Энергетическая стратегия РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение 2

Глава 1. Энергетическая стратегия РФ до 2020 г. и основные направления ТЭК 5

1.1 Общая характеристика ТЭК РФ 5

1.2 Значение энергетической стратегии 2020 для экономики РФ 18

1.3 Инструменты государственного регулирования ТЭК при реализации энергетической стратегии РФ 27

2. Приоритеты энергетической стратегии 2020 в области нефтегазового сектора РФ 31

2.1 Место и роль нефтегазового сектора в экономике РФ 31

2.2 Проблемы и перспективы развития нефтегазового сектора в среднесрочной и долгосрочной перспективе 41

3. Анализ состояния направления развития крупнейшей нефтяной компании ОАО «Лукойл» в контексте реализации «Энергетической стратегии 2020» 55

Заключение 70

Список литературы 75

Введение

Актуальность темы исследования. Нефтегазовые ресурсы являются национальным богатством страны. Они невоспроизводимы, и при их эксплуатации в недрах остается более 60% неизвлеченных запасов. Промышленные размеры запасов, составляющие активы нефтегазовых компаний, заранее не могут быть определены и зависят от технологических возможностей отрасли и экономической конъюнктуры.

Основная проблема будущего - это не наличие запасов, а возможность их мобилизации. Решение этих проблем возможно ценой совместных усилий всех участников нефтяного бизнеса - нефтяных компаний, независимых исследовательских центров, а также государственных ведомств.

Потребности в энергетических ресурсах постоянно растут, и в будущем намечается даже их некоторый дефицит, так как запасы углеводородов ограничены, а именно они являются сегодня основными энергоносителями. Доступ к дешёвой и чистой энергии - это ключевой момент развития экономики любой страны.

В ближайшие десятилетия энергетика останется важнейшей основой развития мировой экономики, несмотря на серьезные изменения в структуре производства и потребления энергоресурсов и на резкое повышение энергоэффективности. Внимание ученых и политиков Приковано к вопросам не только поддержания экономического роста, обеспечения благосостояния и борьбы с бедностью, но и ограниченности ресурсов, особенно энергии, наконец, сохранения климата. В Декларации Тысячелетия в 2000 г. было заявлено о необходимости уменьшить как бедность вообще, так и энергетическую бедность в частности. На Конференции ООН по проблемам изменения климата (Копенгаген, декабрь 2009 г.) политика, направленная на сокращение выбросов парниковых газов и изменение характера развития мировой экономики и особенно энергетики, должна получить широкую поддержку. Но это задача долговременная и очень сложная, для ее решения требуются огромные ресурсы.

Мировая экономика (как и российская) стоит перед более трудным выбором путей дальнейшего развития, чем тот, который формулируют политики на языке конкретных целей. Сдвиги в научно-техническом прогрессе и увеличение производства возобновляемых источников энергии не могут происходить быстро без масштабных затрат капитала, серьезного изменения образа жизни массового среднего класса развитых и растущего среднего класса развивающихся стран.

Роль России в глобальном экономическом и энергетическом пространстве возрастает. Укрепляются её конкурентные позиции как одного из ведущих игроков на мировом энергетическом рынке. ТЭК становится серьезным ресурсом внешнеполитической и внешнеэкомической деятельности государства, которым необходимо умело пользоваться.

В основу Энергетической стратегии России на период до 2020 г. (ЭС-2020) положены инновационные приоритеты. С этой целью необходимо создать условия для ускоренного технологического обновления российского ТЭК, внедрения передовых научно-технических разработок во всех сегментах энергетической отрасли.

В настоящее время в нефтяной промышленности выполняется комплексная программа работ по увеличению продуктивности пластов, рассчитанная на длительную перспективу, что в конечном итоге повышает экономическую эффективность всего производства. Необходимость осуществления этой программы диктуется тем, что, несмотря на увеличение конечной нефтеотдачи пластов, достигнутой благодаря широкому внедрению различных методов, в недрах разрабатываемых месторождений остается более половины запасов нефти.

Объект исследования - российский ТЭК и его развитие в условиях Энергетической стратегии-2020

Предметом исследования являются новые экономические процессы и тенденции, происходящие в энергетике в контексте Энергетической стратегии-2020.

Целью исследования является разработка методов и вариантов действий по развитию ТЭК России и связанные с ними экономические отношения и пути обеспечения его лидерства на мировом энергетическом рынке в условиях реализации Энергетической стратегии-2020.

Поставленной цели отвечают следующие задачи работы:

Анализ современного состояния ТЭК РФ

Характеристика энергетической стратегии 2020 для экономики РФ

Анализ инструментов государственного регулирования ТЭК при реализации энергетической стратегии РФ

Определение приоритетных направлений Энергетической стратегии 2020 в области нефтегазового сектора РФ

Обзор проблем и перспектив развития нефтегазового сектора в среднесрочной и долгосрочной перспективе

Анализ состояния направления развития крупнейшей нефтегазодобывающей компании ОАО «Лукойл» в контексте реализации Энергетической стратегии 2020

Глава 1. Энергетическая стратегия РФ до 2020 г. и основные направления ТЭК

1.1 Общая характеристика ТЭК РФ

В настоящее время ТЭК является одним из наиболее устойчиво работающих производственных комплексов российской экономики. Он определяющим образом влияет на состояние и перспективы развития национальной экономики: на его долю приходится около 30% объема промышленного производства России, 32% доходов консолидированного и 54% доходов федерального бюджета, 54% экспорта, около 45% валютных поступлений.

Вместе с тем в отраслях ТЭК и особенно в электроэнергетике и газовой промышленности сохраняются механизмы и условия хозяйствования не адекватные принципам рыночной экономики, действует ряд факторов негативно влияющих на функционирование и развитие ТЭК ГлуховаМ.Н., Школлер P.A., Отраслевой срез: энергетика// Российские проявления глобального кризиса глазами бизнеса: статистика, мнения, ожидания. Доклад. - М.: ООО «Полезная полиграфия», 2009. - С.15.

В настоящее время Россия инвестирует около 4-5% ВВП в свою энергетику (не считая вложений отечественных энергетических компаний за рубежом). При норме накопления 17% ВВП (2000-2006 гг. и с 2009 г.) на капиталовложения во все другие отрасли оставалось (даже на пике подъема в 2007-2008 гг. - 21-22%) порядка 13-17% ВВП. При этом в период подъема 2000-х годов Россия экспортировала по 10% ВВП сбережений ежегодно. Отметим, что большинство стран на этапе резкого ускорения темпов экономического роста и модернизации имели норму накопления 27-30% ВВП. Наша страна пытается развивать экономику, направляя в энергетику значительно больше капиталовложений, чем другие страны. Возникает проблема формирования такой модели развития, которая, с одной стороны, имела бы инновационную направленность, а с другой - учитывала бы особенности развития энергетики.

Современное развитие международных отношений происходит, с одной стороны, в условиях протекания глобализационных процессов в энергетической сфере, а с другой - обострения борьбы за невозобновляющие энергетические ресурсы. В настоящее время мировое сообщество входит в «пространство» энергетических конфликтов, которое характеризуется недостатком энергетических ресурсов. Поэтому наиболее экономически развитые государства будут искать выход из сложившейся ситуации с помощью обеспечения гарантированного доступа к ресурсам, сосредоточенным на территории других стран. Внимание к странам и регионам, обладающим перспективными запасами нефти и особенно газа, резко возрастает. Это, прежде всего Россия, а также страны Каспийского региона, Персидского залива, Африки и Центральной Азии.

Исходя из этого, роль в энергетической сфере России как страны, на территории которой находятся крупнейшие запасы углеводородов, резко возрастает. Одновременно с этим России предстоит столкнуться с резким ростом политического давления и желанием других стран получить контроль над ее нефтегазовыми районами.

Борьба за энергоресурсы может привести к энергетическому конфликту, который повышает риск вооруженного противостояния между государствами. Сегодня мировое сообщество приходит к пониманию необходимости обеспечения энергетической стабильности, которая является основой международной энергетической безопасности.

В начале XXI в. сложилось несоответствие между существующей системой энергетической безопасности мирового сообщества и реалиями современной обстановки, которая, в частности, характеризуется изменением политической карты мира, контура мировой экономики и нарушением стратегической стабильности за счет обострения борьбы за энергоресурсы. Исходя из этого перед мировым сообществом, возникла сложная задача: поиска новых путей обеспечения энергетической безопасности и энергетической стабильности в условиях глобализации, быстроменяющейся геополитической обстановки и становления многополярного мира.

Под влиянием мировых процессов (глобализация, борьба за энергоресурсы, неравномерное развитие государств, формирование миропорядка XXI в.), а также геополитической борьбы возникло новое социально-политическое явление «энергетический мир» (ЭМ). ЭМ представляет собой социально-политическую систему, состоящую из государств и негосударственных формирований (энергетических субъектов), связанных друг с другом энергетическими зависимостями (отношениями) и влияющих на организацию и протекание энергетических процессов на национальном, региональном и международном уровнях, а также на обеспечение международной энергетической безопасности.

Субъекты ЭМ охвачены энергетическими отношениями, которые можно разделить на несколько условных уровней. Первый уровень: двухсторонние энергетические зависимости (отношения) между государствами. Второй уровень: национальные энергетические политики государств. Третий уровень: коалиционные энергетические политики (стратегии) государств. Четвертый уровень: региональная энергетическая политика государств. Пятый уровень: международная (мировая) энергетическая политика государств.

Сегодня мировое сообщество оказалось в новых «координатах» энергетических угроз. Угроза возникновения энергетического конфликта, в первую очередь, зависит как от энергетической политики отдельных государств, так и от неадекватного решения их руководителей в энергетической сфере. Вектор энергетического конфликта все больше перемещается в плоскость нарушения энергетической стабильности в связи с усилением борьбы за энергоресурсы. Угроза энергетического конфликта существует не только на уровне энергетической пары (пары государств, связанных энергетическими отношениями) - сегодня она стала уже формироваться как на глобальном уровне, так и на региональных уровнях. Окончательно сформировалась новая угроза, связанная с возможностью использования энергоресурсов в качестве средства для достижения политических целей тем или иным государством.

Энергетическая безопасность - один из важнейших факторов обеспечения национальных интересов России, национальной и международной безопасности. Энергетическая безопасность России представляет собой состояние защищенности энергетических отношений, энергетических объектов и энергетических процессов, обеспечивающих добычу, производство, транспортировку, транзит и потребление энергоресурсов для удовлетворения энергетических интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Сегодня энергетическая безопасность стала де-факто одной из важнейших самостоятельных составляющих национальной безопасности России, фактором обеспечения национальных интересов России в условиях глобализации. Обеспечение национальной и международной энергетической безопасности на заданном уровне в условиях глобализации возможно достичь за счет

1) недопущения применения военной силы для разрешения энергетических конфликтов;

2) урегулирования энергетических конфликтов и проблем на основе международного права;

3) взаимосвязи энергетической политики в области экспорта, импорта и транзита энергоресурсов, диверсификации рынков сбыта энергоресурсов;

4) развития новых форм международного сотрудничества для обеспечения энергетической безопасности и стабильности;

5) создания новых механизмов координации действий государств в энергетической сфере, а также в области урегулирования энергетических конфликтов.

Энергетическая безопасность во многом определяется энергетической стабильностью (ЭС). ЭС это состояние межгосударственных отношений, благодаря которому ни одна из сторон неспособна или не имеет намерения нарушить сложившийся двусторонний, региональный и глобальный энергетический баланс, функционирование существующих систем энергоресурсного снабжения, а также использовать энергетический фактор для достижения своих политических целей.

Энергетический баланс - состояние энергообмена и энергетических отношений между государствами или коалициями государств, при которых каждая сторона достигает необходимого уровня энергетической безопасности и устойчивого развития. Мерой энергетического баланса может являться способность государств выполнить свои задачи по обеспечению устойчивого развития.

На российской энергетике - прежде всего на нефтегазовом секторе - лежит огромная нагрузка, как финансовая, так и политическая. Интересы государства носят в основном фискальный характер - от экспорта (и цены) зависят доходы бюджета, покрывающие растущие социальные мандаты федерального бюджета. Устойчивость данного сектора влияет на положение во многих регионах (в том числе и столичном). Величина доходов (сбережений) сектора определяет его возможности заемного финансирования, что оказывает огромное воздействие не только на долговую ситуацию страны (включая рейтинги), но и на характер развития всей частной финансовой системы.

Несмотря на широкую дискуссию о модернизации экономики, демонстрируемое стремление перейти на инновационный путь развития, отойти от сырьевой ориентации экономики, в действительности роль нефтегазового сектора устойчиво повышается. В 2000-е годы Россия продолжала развиваться как сырьевая страна, сильно зависящая от конъюнктуры цен на энергоресурсы, имеющая несовременную структуру экономики, для нее характерны повышенное расходование энергоресурсов и снижение квалификационных требований к рабочей силе Григорьев Л. М. и др. Обзор состояния делового климата в Российской Федерации / РСПП, Общественная палата РФ. М, 2007..

Выбор своего пути в энергетической политике, энергосбережении во многом зависит от нашей эффективности, а также от того, как будут реинвестироваться экспортные доходы. Вместе с тем не надо питать иллюзий относительно объективных интересов зарубежных потребителей - от нас ждут больше энергоносителей по разумным ценам. Поэтому при осуществлении маневра в энергетике надо учитывать не только взаимоотношения между отечественными энергетическими компаниями и бюджетом, но и намного более сложный комплекс международных интересов.

26 ноября 2009 г. распоряжением председателя правительства РФ была утверждена Энергетическая стратегия России на период до 2030 г. Она содержит важные направления развития ТЭК с точки зрения повышения эффективности его функционирования. Вместе с тем последствия экономического кризиса, переход на возобновляемые источники энергии, ожидаемые прорывы в технологиях в ближайшие десятилетия потребуют большей гибкости от российских компаний, усиления внимания государства к институциональным условиям их функционирования. Острая фаза глобального кризиса 2008-2009 гг. сменяется периодом сложной адаптации мирового бизнеса и стран к новым условиям. Неопределенность и турбулентность на рынках сохранятся еще в течение нескольких лет (так было и после кризиса и первого нефтяного шока 1973-1975 гг.).

Сложившаяся в нашей стране модель интеграции нефтегазового сектора в национальную экономику не позволяет ему выйти на новый уровень эффективности и связей с другими отраслями. Эта модель сформировалась еще в эпоху централизованного планирования, но и сейчас схема взаимодействия и вся система связей остались, по сути, прежними. Все основные связи идут по линии «крупные корпорации - органы управления исполнительной власти федерального уровня».

Сегодня нефтегазовый сектор выступает «донором» государственного бюджета: изъятию подлежат не только доходы рентного характера, но и (частично) амортизационные отчисления (не говоря уже о части полученной прибыли). Нехватка финансовых средств, в первую очередь на поддержание ранее созданных мощностей, а также для развития новых, вынужденно компенсируется через заемное (прежде всего внешнее) финансирование под гарантии будущей добычи высоколиквидных энергоресурсов. Прибыль, которая остается в распоряжении компаний, в 2000-е годы в первоочередном порядке направлялась на различные корпоративные нужды (частично на выплату дивидендов) и лишь в незначительной степени - на финансирование программ модернизации и развития. Выплата больших дивидендов рациональна только в случае широкого использования возможностей фондового рынка с целью привлечь финансовые средства для осуществления инвестиций. В нефтегазовом секторе России фондовый рынок не играет значительной роли с точки зрения привлечения финансовых ресурсов для реализации новых проектов или модернизации действующих комплексов. Поэтому выплата больших дивидендов - не что иное, как доход «квазирентного» характера собственников блокирующих пакетов акций.

Сначала такую схему применила компания «Сибнефть», потом ЮКОС, в меньшей степени - «ЛУКойл». Как следствие, за истекшие два десятилетия ухудшились все показатели, характеризующие состояние основных активов в нефтегазовом секторе. Есть определенные исключения из правил: это «Сургутнефтегаз» и проекты, реализуемые на принципах соглашений о разделе продукции (СРП).

Результирующий показатель состояния основного актива нефтяной отрасли - коэффициент нефтеотдачи - снизился с докризисного уровня 44% до критически низкой отметки 31%. В мире данный показатель неуклонно растет и его усредненная величина приближается к 36%. Особенно впечатляющих успехов достигли старые и зрелые (с точки зрения состояния ресурсной базы) нефтедобывающие страны, прежде всего США и Норвегия, где данный показатель уже приближается к 50%. Это означает, что ресурсная база добычи нефти также увеличивается. В числе основных причин подобной тенденции можно отметить повышение наукоемкости нефтедобывающей промышленности. Развиваются не только прикладные исследования, но и фундаментальные, в том числе за счет государственной поддержки. Одновременно повышается степень адекватности ресурсного режима - как норм и правил, регулирующих процессы добычи углеводородов, так и организационной структуры нефтедобывающего сектора.

В этих странах нефтегазовый сектор интегрирован в национальную экономику через разветвленную систему горизонтальных связей. Она охватывает: поставки оборудования, привлечение кадров специалистов, поиск новых научно-технических решений и подходов к преодолению возникающих проблем, использование добытых углеводородов и регулирование деятельности компаний для совмещения национальных (не только фискальных) и корпоративных интересов.

Для инерционной модели включения нефтегазового сектора в российскую экономику характерны его недоинвестирование, острые проблемы обновления основных фондов и создания новых производственных мощностей. В сложившейся ситуации с инвестициями в ТЭК государство должно принять меры по поддержке формирования и целевого использования инвестиционных ресурсов. По оценкам нефтяных компаний, у них не остается средств для реализации новых проектов (при том уровне издержек и той структуре распределения прибыли, которые у них складываются в рамках существующей институциональной системы). Из-за большой фискальной нагрузки разработка до 36% разведанных запасов и до 93% новых месторождений оказывается нерентабельной. В результате неясны среднесрочные перспективы поставщиков оборудования в российской промышленности, поскольку инвестиционные процессы нефтегазовых компаний должны быть включены в систему связей сектора с остальной экономикой. В такой ситуации в случае инициирования новых крупных проектов или введения льгот опять придется приобретать оборудование на внешнем рынке.

С 1989 г. происходило сначала постепенное, а с 1991 г. - обвальное сокращение добычи нефти. К концу 1990-х годов ее производство в России стабилизировалось на уровне 300-307 млн. т, или 8-9% общемировой добычи. Основные причины падения - разрыв хозяйственных связей, изменение организационной структуры отрасли, естественное истощение ряда крупных месторождений (Самотлор и др.), снижение внутреннего спроса и инвестиций. Особенно тяжелое положение сложилось в 1990-е годы с подготовкой новых запасов нефти, в этой области до сих пор не удалось выйти из кризисного состояния.

Благодаря росту мировых цен в 1999-2008 гг., стабилизации к концу 1990-х годов организационно-экономической структуры отрасли, массовому (избирательному) применению технологий интенсификации добычи, увеличению инвестиций добыча нефти быстро росла. При этом увеличивались объемы сжигания нефтяного попутного газа, качество разработки месторождений оставалось на низком уровне, снижались показатели извлечения нефти из недр (по отношению к возможному ее извлечению при условии рациональной разработки месторождений). Активное применение методов интенсификации добычи нефти, особенно в 2000-2005 гг., в последующем стало приводить к замедлению роста производства, а затем на ряде месторождений - к его обвальному падению. При исключительно высоких мировых ценах на нефть в 2006-2008 гг. в России сначала снизились темпы роста добычи нефти, а с 2008 г. произошло абсолютное сокращение добычи. В 2008 г. производство нефти и газового конденсата в РФ составило около 488,5 млн. т (первое место в мире, примерно на 10% больше, чем в Саудовской Аравии), но одновременно впервые за последние десять лет этот показатель уменьшился на 0,51%. В I квартале 2009 г. добыча снизилась еще примерно на 1% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Улучшить картину (но не ситуацию) позволил ввод крупного Ванкорского нефтегазового месторождения в Красноярском крае.

В настоящее время для большинства эксплуатируемых месторождений Западной Сибири и Европейской части страны характерны стабилизация и постепенное снижение уровня добычи. Освоение месторождений в новых нефтегазоносных провинциях сдерживается из-за отсутствия современной специализированной инфраструктуры и неадекватной институциональной системы: совокупности условий, начиная от формы собственности на активы ведущих нефтяных компаний (частной в противовес публичной в индустриально развитых странах мира) и заканчивая условиями доступа к недрам и реализации добытых углеводородов. В итоге в последние годы в России темп ввода новых скважин устойчиво сокращается. Так, в 2005-2007 гг. он составил 1,2 - 1,7% в год. Большинство вертикально интегрированных компаний страны в 2008 г. увеличили количество эксплуатационных скважин, что обусловлено необходимостью поддерживать уровень добычи. Снизили этот показатель только «Роснефть» и ТНК-BP.

Несмотря на прирост числа скважин, дающих продукцию (со 131,1 тыс. до 133,1 тыс. шт.), в большинстве компаний продолжается стагнация либо снижение добычи, что отражает сокращение средней производительности одной скважины и падение дебитов. Средний дебит скважин в нефтяных компаниях России составил в 2008 г. 10,1 т в сутки. В последние годы темпы прироста эксплуатационного бурения существенно снизились (в 2005-2007 гг. они варьировали в диапазоне 18-26%). Объем бурения в 2008 г. увеличился лишь на 6,5% - с 13,7 млн. до 14,6 млн. м.

По оценкам Минэнерго РФ, совокупный дефицит инвестиций в нефтяной отрасли в 2010 г. превысил 200 млрд. руб. С определенным лагом по пути нефтяной промышленности идет газовая. По оценкам Института энергетической стратегии, в 2004-2008 гг. добыча газа была недоинвестирована на 122 млрд. руб. Школлер P.A. Дилеммы кризисной экономики// Доклад по результатам постоянно действующего финансово-экономического совещания Счетной палаты Российской Федерации «Антикризисные меры государственной поддержки реального сектора экономики» - 19 февраля 2009 г., - М., 2009 - Выпуск 2.-С.92 Большая часть добычи газа все еще обеспечивается за счет разработки Сеноманских залежей природного газа (их запасы оцениваются в 25 трлн. куб. м). Однако месторождения в основном добывающем районе - Надым-Пур-Тазовском, такие как Уренгой, Ямбург, Медвежье, обеспечивающие большую часть годовой добычи газа, вступили в стадию падающей добычи. Для ее поддержания ОАО «Газпром» в 2001--2006 гг. ввел в эксплуатацию Заполярное (проектная мощность 100 млрд куб. м), Песцовое (27,5 млрд куб. м), Еты-Пуровское (15 млрд куб. м), Ен-Яхинское и другие месторождения.

Текущие разведанные запасы природного газа в нашей стране позволяют увеличить его добычу и удерживать ее на высоком уровне в течение многих лет. Россия может значительно нарастить промышленные запасы природного газа за счет как предварительно оцененных запасов, так и локализованных ресурсов. В то же время отметим, что, несмотря на рост числа перспективных объектов, значительно уменьшились их средние запасы, многие из них расположены в отдаленных районах с тяжелыми климатическими условиями, в том числе на море.

В таких условиях становится актуальной проблема освоения других видов газов - например, газоконденсатных. Однако для этого требуются новые технологии по извлечению низконапорных газов, их утилизации, строительство новых ГПЗ для переработки технологических газов, извлечения из них конденсата, этана, пропана, бутана и других газов, из которых можно получать большой ассортимент химических продуктов Школлер P.A. Перспективы России на рынке сжиженного природного газа// Научно-практический межотраслевой журнал «Интеграл». - 2008 -№6(44). - с.29.

Для России важнейшим индикатором внешнеэкономической конъюнктуры являются цены на нефть (с учетом того, что цены на газ для поставок в Европу «привязаны» к ценам на нефть). Влияние благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры на экономический рост в развивающихся странах, в странах с переходной экономикой неоднозначно и зависит от длительности рассматриваемой перспективы, структуры и особенностей экономики, этапа развития страны. Несмотря на несомненное наличие тормозящего по отношению к экономическому росту эффекта, вызываемого укреплением реального обменного курса национальной валюты, для России в последние годы было характерно положительное влияние благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры на экономический рост, в первую очередь вследствие растущего спроса, стимулирующего загрузку мощностей, и расширения границы производственных возможностей за счет осуществления инвестиций, связанных с получением дополнительных нефтегазовых доходов Кокошин А.А. Международная энергетическая безопасность. - М.: Европа, 2006. - С. 5..

Россия, Норвегия и Мексика являются важнейшими из числа государств, не входящих в ОПЕК, которые могут своим более активным сотрудничеством создать благоприятную перспективу для всех стран-экспортеров нефти в целом. Список альтернативных стран-поставщиков возглавляет Россия. Россия постепенно превращается в отдельный центр энергетический центр. России принадлежит очень важная роль, и в будущем эта роль будет возрастать. Уже сегодня строятся нефтепроводы, по которым нефть из Тюмени будет поступать в Европу, а из Тенгизского месторождения в Казахстане - в Новороссийск.

Выход России на мировой рынок энергоносителей в качестве поставщика сжиженного природного газа (СПГ) является сегодня самым перспективным направлением разработки отечественных природных ресурсов.

По сжиженному природному газу Россия была представлена Сахалинской областью и компанией «Газпром». В России Сахалин пока остается единственным реальным поставщиком СПГ. «Четыре крупнейшие компании Японии уже заключили долгосрочные контракты на покупку сахалинского газа, ведутся переговоры с корейской компанией «Когас», с китайскими - «Синапек» и «Синэрджи». В перспективе Сахалин, как реальный поставщик СПГ в Азиатско-Тихоокеанском регионе, может выйти на американский рынок, где активно строятся приемные терминалы. Прежде всего, за счет выгодного географического расположения Сахалина, его близости к покупателям газа. Ежегодный мировой прирост уровня продаж этого вида топлива составляет 4,5% и рынок СПГ зарекомендовал себя как наиболее динамично развивающийся Школлер P.A. Различные подходы к анализу энергетической безопасности и ее универсальных характеристик// Вестник Академии экономической безопасности МВД России. - 2009 - №9. - с. 139.

Что касается структуры энергоносителей, то, по прогнозу ОПЕК, наибольший рост получит природный газ (2,9% в год), затем каменный уголь (1,8%) и нефть (1,7%). Рост восполняемых видов энергии и ядерной энергетики составит всего 1 %.

Прогнозы всех авторитетных источников подтверждают увеличение доли природного газа до 28 % к 2020 г. Такой рост свидетельствует о возрастании роли России на мировом энергетическом рынке. Развитие газодобывающей промышленности этой страны и увеличение экспорта российского газа в западноевропейские страны, а также ее стремление проникнуть на восточный рынок, например, в Японию, служит подтверждением возрастающей роли России на региональных рынках газа. Российско-иранское сотрудничество в регионе может усовершенствовать ближневосточное газовое кольцо и гарантировать рынок сбыта двух стран в Европе и, возможно, на Востоке. В противном случае чрезмерные возможности в поставках газа приведут к ценовой войне, нанесут в среднесрочной перспективе ущерб странам, обладающим газовыми месторождениями, а в долгосрочной - и основным его потребителям.

1.2 Значение энергетической стратегии 2020 для экономики РФ

Повышение энергоэффективности - основной энергетический ресурс экономического роста до 2020 г.

Несмотря на существенный прогресс в повышении энергоэффективности в последние годы, Россия все еще относится к группе стран с очень высокой энергоемкостью ВВП. Опасность ее сохранения весьма велика по ряду причин: ухудшение энергетической безопасности России и ее регионов из-за невозможности удовлетворить потребности растущей экономики в энергии и мощности; ограничение потенциала экспорта энергоносителей, что будет препятствовать выполнению Россией геополитической роли надежного поставщика энергетических ресурсов на внешние рынки (согласно некоторым прогнозам, снижение экспорта российского газа неизбежно); уменьшение шансов на успешную реализацию институциональных реформ и национальных проектов из-за отвлечения значительных средств на энергоснабжение и подключение к энергосетям; снижение конкурентоспособности энергоемкой российской промышленности на фоне падения цен на сырье на внешних рынках и роста цен на энергоносители - на внутреннем; возрастающая нагрузка на семейные бюджеты в связи с оплатой энергоносителей, сохранение высокого уровня бедности и ухудшение собираемости коммунальных платежей; необходимость масштабных инвестиций в ТЭК и соответствующего роста тарифов, что ускоряет инфляцию; значительная доля коммунальных платежей в городских, региональных и федеральном бюджетах; существенные масштабы загрязнения окружающей среды и сложности выполнения обязательств по контролю за эмиссией парниковых газов.

Не случайно снижение энергоемкости ВВП стало одним из важнейших исходных условий формирования вариантов развития экономики, на период до 2020 г. В Указе Президента РФ от 04.06.2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» сформулирована амбициозная задача снизить энергоемкость ВВП России к 2020 г. не менее чем на 40% по сравнению с 2007 г. Школлер P.A. Энергетическая безопасность, энергоэффективность и развитие отраслей ТЭК// Доклад РСПП о взаимодействии бизнеса и власти в 2008 году -М.: ООО «APT Людвиг», 2008. - с.18

В разработанной в 2003 г. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 1234-р; далее - КДР-2020) используются два показателя энергоэффективности: энергоемкость ВВП и электроемкость ВВП. Первый показатель в 2020 г. должен быть снижен на 40% от уровня 2007 г., а второй - на 28% (см. табл. 1).

Таблица 1 Задания по снижению уровней энергоемкости и электроемкости ВВП в КДР-2020 (в %) Сценарии: 1 - инерционный, 2 - энерго-сырьевой, 3 - инновационный. В скобках - среднегодовые темпы снижения О сценариях социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу: Записка / МЭР. М,, 2008, июль. .

В КДР-2020 снижение энергоемкости ВВП стало одним из важнейших исходных условий формирования вариантов развития экономики на период до 2020 г. Согласно прогнозам МЭР, 79 - 84% прироста потребности России в энергии в 2008-2020 гг. будут покрыты за счет повышения энергоэффективности экономики страны, которое должно стать основным энергетическим ресурсом экономического роста и обеспечить к 2020 г. экономию 1000 млн. тонн условного топлива (тут), что больше всего объема потребления энергии в России в 2007 г.

Целевые установки КДР-2020 по повышению энергоэффективности для инновационного сценария можно сформулировать следующим образом: снизить энергоемкость ВВП на 40% и получить экономию энергии свыше 1000 млн. тут. Это очень амбициозные задачи. Добыча нефти в 2007 г.: составила 702 млн. тут, природного газа - 748 млн. угля - 190 млн. производство электроэнергии на АЭС - 60 млн. тут. Эти цифры отражают результаты деятельности мощных отраслей экономики, располагающих огромными финансовыми ресурсами, в том числе бюджетными (например, программа развития АЭС). Запланированный эффект от повышения энергоэффективности должен превысить годовую добычу газа. Достичь этой цели без развития соответствующей отрасли невозможно, а неспособность решать такие задачи обусловит снижение экспорта энергоносителей и замедление темпов экономического роста. Селецкис Я.Ю. Формирование и развитие нефтегазового комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока//Страны с переходной экономикой в условиях глобализации. Материалы V международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых (29-31 марта 2006 г.), том 1. - М.: Изд-во Экон-информ, 2006. - С.369

Несмотря на то, что повышение энергоэффективности в России не раз объявлялось приоритетом «Энергетической стратегии», предпоследний раз потенциал повышения энергоэффективности детально оценивался еще во времена СССР - в 1988-1990 гг. С тех пор с этими оценками производились только арифметические манипуляции (была определена доля России в потенциале СССР), и полученный результат практически в неизменном после 1992 г. виде перекочевывал из одного правительственного документа в другой, хотя в отечественной экономике произошли, огромные изменения. Очевидно, настала пора актуализировать «карту» запасов ресурса повышения энергоэффективности на пространствах российской экономики. Кстати, в отличие от запасов нефти и газа ресурс повышения энергоэффективности распределен по территории нашей страны довольно равномерно.

При реализации административной реформы 2004 г. функция повышения энергоэффективности была исключена из списка задач федерального правительства. Даже бывшее Минпромэнерго не отчитывалось по этому показателю. Тем не менее, в 2000-е годы энергоемкость довольно быстро снижалась. Может быть, и в дальнейшем указанная тенденция будет действовать почти автоматически? Для ответа на этот вопрос нужно выяснить, какие факторы обусловили снижение энергоемкости и как они могут проявиться в перспективе.

По оценкам ЦЭНЭФ, в 2002-2007 гг. потребление первичной энергии в России выросло с 866 млн. до 991 млн. тут, а энергоемкость российского ВВП снижалась на 4,2% в год. Однако в ВВП включается компонент «чистые налоги на продукты», который отражает фискальные процессы, а не реальную динамику производственных секторов. Ее лучше фиксирует показатель «итого добавленная стоимость по видам экономической деятельности» - ВВП в ценах производителей. Энергоемкость этого показателя снижалась чуть медленнее - в среднем на 4,0% в год.

Если бы экономический рост после 2002 г. происходил равномерно во всех секторах национального хозяйства (при сохранении уровня энергоемкости 2002 г. в каждом из них), то в 2007 г. потребление энергии увеличилось бы на 365 млн. тут. Однако из-за структурных сдвигов в экономике потребление энергии росло медленнее. Основной вклад в экономию на структурных сдвигах внесли промышленность и жилищный сектор: их развитие отставало от темпов роста ВВП. Добавленная стоимость в промышленности в 2006-2007 гг. выросла соответственно на 3,1 и 4,2% при росте ВВП в ценах производителей на 7,2 и 7,8%. Площадь жилых зданий в 2006 и 2007 гг. увеличивалась еще медленнее - соответственно на 1,3 и 1,4%. С учетом негативного влияния глобального экономического кризиса на динамику ВВП ожидается сближение темпов роста ВВП, промышленности и жилищного фонда, а значит, вклад структурного фактора может заметно снизиться. Хотя промышленность росла медленнее, чем ВВП, именно она, а также транспорт и сектор услуг в основном формировали дополнительный спрос на энергию. На долю промышленности пришлось 50 - 63% прироста потребления энергии в 2003-2004 гг. и 25-33%, - в 2006-2007 гг.

Если из состава промышленности исключить производство электроэнергии и тепла, а также переработку топлива и потери в сетях и рассматривать потребление только конечной энергии, то энергоемкость промышленного производства снизилась на 22% в 2001 г. и на 7 - в 2002 г., выросла на 0,8 в 2003 г., сократилась на 15,3 в 2004 г., на 4,1 - в 2005 г., на 1,9 в 2006 г. и на 1,4% - .в 2007 г. Видно, что по мере завершения периода восстановительного роста усиливается тенденция к замедлению динамики энергоэффективности в промышленности. Это также объясняется ускоренным развитием энергоемких отраслей при увеличении нагрузки на инвестиционный комплекс. Во многих отраслях промышленности снижение энергоемкости до 2005 г. стало результатом экономии на масштабах производства -- экономии на условно-постоянных расходах энергии на фоне возрастающей загрузки старых производственных мощностей. Этот фактор практически исчерпан, и на первый план выдвигается технологическая экономия, а в данной области наши успехи пока незначительны. Анализ факторов снижения энергоемкости 19 видов промышленной продукции в 2000-2007 гг. показал следующее: в большей части производств за счет технологических факторов - энергоемкость снижалась только на 1% в год; при выпуске ряда продуктов (например, аммиака синтетического, электроферросплавов, удобрений, картона, цемента) она была стабильна или росла (технологический регресс, в том числе. Но причине износа и/или увеличения загрузки старого оборудования, которое прежде не эксплуатировалось), и только в ряде производств (переработка нефти, сталь мартеновская и кислородно-конвертерная, прокат черных металлов, каучук синтетический) она снижалась более чем на 1% в год. То есть за счет внедрения новых Технологий темп повышения энергоэффективности в промышленности доставил примерно 1% в год. Если допустить, что рост цен на энергию и структурные сдвиги до 2020 гг. обеспечат еще, 1-1,5% ежегодного снижения энергоемкости ВВП, то в результате можно выйти только на уровень инерционного сценария (снижение на 2,6% в год). На длительных временных интервалах трудно поддерживать высокие темпы снижения энергоемкости ВВП.

Технический потенциал повышения эффективности использования конечной энергии равен 154 млн. тонн нефтяного эквивалента (тнэ). В зданиях он составляет 68 млн. тнэ (в жилых зданиях - 53 млн., в зданиях сектора услуг - 15 млн), а в промышленности (без ТЭК) - 41 млн. тнэ, что превышает годовое потребление энергии в таких странах, как Польша, Нидерланды и Турция. Россия существенно отстает от многих стран в применении энергоэффективных технологий. Так, при производстве цемента на долю энергоэффективного сухого способа у нас приходится только 15%, тогда как в Японии - 100, в Индии - 93 и в США - 65%. Удельные расходы энергии на производство чугуна в 2005 г. остались на уровне 1990 г. Потенциал на транспорте оценен в 38 млн. тнэ. Потенциал удваивается, если в расчет включаются косвенные эффекты, а также учитывается повышение эффективности технологий в ТЭК. При полномасштабной реализации у конечных потребителей потенциала энергосбережения уменьшение их спроса дополняется снижением потребности в электроэнергии на 40 млн. тнэ, в тепле - на 16 млн., в производстве и преобразовании топлива -- на 24 млн. тнэ. Кроме того, совершенствование технологий производства электроэнергии дает экономию 22 млн. тнэ, тепла - 9 млн. переработки топлива и прочих технологий в ТЭК - 17 млн. тнэ. Пропорции между косвенными и технологическими эффектами в ТЭК меняются в зависимости от прогресса в Экономии энергии у конечных потребителей. При его отсутствии роль экономии на совершенствовании технологий в ТЭК будет существенно выше.

Полная реализация потенциала, связанного с повышением эффективности использования электроэнергии, позволит сократить ее потребление на 340 млрд. кВт-ч, или на 36% от уровня потребления 2005 г. На первом месте здесь находятся здания (97 млрд. кВт-ч), за которыми следует промышленность (90 млрд. кВт-ч). Повышение эффективности использования тепловой энергии и сокращение ее потерь в сетях могут дать экономию 844 млн. Гкал тепловой энергии, или 53% от уровня потребления тепла в 2005 г. Вновь главный потенциал «заключен» в зданиях (385 млн. Гкал), затем идут снижение потерь в сетях и использование тепла на нужды ТЭК (237 млн. Гкал), а также обрабатывающая промышленность (129 млн. Гкал). Потенциал снижения потребления природного газа равен 240 млрд. куб. м, или 55% от уровня его потребления в 2005 г., и существенно превышает экспорт газа из России в 2005-2007 гг. На долю конечных потребителей приходится 47 млрд. куб. м, еще 15 млрд. - на сокращение сжигания попутного газа в факелах за счет его утилизации; 89 млрд. - на сокращение потребности в тепле и совершенствование технологий его производства; 81 млрд. -- на сокращение потребности в электроэнергии и повышение эффективности электростанций; наконец, еще 8 млрд. куб. м - на совершенствование технологий производства и преобразования топлива и транспортировки природного газа Шатунов А.А. Глобальная энергетическая безопасность: общие интересы и национальное видение / Глобализация: новые и старые риски и вызовы. Материалы декабрьских чтений. 2007 г. Региональная общественная организация Фонд поддержки науки и политики. М.: Интердиалект+, 2008. С.46.

Среди технологий, которые дают максимальный энергосберегающий эффект, можно выделить наиболее важные для России: парогазовые установки; эффективные котельные установки, в том числе на основе чистых угольных технологий; замена систем транспорта и распределения тепла с частичной децентрализацией теплоснабжения в зонах с низкой плотностью тепловых нагрузок; модернизация электрических сетей; совершенствование технологий нефтепереработки; повышение эффективности транспортировки природного газа и утилизация попутного газа; применение технологий сухого производства клинкера; применение технологий сухого тушения кокса и впрыска мелкого дисперсионного угля в доменные печи; эффективные системы электродвигателей и пароснабжения; утилизация вторичного тепла; гибридные автомобили; эффективные окна и технологии утепления квартир; эффективное освещение и установка приборов учета.

Экономический потенциал равен 215-230 млн. тнэ (307-330 млн. тут, или 73-78% технического). Оценка сделана при использовании в качестве вмененной экспортной цены природного газа в 2010 г. на уровне 200 долл. США /1000 куб. м. Рыночный потенциал составляет 188-200 млн. тнэ (269--286 млн. тут, или примерно 87% экономического, или 63 - 68% технического) при использовании ожидаемых цен 2010 г. и 130 - 143 млн. тнэ в ценах 2007 г., Оба потенциала оценены для базовых уровней производства электроэнергии и тепла в 2005 г. Поскольку потребность в них снизится за счет реализации соответствующих мер у конечных потребителей, эта экономия топлива может возрасти. Во многих случаях повышение энергоэффективности не требует дополнительных затрат.

Прирост производства первичной энергии в России до 2020 гг. вряд ли будет больше 60 - 140 млн. тнэ. Ресурс повышения эффективности использования энергии превосходит эти возможности в 2-5 раз. Капитальные вложения, необходимые для полной реализации технического потенциала повышения энергоэффективности, составляют 324-357 млрд. долл., а для развития ТЭК - более 1 трлн. долл. Следовательно, единица первичной энергии, полученная за счет наращивания ее производства, в среднем требует в два-три раза больше капитальных вложений, чем при использовании ресурса энергоэффективности. Применительно к экономической части потенциала повышения энергоэффективности это соотношение возрастает до 3-6 раз. Селецкис Я.Ю. Долгосрочные тенденции нефтегазового комплекса России: его экономические и геополитические перспективы//Современная экономическая теория и реформирование экономики России. Материалы научно-практической конференции, посвященной памяти В.Ф. Станиса (Москва, 25.11.2005), том 2. - М.: Изд-во «Экономика», 2006. - С.257 В инновационном сценарии МЭРТ экономия энергии должна составить к 2020 гг. 1000 млн. тут. Экономический потенциал энергосбережения равен 307-330 млн. тут, но реализовать его полностью, к 2020 г., полагаясь только на реакцию потребителей на рост цен на энергоресурсы, который, правда, частично «съедается» инфляцией, при полном отсутствии федеральной политики повышения энергоэффективности не реально. Но даже если это удастся сделать, то недостающая экономия составит 670 млн. тут. Разработчики «Энергетической стратегии» и МЭРТ, видимо, полагаются на структурную экономию энергии. Но, как уже указывалось, сближение темпов роста макроэкономических индикаторов ведет к возможному снижению, а не к повышению ее вклада. Средний ежегодный вклад структурного фактора в 2002-2007 гг. составил 26 млн. тут, а максимальный показатель был отмечен в 2007 г. - 46 млн. тут. Далее он будет снижаться. Требуется же его повысить до ежегодного уровня 55 млн. тут. Это достижимо только при проведении специальной структурной политики по ограничению развития энергоемких отраслей - нынешнего хребта экономики России, частично здесь помог кризис за счет временного падения объемов производства в энергоемких отраслях. Полное использование потенциала энергосбережения позволяет обеспечить развитие экономики в течение 8-12 лет без увеличения потребления первичных энергоресурсов. Попытки же поддерживать высокие темпы экономического роста в условиях высокой энергоемкости чреваты активизацией тормозящей роли ТЭК из-за отвлечения огромных капитальных вложений от использования в других секторах экономики.

1.3 Инструменты государственного регулирования ТЭК при реализации энергетической стратегии РФ

Приоритетами КДР-2020 являются:

полное и надёжное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;

снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счёт рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;

повышение финансовой устойчивости и эффективности использования потенциала энергетического сектора, рост производительности труда для обеспечения социально-экономического развития страны;

минимизация техногенного воздействия энергетики на окружающую среду на основе применения экономических стимулов, совершенствования структуры производства, внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки, реализации и потребления продукции.

Главным средством решения поставленных задач является формирование цивилизованного энергетического рынка и недискриминационных экономических взаимоотношений его субъектов между собой и с государством. При этом государство, ограничивая свои функции как хозяйствующего субъекта, усиливает свою роль в формировании рыночной инфраструктуры как регулятора рыночных взаимоотношений.

Основные механизмы государственного регулирования в сфере топливно-энергетического комплекса предусматривают:

меры по созданию рациональной рыночной среды (включая согласованное тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в ТЭК);

повышение эффективности управления государственной собственностью;

введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость процесса развития энергетики и стимулирующих энергосбережение;

стимулирование и поддержку стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной и энергосберегающей сферах Пейсахович В.Я., Шувалова Д.Г. Аспекты осуществления энергосбережения на межотраслевом уровне// Энергосбережение - теория и практика: Труды Третьей Всероссийской школы-семинара молодых учёных и специалистов. - М.: Издательский дом МЭИ, 2006 - 350 с.:ил. - с 338.