Роль местного бюджета в социально-экономическом развитии региона

1. Настоящее Положение регулирует порядок принятия в государственную собственность Республики Хакасия объектов муниципальной собственности.

2. В государственную собственность Республики Хакасия могут приниматься находящиеся в муниципальной собственности объекты, необходимые для решения вопросов регионального значения, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия.

3. Для осуществления принятия в государственную собственность Республики Хакасия объектов муниципальной собственности органы исполнительной власти Республики Хакасия направляют в Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом предложения по принятию объектов с приложением:

- перечня объектов, принимаемых в государственную собственность Республики Хакасия из муниципальной собственности, по форме, указанной в приложении к настоящему Положению;

- обоснования необходимости использования данных объектов для решения вопросов регионального значения;

- предварительного согласия органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования на передачу объектов муниципальной собственности.

4. Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом выносит на рассмотрение Правительства РХ вопрос о целесообразности принятия в государственную собственность Республики Хакасия объектов муниципальной собственности.

5. В случае принятия Правительством РХ решения о целесообразности принятия в государственную собственность Республики Хакасия объектов муниципальной собственности, перечень объектов, принимаемых в государственную собственность Республики Хакасия из муниципальной собственности, направляется на утверждение в Верховный Совет Республики Хакасия с приложением следующих документов:

- постановление Правительства Республики Хакасия о целесообразности принятия в государственную собственность Республики Хакасия объектов муниципальной собственности;

- пояснительная записка.

6. Верховный Совет Республики Хакасия утверждает перечень объектов, принимаемых в государственную собственность Республики Хакасия из муниципальной собственности.

7. Утвержденный Верховным Советом Республики Хакасия перечень объектов, принимаемых в государственную собственность Республики Хакасия из муниципальной собственности, с приложением документов, указанных в п. 5 настоящего Положения, направляется Государственным комитетом Республики Хакасия по управлению государственным имуществом в соответствующее муниципальное образование для принятия решения о передаче объектов.

8. Решение о передаче или об отказе в передаче в государственную собственность Республики Хакасия объектов муниципальной собственности принимается уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Хакасия, правовыми актами соответствующего муниципального образования в месячный срок с момента получения уполномоченным органом местного самоуправления перечня объектов, принимаемых в государственную собственность Республики Хакасия из муниципальной собственности.

Решение об отказе в передаче в государственную собственность Республики Хакасия объектов муниципальной собственности должно быть мотивированным и содержать указания на причины такого отказа.

9. Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом и органы местного самоуправления в месячный срок с момента принятия решения о передаче в государственную собственность Республики Хакасия объектов муниципальной собственности оформляют необходимую документацию, акты приема-передачи.

10. После подписания актов приема-передачи и государственной регистрации права государственной собственности Республики Хакасия на переданные объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним вносятся соответствующие изменения в реестр республиканского имущества и реестр муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

11. Информирование и консультирование по вопросам, связанным с принятием объектов муниципальной собственности в государственную собственность Республики Хакасия, осуществляются Государственным комитетом Республики Хакасия по управлению государственным имуществом.

Местный бюджет республики - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный местный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. В качестве составной части бюджетов поселений предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

Органы местного самоуправления республики Хакасия обеспечивают сбалансированность местных бюджетов, соблюдение установленных требований к регулированию бюджетных отношений, размерам дефицита местных бюджетов, уровню, составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением законодательных требований. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, субвенции для осуществления отдельных государственных полномочий, расходы местных бюджетов, осуществляемые за счет этих доходов, субвенций.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.

Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Под доходами местных бюджетов понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов местного самоуправления. Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения перечня вопросов местного значения и/или изменения системы налогов и сборов.

Средства самообложения граждан. Под этими средствами понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования указанных разовых платежей решаются на местном референдуме (сходе граждан).

Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

Исполнение местного бюджета, кассовое обслуживание производится в соответствии с БК РФ. Руководитель финансового органа местной администрации назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством РФ. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию и предоставляют местной администрации информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах в порядке, установленном Правительством РФ.

2.3 Бюджетный процесс в муниципальных образованиях

Муниципальный бюджетный процесс в муниципальных образования республики Хакасия - это регламентированная законодательством РФ, субъектов Федерации, актами муниципальных образований деятельность органов представительной и исполнительной власти местного самоуправления, иных субъектов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов мун. образований, а также по контролю за их исполнением. Частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее перераспределение финансовых средств между бюджетами разных уровней.

Бюджетный процесс в муниципальных образованиях республики Хакасия в обобщенном виде делится на четыре этапа: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; отчет об исполнении бюджета.

Местный бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Составление проекта бюджета находится в компетенции администрации муниципального образования. Администрация проводит эту работу под руководством главы администрации. Составление проекта бюджета на очередной финансовый год осуществляет финансовый орган, исполняющий бюджет муниципального образования - т.е. Министерство финансов РХ.

Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается администрацией на основе данных о социально-экономическом развитии территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год в срок до 1 июля базового года. Основные показатели (индикаторы) уровня достижения цели социально-экономического развития
по приоритетным направлениям деятельности представлены ПРИЛОЖЕНИМ 3.

Межбюджетные отношения в Республике Хакасия регулируются законом Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» от 7 декабря 2007 года № 93-ЗРХ. Местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Хакасия предоставляются:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия;

- субсидии местным бюджетам из Регионального фонда софинансирования расходов Республики Хакасия;

- субвенции местным бюджетам из Регионального фонда компенсаций Республики Хакасия на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ, РХ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке;

- иные межбюджетные трансферты местным бюджетам.

За 2 месяца 2010г. из республиканского бюджета Республики Хакасия перечислено межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Хакасия на сумму 433 879,1 тыс. рублей или на 5,8% от годовых назначений. Данные в разрезе муниципальных образований - табл. 1.

Таблица 1

Данные об исполнении межбюджетных трансфертов (тыс. рублей)

Наименование МО	План на 2010 год	Исполнено за 2 месяца 2010 года	% исполнения
Абакан	478 689	66423,8	13,9
Абаза	98 032	13037,12	13,3
Саяногорск	214 045	30395,91	14,2
Сорск	71 696	10554,66	14,7
Черногорск	276 951	34626,67	12,5
Алтайский	271 282	32091,42	11,8
Аскизский	256 403	33469,95	13,1
Бейский	195 580	26037,23	13,3
Боградский	198 272	29799,66	15,0
Орджоникидзевский	227 946	31027,89	13,6
Таштыпский	338 750	50191,66	14,8
Усть-Абаканский	321 847	42753,15	13,3
Ширинский	256 403	33469,95	13,1
Нераспределенные ср-ва между МО РХ	4 305 490	-	-

По состоянию на 01.03.2010 года бюджеты муниципальных образований Республики Хакасия исполнены по доходам на 886 331,8 тыс. рублей или на 13,3% к годовым назначениям, по расходам на 906 559,9 тыс. рублей или на 13% к годовым назначениям. В целях увеличения доходной базы местных бюджетов Законом Республики Хакасия от 5 июля 2005 года № 37-ЗРХ «О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в местные бюджеты в Республике Хакасия» установлены единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами в местные бюджеты. Кроме того, в целях стимулирования развития собственной налоговой базы муниципальным образованиям ежегодно законом о республиканском бюджете передаются дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц.

3. Анализ основных показателей социально-экономического развития Республики Хакасия

Рассмотрим основные показатели социально-экономического развития республики Хакасия за 9 мес. 2008-2009гг. (рис.1).

Рис.1. Показатели социально-экономического развития РХ за 2008-2009гг.(%)

Анализ показателей выявил следующие тенденции социально-экономического развития республики по итогам 2009 года.

Экономическое развитие.

Характер динамики основных показателей развития по сравнению с 9 месяцами 2008 года неоднороден. Индекс промышленного производства превысил уровень аналогичного периода прошлого года на 4,2%. Что касается роста инвестиций в основной капитал, то здесь налицо рост таковых: он составил около 30% прироста. В сельском хозяйстве рост производства основных видов продукции в 2009г. выше показателей 9 месяцев 2008 года. Пусть не на много, однако, 3% прироста говорят о положительной динамике данного показателя.

Номинальная среднемесячная заработная плата выше 9 месяцев 2008 года, однако, динамика реальной заработной платы имеет отрицательную тенденцию. По итогам 9 месяцев 2009г. инфляция характеризовалась более низкими среднемесячными темпами прироста по сравнению с аналогичным периодом 2008 года. На регистрируемом рынке труда наблюдалось увеличение численности официально зарегистрированных безработных на 40,5%.

Однако, темпы роста оборота розничной торговли, объема платных услуг населению снизились относительно аналогичного периода 2008 года на 0,2%.

Индекс промышленного производства по республике за 9 месяцев 2009 года составил 107,2% (9 месяцев 2008 года - 105,4%). Наиболее высокое значение индекса отмечено в городских округах Сорск - 110,6% и Саяногорск 107,6%. В городе Черногорске, Боградском районе и Таштыпском районе самые низкие значения индекса промышленного производства - 101,8%, 101,6% и 101,1% соответственно.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами добывающих и обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды в целом по Республике Хакасия увеличился относительно 9 месяцев 2008 года в большинстве муниципальных образованиях республики (рис.2).

Рис.2. Удельный вес объема отгруженных товаров собственного производства МО в объеме РХ (внешнее кольцо - 9 мес. 2009 года, внутреннее - 9 мес. 2008 года)

В производстве важнейших видов промышленной продукции в натуральном выражении крупными и средними организациями наблюдается спад. Так, в г. Абакане произведено за 9 месяцев 2009 года меньше по сравнению с аналогичным периодом 2008 года стали на 99%, материалов строительных нерудных - 80%, конструкций и деталей сборных железобетонных - 77%. В г. Саяногорске сократилось производство материалов строительных нерудных на 90%, в г. Сорске сократилось производство стали на 22%, в Алтайском районе сократилось производство угля на 54%.

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования снизился за 9 месяцев текущего года на 25,5% к аналогичному периоду 2008 года. Объем инвестиций в целом по республике составил 5517,2 млн. рублей. Однако, в г. Сорске, Бейском, Боградском, Орджоникидзевском и Ширинском районах отмечен рост инвестиционной активности (на 26,7%, 49,5%, 157,9%, на 380%, 36,8% соответственно). В остальных муниципальных образованиях наблюдалось сокращение инвестиций в основной капитал (рис.3).

Рис.3. Динамика инвестиций в основной капитал в разрезе МО (в % к предыдущему году)

В республике наблюдается незначительный рост жилищного строительства. Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования за 9 месяцев 2009 года (102,8%) остается примерно на уровне аналогичного периода 2008 года (102,3%).

Всего по республике за 9 месяцев 2009 года введено 101,0 тыс. кв. метров общей площади жилых домов. Основная доля ввода в действие жилых домов в Республике Хакасия приходится на г. Абакан - 49,6%, г. Саяногорск - 21,8% и г. Черногорск - 16,6% на все остальные муниципальные образования приходится 12%. В г. Сорске и Алтайском районе жилищное строительство не велось.

Производство продукции сельского хозяйства по республике за 9 месяцев 2009 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 4,1% и составило 4171,9 млн. рублей.

Поголовье крупного рогатого скота в крупных и средних сельскохозяйственных организациях республики на 1 октября 2009 года относительно аналогичного периода 2008 года сократилось на 2,5%, также сократилось поголовье коров на 4,6% и свиней на 15%. Поголовье птиц, овец и коз в сельскохозяйственных организациях увеличилось на 12% и 8,7% соответственно.

Рост поголовья крупного рогатого скота отмечен только в Таштыпском (16,8%), Усть-Абаканском (7,7%) и Ширинском (1,9%) районах (рис.4).

Рис.4. Поголовье крупного рогатого скота в крупных и средних сельскохозяйственных организациях по МО на 01.10.2009 г.(кол-во голов)

В целом по республике за 9 мес. 2009г. по сравнению с аналогичным периодом 2008г. увеличилось производство скота и птицы на убой (в живом весе) на 4,6%, молока - на 0,47%, яиц - 6,5% (таб. 2)

Таблица 2

Производство продуктов животноводства в крупных и средних сельскохозяйственных организациях муниципальных образований РХ за 9 мес. 2009г.

	Cкот и птица на убой в живом весе	Молоко	Яйца
	тонн	в % к январю-сентябрю 2008 г.	тонн	в % к январю-сентябрю 2008 г.	тыс. штук	в % к январю-сентябрю 2008г.
Алтайский район	10545	105,7	2799	96,7	-	-
Аскизский район	74	100	1139	77,7	-	-
Бейский район	88	86,3	2200	102,1	-	-
Боградский район	297	86,0	4691	101,6	-	-
Орджоникидзев-ский район	319	85,7	6782	99,3	87	248,8
Таштыпский район	115	92,7	1550	107,1	-	-
Усть-Абаканский район	399	104,0	1966	92,5	41584	106,4
Ширинский район	339	127,4	5661	110,3	-	-

Малый бизнес республики обладает большими потенциальными возможностями для роста производства товаров и услуг, играет важную роль в решении экономических и социальных задач - увеличение валового регионального продукта и налоговой базы, создание новых рабочих мест, насыщение потребительского рынка товарами и услугами.

Наблюдается снижение числа занятых в сфере малого предпринимательства в целом по республике за 9 мес. 2009г.(14,6% от общей численности занятых в экономике) в сравнении с аналогичным периодом 2008г. (20,2%), что объясняется, прежде всего, тем, что ряд малых предприятий теряют статус субъекта малого предпринимательства, вследствие их корпоративного слияния со средним бизнесом, или под влиянием финансового кризиса выходят из бизнеса.

Структура малых предприятий по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Сфера торговли и общественного питания в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее предпочтительной для малого бизнеса. По данным 9 месяцев 2009 года ее удельный вес составил 27 % в общем количестве малых предприятий республики. На предприятия промышленности приходится 23,3 % удельного веса малых предприятий, 13,5 % на строительство и на прочие - 23,1 %.

Социальное развитие.

Просроченная задолженность по заработной плате на 1 октября 2009 года составила 19,7 млн. рублей, что в 4,8 раза больше, чем на 1октября 2008 года. Тогда данный параметр составил 4,1 млн. руб. (рис.5).

Рис.5. Структура задолженности по заработной плате по видам экономической деятельности на 1октября 2009 года

В основном просроченная задолженность по заработной плате сложилась по видам экономической деятельности - обрабатывающие производства (51% от общей суммы) и строительство (33%). Задолженность по заработной плате отсутствовала только в четырех МО: Аскизском, Таштыпском, Орджоникидзевском и Алтайском районах.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по республике за 9 месяцев 2009 года составила 15777,4 рублей и возросла по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 11%, а реальная заработная плата снизилась на 2,5%. Среднемесячная заработная плата крупных и средних организаций, без малого предпринимательства за этот период составила 16633,0 рублей.

Продолжает оставаться высокой дифференциация среднемесячной заработной платы между муниципальными образованиями. В Ширинском (119,9%), Усть-Абаканском (119,6%) и Боградском (116,4%) районах наблюдались самые высокие темпы роста среднемесячной номинальной заработной платы в разрезе муниципальных образований республики. Самый низкий темп роста среднемесячной номинальной заработной платы в г. Сорске - 101,3%. Самая низкая заработная плата сложилась в Орджоникидзевском районе (9174,4 рублей), самая высокая - в г. Саяногорске (19916,8 рублей). Самая низкая заработная плата составляет 46% от уровня самой высокой. Выше среднереспубликанского значения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы (16633,0 рублей) зарплата только двух муниципальных образований - г. Абакан (19551,1 руб.) и г. Саяногорск (19916,8 руб.).

Величина прожиточного минимума в расчете на душу населения в РХ на 3 кв. 2009г. утверждена постановлением Правительства РХ от 27.10.2009г.№ 478 в сумме 4939 руб., для трудоспособного населения _ 5256 руб., для пенсионеров _ 3910 руб., детей _ 4958 руб.

Соотношение среднемесячной заработной платы работающего (крупных и средних организаций) и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в 3 квартале составило 316,5%. Наибольшее превышение наблюдалось в г. Саяногорске (в 3,8 раза) и в г. Абакане (в 3,7 раза). Наименьшее превышение в Орджоникидзевском (174,6%) и Боградском (176,6%) района. В остальных муниципальных образованиях республики превышение составило более чем в 2 раза.

На фоне замедления роста реальных располагаемых денежных доходов и достаточно высоких темпов роста инфляции в январе-сентябре произошло существенное снижение покупательского спроса населения и, как следствие, сокращение оборота розничной торговли, оборота общественного питания и платных услуг населению.

Через все каналы реализации было продано товаров и услуг на 27,6 млрд. рублей, физический объем проданных товаров и услуг снизился на 7% по сравнению с январем-сентябрем 2008г. (рис.6).

Рис.6. Структура потребительского рынка в январе-сентябре 2009 года (в январе-сентябре 2008г.)

С февраля 2009г. наблюдается снижение оборота розничной торговли (по сравнению с соответствующим периодом 2008г.). По итогам 9 мес. индекс физического объема оборота розничной торговли составил 93%, товаров продано населению на 18921,9 млн. руб.

Динамика оборота розничной торговли в региональном разрезе отличается значительной неравномерностью.

Положительная динамика оборота розничной торговли характерна для семи МО РХ. Так, прирост продаж в январе-сентябре 2009г. относительно девяти мес. 2008г. в г. Абазе и Аскизском районе составил по 25,5%, Алтайском районе - 11,4%, Аскизском - 54,2%, Таштыпском - 9,4%, Усть-Абаканском - 4,6% и г. Саяногорске - 4,1%. При этом в г. Сорске индекс физического объема оборота розничной торговли составил 86,5%, в Боградском районе - 91,5%.

Наиболее существенное влияние на динамику розничного товарооборота в январе-сентябре 2009г. в целом по республике оказало снижение объема оборота в г. Абакане (на 12,2%), на долю которого приходилось 66,5% всего оборота розничной торговли республики.

Основой составляющей инфраструктуры рынка товаров и услуг является общественное питание. В республике функционирует 658 организаций общественного питания. Его оборот в январе-сентябре 2009г. в сравнении с аналогичным периодом 2008г. снизился на 26,6%, организациями общепита реализовано продукции на 1378 млн. руб.

Оборот розничной торговли и общественного питания в расчете на душу населения республики за 9 мес. 2009г.в целом по республике сложился в сумме 37725 рублей. По среднедушевому обороту розничной торговли в группу «лидеров» (превышение среднереспубликанского показателя) вошли только два муниципальных образования _ г. Абакан (80538 руб.) и г. Саяногорск (37836 руб.). По г. Абакану среднедушевой оборот розничной торговли превысил среднереспубликанский показатель в 2,1 раза, в пяти муниципальных образованиях он составил от 23% до 31%. К ним относятся районы: Боградский (23%), Бейский (28,7%), Усть-Абаканский (29,4%), Таштыпский (30,3%) и г. Сорск (31%) (рис.7).



Рис.7. Структура потребительского рынка в январе-сентябре 2009г. (в январе-сентябре 2008г.)

Распространение кризисных явлений оказало негативное влияние на развитие большинства видов платных услуг населению. По итогам 9 мес. 2009г. населению оказано платных услуг на 7250,5 млн. руб., что на 2,4% ниже, чем за 9 мес. 2008г.

Сохраняющаяся тенденция опережения темпов роста цен и тарифов на платные услуги населению над общей динамикой потребительских цен в целом и на товары, оказывала преобладающее влияние на спрос населения на услуги.

Сокращение объемов предоставления платных услуг происходило на фоне роста цен и тарифов на них.

Рост цен на платные услуги населению происходил под влиянием нескольких факторов, среди которых рост административно регулируемых тарифов на жилищно-коммунальные услуги, отдельные виды пассажирского транспорта, объем которых в общем объеме услуг достаточно высок. За 9 мес. 2009г. жилищные услуги подорожали на 24%, коммунальные - на 19,7%, транспортные услуги - на 12,6%. Вместе с тем, рост цен на транспортные услуги ниже, чем год назад (рис.8).

Рис.8. Структура рынка платных услуг населению в январе-сентябре 2009г. (в январе-сентябре 2008г.), в % к итогу

За 9 месяцев 2009г. существенно сократился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года уровень предоставления санаторно-оздоровительных услуг - на 43,8% при снижении удельного веса на 1,7% в общем объеме платных услуг, услуг правового характера - на 53,9% (цены на эти услуги возросли более, чем в 2,3 раза), медицинских услуг - на 7,5%, учреждений культуры - на 2,6%. При этом значительное увеличение объемов предоставления показали услуги физкультуры и спорта (индекс физического объема - 153,9%), услуги связи (индекс физического объема - 115,2 %), которые среди наблюдаемых видов услуг занимают особое место на протяжении длительного времени, и их динамичное развитие сохраняется на протяжении более 10 лет. Увеличению объемов предоставления этого вида услуг способствует как повышение их качества, так и перераспределение емкостей телефонных станций, реформирование почтовой связи, поиск и внедрение новых форм обслуживания населения (рис.9).

Рис.9. Динамика развития платных услуг населению в 2009г. (в % к соответствующему периоду 2008г., нарастающим итогом)

Особое место в структуре платных услуг населению занимают платные услуги «обязательного» характера, к которым, прежде всего, относятся транспортные и жилищно-коммунальные услуги. Объем этих услуг по итогам 9 мес. 2009г. соответственно составил 14,7% и 24,4% от общего объема платных услуг, оказанных населению.

В январе-сентябре 2009г. наблюдалось сокращение объемов предоставления транспортных услуг, которое составило 4,4% к соответствующему периоду предыдущего года.

На развитие рынка жилищно-коммунальных услуг оказывает влияние высокий рост цен и тарифов, повышающийся уровень возмещения населением затрат на их предоставление. Коммунальных услуг в январе-сентябре 2009г. было оказано на 11,6% меньше, чем за соответствующий период 2008г., жилищных - на 8,6%.

Физический объем бытовых услуг населению в январе-сентябре 2009 года вырос на 1,5% при сохранении удельного веса в общем объеме платных услуг (10,6%). Наиболее динамично развиваются виды бытовых услуг, в основном потребляемых семьями с высоким уровнем достатка.

Увеличение в последние годы объемов продаж легковых автомобилей населению, а также выделение земельных участков под жилищное строительство способствовали динамичному развитию таких видов бытовых услуг, предоставляемых населению, как услуги по техническому обслуживанию и ремонту и строительству жилья и других построек. На их долю в январе-сентябре 2009г. приходилось почти 56% от всего объема бытовых услуг, оказанных населению.

Платные услуги населению оказывались как крупными и средними организациями, так и субъектами малого предпринимательства. Доминирующее положение на рынке платных услуг принадлежит крупным и средним организациям, которые за 9 мес. 2009г. оказали 66,4% от общего объема услуг (в январе-сентябре 2008 года - 70,3%).

Государственным комитетом по занятости населения РХ были зарегистрированы в качестве безработных 6,8 тыс. чел., и, по сравнению с 1 октября 2008г., численность безработных увеличилась на 40%. Уровень регистрируемой безработицы увеличился с 1,8% на 1 октября 2008г. до 2,5% на 1 октября 2009г. (рис.10).

Риc.10. Динамика уровня безработицы в разрезе МО РХ

В центры занятости РХ обратилось за содействием в поиске подходящей работы на 01.10.2009г. 7803 чел. Уровень напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости и претендующих на одну вакансию) на 1 октября 2009г. составил 2,8 незанятых граждан и увеличился по сравнению с соответствующей датой 2008г. (на 01.10.2008г. он составлял 0,9 человека на одну вакансию).

В целях улучшения ситуации на рынке труда в республике приняты Программа по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в РХ в 2009г.и Ведомственная целевая программа содействия занятости населения.

В шести МО уровень безработицы был ниже среднереспубликанского значения. Наименьшее значение этого показателя было отмечено в Ширинском районе (1,8%) и в г. Абакане (2,0%). Наибольший уровень безработицы в г. Саяногорске - 3,7%.

По итогам 9 мес. 2009г. продолжились тенденции улучшения демографической ситуации в республике. Естественный прирост населения за 9 месяцев 2009г. (+730 человек) увеличился по сравнению с 9 мес. 2008г.(+278 человек). Естественный прирост населения наблюдался в восьми МО республики: г. Абакане (+386 человек), г. Сорске (+4 человека), г. Черногорске (+42 человека), Алтайском (+68 человек), Аскизском (+271 человек), Бейском (+30 человек), Таштыпском (+37 человек) и Усть-Абаканском (+75 человек) районах. В республике за январь-сентябрь 2009г. по сравнению с аналогичным периодом 2008г. произошло увеличение коэффициента рождаемости и уменьшение коэффициента смертности. Коэффициент рождаемости в среднем по республики составил 15,2‰ (за 9 мес. 2008г. - 14,8‰), коэффициент смертности - 13,4‰ (за 9 мес. 2008г. - 14,1). Наибольшее значение коэффициента рождаемости было зафиксировано в Аскизском (22,2‰), Алтайском (17,8‰) и Таштыпском (17,8‰) районах (рис.11).

Рис.11. Естественный прирост (+) убыль (-)населения РХ за 9 мес. 2009г. (на 1000 человек населения, в %)

Общие итоги миграции за 9 мес. 2009г. характеризуются превышением числа прибывших над числом убывших на 593 человека. Миграционный прирост зарегистрирован в восьми муниципальных образованиях республики, наибольший в - г.Черногорске (414 человек).

Миграционная убыль наблюдалась в шести муниципальных образованиях, максимальное значение отмечено в г. Абакане (-213 человек). Число зарегистрированных преступлений в январе-сентябре 2009г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года сократилось на 0,3%, сокращение наблюдалось в шести МО.

Произошло увеличение выявленных лиц, совершивших преступления, на 5,7%, рост отмечен в десяти муниципальных образованиях, самый высокий в г. Сорске (на 17,9%).

4. Анализ устойчивости муниципального бюджета Республики Хакасия, доходной и расходной частей бюджета

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Именно исходя из этих принципов, доходы местного бюджета республики Хакасии формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Доходная часть местного бюджета республики состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов. Кроме того, она включает финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам. В доходы местного бюджета РХ зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления из федеральных налогов и налогов субъектов РФ в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов РФ. К другим собственным доходам местного бюджета относятся:

- доходы от реализации муниципального имущества;

- доходы от сдачи в аренду муниципальной имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;

- платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

- штрафы, подлежащие отчислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций);

- подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе. К ним относятся:

- часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту Российской Федерации;

- часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Российской Федерации;

- часть акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Российской Федерации;

- часть акцизов на остальные подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10% в среднем по Российской Федерации.

Доходную часть местного бюджета республики Хакасия характеризуют данные табл. 3.

Таблица 3

Доходы местного бюджета РХ, (млн.руб.)

	2008 значение показателя за год	2009 значение показателя за год
Муниципальные образования - всего	7799310	8781648
Муниципальные районы	3003902	3572185
Городские округа	4440576	4717705
Поселения - всего	354832	491758
Городские поселения	85808	68320
Сельские поселения	269024	423438

Расходная часть бюджета РХ отражает последствия экономических и социальных процессов в регионе. Главные стороны деятельности местных органов власти - разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории, увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

- содержание органов местного самоуправления;

- формирование муниципальной собственности и управление ее;

- организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- организация, содержание и развитие МЖКХ;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

- содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

- обслуживание и погашение муниципального долга;

- целевое дотирование населения;

- содержание муниципальных архивов;

- проведение муниципальных выборов.

Направление использования средств местного бюджета характеризуют данные табл. 4

Таблица 4

Расходы местного бюджета РХ, (млн.руб.)

	2008 значение показателя за год	2009 значение показателя за год
Муниципальные образования - всего	8121106	9119004
Муниципальные районы	3034885	3400343
Городские округа	4723149	5020166
Поселения - всего	363072	698495
Городские поселения	89436	116837
Сельские поселения	273636	581658

Главным направлением использования средств местного бюджета республики Хакасия являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство - примерно треть расходов. В расходах консолидированного бюджета РФ на ЖКХ средства местных бюджетов составляют 70%, на образование - 67% (на дошкольное воспитание - 83%, начальное и общее среднее образование - 87%), на здравоохранение и физическую культуру - 55%, социальную политику - 49%, культуру и искусство - 45%. Роль местного бюджета в финансировании отраслей народного хозяйства скромнее: в общебюджетных расходах на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 8%, сельского хозяйства и рыболовства - 19%, транспорта, дорожн. хозяйства, связи - 40%.

Структура расходов отдельных видов местного бюджета не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства и поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же поселковых и сельских органов власти находится в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.

Кроме всего прочего, муниципалитету РХ подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местного бюджета значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах - от 60 до 80%.

В расходах местного бюджета на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т.д.

Финансовая устойчивость бюджета Республики Хакасия.

Среди показателей, выбранных для оценки качества управления муниципальными финансами, особое значение имеют показатели, характеризующие финансовую самостоятельность местного бюджета - его уровень автономии и дотационности (рис.12).

Рис.12. Уровень дотационности местных бюджетов МО РХ, %

В доходной части местных бюджетов муниципальных районов уменьшилась доля финансовой помощи из республиканского бюджета (уровень дотационности c учетом замены части дотации на дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц). За девять месяцев 2008г. уровень дотационности в среднем по муниципальным районам составлял 31,6%, за девять мес. 2009г. - 28,2%. Уровень дотационности в среднем за 9 мес.2008г. по городским округам - 10,3%, а за соответствующий период 2009г. - 9,8%.

Среднее значение доли собственных доходов в общем объеме доходов местных бюджетов городских округов (уровень автономии c учетом замены части дотации на дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц) за девять месс. 2009г. уменьшилось на 9,4% по сравнению с аналогичным периодом 2008г., так за девять месс. 2008г. средний уровень автономии составлял 74,0%, а за аналогичный период 2009г. - 64,6%.

Самый низкий показатель уровня автономии в анализируемом периоде имеет Алтайский район (17,6%), самый высокий - Бейский район (39,9%). Уровень автономии за 9 мес. 2009г. по сравнению с анализируемым периодом 2008г. снизился по следующим районам: Алтайскому, Аскизскому, Ширинскому.

Среди городских округов по показателям уровня автономии (доли собственных доходов в общем объеме доходов местных бюджетов без учета субвенций), а также уровня дотационности, лидирующее положение занимает столица РХ, г.Абакан, так как за 9 мес. 2009г. 90,3%, уровень дотационности за 9 мес. 2009г. - 0%.

Среди муниципальных районов по показателям уровня автономии и уровня дотационности на первой позиции (в более лучшем положении) находится Бейский район. Уровень автономии составил 39,9%, а уровень дотационности - 24,1%.

Сбалансированность местных бюджетов по городским округам за 9 мес. 2009г. увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2008г. в среднем на 0,3% и составила 102,7%. По итогам 9 мес. 2009г. два городских округа имеют дефицит бюджета (Абаза и Сорск).

По степени сбалансированности местных бюджетов по итогам 9 мес. 2009г. среди муниципальных районов Таштыпский район и Боградский район имеют показатель, указывающий на дефицит бюджета. Средний показатель по степени сбалансированности по состоянию на 1 октября 2009г. по муниципальным районам РХ уменьшился на 3,2% по сравнению с аналогичным периодом 2008г.

Следует отметить рост кредиторской задолженности. Если за девять месяцев 2008 года отношение кредиторской задолженности бюджетов городских округов к общему объему расходов составляло в среднем 0,16%, то в аналогичном периоде 2009г. 0,52%. По муниципальным районам увеличился уровень просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов бюджетов в среднем на 1,3%.

Среди городских округов по уровню обеспеченности расходов на выполнение собственных полномочий собственными доходами за девять месяцев 2009 года лидирует г.Абакан, на втором месте г.Саяногорск, на третьем г.Сорск, на четвертом г. Абаза и на пятом г. Черногорск.

Уровень обеспеченности расходов на выполнение собственных полномочий собственными доходами по сравнению с анализируемым периодом прошлого года в целом по муниципальным районам увеличился на 0,3%. Выше среднего показатель уровня обеспеченности расходов на выполнение собственных полномочий собственными доходами за девять месяцев 2009 года Бейском (на 22,1%), Усть-Абаканском районах (на 6,0%), в остальных районах данный показатель ниже среднего.

По состоянию на 1 октября 2009 года муниципальный долг по городским округам имеет г. Саяногорск и г. Сорск. Отношение муниципального долга к доходам бюджета составило по г. Саяногорску 2,4%, по г. Сорску 7,9%. Объем муниципального долга по муниципальным районам увеличился на 0,7% по сравнению с анализируемым периодом прошлого года. Муниципальный долг по бюджетному кредиту, предоставленному из республиканского бюджета, имеют Аскизский район (1,3%), Орджоникидзевский район (0,8%), Таштыпский район (4,5%).

Таким образом, в целом по муниципальным образованиям РХ за девять месяцев 2009г. по сравнению с анализируемым периодом 2008г. выросла доля кредиторской задолженности, а также муниципального долга. Снизились средний по республике уровень автономии местных бюджетов и показатель по уровню дотационности, а также средний уровень обеспеченности расходов на выполнение собственных полномочий собственными доходами. Снижен в среднем по республике показатель по степени сбалансированности.

Важным этапом мониторинга социально-экономического развития МО республики является расчет нормированного интегрального показателя (НИП) с применением весовых коэффициентов значимости базовых показателей и группировка МО по значению НИП. Сравнение интегрального показателя МО со среднереспубликанским позволяет отнести его к одному из 5 уровней социально-экономического развития - низкий, ниже среднего, средний, выше среднего, высокий. Число групп выбирается так, чтобы в достаточной мере отразить разнообразие значений нормированного интегрального показателя и в то же время закономерность распределения (табл.5).

Таблица 5

Интегральные показатели

Низкий	до 0,315
Ниже среднего	с 0,315 до 0,361
Средний	с 0,361 до 0,430
Выше среднего	с 0,430 до 0,522
Высокий	с 0,522 и более

По итогам 9 мес. 2009г. группировка муниципальных образований по значению НИП выглядит следующим образом (табл. 6):

Таблица 6

По итогам за девять мес. 2009 г. (в сравнении с девятью мес. 2008г.) социально-экономическое развитие МО РХ характеризовалось:

- переходом в группу с более высоким уровнем развития муниципальных образований: Бейский и Усть-Абаканский районы (в группу «выше среднего»), Орджоникидзевский район (в группу «средний»);

- переходом в группу с более низким уровнем развития: г. Черногорск (в группу «выше среднего»), Аскизский район и г. Сорск (в группу со «средним» уровнем развития), Боградский район и г. Абаза (в группу «ниже среднего»), Таштыпский район (в группу с «низким» уровнем развития).

Уровень развития МО г. Абакан и г. Саяногорск остался на прежнем «высоком» уровне, также на прежнем уровне остался Алтайский район (в группе «выше среднего»).

За 9 месяцев 2009г. в семи МО республики наблюдалось снижение финансовых показателей относительно аналогичного периода прошлого года. На снижение финансовых показателей повлияло наличие муниципального долга в бюджетах МО.

Экономические показатели также имели тенденцию к снижению. Одними из причин снижения показателей экономического развития муниципальных образований - уменьшение темпов роста индекса промышленного производства и снижение объемов инвестиций в капитал.

Рост среднемесячной начисленной заработной платы, увеличение естественного прироста населения и сокращение уровня преступности обеспечили рост показателей, характеризующих социальное развитие МО республики.

На следующем этапе была проведена рейтинговая оценка социально-экономического развития муниципальных образований республики по экономическим, социальным, финансовым и инфраструктурным показателям.

Рейтинг социально-экономического развития МО выглядит следующим образом (табл. 7):

Таблица 7

Рейтинговая оценка социально-экономического развития МО

	Экономическое развитие	Социальное развитие	Финансовая устойчивость бюджетов	Обеспеченность объектами соц.и инженерной инфраструктуры
	9 мес. 2008	9 мес. 2009	9 мес. 2008	9 мес. 2009	9 мес. 2008	9 мес. 2009	9 мес. 2008	9 мес. 2009
г. Абакан	1	2	1	3	1	1	2	4
г. Саяногорск	2	1	2	9	10	4	1	1
г. Черногорск	3	8	4	2	2	3	3	3
г. Абаза	8	11	6	8	6	8	7	8
г. Сорск	6	2	8	6	3	10	4	2
Алтайский район	4	8	3	4	6	9	5	9
Аскизский район	9	12	6	1	9	6	10	10
Бейский р-н	7	5	5	5	4	2	13	13
Боградский р-н	13	13	13	13	11	12	8	5
Орджоник. р-н	10	5	12	11	13	11	9	7
Таштыпский район	12	10	9	6	12	13	12	12
Усть-Аб.р-н	10	4	11	10	5	5	11	11
Ширинский район	5	5	10	12	8	7	6	6

Результаты проведенного мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований республики за 9 мес. 2009г. показали, что существует высокий уровень различий по душевым показателям промышленного производства, денежным доходам населения, объему инвестиций в основной капитал. Увеличилось поголовье скота и птицы. Улучшилась демографическая обстановка. Снизился уровень преступности. Однако, основные показатели финансового состояния снизились.

5. Выводы по результатам анализа социально-экономического развития Республики Хакасия

Анализ основных показателей социально-экономического развития за 2008-2009 гг. Республики Хакасия позволил сделать следующие выводы.

Характер динамики основных показателей развития по сравнению с 9 месяцами 2008 года неоднороден. Индекс промышленного производства превысил уровень аналогичного периода прошлого года на 4,2%. Что касается роста инвестиций в основной капитал, то здесь налицо рост таковых: он составил около 30% прироста.

Однако, темпы роста оборота розничной торговли, объема платных услуг населению снизились относительно аналогичного периода 2008 года на 0,2%. Индекс промышленного производства по республике за 9 месяцев 2009 года составил 107,2%, в то время как за 9 мес. 2008г. - 105,4%. Наиболее высокое значение индекса отмечено в городских округах - Сорск и Саяногорск. В г. Черногорске, Боградском и Таштыпском районах самые низкие значения индекса промышленного производства.