Энергетическая стратегия РФ

При выборе эффективной модели функционирования нефтегазового сектора возникает проблема повышения его восприимчивости к новым технологиям и их комплексному и системному применению. Важен и вопрос появления таких технологий - разрабатывать их самим, если да, то какие и как; если заимствовать, то, как и в какой форме? Россия выбрала путь заимствований - несмотря на наличие множества разработанных российскими учеными и инженерами технологий и технических систем для их реализации, основные технологии, а также, как правило, наиболее критичные виды оборудования закупаются за рубежом Коноплев Р.В. Топливно-энергетический комплекс: вопросы инвестирования // Материалы Российской конференции аспирантов и студентов «Молодые исследователи - регионам». Вологда: Издательство ВГТУ, 2006.

Сырьевой сектор экономики имеет ряд особенностей, отличающих его от других отраслей. Во-первых, это высокая капиталоемкость проектов освоения и использования природных ресурсов, особенно стратегических (нефти, газа, урана, полиметаллов и пр.). Во-вторых, длительные сроки реализации проектов. В-третьих, усложнение техники и технологии поисков, разведки, освоения, добычи и переработки полезных ископаемых. В-четвертых, значительное влияние институциональных условий (нормы, правила и процедуры освоения минерально-сырьевых ресурсов и их последующего использования).

В настоящее время система недропользования в России ориентирована на предоставление прав пользования недрами, а не на их эффективное освоение. С одной стороны, условия пользования недрами должны учитывать особенности их освоения и специфику ситуации в нефтегазовом секторе и экономике страны в целом, а с другой - способствовать формированию горизонтальных связей с остальной экономикой.

Необходим комплекс мер стимулирующего характера по привлечению частных инвестиций в сферу воспроизводства ресурсной базы и освоения недр. По мере ухудшения экономической ситуации и условий освоения недр в большинстве стран институциональный режим недропользования становится более либеральным. В России же доступ к недрам усложняется и все больше бюрократизируется, например, введение в практику понятия «стратегическое месторождение» (в итоге около 70% ресурсной базы добычи нефти оказалось отнесено к данной категории), а также лицензирование доступа к недрам на основе программ. Такие меры создают серьезные барьеры для малых и средних независимых и инновационных компаний и усугубляют действие отмеченных выше негативных факторов Шувалова Д.Г. Построение модели взаимодействия отраслей ТЭК.// Проблемы экономики, организации и управления предприятиями, отраслями, комплексами в разных сферах народного хозяйства: Материалы V Междунар. Науч.-практ. Конф., г. Новочеркасск, 31 марта 2006г.:В 3 ч./Юж.-Рос. Гос. Техн. Ун-т.(НПИ). - Новочеркасск: ООО НПО Темп, 2006 -Ч.2 - с.17-18..

С точки зрения создания системы горизонтальных связей очень важно сформировать эффективный специализированный сервисный сектор. Объем услуг и работ, выполняемых сервисными компаниями, превышает 15 млрд. долл. в год. В то же время инновационные компании (имеющие уникальный опыт и технологии) не могут попасть на рынки соответствующих видов работ из-за исторического закрепления последних за сервисными подразделениями крупных вертикально интегрированных компаний (около 60% рынка сервисных работ в нефтяной отрасли страны).

Чтобы укрепить связи ТЭК с остальной экономикой и повысить эффективность освоения и использования природных ресурсов, необходимы целенаправленные усилия по формированию соответствующей системы государственного регулирования. Сделать этот сектор более эффективным за счет действия только рыночных механизмов невозможно, если не устранить имеющиеся многочисленные барьеры и препятствия. Российская энергетика должна быть готова и к жесткой конкуренции при замедлении спроса на энергоносители, и к росту спроса в случае мирового экономического подъема без адекватного повышения энергоэффективности.

2. Приоритеты энергетической стратегии 2020 в области нефтегазового сектора РФ

2.1 Место и роль нефтегазового сектора в экономике РФ

энергетический стратегия нефтегазовый лукойл

На территории России сосредоточено 13 % всех мировых запасов нефти, распределение которых по основным нефтегазоносным провинциям (НГП) крайне неравномерно. Так, на Западно-Сибирскую НГП приходится 69 % от общего количества разведанных запасов, на Волго-Уральскую НГП - 17,4%, на Тимано-Печорскую НГП - 7,8%, на Восточно-Сибирскую НГП - 3,6%, на остальные нефтегазоносные провинции и области -- 2,2%.

Всего в России насчитывается около 160 действующих нефтегазодобывающих предприятий малого и среднего бизнеса, при этом лицензии на добычу углеводородного сырья были получены 209 малыми и средними предприятиями. География предприятий малого и среднего бизнеса охватывает 37 нефтяных регионов России. Более половины (около 60%) нефтегазодобывающих предприятий малого и среднего бизнеса осуществляют свою деятельность в четырёх регионах - республике Татарстан, республике Коми, ХМАО, Оренбургской области.

Около 20% нефтегазодобывающих предприятий малого и среднего бизнеса работают ещё в пяти регионах - Томской, Самарской, Саратовской областях, Удмуртской республике и республике Калмыкия.

И 20% нефтегазодобывающих предприятий малого и среднего бизнеса ведут добычу нефти и газового конденсата в оставшихся нефтеносных регионах России Воропай Н.И., Пяткова Н.И., Рабчук В.И., Сендеров С.М. и др. Стратегические угрозы энергетической безопасности России / Энергетика России: проблемы и перспективы: труды Научн. Сессии РАН / Под. ред. В.Е.Фортова, Ю.Г.Леонова. - М.: Наука, 2006, С. 74.

При этом, около 75% объема добычи нефти предприятий малого и среднего бизнеса в 2009 году приходилось на три нефтяных региона - ХМАО, республику Татарстан и республику Коми (таблица 2).

Таблица 2 Динамика добычи нефти в России, млн. т

Нефтяные месторождения региона в основном имеют текущие извлекаемые запасы нефти в пределах 3-15 млн. т, являются многопластовыми и многокупольными, состоят во многих случаях из большого числа отдельных залежей. Поэтому запасы нефти отдельных нефтяных залежей, как правило, невелики и часто значительно меньше 1 млн. т. Хотя степень выработки извлекаемых запасов нефти многих месторождений превышает 80%, выработка отдельных нефтяных пластов часто очень сильно различается и по значительной группе превышает 90%. На многих, даже длительно разрабатываемых месторождениях имеются нефтяные залежи или их участки, запасы нефти которых до сих пор числятся по категории С2, т.е. еще не вступали в разработку Рабчук В.И., Сендеров С.М. Способы уменьшения последствий от чрезвычайных ситуаций в энергетике при наличии стратегических угроз энергетической безопасности России. //Известия РАН. Энергетика, 2006, № 4, С. 59.

В настоящее время на территории РФ и за рубежом применяется более 60 различных мероприятий по повышению нефтедобычи, и более 130 методов находятся в разработке. Большинство нефтедобывающих предприятий экономически не заинтересовано в применении широкого спектра методов, направленных на повышение производительности действующего и реанимируемого фонда скважин. Преобладающее большинство разрабатываемых нефтяных месторождений находится в поздней, завершающей стадии разработки. Именно этим объясняется ежегодное сокращение объемов добычи нефти, рост фонда бездействующих скважин. Безусловно, приоритетной задачей остается решение проблемы воспроизводства запасов нефти, поэтому считаем, что особого внимания заслуживают вопросы, направленные на вовлечение в отработку фонда бездействующих малодебитных скважин и широкое применение вторичных и третичных способов нефтеотдачи пластов.

В современных условиях усиливается роль инновационной деятельности во всех отраслях национального хозяйства, в том числе в нефтегазовом комплексе (НГК), являющимся одним из важнейших секторов экономики России.

В условиях мирового финансового кризиса, падения цен на нефть нефтяные компании сталкиваются с рядом проблем, в частности с нехваткой средств на реализацию крайне важных проектов. Усложнение структуры мирового нефтегазового бизнеса на фоне повышения рисков его развития вызывает необходимость повышения инновационной составляющей как главного импульса развития в условиях неопределенности.

Развитие инноваций является естественным стремлением нефтегазовых компаний успешно развивать свой бизнес в складывающихся рыночных условиях. Нефтегазовые компании, не являясь по определению инновационными, выступают в качестве потребителей инноваций, присутствующих на рынке Воропай Н.И., Пяткова Н.И., Рабчук В.И., Сендеров С.М. и др. Газа всем не хватит: после 2010 г. лидерство России в мировой торговле голубым топливом может оказаться под вопросом. - //Мировая энергетика, 2006, № 3, С. 38.

За последние годы крупнейшие нефтяные компании существенно увеличили финансирование НИОКР. Причем если ранее - в последние десятилетия 20 века - основной объем инвестиций приходился на фундаментальные исследования, то в настоящее время - преимущественно на определенный сегмент производственного процесса, например на разведку, и добычу. Как показывает статистика, по общему объему финансирования научных разработок в мире лидируют международные американские и европейские компании.

В настоящее время инновации становятся решающим фактором обеспечения долговременных конкурентных преимуществ отечественных промышленных предприятий, что особенно актуально для предприятий, осуществляющих переработку сырьевых ресурсов и характеризующихся в настоящее время достаточно низкими показателями эффективности инновационной деятельности по отношению к другим отраслям промышленности.

Нефтегазовый сектор - стратегически важное звено в экономике России, обеспечивающее все отрасли и население широким ассортиментом моторных видов топлива, горюче-смазочных материалов, сырьем для нефтехимии, котельно-печным топливом и прочими нефтепродуктами.

Одной из главных целей осуществления инноваций для предприятий является снижение затрат в профильном бизнесе и улучшение экономических показателей компании. По различным оценкам, от 70 до 100% прироста производства продукции промышленно развитых стран обеспечивается именно за счет высокой инновационной активности предприятий.

Нефтяная и газовая промышленность России на современном этапе их развития сталкиваются с рядом сложных проблем, успешное решение которых возможно на пути радикальных изменений в технике, технологии и методах организации производственных операций. В условиях растущей конкуренции на мировых рынках и прогрессивного истощения ресурсной базы в традиционных регионах добычи - в Западной Сибири, в Волго-Уральском регионе, на юге России - все более актуальными становятся вопросы использования передовых достижений мировой нефтяной и газовой промышленности в системах и методах разработки месторождений и переработки углеводородного сырья.

В современных условиях применение инновационных технологий является одним из источников повышения технологического уровня производства нефтяных компаний, что дает им новые конкурентные преимущества в борьбе на рынках. Реализация технологических инноваций влияет на следующие основные показатели деятельности предприятия: расходные нормы потребляемых материалов и энергии; объем выпускаемой продукции; производительность труда; численность работающих; себестоимость продукции; балансовая прибыль; фондоотдача; рентабельность и др. Воропай Н.И., Пяткова Н.И., Сендеров С.М. Ахиллесова пята российского ТЭК. //Нефть России, 2006, № 10, С. 9

Для российских нефтегазовых компаний в области инноваций отмечаются следующие тенденции:

1. используемое в отрасли оборудование устарело и зачастую неэкономично (уровень износа основных фондов в нефтедобыче более 50%, в нефтепереработке - 40%, в химическом производстве - около 45%) (рис. 1).

Рис. 1. Степень износа основных фондов в организациях нефтегазового комплекса России, %

2. отмечается низкий объем финансирования НИОКР. Абсолютными лидерами в отрасли в мире являются ExxonMobil и Total. Эти компании вкладывают в НИОКР по 700-800 млн. долл. США в год. Между тем в расчете на 1 т нефтяного эквивалента затраты «нефтяных гигантов» на НИОКР составляют в среднем 1 долл. на 1 т нефтяного эквивалента, в то время как аналогичные затраты компаний Китая и Бразилии на порядок выше - 2,35-3,22 долл. США. Последние тратят на развитие технологий в области разведки и добычи углеводородов практически весь свой «научный» бюджет. Доля этого сегмента в общих затратах на НИОКР составляет от 90 до 100%, а в затратах европейских и американских компаний она не превышает 50%, что свидетельствует об инвестировании ими значительных средств в другие сегменты производства: нефтепереработку, нефтехимию, альтернативные источники энергии Воропай Н.И., Пяткова Н.И., Рабчук В.И., Сендеров С.М. и др. Энергетическая безопасность России: стратегические угрозы. //Энергетическая политика, 2006, Выпуск 1, С. 46.

Тем не менее, российские компании на порядок уступают зарубежным в финансировании НИОКР. Доля соответствующих затрат не превышает 0,02% от их выручки, а удельные затраты в расчете на 1 т нефтяного эквивалента составляют менее 0,2 долл. США, притом что в сегмент разведки и добычи направляется до 90% всех инвестиций на НИОКР (рис. 2).

Рис. 2. Удельные затраты на НИОКР в секторе разведки и добычи по данным за 2008 г., долл./т нефтяного эквивалента

3. отмечается низкая доля затрат на инновации в общем объеме отгруженной продукции. Доля затрат на НИОКР не превышает 1 % от их выручки (табл. 3).

Таблица 3 Доля затрат на инновации в общем объеме отгруженной продукции в России, %

4. заметна низкая доля инновационной продукции нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих предприятий в общем объеме отгруженной продукции (табл. 4).

Таблица 4 Доля инновационной продукции в объеме отгруженной продукции в России, %

5. основной объем финансирования НИОКР направляется в сегмент разведки и добычи (до 90% всех инвестиций на НИОКР) и в недостаточный степени в нефтепереработку и нефтехимию.

6. уровень производительности нефтегазового сектора РФ, в том числе вследствие более низкого технологического уровня, составляет около 35% от уровня производительности США.

При этом основными факторами роста производительности в нефтегазовом комплексе являются:

использование новых технологий, оборудования, ноу-хау (20-25%);

производство новых продуктов, в том числе повышение выхода более светлых нефтепродуктов, увеличение доли продукции с более высокой добавленной стоимостью (20-25%);

организационная эффективность, в том числе квалификация персонала, системы управления персоналом и производством (10%);

увеличение масштабов производства (10%) (рис. 3) Воропай Н.И., Лагерев А.В., Сендеров С.М. и др. Перспективы энергетики России в условиях глобальных вызовов. //Перспективы энергетики, 2006, Т. 10, С. 158.

Рис. 3. Факторы роста производительности в нефтегазовом секторе

7. остается высоким отрицательное влияние ТЭК на окружающую среду.

Тем не менее, в последние годы ситуация меняется. Крупнейшие российские компании увеличивают инвестиции в науку. Это обусловлено, прежде всего, жесткой конкуренцией не только между российскими компаниями, но и с мировыми нефтегазовыми лидерами. Кроме того, научная поддержка производственной деятельности необходима в качестве основы для устойчивого роста компании в долгосрочной перспективе. Истощение ресурсной базы в традиционных регионах добычи - в Западной Сибири, в Волго-Уральском регионе, на юге России - заставляет продвигаться в восточную, менее изученную часть Российской Федерации и на континентальный шельф. Новые регионы имеют более сложные горно-геологические и суровые климатические условия, что не позволяет осваивать их с применением имеющихся технологий.

Несмотря на недостаточную инновационную активность по сравнению с мировыми показателями, компании топливно-энергетического комплекса в целом сегодня являются крупнейшими в РФ потребителями новых технологий. Инновационная активность предприятий ТЭК превышает уровень предприятий машиностроения и электронной промышленности, предприятия сектора являются лидерами по объемам затрат на технологические инновации (рис. 4).

Рис. 4. Инновационная активность предприятий нефтегазового комплекса России в 2009 г.

Вследствие роста населения и экономического развития, к 2030 году прогнозируемый спрос на энергоресурсы в мире увеличится более чем на 50% от текущего уровня. Для удовлетворения потребностей в энергоресурсах миру будут необходимы продвинутые технологические разработки: как в области добычи и переработки сырьевых ресурсов, так и в области повышения эффективности энергопотребления.

Крупнейшие компании нефтегазовой отрасли уделяют все большее внимание проведению научно-исследовательских работ в области геологоразведки, добычи и переработки нефти и газа, охраны окружающей среды и т.д. Основные области исследований крупнейших российских нефтяных компаний приведены в табл. 4.

Экономическая эффективность НИР в компании «Сургутнефтегаз» составила в 2005 г. 2418 млн. руб., в 2007 г. - 2486 млн. руб., в 2009 г. - 6497 млн. руб. В нефтяной компании «Лукойл» бюджет на финансирования НИОКР составил в 2007 г. 628 млн. руб., в 2007 г. - 654,5 млн. руб.

Структура расходов российских нефтегазовых компаний на ИКТ свидетельствует, что основной удельный вес приходится на стационарное оборудование (42%), ИТ-услуги (35%), программное обеспечение (15%).

В настоящее время предприятия нефтегазовой сферы являются наиболее благополучным сегментом экономики России. Многие из них, завершив процессы приватизации и консолидации, приступили к оптимизации внутренней организационной структуры, включая формирование научно-исследовательских подразделений. Общим для компаний нефтегазовой промышленности стало признание необходимости создания собственных научно-исследовательских центров прикладных исследований и отказа от поддержки институтов отраслевой науки, действующих с советских времен. В результате этого многие из этих институтов были приватизированы и инкорпорированы в нефтяные компании. Вместе с тем за последние годы ведущими российскими организациями накоплен значительный потенциал, позволяющий изменить ситуацию на отечественном рынке инжиниринговых услуг в области нефтегазопереработки и нефтехимии Воропай Н.И., Пяткова Н.И., Рабчук В.И., Сендеров С.М. и др. Стратегические угрозы энергетической безопасности России / ЭКО (экономика и организация промышленного производства). //Всероссийский экономический журнал, 2006, № 12, С. 47.

2.2 Проблемы и перспективы развития нефтегазового сектора в среднесрочной и долгосрочной перспективе

В настоящее время реальностью стало существенное изменение места и роли российского ТЭК в мировой энергетике. Это происходит по ряду причин:

энергетический комплекс России выступает одним из гарантов глобальной стабильности и развития. В связи с этим возрастает значение устойчивости энергообеспечения с точки зрения длительной перспективы.

кардинально изменяется сама мировая энергосистема. Она приобретает новое качество, вследствие усиления тенденции к региональной и международной интеграции.

в системе экономических отношений объективно связанных с формированием взаимных долгосрочных обязательств в области энергетики и использования энергоресурсов, проявляются новые тенденции, адекватные изменению ситуации на мировом рынке энергоносителей.

В течение последних десятилетий ТЭК в основном обеспечивал потребности страны в топливе и энергии, сохранив энергетическую независимость России и конкурентоспособность на мировом рынке благодаря использованию современных технологий, мощного научного и производственного потенциала, богатого исторического опыта. В настоящее время преодолена тенденция спада и начался рост добычи нефти (2007 г. -490,7 млн. т) и газа (2007 г. - 549 млрд. м3). Сегодня Россия занимает одну из ключевых позиций в мировой энергетике. Этому способствуют крупнейшие в мире запасы газа (48 трлн. м3) и нефти (по разным оценкам от 20,5 до 27,3 млрд. т), соответственно - первое и второе место в мире по экспорту этих ресурсов, развитая транспортная инфраструктура Вайгель В.А. Последствия финансового кризиса: очевидные угрозы, скрытые возможности // Нефть, газ и бизнес. - 2009. - №3..

Сегодня ведущие нефтяные и газовые компании страны не просто вошли в число основных мировых экспортеров углеводородного сырья. Они превратились в ведущих игроков на глобальном энергетическом рынке. Чтобы добиться успеха в конкурентной борьбе с такими мировыми лидерами, как «BP», «Chevron», «Shell» и другими компаниями, нужно постоянно развивать ресурсную базу, внедрять инновационные технологии, осваивать новые рынки сбыта и приобретать новые активы за пределами России. Все эти составляющие уже присутствуют в политике, которую проводят ведущие российские компании. В условиях инновационной экономики возрастает роль российского ТЭК, в связи с тем, что он остается сферой внедрения самых современных технологий в добычу и глубокую переработку энергетических ресурсов и в производство энергии Пяткова Н.И., Рабчук В.И., Сендеров С.М., Еделев А.В. и др. Методические основы выбора направлений корректировки решений по развитию энергетики государства с позиций энергетической безопасности. //Известия РАН. Энергетика, 2006, № 3, С. 26.

В рамках подготовки встречи G8 в Санкт-Петербурге в 2006 г. был разработан новый подход к освоению и передаче технологий. Его суть состоит в обмене активами - допуск иностранных партнеров к освоению и разработке месторождений нефти и газа в обмен на допуск к распределительным сетям, мощностям по переработке и пр. (с целью создать условия для обмена опытом и технологиями). В этом случае все решения принимаются на федеральном уровне -- данный подход закреплен законодательно в связи с появлением статуса стратегических запасов углеводородов.

Но такой подход игнорирует горизонтальные связи и среду, которая формируется на проектном уровне. Большое значение приобретает взаимодействие местных поставщиков и зарубежных компаний. У первых есть возможность эффективно поставлять местные товары и услуги, но сначала им может не хватать доступа к передовым мировым технологиям. Норвежский опыт показывает, что такое взаимодействие способствует ускорению развития местных компаний-поставщиков путем включения их в отраслевые процессы, происходящие в мировом нефтегазовом секторе. Однако для этого требуется эффективная система регулирования нефтегазового сектора.

Как известно, регулирование может быть результативным или предписывающим. Привлечение компаний с международным опытом позволяет использовать новейшие высокоэффективные технологии для достижения желаемых результатов. Поэтому регулирование должно быть, прежде всего, ориентировано на результат -- повышение эффективности освоения месторождений за счет применения современных технологий. Здесь важно сформировать адекватную законодательную базу и систему регулирования на основе проектного принципа.

Данный принцип, в свою очередь, предполагает формирование ядра проектов. Его составляют крупнейшие проекты нефтегазового сектора, реализация которых должна сопровождаться мерами по повышению инвестиционной привлекательности остальных секторов экономики, поддержке и развитию малого и среднего бизнеса. Одна из основных задач реализации таких проектов - формирование системы мультипликативных связей в экономике России: от добычи полезных ископаемых до их переработки (с получением конкурентоспособных продуктов с высокой добавленной стоимостью), включая широкое использование на всех этапах локальных производственно-технических, научных и кадровых ресурсов.

Потенциальная ценность запасов полезных ископаемых в регионах позволяет рассматривать минерально-сырьевой комплекс как базис устойчивого развития страны на длительную перспективу. Это не противоречит программам ускоренного формирования сектора высокотехнологичных отраслей промышленности, производств, работающих на внутренний рынок, предприятий строительного комплекса и т. п. Масштабы сырьевого сектора экономики позволяют осуществить на основе как имеющегося, так и перспективного портфеля проектов реальный прорыв в сфере развития наукоемких технологий и финансирования инфраструктурных проектов. Об этом свидетельствует, в частности, опыт Норвегии, Канады и США.

Сырьевой сектор экономики имеет ряд особенностей, отличающих его от других отраслей. Во-первых, это высокая капиталоемкость проектов освоения и использования природных ресурсов, особенно стратегических (нефти, газа, урана, полиметаллов и пр.). Во-вторых, длительные сроки реализации проектов. В-третьих, усложнение техники и технологии поисков, разведки, освоения, добычи и переработки полезных ископаемых. В-четвертых, значительное влияние институциональных условий (нормы, правила и процедуры освоения минерально-сырьевых ресурсов и их последующего использования).

Суть концепции «социально-экономической ценности» минерально-сырьевых ресурсов состоит в том, что потенциальная отдача от освоения природных ресурсов -как истощаемых, так и возобновляемых - определяется совокупностью технических, исторических и социальных факторов и условий. Вместе с тем потенциальный и реальный эффекты от освоения и использования природных ресурсов могут существенно различаться в силу действия институциональных факторов и условий. При их неполноте (с точки зрения достижения общественных целей и приоритетов) значительная часть потенциальной ценности природных ресурсов реализуется в форме ренты в интересах отдельных олигархических групп или даже физических лиц.

В случае нефти и газа общественным интересам отвечают, например, рост показателя конечной нефтеотдачи (степени извлечения запасов из недр) и уменьшение объемов низконапорного газа, остающегося в залежах. Но в России в последние годы и коэффициент нефтеизвлечения, и показатели объема низконапорного газа ухудшаются, что стало следствием неэффективности институциональной системы освоения и использования нефтегазовых ресурсов, а также влияния монопольной структуры нефтегазового сектора, которая сложилась в нашей стране. Если в России в целом наблюдаются олигополия при добыче нефти и монополия при добыче газа, то на значительных территориях страны существует монополия на природные ресурсы в «чистом» виде.

Аукционный принцип (в сочетании с поддержкой компаний с государственным участием) предоставления прав на пользование недрами (в противовес конкурсному -- потенциально более «коррупционно опасному») привел к тому, что большие пакеты лицензий в пределах огромных территорий страны оказались в руках крупных трансрегиональных корпораций (ОАО «Роснефть», ОАО «Газпром», ОАО «Норильский никель», ОАО «СУЭК» и др.). Эти компании из-за неполноты институциональной системы, призванной регулировать их деятельность, получили в свое распоряжение значительные природные активы и возможность определять динамику технического и технологического прогресса при их освоении и использовании. В такой ситуации рыночная среда не в состоянии обеспечить развитие ситуации в желаемом направлении и преодолеть застой в технической и технологической областях.

Выход из сложившегося положения состоит в последовательном проведении в жизнь упомянутого проектного принципа освоения и использования минерально-сырьевых ресурсов. Современная политика недропользования в России не позволяет решать социально-экономические проблемы страны, -- как правило, дело ограничивается уплатой налогов, сохранением рабочих мест и выполнением требований по достижению уровня проектных показателей добычи минерально-сырьевых ресурсов. Более того, социальные мероприятия, которые осуществляют добывающие компании, с финансово-экономической точки зрения несопоставимы с выгодами, которые они в итоге получают. Ситуация усугубляется также широким использованием внутрирасчетных цен и корпоративных тарифов. Кроме того, наблюдаются классические «ножницы цен»: цена на сырье поддерживается на низком уровне, а на промышленную продукцию (оборудование и производственно-технические услуги) формируется на повышенном рыночном.

Возможен следующий подход:

провести инвентаризацию всего ресурсного потенциала России и выявить структурно-определяющие и основные проекты в сфере освоения и добычи полезных ископаемых;

оценить конкурентоспособность применяемых при реализации данных проектов и освоении месторождений технических, технологических, социальных и организационно-экономических подходов и решений;

определить направления изменения ситуации в случае ее несоответствия современным требованиям и условиям;

разработать комплекс мер научно-технического, исследовательского и проектно-технологического характера на основе предложений по изменению ситуации;

создать горизонт сравнительно устойчивого спроса на продукцию машиностроения и строительства (фактически в пределах нескольких пунктов ВВП) -- условие модернизации машиностроения и повышения его научно-технического уровня.

Такой подход широко используется в Канаде, Норвегии, Бразилии и ряде других стран. Он повышает качество долгосрочного планирования и прогнозирования, не нарушает коммерческие интересы держателей лицензий, но обеспечивает более четкое видение перспективы как для федеральных органов власти (в части налоговых льгот), так и для регионов и, что особенно важно, национальной промышленности.

Норвежская нефтяная промышленность может рассматриваться как пример экономического и технологического успеха. Менее чем за 30 лет Норвегии удалось вывести нефтяную промышленность на мировой уровень в плане как применяемых организационных решений, так и используемых технологий. В некоторых областях, в частности подводные технологии добычи углеводородов, норвежский «нефтяной кластер» стал мировым лидером. Передовое оборудование для внутреннего рынка наряду с экономически эффективными и гибкими решениями позднее оказались востребованы и на мировом рынке. Норвежские компании в настоящее время участвуют в осуществлении ряда наиболее значимых международных проектов - от Сахалина на востоке до Бразилии на западе и Анголы на юге. Кроме того, ряд малых и средних по размеру компаний, имеющих специфические («нишевые») продукты и технологии, близки к выходу на зарубежные рынки. Местные поставщики товаров и услуг для нефтегазового сектора со временем вошли в число мировых лидеров. Начало такому развитию было положено в процессе объединения усилий норвежских и зарубежных компаний при выполнении работ на норвежском континентальном шельфе. Сейчас подрядный сегмент нефтегазового сектора страны -- одна из крупнейших отраслей промышленности, которая оказывает услуги по всему миру. Многие фирмы стали быстрорастущими международными компаниями.

В Норвегии сразу осознали, что в условиях государственной собственности на недра государство-собственник может требовать больше, чем только деньги, в зависимости от ситуации и переговорной силы. Наиболее приемлемый подход: развивать поставки товаров и услуг местного происхождения для нужд нефтяной промышленности и формировать на этой основе современный и конкурентоспособный кластер.

При освоении сырьевых ресурсов вопросы научно-технической политики следует рассматривать и в контексте формирования новой модели взаимодействия бизнеса и власти. Социальная ответственность крупного бизнеса (при монопольном положении в границах значительных территорий страны) должна предполагать обеспечение устойчивого социально-экономического и экологического развития данных территорий.

При совершенствовании структурной и инвестиционной политики в стране особое внимание нужно уделять возможностям использовать кластерные инициативы. Кластеры как сообщества фирм, тесно связанных отраслей, способствующих росту конкурентоспособности друг друга, играют роль «локомотивов» инноваций, точек роста внутреннего рынка и основы международной экспансий.

Для реализации кластерных инициатив в России необходима скоординированная макроэкономическая, региональная и промышленная политика. Кластеры возникают и развиваются самостоятельно только в условиях сложившейся производственно-технологической инфраструктуры и горизонтальных связей рыночного типа. Ни в одном секторе российской экономики подобных условий нет - в ней по-прежнему доминируют крупные и сверхкрупные производственно-финансовые структуры. Их внутренняя политика в сфере закупок оборудования, удовлетворения потребности в услугах производственно-технического характера может определять положение в целой отрасли. Поскольку большинство крупных корпораций используют природно-ресурсный потенциал страны, государство вправе предъявить им ряд требований с целью изменить систему производственно-хозяйственных связей и обеспечить формирование новых кластеров в экономике региона.

Нормы и правила, связанные с использованием и развитием инфраструктуры региона, должны стимулировать привлечение частных инвестиций в реализацию проектов освоения природно-ресурсного потенциала. Наиболее целесообразной формой здесь может стать государственно-частное партнерство, в рамках которого при обеспечении государственных целей и приоритетов бизнес получает возможность участвовать на стадии не только сооружения (например, в строительстве трубопроводов), но и последующего использования созданных объектов. Долгосрочный и предсказуемый характер проектов в нефтегазовой промышленности поможет развитию машиностроения и инноваций в этой современной отрасли экономики.

Для России характерна региональная неодинаковость размещения запасов и добычи углеводородного сырья. Есть регионы, не обладающие таким благом. Поэтому, рентные доходы, получаемые при добыче нефти и газа, должны быть централизованы. В бедности продолжают жить десятки миллионов граждан России. Опыт промышленно развитых стран в этой сфере, особенно стран Северной Европы, показывает, что подобные задачи можно решить.

Одной из острейших проблем, имеющей большое социальное значение, остается газификация регионов России. Основа структуры Единой системы газоснабжения (ЕСГ) сформировалась в СССР. За последние 15 лет протяженность сети увеличилась всего на 6,5% и составляет 153,8 тыс. км. В США протяженность магистральных газопроводов в 2,5 раза больше чем в России, и в основном, там развиты распределительные сети, а у нас - магистральные. Первоочередной задачей является масштабное расширение распределительных сетей. Только тогда будут выполнены социальные программы, которые приняты в России.

Сегодня, как в России, так и за рубежом, широко обсуждается тема «газовой ОПЕК». Идея создания подобной организации была высказана бывшим главой «Газпрома» Р. Вяхиревым ещё в 1999 г. Это предложение явилось своеобразной ответной реакцией на газовую директиву ЕС, принятую в 1998 г. В этом документе предлагалось ввести новые отношения между потребителями и производителями газа, снизить цены на газ и заменить долгосрочные контракты краткосрочными. Для основных стран-экспортеров газа - России, Норвегии, Алжира - новый порядок, вводимый ЕС, не выгоден. Поэтому инициатива « Газпрома» была поддержана заинтересованными странами. К ней присоединились: Алжир, Бруней, Индонезия, Оман, Малайзия, Нигерия, Катар и Туркмения. Эти страны объявили о создании новой организации - Форума стран экспортеров газа (Gas Exporting Countries Forum) (GECF). Но данная инициатива не получила подкрепления в виде создания соответствующих организационных структур. Не был разработан устав. Без решения таких вопросов невозможно эффективно построить отношения производителей и потребителей газа. Тем не менее, число стран, желающих участвовать в организации, увеличивалось. В настоящее время сторонниками создания «газовой ОПЕК» являются 14 стран-участниц форума. Общая тенденция и перспектива развития энергетики, основывающаяся на газе, обусловлена состоянием сырьевой базы добывающих стран.

Они контролируют 42% добычи и 70% мировых запасов газа, обеспечивают почти половину его трубопроводного экспорта и более 90% экспорта сжиженного газа. Против создания «газовой ОПЕК» выступили США. Они занимают первое место по потреблению газа - 667,5 млрд. м3, в том числе 547,7 млрд. м3 за счёт собственной добычи и 120 млрд. м3 за счёт импорта. Положение России совершенно иное. Добыча - 595 млрд. м3 (первое место в мире), потребление 408,6 млрд. м3, экспорт - 186,4 млрд. м3.

Говоря о возможных последствиях создания «газовой ОПЕК», следует учитывать опыт «нефтяной ОПЕК». США фактически господствовали в этой организации, и, обрушив (в 4 раза) цены на нефть, подорвали экономику СССР. Утрата американского контроля над ОПЕК, рост монополизма нефтяных шейхов привели к резкому возрастанию цен на нефть, которое продолжается и в настоящее время. США, опасаясь, что к высоким ценам на нефть добавятся и взвинченные цены на газ, в попытках выхода из такой ситуации, расширяют производство и поставки сжиженного газа.

Одним из экономических стимулов создания «газовой ОПЕК» может стать расширение рынка СПГ, доля которого в последние годы растет. Единственный российский проект СПГ на сегодня - это Сахалин-2. На острове Сахалин построен оригинальный объект - завод по сжижению природного газа. Впервые в мире в зоне 9-балльной сейсмичности установлены резервуары для хранения сжиженного газа емкостью 100 тыс. т.

На Форуме стран экспортеров газа (GECF) принято решение о создании группы высокого уровня. Участники группы договорились периодически обсуждать вопросы координации подхода участников форума к решению проблем на газовом рынке. Созданный координационный комитет планирует создание секретариата форума со штаб-квартирой. А это уже атрибуты ОПЕК. Так что идея образования «газовой ОПЕК» остаётся актуальной.

Россия обладает крупнейшими в мире запасами газа - 48 трлн. м. Её газовая промышленность - самая крупная в мире. Единая система газоснабжения охватывает практически всю северо-западную часть Евразийского континента. Россия поставляет природный газ в 26 стран Европы и СНГ. Российское газовое общество предложило создать международный альянс национальных неправительственных газовых организаций (МАННГО). В формировании этого нового объединения выделяют два этапа:

1) консолидация действий стран на постсоветском пространстве;

2) взаимодействие со странами Центральной и Восточной Европы.

Россия была и остается надежным поставщиком газа в Европу. Важно сохранить за собой этот исторически сложившийся и активно развивающийся выгодный рынок (1000 м3 газа стоят не менее 350 евро). Для Европы выгодно сохранить такого поставщика газа как Россия. Территориальная близость и растущее потребление газа (до 2030 г. на 39%) усиливают взаимозависимость России и Европы. Поэтому главными вопросами обеспечения энергетической безопасности для ЕС в будущем становятся гарантии и надежности поставок газа и возможность влияния на цену газа. Для этого Европа стремится к диверсификации источников поставок газа и переводу отношений с поставщиками со странового уровня на общеевропейский Воропай Н.И., Пяткова Н.И., Рабчук В.И., Сендеров С.М. и др. Рост экономики и энергетическая безопасность. //Академия энергетики, 2006, № 6 [14], C. 25.

Приоритетным направлением развития ТЭК России должен стать восточный вектор. Экономика Китая, Индии и др. стран АТР развивается самыми быстрыми темпами. Особая роль отводится Китаю. Наиболее приемлемым вариантом сотрудничества с этой страной в энергетической сфере является создание совместных предприятий, которые не только могут организовать добычу и транспортировку энергоносителей из России в Китай, но и поставлять их через китайские порты в страны АТР, которые испытывают дефицит нефти и газа.

Попытки России диверсифицировать направления газа встречают в ЕС крайне резкую реакцию. Несмотря на это Россия реализует программу освоения газовых ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока и формирует новую газовую провинцию. В 2006 г. между Россией и КНР было подписано соглашение о расширении сотрудничества в газовой сфере. С середины 2011 г. начнутся поставки газа в Китай. Для России это имеет крайне важное значение в условиях глобальных вызовов и рисков.

По оценкам международного энергетического агентства, согласно уже устоявшейся тенденции трансформации мировых центров потребления энергии свыше 70% прироста потребления энергии обеспечат развивающиеся страны. Страны Азии увеличат потребление природного газа не менее чем на 380 млрд. м3. Самые высокие темпы роста потребления газа прогнозируются у Китая. Они составят 5,1% в год.

Современная экономика Китая очень энергоемкая. Расход энергетических ресурсов на один доллар ВВП в Китае в 4,3 раза больше, чем в США, в 7,7 раза - чем в Германии и Франции, в 11,5 раза больше, чем в Японии. В Китае, с одной стороны, быстрый рост экономики и инвестиционный бум, с другой - недостаток энергии, энергоносителей, технологий. Для китайцев это серьезная проблема и они активно ищут пути решения её, понимая, что в рамках старой модели развития это сделать невозможно.

До последнего времени Китай не проявлял особого интереса к газу и не стремился развивать газовую энергетику, делая ставку на импорт СПГ. Однако ситуация постепенно меняется. Сегодня Китай заинтересован покупать газ, даже по высоким ценам. «Газпром» и Китайская национальная нефтегазовая корпорация (CNPC) договорились о привязке цены на газ не к стоимости угля, а к цене на нефтепродукты. Объем поставок российского газа в Китай к 2011 г. планируется довести до 60-80 млрд. м3 в год (для сравнения: поставки газа в Западную Европу составляют 120 млрд. м3).

Пока уровень экономических отношений двух стран в сфере энергетики недостаточен. В основном он ограничивается только поставками углеводородов из России в Китай. Китайцы не стремятся к приобретению российской продукцией с более высокой добавленной стоимостью, первой стадией нефтяного и газового передела и, тем более, сложных химических продуктов. Они заключают контракты с «BP» и «Shell» на осуществление совместных проектов в области нефтехимии, модернизируют свои НПЗ с помощью «ExxonMobil», «Saudi Aramco», «ARCO».

В перспективе максимальная добыча нефти и газа будет смещаться из Западной в Восточную Сибирь, на Дальний Восток и Север России. По нефтегазовому потенциалу наиболее перспективны недра арктических морей. Их извлекаемые ресурсы углеводородов превышают 100 млрд. т в пересчете на нефть. Открыто 16 месторождений, среди них есть уникальные. Так, объем запасов только одного Штокмановского газоконденсатного месторождения (ШГКМ), превышает все разведанные запасы Норвегии. Его запасы оцениваются в 3,7 трлн. м3 газа и 31 млн. т газового конденсата.

Стратегическое значение ШГКМ предопределяется тем, что оно станет ресурсной базой для строящегося газопровода «Северный поток», и для производства СПГ в целях поставок на рынок США, которые будут оставаться крупнейшим импортером СПГ.

Сейчас крупнейшими экспортерами СПГ являются Индонезия, Алжир, Катар, Малайзия и др. Россия на этом рынке пока не присутствует. Благодаря ШГКМ ситуация кардинально изменится. При его разработке будут использоваться новейшие технологии и технические решения, максимально сохраняющие экологию, а также богатый опыт стран Северной Европы.

Важнейшей проблемой для России в современных условиях является отсутствие научно обоснованной системы стратегического управления и планирования социально-экономического развития страны Богданчиков С. Технологии - наш путь к лидерству // Нефтяное хозяйство. 2009. - №11. В России идёт становление данной системы и пока созданы лишь некоторые её элементы. К ним относятся долгосрочные концепции и прогнозы социально-экономического развития страны и ряд отраслевых стратегий, первой среди которых является энергетическая стратегия России до 2020 г.

Решение ориентировать внутренние инвестиции на энергосбережение означает неизбежность кардинальных изменений в энергетике, характере энергопотребления и образе жизни россиян, в структуре спроса в промышленности. Иной станет и структура инвестиций по регионам, существенно изменится инфраструктура энергетики. Это повлечет изменение формы связей энергетики с остальной экономикой.

В силу технологической сложности такого поворота (пусть постепенного) выроятна серьезная поддержка модернизации обрабатывающей промышленности при условии, что удастся наладить производство соответствующего оборудования. Но использование в этих целях иностранных инвестиций без встроенных системных элементов модернизации было бы шагом назад. Для успешной модернизации страны необходим переход не только к инновациям как основе развития, но и к другой системе связей энергетики и экономики. Только такой системный маневр будет способствовать реальному повышению эффективности энергетического сектора и обеспечит обрабатывающую промышленность и научный сектор долгосрочными предсказуемыми заказами.

3. Анализ состояния направления развития крупнейшей нефтяной компании ОАО «Лукойл» в контексте реализации «Энергетической стратегии 2020»

ЛУКОЙЛ - одна из крупнейших международных вертикально интегрированных нефтегазовых компаний. Основными видами деятельности Компании являются разведка и добыча нефти и газа, производство нефтепродуктов и нефтехимической продукции, а также сбыт произведенной продукции. Основная часть деятельности Компании в секторе разведки и добычи осуществляется на территории Российской Федерации, основной ресурсной базой является Западная Сибирь. ЛУКОЙЛ владеет современными нефтеперерабатывающими, газоперерабатывающими и нефтехимическими заводами, расположенными в России, Восточной и Западной Европе, а также странах ближнего зарубежья. Продукция Компании реализуется в России, Восточной и Западной Европе, странах ближнего зарубежья и США.

ЛУКОЙЛ является второй крупнейшей частной нефтегазовой компанией в мире по размеру доказанных запасов углеводородов. Доля Компании в общемировых запасах нефти составляет около 1%, в общемировой добыче нефти - около 2,4%. Компания играет ключевую роль в энергетическом секторе России, на ее долю приходится 18,6% общероссийской добычи и 18,9% общероссийской переработки нефти.

По состоянию на 2010 год доказанные запасы нефти Компании составляли 13 696 млн барр., доказанные запасы газа - 22 850 млрд фут3, что в совокупности составляет 17 504 млн барр.

В секторе разведки и добычи ЛУКОЙЛ располагает качественным диверсифицированным портфелем активов. Основным регионом нефтедобычи Компании является Западная Сибирь. ЛУКОЙЛ также реализует проекты по разведке и добыче нефти и газа за пределами России: в Казахстане, Египте, Азербайджане, Узбекистане, Саудовской Аравии, Колумбии, Венесуэле, Кот-д'Ивуаре, Гане, Ираке.

ЛУКОЙЛ владеет нефтеперерабатывающими мощностями в России и за рубежом. В России Компании принадлежат четыре крупных НПЗ - в Перми, Волгограде, Ухте и Нижнем Новгороде, и два мини-НПЗ. Совокупная мощность российских НПЗ составляет 45,1 млн т/год нефти. За рубежом Компании принадлежат НПЗ в Болгарии, Румынии и Украине, а также 49%-ая доля в нефтеперерабатывающем комплексе ISAB (о. Сицилия, Италия) и 45%-я доля в НПЗ TRN (Нидерланды). Совокупная мощность зарубежных НПЗ Компании составляет 26,4 млн т/год нефти. В 2009 году на НПЗ Компании (с учетом долей в переработке на комплексах ISAB и TRN) было переработано 62,70 млн т нефти, в том числе на российских - 44,46 млн т.

В 2008 году в рамках реализации Программы стратегического развития на 2008-2017 годы в ОАО «ЛУКОЙЛ» был создан новый бизнес-сектор - «Электроэнергетика». В него, помимо приобретенного в 2008 году ОАО «ЮГК ТГК-8» и собственных электростанций на месторождениях в России, входят также предприятия, генерирующие электро- и теплоэнергию в Болгарии, Румынии и Украине. Общая выработка электрической энергии организациями сектора в 2009 году составила около 14,7 млрд кВт/ч, выработка тепловой энергии - 16,9 млн Гкал. В долгосрочной перспективе бизнес-сектор «Электроэнергетика» станет важным фактором роста денежных потоков и акционерной стоимости Компании.

По состоянию на 2010 год сбытовая сеть Компании охватывала 26 стран мира, включая Россию, страны ближнего зарубежья и государства Европы (Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина, Болгария, Венгрия, Финляндия, Эстония, Латвия, Литва, Польша, Сербия, Черногория, Румыния, Македония, Кипр, Турция, Бельгия, Люксембург, Чехия, Словакия, Хорватия, Босния и Герцеговина), а также США, и насчитывала 199 объектов нефтегазового хозяйства с общей резервуарной емкостью 3,13 млн м3 и 6 620 автозаправочных станций (включая франчайзинговые).

Рост добычи был достигнут за счет Южно-Хыльчуюского месторождения, введенного в эксплуатацию в середине 2008 года, а также за счет роста по международным проектам. Негативно на темпе прироста сказалось снижение добычи нефти на месторождениях Западной Сибири, связанное в первую очередь с объективными изменениями в структуре извлекаемых запасов. Компания планирует ослабить их негативное влияние на процесс добычи за счет применения новейших технологий повышения нефтеотдачи пластов. Необходимо отметить, что ЛУКОЙЛ успешно справляется с возникшей в регионе несколько лет назад проблемой ограничения энергоснабжения со стороны поставщиков. Компания планомерно строит и вводит в эксплуатацию собственные электрогенерирующие мощности на месторождениях, что уже в настоящее время позволило практически полностью решить эту проблему.

Большое внимание в отчетном году было уделено подготовке и строительству объектов обустройства месторождений Северного Каспия. В 2009 году на месторождении им. Ю. Корчагина были сооружены морская ледостойкая стационарная платформа с буровым комплексом, жилая и транспортная инфраструктуры. Месторождение им. Ю. Корчагина будет разрабатываться системой горизонтальных эксплуатационных скважин сверхпротяженной длины (более 5 км), что является уникальным для Российской Федерации проектно-технологическим решением. Первая нефть на месторождении получена во втором квартале 2010 года. Максимальный уровень добычи нефти составит около 2,5 млн т/год, газа - 1 млрд м3/год.