Оценка эффективности мер импортозамещения при закупке изделий машиностроения в Российской Федерации

- длительный характер проводимых мероприятий, позволяющий привлечь долгосрочные инвестиции;

- сохранение высокой степени открытости экономики, за исключением отраслей, обеспечивающих обороноспособность и безопасность граждан; развитие кооперации с зарубежными партнерами в областях технологического обмена, научного сотрудничества и создания передовых производственных технологий;

- государственная поддержка экспорта конкурентоспособной промышленной продукции.

К основным целям импортозамещения относятся:

- обеспечение национальной и государственной безопасности РФ;

- достижение технологической независимости в критических областях;

- содействие формированию положительного сальдо торгового баланса;

- выращивание национальных лидеров для завоевания глобального рынка.

С целью реализации идеи импортозамещения, Правительством РФ принят ряд нормативных актов по импортозамещению в госзакупках, направленных на поддержку отечественного производителя и поставщиков.

Проведенный в работе обзор состояния проблемы импортозамещения в машиностроении, с точки зрения достижения достаточного уровня независимости от импорта показал, что в 2013-2016 гг. наблюдается постоянное снижение доли машин и оборудования как в структуре импорта из стран дальнего зарубежья, так и в структуре импорта из стран СНГ.

Однако, если запреты на закупку иностранной техники практически не затронут рынки легковых автомобилей и средств общественного пассажирского транспорта, то при закупке строительной спецтехники ряд последствий может носить негативный характер. Во-первых, запрет формирует зависимость поставок продукции для государственных и муниципальных нужд от экономического благосостояния нескольких компаний. Во-вторых, традиционные российские производители пока не могут предложить широкую продуктовую линейку необходимой техники, особенно это касается универсальной мини-техники. В-третьих, низкие трансакционные издержки обхода запрета посредством закупки не транспорта и спецтехники, а услуг, оказываемых с использованием любой продукции безотносительно страны-производителя, снижают любой ожидаемый эффект от введения данной меры.

В ходе работы проводилось исследование наличия в лотах на закупки продукции машиностроения (легковых, грузовых автомобилей, тракторов и т.д.), представленных на сайте http://zakupki.gov.ru, сертификата происхождения (СТ-1).

Анализ выборки из 100 лотов, представленных на сайте, показал, что наибольшее количество лотов приходится на запасные части для различной техники, а также различные принадлежности автотранспортных средств. На долю этой продукции приходится 28%. Значительная доля в выборке приходится на грузовые автомобили. Данная категория рассматривалась в 24 лотах исследуемой выборки. Кроме указанных категории в выборке имеются лоты на закупку спецтехники (14%), тракторов (12%), легковых автомобилей (11%) и пассажирских автотранспортных средств (11%), в число которых включены также и специализированные пассажирские автотранспортные средства, такие как автомобили скорой помощи и микроавтобусы.

Максимальное количество участников, участвующих в торгах в исследуемой выборке составило 3. Количество лотов с тремя участниками в выборке из 100 лотов - 24. На долю лотов с двумя участниками приходится 62%. 14 лотов в изучаемой выборке имеют единственного.

Более половины лотов в исследуемой выборке (56%) имеют цену контракта, незначительно отличающуюся от начальной (максимальной) цены (до 5%). Наибольшее снижение цены относительно начальной (максимальной) в исследуемой выборке составило 35%.

В выборке из 100 лотов, представленных на сайте, в комплектах документов отсутствуют сертификаты происхождения. На основании проведенного исследования можно заключить, что возможно, сертификаты происхождения товара проверяют, так как в итоговых протоколах эксперты пишут заключение о соответствии предоставленной информации требованиям аукциона. Однако в перечне опубликованных на сайте по конкретному лоту документов такие сертификаты отсутствуют.

Анализ структуры закупок показал, что закупки товаров машиностроения, предусмотренных Постановлением, для обеспечения государственных и муниципальных нужд составляют крайне малую долю общего объема таких закупок.

Так, с 2011 года по 2014 год эта доля не превышала 2,5%. При этом по сравнению с 2011 годом в 2014 году она снизилась на 28,6% - с 2,24% (108,3 млрд. рублей) до 1,6% (87,1 млрд. рублей).

Объем закупок продукции машиностроения для государственных и муниципальных нужд не позволяет говорить о значимой поддержке отечественных производителей в результате введения соответствующих ограничений, а в долгосрочном периоде такого рода запрет может привести лишь к увеличению госрасходов, в том числе за счет переключения с закупки товаров на закупку услуг.

Таким образом, описанный запрет закупок иностранной транспортной техники для государственных и муниципальных нужд едва ли сможет способствовать достижению первоначальных целей его применения -- поддержка отечественных производителей транспортной техники и импортозамещение. Во-первых, закупки для государственных и муниципальных нужд составляют слишком малые объемы закупок продукции и, во-вторых, у госорганизаций остается возможность переключения с закупок непосредственно товаров на закупки услуг с использованием этих товаров, что в долгосрочном периоде может привести лишь к увеличению затрат на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Список использованных источников

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Постановление Правительства РФ от 24.12.2013 № 1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства».

Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановление Правительства РФ от 14.07.2014 № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд».

Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Абдулрагимов И.А. Инструменты интенсификации импортозамещения в АПК Российской Федерации // Вопросы экономики и права. - 2015. - № 3. - С. 54 - 57.

Бурко Р.А. Роль импортозамещения в экономике России // Молодой ученый. 2013. №11. С. 301-303.

Волынец-Руссет Э.Я. Проблемы импортозамещения промышленной и сельскохозяйственной продукции в РФ // Российский внешнеэкономический вестник. - 2015. - № 5.

Гусаков Н.П., Андронова И.В. Концептуальные подходы к разработке новой Стратегии экономической безопасности // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2014. № 46. С. 2-14.

Гучетль Р.Г., Тётушкин В.А. Анализ мероприятий по импортозамещению как элемента экономической безопасности (на примере Тамбовской области) [Электронный ресурс] / Р.Г. Гучетль, В.А. Тётушкин // Агропродовольственная экономика: науч.-практ. журн. - 2015.-- № 9.

Дудин М.Н., Пясников Н.В. Развитие экономики России в условиях экономических санкций: национальные интересы и безопасность // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2014. № 45. С. 2-11.

Иванов И. Импорт и импортозамещение в России // Мировая экономика и международные отношения. 2012. № 1. С. 15-21.

Кадочников П.А. Анализ импортозамещения в России после кризиса 1998 года. - М.: ИЭПП, 2006. - 148 с.

Кузнецова В.А. Способы стимулирования импортозамещения в России // Транспортное дело России. - 2010. - № 1. - С. 90-92.

Миронова О.А. Импортозамещение: зарубежный опыт и уроки для России // Экономические науки. Выпуск 08.2015.

Пичурин И.И. Обеспечение импортозамещения после вступления России в ВТО: монография. - Екатеринбург: Изд-во УМЦ УПИ, 2014. - 144 с.

Рязанов В.Т. Новая индустриализация России: стратегические цели и текущие приоритеты // Экономическое возрождение России. 2014. № 2. С. 17-25.

Сафронов В.В., Терехов В.П., Боев А.В., Шумакова Н.О. Основные направления и механизмы адаптации российского АПК к правилам ВТО. Курск: Изд-во Курск. гос. с.-х. ак., 2014.

Семыкин В.А., Сафронов В.В., Терехов В.П. Импортозамещение как эффективный инструмент оптимального развития рыночной экономики. // Вестник курской государственной сельскохозяйственной академии. Выпуск № 7 / 2014.

Семыкин В.А., Сафронов В.В., Терехов В.П. Приоритетные проблемы социально-экономического и институционального развития агропромышленного комплекса региона в условиях открытой экономики // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. 2014. №5.

Юнусова Э.Р. Модернизация как условие перехода от импортозамещения к экспортно ориентированной экономике инновационного типа (зарубежный опыт) // Экономика и управление. - 2013. - № 5. - С. 74-79.

Яковлев В.В., Гравит М.В., Горбачева А.А. Угрозы и вызовы России в экономической, социальной и военной сферах // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2014. - № 48. - С. 37-44.

Федеральная служба государственной статистики http://www.gks.ru/

Официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/

Сайт №1 в России по анализу импорта и экспорта https://www.vvs-info.ru/

Положение о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Приложение 1 к приказу Торгово-промышленной палаты РФ от 25 августа 2014 г. № 64)

Приложение 1

Размещено на Allbest.ru