеет в областях и г. Минске свои территориальные органы.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь №516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчинённых Правительству Республики Беларусь», принятым 24 сентября 2001г., функции управления, связанные с противодействием монополистической деятельности и развитием конкуренции, возложены на Департамент антимонопольной и ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь. [1]

В развитии антимонопольного законодательства Беларуси целесообразно выделить три основных этапа. Становление института антимонопольного регулирования в Республике Беларусь началось в 1992 г. с принятия закона «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», в который трижды (2000, 2002, 2008 г.) вносились изменения и дополнения. [13]

Принятие в 1992 г. антимонопольного закона явилось революционным новшеством для постсоциалистической Беларуси, которая тогда ещё не была готова в силу ряда объективных причин иметь широкую практику его применения. Этот законодательный акт свидетельствовал о начале качественных, во многом рыночных, преобразований белорусской экономики.

В 2000-2004 гг., когда стало понятно, что радикальные рыночные преобразования не станут основной линией развития экономики, изменения в законодательстве были направлены на проведение более жёсткой политики по отношению к субъектам хозяйствования, имеющим возможность устанавливать монопольные цены. Законодательно определены виды монопольных цен и формы ценовых соглашений, сформирован реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, регламентирована организация проверок соблюдения антимонопольного законодательства.

Период с 2006 г. по настоящее время можно назвать третьим этапом развития антимонопольного регулирования. В нём ещё очевиднее стал регламентирующий аспект антимонопольного законодательства: установлены основные виды нарушений и введён перечень мер, принимаемых антимонопольными органами по отношению к субъектам хозяйствования, нарушившим законодательство. [9]

Антимонопольное законодательство вызывает достаточно много вопросов у экономистов-исследователей и практиков. Так, уделяется внимание двум наиболее важным моментам: организации государственного контроля за экономической концентрацией и методике определения её допустимого уровня.

В соответствии с законом в Республике Беларусь предусматривается государственный контроль за:

1) созданием, реорганизацией и ликвидацией хозяйствующих субъектов;

2) сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов, долями в уставных фондах хозяйствующих субъектов.

По законодательству Республики Беларусь контролю подвергается любое объединение хозяйствующих субъектов. Причём понятные и точные критерии, устанавливающие случаи согласия антимонопольных органов на создание объединения, отсутствуют. Законодательство не разграничивает объединения по видам и типам, одинаково действует как в случае объединения юридических лиц, так и при договорных отношениях хозяйствующих субъектов. Не учитывается тот факт, что разные объединения приводят к различным правовым и экономическим последствиям.

Второй важный момент - методика определения уровня концентрации производства. Экономической наукой предложен ряд показателей для оценки экономической концентрации рынка. В международной практике используются, как правило, следующие основные количественные показатели концентрации: