В целом, за время функционирования единого рынка государственных закупок Европейского союза доля участия зарубежных поставщиков в проводимых тендерах увеличилась с 13% до 21% Там же., хотя некоторые отрасли все еще выпадают из под регулирования.

2.2 Соглашение по правительственным закупкам ВТО и его влияние на региональные торговые соглашения

Мировая практика сложилась так, что на международном уровне сферу государственных закупок могут регулировать как Соглашение по правительственным закупкам ВТО, так и региональные торговые соглашения, которые содержат в себе положения по либерализации данной сферы. Соответственно, происходят ситуации, когда пересекаются компетенции СПЗ ВТО и РТС в области государственных закупок. Некоторые исследователи выделяют три категории торговых соглашений (в зависимости от участия стран в СПЗ ВТО), включающие требования по регулированию рынка государственных закупок Пономарев В., Лысенко А. Особенности регулирования правительственных закупок в соглашениях о свободной торговле. Мосты. №7. 2014. Электронный ресурс. http://ru.ictsd.org/bridges-news/мосты/news/особенности-регулирования-правительственных-закупок-в-соглашениях-о Проверено 15.05.2016 г.:

1) торговые соглашения между странами-участниками СПЗ ВТО. В этой ситуации страны предоставляют друг другу более преференциальные условия участия на рынке госзаказа, чем это предусмотрено Соглашением по правительственным закупкам ВТО. К таким соглашениям относят соглашения о свободной торговле Канада-ЕАСТ, США-Корея, Корея-ЕС;

2) торговые соглашения между странами-участниками СПЗ ВТО, и странами, которые не присоединились к данному соглашению ВТО. Таким образом, из-за принятых обязательств стран, присоединившихся к СПЗ ВТО, заключаемые торговые соглашения должны гармонизировать с СПЗ ВТО. Примерами таких соглашений являются соглашения Канада-Колумбия, США-Перу и другие.

3) торговые соглашения между странами, которые не присоединились к СПЗ ВТО. Участники таких соглашений также преследуют цель по либерализации рынка государственных закупок, причем используются те же механизмы, что и в СПЗ ВТО. Однако, страны не присоединяются к СПЗ ВТО, так как не готовы открывать свой рынок всем участникам Соглашения по правительственным закупкам ВТО, к которому, к слову, присоединилось большинство развитых стран.

Региональные торговые соглашения, заключенные под влиянием СПЗ ВТО, содержат фундаментальные принципы либерализации рынка государственных закупок - национальный режим, режим наибольшего благоприятствования и транспарентность. Однако в большинстве ситуаций, режим наибольшего благоприятствования «не применяется в отношении обязательств по правительственным закупкам, а вместо него предпочтение отдается положению о проведении будущих переговоров (future negotiation clause)» Пономарев В., Лысенко А. Особенности регулирования правительственных закупок в соглашениях о свободной торговле. Мосты. №7. 2014. Электронный ресурс. http://ru.ictsd.org/bridges-news/мосты/news/особенности-регулирования-правительственных-закупок-в-соглашениях-о Проверено 15.05.2016 г..

В рамках РТС, регулирующих рынок госзакупок, должен обеспечиваться принцип недискриминации. Этот принцип должен применяться как к иностранным участникам закупки, так и к компаниям, которые имеют долю иностранного капитала, но зарегистрированы и осуществляют свою деятельность на территории страны проведения закупки. Также, в целях соблюдения принципов недискриминации и предоставления равного доступа на рынок, странам РТС запрещается выставлять требование по наличию местного компонента в закупаемых товарах, работах, услугах и по лицензированию технологий.

В государственных закупках часто используются меры по защите государственного заказчика от недобросовестного поставщика и/или неисполнения контракта. К основным мерам относят: подтверждение права заключения контракта; наличие достаточного количества финансовых ресурсов компании; наличие двух и более заключенных и успешно исполненных контрактов. Однако, такие меры способствуют ограничению в участии компаний, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства. Соответственно, с целью защиты поставщиков, которые не проходят по данным требованиям, предлагается в рамках РТС сократить количество применяемых заказчиками квалификационных требований, чтобы увеличить конкуренцию на рынке государственных закупок.

Торговые соглашения запрещают при проведении закупки вносить изменения в документацию о закупке в части оценочных критериев, по которым будет происходить рассмотрение и оценка заявок участников. Также, в документации запрещается устанавливать необоснованные барьеры, которые чаще всего выражаются в завышенных технических требованиях к участникам закупки Пономарев В., Лысенко А. Особенности регулирования правительственных закупок в соглашениях о свободной торговле. Мосты. №7. 2014. Электронный ресурс. http://ru.ictsd.org/bridges-news/мосты/news/особенности-регулирования-правительственных-закупок-в-соглашениях-о Проверено 15.05.2016 г..

Как уже было упомянуто ранее, Российская Федерация приступает к рассмотрению вопроса о присоединении к Соглашению по правительственным закупкам ВТО. Соответственно, сейчас начинаются исследования, результат которых поможет России принять решение о целесообразности открытия российского рынка государственных закупок для 45 стран, которые уже присоединились к СПЗ ВТО.

Однако, не только Российская Федерация из стран ЕАЭС имеет отношение к СПЗ ВТО. В 1994 году к Соглашению по правительственным закупкам ВТО присоединилась Республика Армения. В рамках переговоров о присоединении к СПЗ ВТО страна установила пороговый уровень стоимости закупок и определила перечень закупочных организаций и список товаров, работ и услуг, на которых распространяется действие СПЗ ВТО. Таким образом, Армения установила для товаров и услуг пороговую стоимость контракта в 130 тысяч специальных прав заимствования, что оценивается в 194 тысяч долларов США, а для контрактов на выполнение строительных работ - 5 миллионов специальных прав заимствования (около 7,5 миллионов долларов США). Соответственно, тендеры закупочных организаций, утвержденных в рамках переговоров о присоединении к СПЗ ВТО, на суммы, достигающие или превышающие данные пороговые стоимостные уровни, позволяет иностранным участникам из других государств-участников СПЗ ВТО принимать участие в закупке Калашев Э. Перспективы присоединения Кыргызстана к Соглашению ВТО по правительственным закупкам. Мосты. №7. 2014. Электронный ресурс. http://ru.ictsd.org/bridges-news/мосты/news/перспективы-присоединения-кыргызстана-к-соглашению-вто-по-правительственным Проверено 16.05.2016 г..

Стоит отметить, что положения Договора о ЕАЭС, регулирующие сферу государственных и муниципальных закупок, не противоречат положениям Соглашения по правительственным закупкам ВТО.



Глава 3. Регулирование государственных закупок в ЕАЭС

3.1 Исследование формирования и развития ЕАЭС

История возникновения ЕАЭС началась еще в 1995 году, когда главы Беларуси, Казахстана и России подписали первый договор о создании Таможенного союза. Позже, к данному договору присоединились Киргизия и Таджикистан. И в 2000 году, на основе установленных договоренностей было принято решение о создании Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

ЕврАзЭС преследовало следующие цели:

- развитие экономического взаимодействия и торговли между странами Сообщества;

- эффективное продвижение процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства;

- координация действий государств Сообщества при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему.

Перед ЕврАзЭС были поставлены следующие основные задачи:

- установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки;

- формирование общего финансового рынка и обеспечение свободы движения капитала;

- создание равных условий для доступа иностранных инвестиций на рынки государств Сообщества;

- обеспечение свободного передвижения граждан из стран-участниц ЕврАзЭС внутри Сообщества;

- согласование социальной политики с целью формирования сообщества социальных государств, предусматривающего общий рынок труда, единое образовательное пространство, согласованные подходы в решении вопросов здравоохранения, трудовой миграции и прочее;

- сближение и гармонизация национальных законодательств;

- обеспечение взаимодействия правовых систем государств ЕврАзЭС с целью создания общего правового пространства в рамках Сообщества.

Положительная динамика экономической интеграции в рамках ЕврАзЭС стала причиной принятия решения о создании Таможенного союза и Единого экономического пространства. В итоге 6 октября 2007 года был подписан Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза между странами Беларуси, Казахстана и России Официальный сайт Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств. История создания Таможенного союза. Электронный ресурс. http://sngcom.ru/key-issues/customs-union/history.html Проверено 11.05.2016 г..

1 января 2010 года начал свое функционирование Евразийский Таможенный союз, а в июле 2010 года на территории России, Казахстана и Беларуси начал применяться Таможенный кодекс Таможенного союза.

18 ноября 2011 года решением глав Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации была образована Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), которая стала регулирующим органом Таможенного союза. В последствии, ЕЭК станет также регулирующим органом Единого экономического пространства, а в 2015 году после вступления в силу договора о создании Евразийского экономического союза, ЕЭК станет постоянно действующим наднациональным регулирующим органом ЕАЭС.

1 января 2012 года было создано Единое экономическое пространство (ЕЭП) для обеспечения дальнейшей экономической интеграции между государствами-участниками. ЕЭП - это общий рынок, цель которого заключается в «создании условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни населения» Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Формирование Единого экономического пространства. Электронный ресурс. http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/formuep/ Проверено 11.05.2016 г.. Обеспечение свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы является приоритетной задачей ЕЭП.

29 мая 2014 года в Астане был подписан договор о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС) на базе Таможенного союза. На последнем заседании Межгоссовета ЕврАзЭС в октябре 2014 года был подписан Договор о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества. И 1 января 2015 года ЕАЭС в составе России, Беларуси и Казахстана начал свое официальное функционирование. 2 января 2015 года к ЕАЭС присоединились Республика Армения, а с 12 августа 2015 года в состав ЕАЭС вошла Республика Кыргызстан.

3.2 Анализ регулирования государственных и муниципальных закупок в ЕАЭС

Ограничение доступа на рынок государственных закупок относится к нетарифным мерам регулирования внешней торговли. Согласно исследованию Евразийского Банка Развития устранение нетарифных барьеров ведет к увеличению производства во всех странах ЕАЭС, поскольку нетарифные барьеры добавляют к экспортным издержкам бизнеса 15-20%. Из исследования следует, что больше всех из стран ЕЭП выиграет Республика Беларусь, так в случае десятипроцентного снижения нетарифных барьеров ВВП страны вырастет на 2,8%, а благосостояние населения - на 7,3%. Выигрыш Казахстана составит: благосостояние вырастет на 1,3%, а прирост ВВП составит 0,7%. Выигрыш России от либерализации торговли будет меньше по сравнению с Беларусью и Казахстаном, так ВВП вырастет на 0,2%, а благосостояние населения - 0,5% Оценка экономических эффектов отмены нетарифных барьеров в ЕАЭС. - ЦИИ ЕАБР, 2015. Электронный ресурс. http://eabr.org/general//upload/CII%20-%20izdania/2015/%D0%9D%D0%A2%D0%91-29/doklad_29_preview.pdf Проверено 16.05.2016 г..

Таким образом, в договоре о создании ЕАЭС содержится раздел XXII «Государственные и муниципальные закупки», который содержит положения по либерализации общего рынка государственных закупок ЕАЭС. Данный раздел состоит из одной статьи, а именно статьи 88, которая определяет цели и принципы регулирования сферы государственных и муниципальных закупок в ЕАЭС Договор о Евразийском экономическом союзе. Электронный ресурс. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/2b46e647e011e0cee5e71de4fed7b3cbaceb3629/ Проверено 11.05.2016 г.:

- регулирование отношений в сфере закупок законодательством государства-члена о закупках и международными договорами государств-членов;

- обеспечение оптимального и эффективного расходования средств, используемых для закупок в государствах-членах;

- предоставление государствам-членам национального режима в сфере закупок;

- недопустимость предоставления третьим странам режима в сфере закупок более благоприятного, чем предоставляемый государствам-членам;

- обеспечение информационной открытости и прозрачности закупок;

- обеспечение беспрепятственного доступа потенциальных поставщиков и поставщиков государств-членов к участию в закупках, проводимых в электронном формате, путем взаимного признания электронной цифровой подписи, изготовленной в соответствии с законодательством одного государства-члена, другим государством-членом;

- обеспечение наличия уполномоченных регулирующих и контролирующих органов власти государства-члена в сфере закупок (допускается выполнение этих функций одним органом);

- установление ответственности за нарушение законодательства государств-членов о закупках;

- развитие конкуренции, а также противодействие коррупции и другим злоупотреблениям в сфере закупок.

За рамки действия данного Договора выходят закупки, сведения о которых составляют государственную тайну страны-члена союза.

Закупки центральных национальных банков также не подпадают под регулирование данного раздела. Такие закупки регулируются внутренними правилами проведения закупок, которые иначе называют Положение о закупках. Положения о закупках не должны противоречить целям и принципам регулирования сферы государственных и муниципальных закупок, определенных в Договоре о создании ЕАЭС, а также должны способствовать обеспечению равного доступа к закупкам всех потенциальных участников из стран-участниц союза. Изъятия из данных принципов могут быть установлены решением высшего органа центрального национального банка в виде исключения. Текст Положения о закупках и информация о предстоящих, идущих и прошедших закупках должны быть размещены на официальном сайте центрального национального банка в информационной сети Интернет.

Государственные и муниципальные закупки стран ЕАЭС должны осуществляться в соответствии с Приложением №25 «Протокол о порядке регулирования закупок» к Договору о Евразийском экономическом союзе Протокол о порядке регулирования закупок. Приложение №25 к Договору о Евразийском экономическом союзе. Электронный ресурс. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/d5110be5bb02e12f2f11bc2110b0ee0daf5dfc4a/#dst105579 Проверено 11.05.2016 г.. В данном протоколе изложены трактовки основных понятий, требования к проведению закупок, особенности обеспечения национального режима, меры по обеспечению соблюдения правовых норм, меры по обеспечению эффективности закупок, а также требования к закупочным организациям, процедурам проведения закупок и перечни товаров, работ и услуг, закупки которых осуществляются определенным способом.

Закупки в ЕАЭС могут проводиться следующими способами:

- открытый конкурс, в том числе двухэтапный конкурс и конкурс с проведением процедуры предварительного квалификационного отбора (далее - конкурс);

- запрос ценовых предложений/котировок;

- запрос предложений (если данный способ предусмотрен в национальном законодательстве о госзакупках);

- открытый аукцион в электронной форме (далее - аукцион);

- биржевые торги (если данный способ предусмотрен в национальном законодательстве о госзакупках);

- закупки из одного источника либо у единственного поставщика/исполнителя/подрядчика.

Проведение конкурсов и аукционов в ЕАЭС должно происходить только в электронном варианте, а проведение закупок остальными способами должно постепенно переходить из бумажного формата в электронный.

В Протоколе о порядке регулирования закупок существует перечень товаров, работ и услуг, которым необходимо руководствоваться, если закупочная организация принимает решение о проведении закупки способом аукциона, запроса предложений или закупкой у единственного источника. Государства-члены Союза имеют право на национальном законодательном уровне расширить перечень товаров, работ и услуг, по которым осуществляются закупки в форме аукциона, а в случае перечня для закупки из одного источника либо у единственного поставщика, наоборот, сократить.

Ограничение участия в закупках потенциальных участников может происходить путем установления дополнительных требований к ним в соответствии с национальным законодательством.

Договор о создании ЕАЭС обязывает стран-участниц устанавливать в национальном законодательстве о госзакупках запрет:

- на закупки, условия которых содержат не измеряемые количественно и/или неадминистрируемые требования к потенциальным участникам;

- на допуск к участию в закупках потенциальных участников, не соответствующих требованиям закупочной документации;

- на отказ потенциальным участникам в допуске к участию в закупках на основании требований, не предусмотренных в извещении о проведении закупки и/или документации о закупке.

В рамках ЕАЭС не допускается взимание с участника платы за участие в закупке. В закупочной документации заказчик не должен указывать требования, описывающие конкретный товар, работу, услугу (например, товарные знаки, наименование производителя и другое). Страны-члены союза могут устанавливать в своем законодательстве требования по обеспечению заявки на участие в закупке и по обеспечению исполнения контракта. Также на усмотрение страны остается вопрос формирования и ведения реестра недобросовестных поставщиков. Эти меры способствуют тому, что закупочные организации не смогут ограничить в участии в закупках заинтересованных поставщиков, а установление требований по обеспечению заявки, контракта и ведение реестра недобросовестных поставщиков направлено на защиту заказчиков от неэффективного проведения закупки и исполнения договора.

Открытость и прозрачность проведения закупок обеспечивается странами-участницами ЕАЭС при помощи создания каждой страной веб-портала о закупках; публикации на веб-портале информации о закупках, реестра недобросовестных поставщиков; публикации нормативных правовых актов по закупкам на веб-портале; определения ограниченного количества электронных торговых площадок (ЭТП) и/или веб-портала в качестве единого места доступа к информации о закупках в электронном формате; организации беспрепятственного и бесплатного доступа к информации о закупках, реестру недобросовестных поставщиков и нормативным правовым актам государства-члена в сфере закупок, публикуемым (размещаемым) на веб-портале.

Протокол о порядке регулирования закупок содержит положения, описывающие порядок предоставления национального режима и особенности его обеспечения. Каждое государство-член союза должно предоставить национальный режим в сфере закупок в отношении товаров, работ и услуг, происходящих с территорий других государств-членов, а также в отношении потенциальных участников и участников других государств-членов, которые предлагают товары, работы и услуги, происходящих с территорий других государств-членов.

Положения Договора о ЕАЭС в области регулирования государственных и муниципальных закупок позволяет странам-членам союза в одностороннем порядке устанавливать в исключительных случаях изъятия из национального режима, но срок действия изъятий не может составлять больше двух лет. В случае, если ЕЭК примет решение о необходимости отмены акта об установлении изъятий, принятого государством-членом, или признает факт невыполнения государством-членом обязательств, изложенных в разделе XXII Договора о ЕАЭС, то государство-член должно в течение 2-х месяцев внести соответствующие изменения в акт об установлении изъятий или устранить выявленные нарушения, соответственно. В случае невыполнения государством-членом предписаний ЕЭК, каждое из других государств-членов вправе в одностороннем порядке не распространять национальный режим в отношении потенциальных участников и товаров, работ и услуг, происходящих с территории государства-членов, нарушившего обязательства.

В целях обеспечения прав и законных интересов лиц в области государственных закупок, каждая страна-член принимает меры по предупреждению, выявлению и пресечению подобных нарушений, которые закрепляются на уровне национального законодательства по закупкам. Также, каждая страна обеспечивает наличие национального органа власти, отвечающего за регулирование и контроль в сфере государственных закупок.

Положения Договора о ЕАЭС, регулирующие область государственных закупок, также направлены на повышение эффективности проведения закупок и на реализацию социальных функций. Государства-члены должны в своем законодательстве установить требование о планировании закупок. Пункт 39 Протокола о порядке регулирования закупок предлагает в национальных законодательствах применять нормы, направленные на повышение эффективности закупок, а именно - нормирование закупок, осуществление общественного контроля и обсуждения закупок, применение антидемпинговых мер, а также привлечение экспертов. Кроме того, Положения Договора позволяют государствам-членам устанавливать преимущества при проведении закупок для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов, субъектов малого и среднего предпринимательства, а также социально ориентированных некоммерческих организаций, если это предусмотрено национальным законодательством о закупках.

Договор о ЕАЭС вступил в силу 1 января 2015 года, соответственно, положения, касающиеся регулирования области государственных и муниципальных закупок, также должны применяться с 1 января 2015 года. Однако работа по гармонизации национальных законодательств для создания общего рынка государственных закупок ЕАЭС началась еще раньше. В рамках Таможенного союза между странами 9 декабря 2015 года было подписано Соглашение о государственных (муниципальных) закупках между Беларусью, Казахстаном и Россией.

За время действия Соглашения о государственных (муниципальных) закупках были проведены мероприятия, направленные Резолюция второй конференция по проблемам государственных (муниципальных) закупок государств-членов Евразийского экономического союза на тему «Государственные закупки в Евразийском экономическом союзе: проблемы и задачи защиты конкуренции». Евразийская экономическая комиссия. Электронный ресурс. http://www.eurasiancommission.org/ru/act/caa/cpol/events/Pages/default.aspx Проверено 15.05.2016 г.:

- на гармонизацию национальных законодательств государств-членов Таможенного союза о госзакупках;

- на обеспечение информационной открытости посредством создания веб-порталов, содержащих информацию о проведении государственных и муниципальных закупок;

- на признание всеми государства-членами ТС электронных цифровых подписей (ЭЦП), выданных одним из государств-членов союза;

- на обеспечение прозрачности проведения государственной и муниципальной закупки;

- на обеспечение предоставления национального режима;

- на формирование подходов по рассмотрению и устранению изъятий из национального режима государственных и муниципальных закупок.

Все меры по регулированию государственных и муниципальных закупок в рамках ЕАЭС направлены на гармонизацию национальных законодательств о закупках, а также на предоставление поставщикам из стран ЕАЭС равных условий доступа к участию в государственных и муниципальных закупках.

3.3 Проблемы, возникающие при регулировании рынка государственных закупок ЕАЭС

В рамках ЕАЭС создается общий рынок государственных закупок, когда компании одной страны ЕАЭС получают доступ к внутреннему рынку других государств-членов союза. Объем рынка ЕАЭС оценивается в 266 миллиардов долларов США, где Окунь С., Пушкарская А. Союзники по госзакупкам. Газета Коммерсант. Электронный доступ: http://www.kommersant.ru/doc/2860459 Проверено 26.04.2016 г.:

- на Россию приходится 250 миллиардов долларов США;

- на Казахстан - 9,3 миллиарда долларов США;

- на Беларусь - 5,1 миллиардов долларов США;

- на Армению - 1,2 миллиарда долларов США;

- на Киргизию - 0,5 миллиардов долларов США.

Как уже было упомянуто ранее, Договор о ЕАЭС вступил в силу 1 января 2015 года, и положения, касающиеся регулирования области государственных и муниципальных закупок, также должны применяться странами союза с этой даты. Однако на середину 2016 года, регулирование данной области происходит все еще не в полной силу.

Основная проблема в регулировании рынка государственных закупок ЕАЭС заключается в наличии технических и юридических барьеров при создании единой системы для госзакупок между странами ЕАЭС.

В договоре о ЕАЭС прописано, что страны должны обеспечивать беспрепятственный доступ потенциальных поставщиков и поставщиков государств-членов к участию в закупках, проводимых в электронном формате, путем взаимного признания электронной цифровой подписи, изготовленной в соответствии с законодательством одного государства-члена, другим государством-членом. Однако, это до сих пор не реализовано полноценно. Рынок государственных закупок ЕАЭС работает полноценно только на территории Российской Федерации и Республики Беларусь. В рамках Соглашения о государственных (муниципальных) закупках 2010 г. между Россией, Казахстаном и Беларусью, страны к 1 января 2014 года должны были реализовать взаимное признание ЭЦП, однако Казахстан все еще не выполнил эту работу. Таким образом, основной проблемой на настоящий момент является несовместимость электронных цифровых подписей.

Также, не в полной мере реализована техническая интеграция электронных торговых площадок. На данный момент, на территории ЕАЭС работают 5 российских площадок, 2 белорусских и одна казахстанская. По словам главы Федеральной антимонопольной службы РФ И. Артемьева, предполагается, что техническая интеграция произойдет на основе российских торговых площадок как самых развитых, так как российские ЭТП более опытные и имеют наработанные технические решения. К тому же, необходимо учесть юридические моменты, например, единую регистрацию, когда участник может зарегистрироваться на территории одной страны и, таким образом, получить автоматический доступ к закупкам, проводимых на территорию других стран союза Окунь С., Пушкарская А. Союзники по госзакупкам. Газета Коммерсант. Электронный доступ: http://www.kommersant.ru/doc/2860459 Проверено 26.04.2016 г..

Поскольку работа по гармонизации национальных законодательств о закупках велась еще с 2010 года в рамках Таможенного союза, а Республика Армения и Республика Кыргызстан присоединились к данному интеграционному объединению только в 2015 году, в связи с этим сейчас ведется активная работа по устранению «пробелов» и приведению армянского и киргизского законодательства по закупкам в соответствии с нормами Договора о ЕАЭС.

Национальное законодательство о закупках Республики Кыргызстан активно совершенствуется. Так, с 2010 года информация о проведении закупок стала размещаться на электронных информационных ресурсах, а именно - веб-портал по правительственным закупкам. С начала 2013 года был запущен правительственный портал, с помощью которого проводятся электронные государственные закупки и аукционы на понижение цены, способствующие обеспечению принципов открытости и прозрачности закупок Калашев Э. Перспективы присоединения Кыргызстана к Соглашению ВТО по правительственным закупкам. Мосты. №7. 2014. Электронный ресурс. http://ru.ictsd.org/bridges-news/мосты/news/перспективы-присоединения-кыргызстана-к-соглашению-вто-по-правительственным Проверено 16.05.2016 г..

В рамках Стратегии развития государственных закупок на 2012-2014 гг. было пересмотрено законодательство о закупках и принята новая редакция закона «О государственных закупках». Новой редакцией предусмотрены: постепенный переход к электронному проведению закупки; пересмотр функций закупочных организаций; улучшение и совершенствование процесса обжалования решений Там же.. Таким образом, можно заключить, что национальное законодательство о закупках Республики Кыргызстан достаточно приближено и соответствует основным положениям Договора о ЕАЭС в области регулирования государственных закупок, поэтому полноправное присоединение к общему рынку государственных закупок ЕАЭС не должно занять много времени.

Армянское законодательство о закупках является достаточно уникальным среди других стран ЕАЭС. Во-первых, национальный закон «О закупках» регулирует не только государственные и муниципальные закупки, но и закупки всех социально значимых организаций, что усложняет процесс регулирования области госзакупок. Во-вторых, в национальном праве существует неопределенность относительно понимания термина «электронная форма закупки», а также отсутствует понятие «электронная торговая площадка».

Закон Республики Армения «О закупках» гармонизирует с Разделом XXII Договора о ЕАЭС в части принципов, которых необходимо придерживаться при регулировании области государственных закупок. Однако Армении предстоит проделать большую работу как по приведению национального законодательства о закупках в соответствие с требованиями Договора о ЕАЭС, так и по технической части проведения государственных закупок: наладить признание электронных цифровых подписей, создать электронную торговую площадку и произвести переход проведения закупок в бумажной форме на электронный формат.

Член коллегии Евразийской экономической комиссии (министр) по конкуренции и антимонопольному регулированию Нурлан Алдабергенов в своем интервью сказал: «Наша основная задача для участников рынка - чтобы к концу 2016 года каждый предприниматель мог участвовать в торгах и, не выходя, не выезжая, мог заключать договора в электронном формате» Долю электронных закупок в ЕАЭС к 2015 году планируется довести до 60%. Информационное агентство Интерфакс. Электронный ресурс. http://www.interfax.by/news/belarus/1171979 Проверено 16.05.2016 г..

3.4 Рекомендации для рынка государственных закупок ЕАЭС

Текущая ситуация с признанием электронных цифровых подписей и технической интеграции электронных торговых площадок на общем рынке государственных закупок ЕАЭС указывает, что страны не подготовились к его созданию рынка госзакупок. Продолжительное затягивание процесса признания ЭЦП Казахстаном, а также работа с Арменией и Киргизией отдаляет от намеченных целей по регулированию области государственных и муниципальных закупок ЕАЭС. Таким образом, отсутствие практики проведения закупок на общем рынке госзакупок ЕАЭС не позволяет, по прошествии полутора лет с даты создания ЕАЭС, дать какие-либо выводы по функционированию самого рынка госзакупок.

В целях недопущения затяжного признания ЭЦП и интеграции ЭТП для последующих стран, которые присоединятся к ЕАЭС, следует установить общие сроки по технической интеграции в рамках переговоров о присоединении к ЕАЭС в краткосрочной перспективе. А в долгосрочной перспективе - создать единую информационную систему для всех стран-участниц союза в целях повышения эффективности проведения закупок, где, как минимум, будут публиковаться извещения о проведении закупок (принимая во внимание опыт ЕС и его веб-портал TED), а, как максимум, эта система будет выступать в качестве единой электронной торговой площадки, где будет использоваться единая электронная цифровая подпись. Это предложение основано на том, что сейчас потенциальный участник должен проводить ежедневный мониторинг каждой ЭТП, а также получать ЭЦП для каждой площадки, что представляет собой некоторые ограничения для участия (особенно, если проводится срочная закупка, а потенциальный участник физически не успевает получить ЭЦП), соответственно, необходимо упростить систему получения доступа к участию в закупке в электронном виде.

В договоре ЕАЭС указано, что создание реестра недобросовестных поставщиков (РНП) остается на усмотрение законодателя. Однако, это такая свобода на создание РНП несет свои риски. Государственный заказчик заинтересован в выборе качественного поставщика, с этой целью он будет вынужден проверить РНП по каждой стране ЕАЭС, если реестр существует. Соответственно, в целях упрощения закупочного процесса, увеличения эффективности проведения закупки, а также защиты государственного заказчика, необходимо создать единый реестр недобросовестных поставщиков из стран союза с единой базой и определить общие требования по включению недобросовестных поставщиков в реестр.

Основываясь на опыте регулирования рынка госзакупок ЕС и на результатах проведенного анализа раздела XXII Договора о ЕАЭС, следует дополнить положения ЕАЭС по государственным и муниципальным закупкам, а именно - предусмотреть для каждого способа проведения закупки общие сроки проведения закупочной процедуры. Данная мера будет способствовать выполнению принципа равного доступа к участию в закупке.

В целях выполнения принципа прозрачности, положения Договора о ЕАЭС, регулирующего сферу госзакупок, должны устанавливать общие критерии оценки заявок участников, которые государства-члены должны использовать в национальном законодательстве.

В Приложениях 2-4 Протокола о порядке регулирования закупок ЕАЭС представлены: перечень случаев осуществления закупок путем проведения запроса предложений; перечень случаев осуществления закупок из одного источника либо у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); перечень товаров, работ и услуг, по которым закупки осуществляются путем проведения аукциона. Данные перечни содержат расплывчатые формулировки, что позволяет некоторым заказчикам проявлять дискриминацию по отношению к потенциальным поставщикам.

Директива 2014/23/ЕС расширила рынок госзакупок ЕС за счет открытия рынка общественных закупок. В рамках дальнейшей либерализации рынка госзакупок ЕАЭС, следует рассмотреть вопрос об открытии рынка закупок, проводимых компаниями, имеющих в капитале большую долю государственного участия.



Заключение

Сфера госзакупок представляет собой важный сегмент национальной экономики, поскольку согласно данным ВТО средняя доля рынка госзакупок в объеме внутреннего валового продукта (ВВП) страны составляет примерно 10-15%. Доля рынка государственного заказа в объеме ВВП у развивающихся стран и стран с переходной экономикой достигает 30-40%. Таким образом, рынок государственных закупок представляет большой потенциал для развития международной торговли, либерализация которого позволит улучшить прозрачность проведения госзакупок, снять торговые барьеры между странами, а также максимизировать экономию бюджетных средств для государства и налогоплательщиков.

Институт государственных закупок является дополнительным государственным инструментом поддержания национальной экономики. Проведение госзакупок, в которых участвуют отечественные производители, позволяет государству поддерживать спрос на отечественную продукцию; помогать наиболее чувствительным отраслям экономики; способствовать развитию малых и средних предприятий. Открытие рынка для иностранных поставщиков, которое повлечет появление на рынке государственных закупок более сильных участников, может негативно отразиться на национальных производителях. В связи с этим, многие страны ограничивают иностранных поставщиков в доступе на рынок государственных закупках.

Однако политика государств в ограничении доступа на рынок противоречит основному направлению развития международной экономики - свободной торговли. Поскольку такие торговые барьеры, как тарифы и импортные квоты, уже снижены или практически сняты, либерализация рынков государственных закупок становится следующей целью на пути к свободной торговле.

Важность регулирования сферы государственных закупок признается повсеместно. Так Комиссией ООН по праву международной торговли был создан в 1994 году Типовой закон о закупках товаров, работ и услуг ЮНСИТРАЛ (UNCITRAL Model Law on Procurement of Goods, Construction and Services), который стандартизирует область государственных закупок. В законе представлены основные принципы и процедуры, направленные на развитие конкуренции, обеспечение открытости, справедливости и объективности при проведении закупок. ООН рекомендует странам использовать положения Типового закона о закупках ЮНСИТРАЛ при разработке внутреннего законодательства по государственным закупкам.

В рамках ВТО сфера государственных закупок исключается из под регулирования многосторонними правилами ВТО и является изъятием из национального режима. Однако в правовой базе ВТО имеется документ, регулирующий область государственных закупок - это Соглашение по правительственным закупкам ВТО (Agreement on Government Procurement WTO), которое является торговым соглашением ВТО с ограниченным числом участников (Plurilateral Trade Agreements). СПЗ ВТО требует, чтобы национальные правительственные закупочные организации не предъявляли иных требований к иностранным участникам из стран, присоединенных к СПЗ, чем к отечественным фирмам, а также не дискриминировали отечественных поставщиков иностранных товаров или услуг, произведенных на территории страны-участницы СПЗ.

В течение последних десяти лет, ежегодно растет количество принятых региональных торговых соглашений, которые содержат меры по регулированию области государственных закупок. Если раньше региональные торговые соглашения ставили перед собой основную цель по либерализации рынка товаров, то сейчас наблюдается постепенный переход от традиционного регулирования рынка товаров к принятию мер по регулированию и либерализации рынка услуг, инвестиций и государственных закупок.

Европейский союз одним из первых среди существующих интеграционных объединений начал процесс регулирования рынка государственных закупок. Его опыт представляет собой практически тридцатилетнюю историю либерализации рынка госзакупок. Основные принципы регулирования рынка заключаются в равном обращении продукции, недискриминации и транспарентности. В рамках принятых директив были утверждены 4 процедуры проведения закупок, общие сроки проведения закупки для каждой процедуры, а также были определены минимальные пороговые стоимости контрактов. Необходимо отметить, что создание единого рынка ЕС позволило увеличить долю участия иностранных участников в тендерах с 13% до 21%.

1 января 2015 года был создан Евразийский экономический союз, договор о создании которого содержит положения по созданию и регулированию общего рынка государственных и муниципальных закупок ЕАЭС, когда компании одной страны ЕАЭС получают доступ к внутреннему рынку других государств-членов союза. Статья 88 Договора о ЕАЭС устанавливает основные принципы: предоставление государствам-членам национального режима в сфере закупок, обеспечение информационной открытости и прозрачности закупок, оптимальное расходование средств, обеспечение беспрепятственного доступа участников из государств-членов союза к участию в закупке, а также развитие конкуренции и противодействие коррупции.

Несмотря на то, что рынок государственных закупок ЕАЭС официально функционирует с 1 января 2015 года, на практике это не так. Страны союза столкнулись с техническими и юридическими барьерами при создании единой системы для госзакупок между странами ЕАЭС, которые они планируют устранить к концу 2016 года.

Автором работы были предложены рекомендации на основании анализа положений ЕАЭС, регулирующих рынок госзакупок, опыта ЕС и возникших барьеров.



Список использованной литературы

1. Асташкевич А.И. Правовое регулирование и опыт применения законодательства о закупках в странах ЕС и Российской Федерации. 2015. Электронный ресурс. http://www.journal-nio.com/index.php?option=com_content&view=article&id=3468%3A-18&catid=105%3Aaug&Itemid=144 Проверено 15.05.2016 г.

2. Афонцев С. Новый регионализм. Постнаука. Электронный доступ. http://postnauka.ru/longreads/26527 Проверено 14.05.2016 г.

3. Бирюкова О.В., Данильцев А.В. Регулирование государственных закупок в международной торговле услугами. // Российский внешнеэкономический вестник. №7. 2015. С. 31.

4. Воздвиженская А. МЭР оценило объем госзаказа в 25 процентов ВВП. Российская газета. Электронный ресурс. http://rg.ru/2016/03/23/mer-ocenilo-obem-goszakaza-v-25-procentov-vvp.html Проверено 24.04.2016 г.

5. Дубаневич О., Херувимова Т. Украина: государственные закупки как метод нетарифного регулирования торговли? Мосты. № 5. 2015. С. 21. Электронный ресурс: http://www.ictsd.org/sites/default/files/review/Mosty_September_2015_0.pdf Проверено 10.05.2016 г.

6. Зуев В.Н. Методология классификации и оценки форм региональной интеграции. // Евразийская экономическая интеграция. №3. 2014. С. 35. Электронный доступ. http://www.eabr.org/general/upload/CII%20-%20izdania/ЕвразЭкИнтеграция/nomer_3_24_2014/eei_3_2014_zuev.pdf Проверено 10.05.2016 г.

7. Калашев Э. Перспективы присоединения Кыргызстана к Соглашению ВТО по правительственным закупкам. Мосты. №7. 2014. Электронный ресурс. http://ru.ictsd.org/bridges-news/мосты/news/перспективы-присоединения-кыргызстана-к-соглашению-вто-по-правительственным Проверено 16.05.2016 г.

8. Окунь С., Пушкарская А. Союзники по госзакупкам. Газета Коммерсант. Электронный доступ: http://www.kommersant.ru/doc/2860459 Проверено 26.04.2016 г.

9. Пономарев В., Лысенко А. Особенности регулирования правительственных закупок в соглашениях о свободной торговле. Мосты. №7. 2014. Электронный ресурс. http://ru.ictsd.org/bridges-news/мосты/news/особенности-регулирования-правительственных-закупок-в-соглашениях-о Проверено 15.05.2016 г.

10. Пономарева О. В. Государственные закупки как инструмент торговой политики в развивающихся странах. // Российский внешнеэкономический вестник. №9. 2014. С. 104.

11. Шишков Ю.В. Теории региональной капиталистической интеграции. М., 1978.

12. Всемирная торговая организация. Экономика, политика, право: монография. - 3-е изд., дополн. / И.И. Дюмулен; ВАВТ Минэкономразвития России. - М.: ВАВТ, 2012. С. 169.

13. ВТО: пересмотренное Соглашение по правительственным закупкам вступит в силу 6 апреля. Электронный ресурс: http://www.ictsd.org/bridges-news/мосты/news/вто-пересмотренное-соглашение-по-правительственным-закупкам-вступит-в-силу-6 Проверено 09.05.2016 г.

14. Генеральное соглашение по тарифам и торговле ГАТТ-1947. Электронный ресурс. https://www.hse.ru/data/2011/11/15/1272897051/%D0%93%D0%90%D0%A2%D0%A2-47%20(rus).pdf Проверено 07.05.2016 г.

15. Договор о Евразийском экономическом союзе. Электронный ресурс. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/2b46e647e011e0cee5e71de4fed7b3cbaceb3629/ Проверено 11.05.2016 г.

16. Долю электронных закупок в ЕАЭС к 2015 году планируется довести до 60%. Информационное агентство Интерфакс. Электронный ресурс. http://www.interfax.by/news/belarus/1171979 Проверено 16.05.2016 г.

17. Единый внутренний рынок Европейского союза: учеб. пособие / Г.М. Костюнина, Н.Г. Адамчук, В.И. Баронов. - М.: Магистр: ИНФРА-М, 2014.

18. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование. Учебное издание/ И.И. Дюмулен. - М.: ВАВТ, 2004.

19. Обзор реформы государственных закупок в Европейском союзе. Бюллетень оперативной информации «Московские Торги». №13/2014. Электронный ресурс. http://e-torgi.ru/index.php/stati-2/7947-obzor-reformy-gosudarstvennykh-zakupok-v-evropejskom-soyuze Проверено 15.05.2016 г.

20. Основы торговой политики и правила ВТО. - М.: Междунар. отношения, 2005.

21. Официальный сайт Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств. История создания Таможенного союза. Электронный ресурс. http://sngcom.ru/key-issues/customs-union/history.html Проверено 11.05.2016 г.

22. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Формирование Единого экономического пространства. Электронный ресурс. http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/formuep/ Проверено 11.05.2016 г.

23. Оценка экономических эффектов отмены нетарифных барьеров в ЕАЭС. - ЦИИ ЕАБР, 2015. Электронный ресурс. http://eabr.org/general//upload/CII%20-%20izdania/2015/%D0%9D%D0%A2%D0%91-29/doklad_29_preview.pdf Проверено 16.05.2016 г.

24. Протокол о порядке регулирования закупок. Приложение №25 к Договору о Евразийском экономическом союзе. Электронный ресурс. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/d5110be5bb02e12f2f11bc2110b0ee0daf5dfc4a/#dst105579 Проверено 11.05.2016 г.

25. Резолюция второй конференция по проблемам государственных (муниципальных) закупок государств-членов Евразийского экономического союза на тему «Государственные закупки в Евразийском экономическом союзе: проблемы и задачи защиты конкуренции». Евразийская экономическая комиссия. Электронный ресурс. http://www.eurasiancommission.org/ru/act/caa/cpol/events/Pages/default.aspx Проверено 15.05.2016 г.

26. Типовой закон о публичных закупках ЮНСИТРАЛ. Электронный ресурс. http://www.uncitral.org/uncitral/ru/uncitral_texts/procurement_infrastructure/2011Model.html Проверено 01.05.2016 г.

27. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках. Электронный ресурс. http://www.uncitral.org/pdf/russian/texts/procurem/ml-procurement/2011-Model-Law-on-Public-Procurement-r.pdf Проверено 03.05.2016 г.

28. Украина ратифицировала Соглашение ВТО по правительственным закупкам. Электронный ресурс: http://www.ictsd.org/bridges-news/мосты/news/украина-ратифицировала-соглашение-вто-по-правительственным-закупкам Проверено 10.05.2016 г.

29. Anderson R.D., Arrowsmith S. The WTO regime on government procurement: past, present and future.

30. Arrowsmith S., Faustino P.B., Heuninckx B., Treumer S., Fejo J. EU Public Procurement Law: an Introduction/ Ed. by Arrowsmith S. - The EU Asia Inter University Network for Teaching and Research in Public Procurement Regulation, 2010.

31. Arrowsmith S., Treumer S., Fej J., Jiang L. Public Procurement Regulation: an Introduction/ Ed. by Arrowsmith S. - The EU Asia Inter University Network for Teaching and Research in Public Procurement Regulation, 2010.

32. Kono D.Y, Rickard S.J. Buying National: Preferential Trade Agreements and Public Procurement., 2010.

33. Melitz M.J. The Impact of Trade on Intra-Industry Reallocations and Aggregate Industry Productivity. // Econometrica, Vol. 71, No. 6. (Nov., 2003). Электронный ресурс: http://web.stanford.edu/~klenow/Melitz.pdf Проверено 08.05.2016 г.

34. Agreement on Public Procurement. Электронный ресурс. https://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/gp_gpa_e.htm Проверено 01.05.2016 г.

35. Directive 2009/81/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on the coordination of procedures for the award of certain works contracts, supply contracts and service contracts by contracting authorities or entities in the fields of defence and security, and amending Directives 2004/17/EC and 2004/18/EC. Электронный ресурс. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:32009L0081 Проверено 15.05.2016 г.

36. International classification of non-tariff measures. 2012 Version. UNCTAD. Электронный ресурс: http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ditctab20122_en.pdf Проверено 25.04.2016 г.

37. Legal rules and implementation. European Commission. Электронный ресурс. http://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement/rules-implementation/index_en.htm Проверено 15.05.2016 г.

38. Public procurement. European Commission. Электронный ресурс. http://ec.europa.eu/trade/policy/accessing-markets/public-procurement/ Проверено 15.05.2016 г.Revised WTO Agreement on Government Procurement to come into force on 6 April 2014. Электронный ресурс: https://www.wto.org/english/news_e/news14_e/gpro_11mar14_e.htm Проверено 09.05.2016 г.

39. WTO and government procurement. Электронный ресурс. https://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/gproc_e.htm Проверено 24.04.2016 г.

Размещено на Allbest.ru