Сущность и формы реорганизации унитарных предприятий

Но ведь создаваемое на месте ФГУП акционерное общество одновременно приобретает возможность не только использовать упомянутые активы по их прямому назначению, но и заниматься их продажей, которая на практике получила достаточно туманное наименование «реализации непрофильных активов». Так кому же «с барского плеча» государства передаются активы реформируемых унитарных предприятий?

В нашей стране перечень таких предприятий утвержден Указом Президента РФ от 4 августа 2004г. №1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ». Кроме того, перечень так называемых «системообразующих» объектов утверждается правительственной Комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики. Упомянутый перечень не является исчерпывающим и может корректироваться решениями упомянутой Комиссии. Это означает, что состав системообразующих предприятий формируется на уровне высших органов государственного управления России, постоянно меняется с учетом изменений, происходящих в базовых отраслях экономики, в том числе с учетом потребностей оборонно-промышленного комплекса страны.

Следует отметить, что в качестве первых шагов унитарного предприятия по пути акционирования необходимо рассматривать его включение в Прогнозный план (Программу) приватизации федерального имущества, который утверждается Правительством Российской Федерации, а также последующее издание соответствующего приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом или его территориального подразделения. На этом основании выпускается распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом об условиях приватизации конкретного федерального государственного унитарного предприятия. Поскольку с этого момента процесс приватизации регулируется преимущественно упомянутым выше распорядительным документом, остановимся более подробно на его содержании.

В преамбуле распоряжения об условиях приватизации обычно перечислены нормативно-правовые и распорядительные документы, на основании которых осуществляется приватизация данного предприятия, в том числе содержится ссылка на аудиторское заключение с предварительной оценкой стоимости активов ФГУП. Далее, в распоряжении обычно указывается, что приватизацию надлежит осуществить путем преобразования в открытое акционерное общество, причем указывается его полное наименование и размер уставного капитала акционерного общества. В этой части, обязательным является указание на то, сколько именно именных обыкновенных бездокументарных акций составляют уставный капитал и какова стоимость каждой акции. Распоряжением доложен быть утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП, что по общему правилу должно быть отражено в специальном приложении к распоряжению. Однако на практике унитарное предприятие, подлежащее приватизации, как правило, получает лишь текст основного документа, без перечня имущественного комплекса. По всей вероятности, представитель собственника в этом случае оставляет за собой право в последний момент внести коррективы в этот важный документ, поскольку в процессе подготовки имущественного комплекса к приватизации могут возникать разного рода неожиданности.

Очень часто, например, правоустанавливающие документы на некоторые объекты недвижимости или не оформлены надлежащим образом, или вообще отсутствуют, особенно если речь идет об объектах незавершенного строительства, либо о так называемом «самострое». Это означает, что для того, чтобы на свет появилось приложение к распоряжению с указанием состава имущественного комплекса, подлежащего приватизации, администрация унитарного предприятия часто бывает вынуждена предварительно проводить большую работу, направленную на приведение в надлежащее состояние правоустанавливающих документов. Начало такой работы - организация комиссионной проверки имущественного комплекса предприятия, с участием представителей собственника, то есть территориального управления Росимущества, по итогам которой оформляется соответствующий акт. Названный документ сопоставляется с оформленным ранее актом передачи предприятию объектов на праве хозяйственного ведения и в результате появляется возможность вычленить «проблемные» объекты недвижимости, по которым необходимо проводить дополнительные специальные мероприятия (уточнение границ земельных участков; урегулирование территориальных разногласий; переоформление документов БТИ; согласование и получение недостающих правоустанавливающих документов и т.д.).

Правда, в передаточный акт могут войти не все объекты недвижимости, которые входят в имущественный комплекс ФГУП, такое бывает достаточно часто. Чем руководствуется в этом случае собственник, нам не ведомо. Есть, видимо, какие-то свои резоны… В качестве приложения к распоряжению об условиях приватизации оформляется также перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП. Чаще всего имеются в виду объекты, расположенные на территории предприятия, но принадлежащие ГО и МЧС (обычно, защитные сооружения). Расчет балансовой стоимости активов предприятия, а также перечень обременений (ограничений) имущества, включенного в состав имущественного комплекса, также оформляются, как приложения к упомянутому выше распоряжению об условиях приватизации.

Важно учитывать, что названным распоряжением должен быть утвержден также устав создаваемого акционерного общества, состав органа управления (совета директоров), ревизионной комиссии. Но все кадровые решения в этом случае носят временный характер, то есть принимаются до первого общего собрания открытого акционерного общества. Есть и конкретные мероприятия, которые должны провести члены органа управления. Так, часто в распоряжении об условиях приватизации содержатся требования: в 2-3-х месячный срок осуществить необходимые меры с целью государственной регистрации открытого акционерного общества; подписать передаточный акт о приемке подлежащего приватизации имущественного комплекса и предоставить в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом заверенный экземпляр Устава, а также копию документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц и экземпляр передаточного акта; в месячный срок предоставить в территориальное управление Росимущества документы, необходимые для внесения соответствующих изменений в реестр федерального имущества; осуществить юридические действия по государственной регистрации перехода к созданному открытому акционерному обществу права собственности на объекты, полученные им в соответствии с передаточным актом. Названным выше распоряжением об условиях приватизации органам управления акционерного общества обычно предписывается принять решение о выпуске акций открытого акционерного общества с размещением всех акций единственному учредителю - Российской Федерации (в лице Росимущества), а также утвердить отчет об итогах выпуска акций созданного ОАО и направить соответствующие материалы в уполномоченный государственный регистрирующий орган.

Практика показывает, что именно организация выпуска акций является наиболее сложной и трудоемкой задачей. Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» от 22.04.1996 N 39-ФЗ устанавливает процедуру эмиссии ценных бумаг, которая включает следующие этапы: принятие решения о размещении эмиссионных ценных бумаг; утверждение решения о выпуске (дополнительном выпуске) эмиссионных ценных бумаг; государственная регистрация выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг; размещение эмиссионных ценных бумаг; государственная регистрация отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг. Одновременно установленный перечень этапов не является исчерпывающим, а порядок осуществления этапов может меняться в зависимости от ситуации. В дальнейшем, Совету директоров также предписывается организовать ведение реестра акционеров и представить собственнику соответствующие документы, подтверждающие исполнение предписания.

Важно учитывать, что акционерное общество считается созданным с момента его государственной регистрации (п.5 ст.2 ФЗ «Об акционерных обществах» от 26.12.1995г. №208-ФЗ). То есть до момента государственной регистрации предприятие является ФГУПом, со всеми вытекающими отсюда последствиями. Новое акционерное общество является правопреемником государственного унитарного предприятия. Трудовые договоры с работниками организации сохраняются (статья 75 ТК РФ), причем какого-либо письменного согласия работника на продолжение трудовых отношений не требуется. А вот если работник почему-либо не согласен продолжать работу в реорганизованной компании, он обязан выразить такое несогласие (отказ от продолжения работы) в письменной форме. Но в любом случае, стороной трудовых отношений становится новое юридическое лицо. В трудовые книжки работников вносится запись о новом названии организации-работодателя. В соответствии с частью четвертой статьи 43 Трудового Кодекса РФ, «коллективный договор сохраняет свое действие в случаях реорганизации организации в форме преобразования».

Завершая размышления об особенностях процесса приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, необходимо перечислить и некоторые трудности, с которыми чаще всего сталкиваются руководители ФГУПов в это сложное для них время, которое именуется, как «приватизация» или «акционирование» (читатель уже понял, что правильно и то, и другое). Разумеется, в каждом конкретном случае ситуация может выглядеть по-разному, но общие тенденции существуют. Прежде всего, предприятие после акционирования должно войти в состав другого акционерного общества, которое с момента выпуска распоряжения территориального управления Росимущества об условиях приватизации обычно уже начинает чувствовать себя, как фактический хозяин реформируемого предприятия. К этому явлению следует относиться с пониманием, ведь акционирование рано или поздно, но закончится. Так что контроль со стороны «головного» акционерного общества, некоторые его настойчивые рекомендации и предложения (от которых нельзя отказаться) относительно кадровой политики и перестановки в руководящем звене, это, так сказать, трудности роста. Но главным, скорее всего, следует считать такую особенность, как фактическое руководство процессом приватизации со стороны собственника - территориального управления Росимущества, точнее, весьма жесткий контроль всего происходящего, который осуществляется представителями этого ведомства. Сможет руководство ФГУПа и его юридическая служба правильно ориентироваться и найти свое место в этой «двухступенчатой» конструкции, следовательно, сможет сохранить себя в этот сложный период структурных потрясений.

3.3 Управление приватизацией ФГУП как масштабным проектом

Государственные корпорации традиционно создаются в сферах стратегических, необходимых для обеспечения безопасности общества в целом, а, следовательно, контроль за управлением имуществом должен быть особым. Однако, уже сейчас руководство страны разочаровалось в  эффективности госкорпораций, в связи с чем их значительную часть правительство планирует до 2015 года ликвидировать, а часть преобразовать.

В связи с тенденцией акционирования и ликвидации унитарных предприятий в последнее время необходимо сохранить унитарные предприятия для решения:

проблем обеспечения безопасности государства, в том числе продовольственной;

социальных обязательств, включающих обеспечение производства товаров и услуг по минимальным ценам;

научных задач, касающихся государственных и общественных интересов;

задач производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Вот именно в таком случае и можно применить право хозяйственного ведения или оперативного управления, которое является формой контроля не только в сфере управления имуществом, но и осуществления деятельности организации в целом и следовательно предоставляет публичному собственнику ряд существенных гарантий, которых он лишается, создавая, государственные корпорации и наделяя их имуществом на праве собственности.

Например, ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» ФАЖТ (Федерального агентства железно дорожного транспорта) является правопреемником ФГП «Аттестационный цент желдоринформзащита Министерства путей сообщения Российской Федерации», созданного в 1996 году на основании совместного решения: ФСБ (Федеральной службы безопасности Российской Федерации), Гостех комиссии России (Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации - ныне ФСТЭК) и МПС РФ (Министерства путей сообщения Российской Федерации).

ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» осуществляет на основании лицензий, выдаваемых Федеральной службой безопасности с грифом «совершенно секретно». 

Или, например, ФГУП «Гознак» важнейшим, направлением деятельности которого является выпуск продукции с элементами защиты. От развития этого направления зависит качество конечной продукции, такой как банкноты или документы, требующие защиты от подделки. В России только ФГУП «Гознак» способно обеспечить уникальную защиту ценных бумаг и документов. 

На «Гознаке» придерживаются самых высоких стандартов и используют передовые технологии в данной отрасли. Полная безопасность и конфиденциальность производства гарантируются.

Системе национальной безопасности может угрожать не только военная агрессия, но и изменение правового положения юридического лица, входящего в систему оборонно-промышленного комплекса или опосредствованно относящегося к ней, в частности ликвидация в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», так как только государственные федеральные казенные предприятия в соответствии со ст. 61 и 65 ГК РФ не подлежат банкротству.

Предстоящее акционирование ФГУП "Почта России", которое предусматривает законопроект "О почтовой связи", приведет к уменьшению государственного контроля за деятельностью организации и возможному снижению доступности услуг почтовой связи.

Планы акционировать «Почту России» появились у российских властей уже давно. Еще в 2004 году тогдашний гендиректор предприятия Игорь Сырцов заявил: "Я уверен, что в 2005 году процесс объединения российской почты будет полностью завершен и предприятие приступит к последнему этапу реструктуризации - акционированию".

Проект закона об акционировании "Почты России" Минсвязи опубликовало в октябре 2013 года. Документ предполагает проведение акционирования предприятий без включения ФГУП в план приватизации федерального имущества. Решение о приватизации будет принимать Росимущество по согласованию с Минкомсвязи.

Основной целью так называемого «закона об акционировании “Почты”» является преобразование госпредприятия в открытое акционерное общество. Сделать это планируется в сжатые сроки, чтобы модернизировать предприятие и создать оптимальные условия для эффективной деятельности предприятия, повысив его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность.

Ранее Минкомсвязи направило в правительство уточненную стратегию развития "Почты России» до 2018 года. Согласно стратегии, «Почта России» должна до 2018 г. полностью отказаться от государственной поддержки, для чего модернизировать логистическую сеть, повысить качество и скорость услуг доставки почты, начать оказывать банковские и государственные услуги в отделениях.

Документ предусматривает увеличение консолидированной выручки в 2018 году до 291 млрд рублей, что вдвое выше показателя 2012 года. Чистая прибыль оператора в 2018 году составит приблизительно 19,5 млрд рублей, рентабельность по чистой прибыли -- 7%. К 2023 году выручка "Почты России" может увеличиться до 426 млрд рублей, чистая прибыль -- до 42 млрд.

Для этого понадобятся инвестиции в размере до 145 млрд рублей до 2018 года. Из них около 75 млрд уйдет на модернизацию почтовой сети, до 25 млрд -- на внедрение IT-систем и до 12 млрд  -- на логистику.

С 2014 по 2018 год "Почта России" привлечет заимствования на сумму 83 млрд рублей, за счет продажи непрофильных активов "Почта России" рассчитывает привлечь еще 15-20 млрд рублей.

Сейчас перед менеджментом стоит задача не только выявлять нарушения, но выстроить систему управления и контроля таким образом, чтобы мошеннические схемы сами исчезли.

Кроме того, перед «Почтой России» стоят глобальные задач. Ситуация будет кардинально меняться в ближайшие 1,5-2 года. У нас появятся обновленные форматы операционных помещений, квалифицированные консультанты и операторы. Поменять менталитет работников будет непросто, однако когда зарплаты станут более конкурентными, автоматически включится процесс отбора лучших сотрудников.

На начальном этапе акционером должно быть исключительно государство, в дальнейшем у государства должен оставаться как минимум контрольный пакет, в первую очередь именно из-за социальной функции почты. Государство может быть эффективным акционером, но нужно сделать так, чтобы и другие потенциальные инвесторы имели интерес к акциям «Почты».

Таким образом, несмотря на то, что акционирование муниципальных унитарных предприятий имеет свои сложности и требует значительных финансовых затрат, оно предоставляет органам местного самоуправления определенные возможности. В частности, к таким возможностям относятся:

сохранение права на использование текущих лицензий муниципального предприятия на виды деятельности;

сохранение преемственности по существующим договорам, в том числе договоров управления с населением и с поставщиками коммунальных ресурсов;

сохранение преемственности прав на взыскание дебиторской задолженности;

определение перечня объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса муниципального предприятия, и изъятие их в муниципальную казну;

исключение необходимости ликвидации муниципального предприятия.

Преобразование муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества следует осуществлять с оставлением территориальной инфраструктуры в муниципальной собственности при упорядочении системы договорных отношений и ценообразования. В целях защиты интересов населения и всего муниципального образования собственность на инфраструктуру рекомендуется оставлять муниципальной.

Таким образом, совершенно очевидно, что виды деятельности, приведенные в указанных примерах, а также многие другие направления деятельности недопустимо передавать в частные руки, а необходимо сохранить в ведении государства и развивать, совершенствовать законодательство об унитарных предприятиях. Следует еще раз отметить, что переданное в хозяйственное ведение и оперативное управление имущество остается государственной или муниципальной собственностью, что имеет огромное значение для решения государственных и муниципальных задач.

Заключение

Одной из характерных черт рыночной экономики является многообразие форм собственности. Не случайно, что при переводе экономики России на рыночные рельсы одной из главных задач стали разгосударствление и приватизация собственности.

Правительством РФ поставлена задача дальнейшего сокращения избыточной части государственного и муниципального секторов предприятиям государственной и муниципальной формы собственности необходимо в полной мере задействовать новые эффективные механизмы управления. Приватизация как изменение формы собственности - один из таких успешно применяемых механизмов.

В целях повышения эффективности использования государственного и муниципального имущества Правительство РФ предусматривает ускорение темпов реформирования предприятий (государственных и муниципальных) в форме преобразования в ОАО (акционирование). Поэтому, целью акционирования является оптимизация государственного имуниципального секторов экономики, а также повышение эффективности управления государственной и муниципальной собственностью.

Следует отметить, что сначала реформа государственных предприятий воспринималась упрощенно - как преобразование большинства из них в акционерные общества, 100% акций которых принадлежит государству. Однако в скором времени стало понятно, что это резко увеличивает нагрузку на систему представления интересов государства в акционерных обществах с государственным участием. В то же время процесс ликвидации множества небольших государственных предприятий требует затрат, которые могут быть компенсированы доходами от приватизации их имущества.

На протяжении последних лет во главу угла все время ставится тезис: государственных предприятий слишком много, чтобы государство могло ими эффективно управлять. Мероприятия, направленные на то, чтобы разобраться с тем, какие именно публичные функции должны осуществляться при помощи госсектора, начали реализовываться с большим опозданием.

Стремясь как можно скорее сократить размер сектора государственных унитарных предприятий и быстрее реформировать их, Правительство России пошло на существенные упрощения подходов к реформированию государственных предприятий, их приватизации. Помимо этого, сохраняется логика, что расходы на проведение приватизации должны формироваться с привязкой в определенной пропорции к объемам ожидаемых доходов от приватизации. Это приводит к неизбежному «смещению» к приватизации наиболее крупных ФГУПов, невниманию к их отраслевой специфике, небрежному отношению к судьбе небольших предприятий, что усиливает небезосновательные сомнения отраслевых министерств и ведомств в отношении возможных негативных последствий упрощенной масштабной ликвидации ФГУПов.

Чрезмерное давление на унитарные предприятия при отсутствии для них подходящих вариантов преобразования чревато риском «торможения» реформирования всего государственного сектора экономики. При этом государство не создало благоприятных условий для преобразования унитарных предприятий, не обеспечило необходимой диверсификации и гибкости процедур приватизации. Закономерно встают вопросы о том, насколько подходят для небольших предприятий предусмотренные законом способы приватизации, всегда ли статус акционерного общества соответствует специфике его деятельности, действительно ли рационально приватизировать имущество унитарных предприятий, а не бизнес.

Общие принципы приватизации по отношению к крупным унитарным предприятиям по большей части неприменимы. Трудно представить продажу с торгов режимного оборонного института или завода. Следовательно, акционирование ФГУПов является в данном случае способом (механизмом) приватизации, причем исключительным, то есть, единственно возможным. Именно так следует расставлять акценты и приводить в порядок понятийный аппарат.

В качестве первых шагов унитарного предприятия по пути акционирования необходимо рассматривать его включение в Прогнозный план (Программу) приватизации федерального имущества, который утверждается Правительством Российской Федерации, а также последующее издание соответствующего приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом или его территориального подразделения. На этом основании выпускается распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом об условиях приватизации конкретного федерального государственного унитарного предприятия.

Предприятие после акционирования должно войти в состав другого акционерного общества, которое с момента выпуска распоряжения территориального управления Росимущества об условиях приватизации обычно уже начинает чувствовать себя, как фактический хозяин реформируемого предприятия. К этому явлению следует относиться с пониманием, ведь акционирование рано или поздно, но закончится. Так что контроль со стороны «головного» акционерного общества, некоторые его настойчивые рекомендации и предложения (от которых нельзя отказаться) относительно кадровой политики и перестановки в руководящем звене, это, так сказать, трудности роста. Но главным, скорее всего, следует считать такую особенность, как фактическое руководство процессом приватизации со стороны собственника - территориального управления Росимущества, точнее, весьма жесткий контроль всего происходящего, который осуществляется представителями этого ведомства. Сможет руководство ФГУПа и его юридическая служба правильно ориентироваться и найти свое место в этой «двухступенчатой» конструкции, следовательно, сможет сохранить себя в этот сложный период структурных потрясений.

Список использованной литературы

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013).

Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Федеральный закон от 22.04.1996 N 39-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О рынке ценных бумаг".

Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об акционерных обществах".

Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О несостоятельности (банкротстве)".

Указ Президента РФ от 04.08.2004 N 1009 (ред. от 25.03.2014) "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ".

Альхимович И.Н. Предпринимательство и государство: роль, значение и функции в активизации развития рыночной экономики: монография. Архангельск: ИПЦ САФУ, 2013.

Дежин В.С. Перспективы развития унитарных предприятий // Российское предпринимательство. - 2011. - № 7 Вып. 1 (187).

Елагин Р.И. Правовое регулирование приватизационных процессов государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: монография. М.: ГОУ ВПО РГИИС, 2010.

Заборовская И.Г. Гражданско-правовой статус государственных унитарных предприятий: монография. Чита: Забайкальский ин-т предпринимательства Сибирского ун-та потребительской кооп., 2012.

Трещевский Ю.И. Государственное регулирование экономики: учебное пособие. М.: КноРус, 2014.

«Почту России» отправляют на акционирование [Электронный ресурс]. Режим доступа - http://expert.ru/2014/02/11/pochtu-rossii-otpravlyayut-na-aktsionirovanie/

Акционирование "Почты России" может снизить доступность ее услуг [Электронный ресурс]. Режим доступа -http://ria.ru/economy/20140220/995996923.html

Блинов А.О., Ахмадов М.М. Пути повышения конкурентоспособности российских предприятий [Электронный ресурс]. Режим доступа -http://www.mstu.edu.ru/science/conferences/11ntk/materials/section8/section8_31.html

Варианты реорганизации государственных (муниципальных) унитарных предприятий [Электронный ресурс]. Режим доступа -http://geoims.com/formy-predostavleniya-uslug/varianty-reorganizacii-gosudarstvennyx-municipalnyx-unitarnyx-predpriyatij

Государственный сектор экономики [Электронный ресурс]. Режим доступа - http://geoims.com/ekonomicheskie-funkcii-gosudarstva/gosudarstvennyj-sektor-ekonomiki

Демидова Л. Пути повышения эффективности государственного сектора (опыт стран Запада) [Электронный ресурс]. Режим доступа - http://vasilievaa.narod.ru/ptpu/6_4_98.htm

Осадчая И. Зачем рыночной экономике нужен государственный сектор? [Электронный ресурс]. Режим доступа -http://www.nkj.ru/archive/articles/5982/

Приватизация путем акционирования (некоторые тонкости процесса реорганизации ФГУП) [Электронный ресурс]. Режим доступа - http://pravovedi.wordpress.com/2012/06/27

Размещено на Allbest.ru