Анализ безработицы в России и меры по ее снижению

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Безработица: сущность, социально-экономические последствия

1.1 Безработица: определение, формы, виды и причины

1.2 Социально экономические последствия безработицы

2. Анализ безработицы в России и меры по ее снижению

2.1 Особенности российской безработицы

2.2 Государственные меры по снижению безработицы в РФ

2.3 Экономико-статистический анализ безработицы в России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Безработица представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем и является реальной угрозой существованию общества и цивилизованным формам отношений между людьми. Поэтому борьбе с безработицей в развитых странах всегда уделялось самое серьезное внимание. В экономической политике правительств этих стран программа улучшения занятости всегда занимала и занимает одно из центральных мест.

Безработица является непременным атрибутом рыночной экономики. Борьба с ней - одно из важнейших направлений экономической политики любого развитого государства.

В России данная проблема актуальна, т.к. при снижающемся общем уровне безработицы мы наблюдаем одновременный рост "застойной" безработицы.

Данная работа выполнена с целью определить особенности проявления безработицы в российской экономике, выявить причины их (особенности) обуславливающие.

Задачами работы является выявление основных форм и видов, социально-экономических последствий безработицы, описание государственных мер по ее регулированию.

Работа состоит из трех глав. Первая глава имеет теоретическое содержание, в ней дается определение понятия "безработица" как социально-экономического явления, приведена характеристика основных форм и видов, описаны причины и последствия данного явления. Во второй главе выявляются особенности безработицы в России и экономико-статистический анализ.

1. Безработица: сущность, социально-экономические последствия

1.1 Безработица: определение, формы, виды и причины

Статья 37 Конституции Российской Федерации провозглашает, что "каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы".

Безработица - это социально-экономическое явление, свидетельствующее о том, что определенная часть трудоспособного населения не находит применения своим умственным и физическим способностям в силу причин, не зависящих от них [9. с. 160].

К безработным, согласно стандартам Международной организации труда (МОТ), относятся лица в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:

1. не имели работы (доходного занятия);

2. занимались поиском работы;

3. были готовы приступить к работе в течение определенного периода времени.

Для отнесения лиц к безработным должны присутствовать все три критерия. По методике МОТ, к безработным могут быть отнесены также учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимались поиском работы и были готовы к ней приступить.

В России безработными считаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. Как отмечают российские и зарубежные исследователи, принятая система учета безработицы в нашей стране не отражает действительных тенденций в развитии российского рынка труда, поскольку большинство безработных не регистрируются на биржах труда, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур.

Согласно Закону "О занятости населения в Российской Федерации" безработными также не могут быть признаны граждане:

1. не достигшие 16-летнего возраста;

2. которым назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению и т.д.

Занятыми считаются лица в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

1. работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного рабочего времени);

2. трудятся без оплаты на семейных предприятиях.

Сумма занятых в экономике и безработных образует экономически активное население (рабочая сила). Иными словами, экономически активное население - часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг.

На основании данных о занятости (З) и безработице определяется уровень безработицы (У_б). Уровень безработицы - удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения (Э_а). Этот уровень определяется по формуле:

, (1.1)

Уровень безработицы - это основной показатель, характеризующий состояние рынка труда в стране. В зависимости от выбранной методики исследователи получают различные данные об уровне безработицы в стране. Так, за 2013 год общая численность безработных по методологии МОТ составила 4,2 млн. человек, или 5,5% экономически активного населения Российской Федерации. Однако уровень регистрируемой безработицы составил 2,3% (или 1,7 млн. человек).

Изменение количественных параметров безработицы является внешним проявлением глубинных процессов, происходящих на рынке труда. Существует несколько теоретических концепций, объясняющих причины возникновения этого социально-экономического явления. Рассмотрим три основных направления в исследовании причин безработицы: неоклассическое, кейнсианское и монетаристское.

Неоклассическое направление (доминировало среди экономистов в 30-е годы до появления кейнсианства) рассматривает безработицу как добровольное, вызванное слишком высокими требованиями к оплате труда временное явление. Так, если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все, кто ищет работу, могут ее найти, то возникает превышение предложения рабочей силы над спросом, т.е. безработица. Рынок труда рассматривается как внутренне неоднородная и динамическая система связей, подчиняющаяся рыночным законам. Посредством повышения или понижения заработной платы регулируется спрос и предложение труда. Если в результате превышения предложения труда над спросом возникает безработица, то она воздействует на цены в сторону их понижения, следовательно, и снижение заработной платы до тех пор, пока не устанавливается равновесие на рынке труда. Классическая модель основывается на саморегулировании рынка труда и безработицы.

Таким образом, гибкость заработной платы обеспечивает достижение устойчивого равновесия на рынке труда при полной занятости. Стабильная, неэластичная в направлении понижения заработной платы является основной причиной безработицы в неоклассической теории. Не соглашаясь с понижением номинальной заработной платы, работники делают добровольный выбор в пользу безработицы.

Многие экономисты, как зарубежные, так и отечественные считают высокий уровень заработной платы или ее рост главными причинами сокращения спроса на труд, а низкий уровень заработной платы или ее уменьшение - средством увеличения занятости.

Дж.М. Кейнс создал собственную теорию занятости, согласно которой единственным параметром, с которым соотносится объем занятости, является объем эффективного спроса. Он не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода.

Дж.М. Кейнс подверг критике господствовавшее в неоклассической теории положение о добровольном характере безработицы. Он показал, что в реальности существует и вынужденная безработица, порожденная невозможностью получить рабочее место даже при желании работать за меньшую оплату. В условиях спада производства, когда не задействована значительная часть трудовых ресурсов, занятые не предъявляют повышенных требований к росту заработной платы, а безработные согласны получить работу по ставкам более низким, чем действующие. Поэтому основной причиной безработицы является не чрезмерно высокие требования работников к заработной плате, а недостаток совокупных расходов в экономике. безработица занятость население социальный

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве часть населения потребляет не весь доход, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень эффективного спроса: потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса сокращает интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

В рамках кейнсианской концепции на занятость влияет не только совокупный спрос, но и то, как распространяется увеличение общего спроса между разными отраслями, т.е. структура совокупного спроса. Эффективное средство обеспечения достаточного уровня занятости - это расширение инвестиционной деятельности государства, обеспечение им оптимальных размеров инвестиций с учетом конкретных условий экономического развития. Кейнсианская модель основывается на государственном вмешательстве в управление макроэкономическими процессами. А механизм ее реализации базируется на закономерностях и явлениях психологического характера (склонность к потреблению, к сбережению, побуждение к инвестициям), а также на мультипликативной связи между главными экономическими показателями.

Отсюда вытекает вывод Кейнса о целесообразности проведения политики жесткой денежной заработной платы, чутко реагирующей на каждое изменение в объеме безработицы. Также кейнсианская теория признает определенный уровень вынужденной безработицы неотъемлемым элементом современной рыночной экономики.

Монетаристское направление. Современное объяснение причин безработицы предложено монетаристами и состоит в том, что безработица является следствием деформации и негибкости рынка труды. Безработные люди и свободные рабочие места существуют и возникают постоянно, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами. Монетаристы считают, что приспособительная реакция рынка на структурные сдвиги в экономике значительно ослабевает в результате вмешательства в функционирование рынка труда государства и профсоюзов. Так, консервация заработной платы в силу профсоюзных требований на специализированных рынках труда, где спрос на рабочую силу упал ниже ее предложения, поддерживает предложение рабочей силы на прежнем уровне, вызывая рост безработицы, тогда как на других специализированных рынках наблюдается неудовлетворенный спрос на рабочую силу.

Таким образом, искажение системы заработной платы, обусловленное действием на рынке труда многочисленных социальных структур, с монетаристской точки зрения, усиливает негибкость, инерционность, рынка труда, порождая безработицу.

Формы безработицы

Причины безработицы (и соответствующие формы) существенно различаются на разных этапах развития производства. Промышленная революция на начальной фазе развития капитализма породила такие формы безработицы как:

1. текучая (временная потеря работы);

2. скрытая (или аграрная);

3. застойная.

Современный этап развития производства породил причины безработицы, которые имеют макроэкономические масштабы и непосредственно связаны с научно-технической революцией. Выделяют следующие формы безработицы: фрикционную, структурную, циклическую и сезонную.

Фрикционная безработица возникает как результат постоянного перемещения людей между рабочими местами, а также при их перемещении в сферу занятости и из ее пределов по причине несовершенства информации на рынке труда, а также потому, что безработным и имеющим вакансии работодателям требуется определенное время, чтобы найти друг друга.

Фрикционная безработица обладает некоторыми характерными особенностями:

1. охватывает довольно большое количество людей во всех демографических группах, отраслях и регионах;

2. поиск работы происходит в условиях адекватного спроса на труд;

3. продолжается относительно короткий период времени;

4. определенный объем фрикционной безработицы неизбежен при любых условиях.

Государственная политика по снижению фрикционной безработицы сводится к совершенствованию информации о занятости на рынке труда. Кроме того, фрикционная безработица может быть уменьшена при ограничении некоторых нежелательных причин перемещения рабочей силы.

Сезонная безработица обычно отождествляется с фрикционной безработицей и возникает в результате сезонных колебаний спроса и предложения труда.

Структурная безработица возникает в результате несоответствия между имеющимися видами работ и видами рабочей силы, ищущей вакансии. Структурная безработица связана с изменением в структуре потребительского спроса и технологии производства, которые изменяют структуру общего спроса на рабочую силу, в результате чего спрос на одни профессии сокращается, а на другие, включая ранее не существовавшие, увеличивается. Медленное реагирование рынка труда характеризуется несоответствием структуры рабочей силы структуре новых рабочих мест. Так как у некоторых рабочих нет необходимых навыков и опыта, в которых нуждается новое производство или сфера услуг, они становятся безработными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса.

Одной из форм структурной безработицы является технологическая безработица, возникающая в результате внедрения новых технологий и нового оборудования, что ведет к замене людей машинами и высвобождению рабочей силы.

Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.

Природа структурной безработицы диктует и определенные методы экономической политики по ее ограничению:

1. разработка и реализация программ развития определенных сфер и регионов экономики;

2. проведение мероприятий по переквалификации рабочей силы;

3. перемещение безработных из депрессивных районов страны;

4. предоставление безработным занятости в государственном секторе экономики.

Сочетание фрикционной и структурной безработицы образует естественный уровень безработицы, соответствующий потенциальному ВНП.

Высвобождение рабочей силы вследствие свертывания деятельности технологически или экономически неэффективных предприятий должно считаться, позитивным процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием. В условиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей силы.

Циклическая безработица (безработица недостаточного спроса, кейнсианская безработица) представляет собой разность между фактической величиной нормы безработицы, зафиксированной в данный период времени, и величиной естественной нормы. Циклическая безработица возникает в результате неспособности совокупного спроса в экономике создать достаточное количество рабочих мест для всех желающих работать. Циклическая безработица тесно связана с движением экономического цикла: в фазе подъема уровень безработицы снижается, а в фазе депрессии - возрастает. Безработица недостаточного спроса может возникнуть и в результате хронического экономического застоя, что принято называть "долговременной стагнацией".

Особенности циклической безработицы:

1. наличие существенных ежегодных колебаний занятости, связанных с общим экономическим циклом;

2. широко распространяется в масштабах всей экономики;

3. менее продолжительна, чем структурная безработица.

Для борьбы с циклической безработицей необходимо придерживаться определенных программ государственной политики, обеспечивающих стабильные и здоровые темпы экономического роста. Возможно осуществление общегосударственных проектов, таких, как строительство автомагистралей, развитие и модернизация городского хозяйства в периоды депрессии, ведущих к повышению совокупного спроса.

Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу неизбежной, следовательно, полная занятость определяется как занятость, охватывающая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Он достигается в том случае, когда уровень циклической безработицы равен нулю, и когда рынки пребывают в равновесии в том смысле, что число ищущих работу равно числу свободных рабочих мест.

Виды безработицы

Безработица может проявляться в открытом и скрытом виде, носить долгосрочный и краткосрочный характер. К долгосрочной относятся циклическая и структурная, а краткосрочной - сезонная и фрикционная.

Немаловажным является выделение скрытой (потенциальной) безработицы. Она возникает при использовании такого количества работников в производстве, которое не требуется в данный момент для эффективного ведения хозяйства.

Скрытая безработица была характерна для экономики СССР. Вплоть до 1990-х годов немало работников формально считались занятыми, но работы у них не было, и им не выплачивалась заработная плата, или они работали неполное рабочее время. Другое название этого явления - незанятость, или избыточная занятость. Скрытая безработица включает два компонента:

1. занятость, связанную с работой на условиях неполного рабочего времени по инициативе администрации и нахождением в административных отпусках;

2. низкий уровень загрузки рабочей силы и ее использование не по специальности.

При классификации безработицы ее нередко делят на добровольную (безработицу ожидания) и вынужденную. Ряд экономистов, впрочем, полагают, что любая безработица добровольна, поскольку даже в условиях глубокого экономического спада на рынке труда можно найти какую-то работу, пусть даже непривлекательную. На мой взгляд, данный вопрос достаточно спорный. В период глубокой депрессии многие люди не могут найти вообще никакой работы.

1.2 Социально экономические последствия безработицы

В любом обществе безработица всегда связана с определенными экономическими и социальными издержками. Будучи напрямую связанной с процессами производства, распределения трудовых ресурсов, уровнем социально-экономического развития общества, безработица неминуемо влечет за собой:

1. обесценивание, недоиспользование накопленного научно-образовательного потенциала общества;

2. сокращение производства;

3. увеличение государственных расходов (пособия безработным);

4. понижение уровня квалификации незанятого населения;

5. снижение жизненного уровня;

6. снижение налоговых поступлений.

Среди последствий безработицы, имеющих некоторое положительное значение в экономическом плане, стоит отметить:

1. создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики;

2. обострение конкуренции между работниками как стимул к развитию способностей к труду;

3. перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования;

4. стимулирование роста интенсивности и производительности труда

Экономические потери общества измеряются стоимостью непроизводственных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению.

Следует также учитывать, что в результате проведения реформ, приватизации, изменения форм собственности и организационно-правовых форм предприятий, сопровождающихся при этом падением производства и сокращением рабочих мест, усилились процессы выталкивания высококвалифицированных работников из реального сектора экономики. Большинство из них не может найти должного применения своим способностям, не может устроиться по специальности, отчего несут потери работник и общество в целом.

Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень безработицы, то страна недополучает часть ВНП. Исчисление потерь продукции и услуг в результате роста безработицы осуществляется на основе закона, сформулированного американским экономистом А. Оукеном.

(1.2)

где ВНП_п - потенциальный ВНП;

ВНП_р - реальный ВНП;

У_б - уровень текущей безработицы;

У_е - уровень естественной безработицы (уровень полной занятости).

Согласно закону Оукена, превышение фактического уровня безработицы на 1% над ее естественным уровнем приводит к уменьшению фактического ВВП по сравнению с потенциально возможным (при полной занятости) ВВП в среднем на 2,5%.

Английский экономист А.Филлипс в конце 50-х гг. ХХ века обнаружил зависимость между нормой безработицы и приростом заработной платы. Анализируя данные за более чем 100-летний период, он установил, что норма безработицы и заработная плата имеют обратную взаимосвязь. данная связь получила название кривой Филипса. В дальнейшем кривая Филипса была модернизирована путем замены ставки заработной платы на темпы роста цен.

Таким образом, кривая Филипса показывает обратную взаимозависимость между темпами инфляции и нормой безработицы.

Одновременно безработица ведет к усилению социально негативных процессов, росту напряженности, "социальной патологии" в обществе. Безработный человек не только не может использовать свои знания и умения, лишается доходов и средств к существованию, но и теряет свой статус и значимость в обществе, становится психологически неустойчивым, неуверенным в своем будущем.

Малейшее колебание уровня безработицы немедленно отражается на жизни общества в целом. Происходит это путем суммированного воздействия определенных факторов. В итоге социальные и психологические последствия безработицы могут быть гораздо более трагичными, чем финансовые потери, рушатся все надежды и планы у рабочих, для которых работа - единственный источник существования. Распадаются семьи, молодежь теряет перспективу на получение желаемого уровня образования, растет детская и подростковая преступность. По данным американских исследователей, каждый один процент роста безработицы в среднем по США увеличивает общую смертность на 2%, число самоубийств - на 4,1%, количество убийств - на 5,7, число заключенных в тюрьмах - на 4, количество больных в результате психических заболеваний - на 4% [18. c. 505]. В России повышение уровня безработицы на 1% приводит к росту преступности на 7-8%; по данным исследований, год безработицы укорачивает жизнь человека на 5 лет [12. c. 82]. Возрастает число нервных и физических расстройств, снижается сопротивляемость к болезням. Симптомы депрессии встречаются у каждого второго безработного. Алкоголь и наркотики часто становятся средством снятия озлобленности и агрессивности. По негативному влиянию на самочувствие людей безработица в развитых странах стоит в одном ряду с преступностью и СПИДом. Поэтому даже при относительно большом пособии по безработице она не является благом.

В целом безработица негативно влияет на развитие общества, но вместе с тем, необходимо отметить, что она выполняет позитивную стимулирующую функцию. Угроза безработицы стимулирует работников к более эффективному и добросовестному труду. Высокая безработица среди лиц с невысоким уровнем образования является для них стимулом к повышению профессиональной квалификации, способствует увеличению спроса на образование в обществе и улучшению качества трудовых ресурсов.

Таким образом, проблема безработицы является актуальной для нашей страны в целом и для каждого гражданин в отдельности, так как затрагивает и частные, и общегосударственные интересы.

2. Анализ безработицы в России и меры по ее снижению

2.1 Особенности российской безработицы

В СССР с конца 1930-х годов официально было признано отсутствие безработицы. Однако на самом деле имели место различные формы принудительного трудоустройства, что мотивировалось необходимостью борьбы против "тунеядства". Типичным было содержание на предприятиях излишнего числа рабочей силы, уровень которой доходил до 15% от общей численности работников [3. c. 300].

Официально безработица в нашей стране была признана только в конце 1980-х годов. В начале 1990-х годов в условиях перехода к рыночным отношениям и развития кризисных явлений в экономике проблема безработицы обострилась. Уровень безработицы возрастал вплоть до 1998 г., достигнув критического значения 13,3%. В конце ноября 2007г., по оценке, 4,5 млн. человек, или 5,9% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 1,5 млн.человек, в том числе 1,2 млн.человек получают пособие по безработице. Данные, характеризующие безработицу в России приведены в Таблице 1.

Таблица 1. Безработица России в 2011-2013 гг.

Год	Численность безработных (млн. чел.)	Уровень безработицы, %
2011	4,9	0,7
2012	4,1	0,5
2013	4,2	0,6

Российская безработица обладает рядом особенностей, обусловленных трансформационными процессами в экономической системе.

Как было отмечено в предыдущей главе, для России характерно наличие существенного разрыва между уровнем регистрируемой и "МОТовской" безработицей.

Таблица 2. Численность безработных в России, млн. чел.

Показатель	Год
	2011	2012	2013
Численность безработных по методологии МОТ	4,9	4,1	4,2
Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения	1,6	1,3	1,0

Этот разрыв объясняется такими причинами, как:

1. нежелание части безработных обращаться в органы службы занятости, поскольку те не располагают достаточной информацией о подходящих вакансиях;

2. низкий уровень пособий по безработице и задержки по их выплате;

3. возможность найти работу в неформальном секторе экономики, доходы от которой могут значительно превысить пособие по безработице;

4. наличие скрытых безработных, которые не получают заработную плату, но продолжают формально числиться занятыми.

То есть большинство безработных полагают, что выгоды от официальной регистрации не окупают связанных с нею издержек, и осуществляют поиск работы самостоятельно.

Традиционные формы безработицы имеют в России свои особенности. Фрикционная безработица характерна для достаточно конкурентоспособных и мобильных работников, у которых время поиска новой работы незначительно или вообще отсутствует. Это, как правило, мужчины, молодежь. Но часть оборота рабочей силы связана с перемещением работников с одних рабочих мест на другие, обладающие такими же характеристиками, а не с созданием новых рабочих мест и профессиональным прогрессом. Таким образом, высокая мобильность многих работников сопровождается низкой интенсивностью движения рабочих мест. Эта "модель волчка", по определению Р. Капелюшникова, препятствует продвижению к более эффективной структуре занятости.

Структурная безработица на российском рынке труда также имеет свои особенности. Если в развитых экономиках она возникает в результате сокращения рабочих мест в одних отраслях и создания в других в ходе технического прогресса и модернизации производства, то в России вакантные рабочие места нередко требуют от работников более низкой квалификации, чем та, которой они обладают. Поскольку в составе безработных велика доля квалифицированных специалистов и рабочих, российская безработица является структурно-регрессивной.

В 90-е годы доля циклической безработицы в общей безработице была достаточно велика, что естественно в условиях глубокого экономического спада. В этот период господствовала тенденция сокращения количества и доли занятых в промышленности, строительстве, ВПК.

В общей безработице большой удельный вес занимала и скрытая безработица. Подтверждением данного утверждения служит то, что безработица в 90-е годы в России росла гораздо меньшими темпами, чем темпы падения объемов производства. Это свидетельствует о накоплении избыточной численности работников на предприятиях, не обеспеченных реальной работой. Особенно велика доля скрытой безработицы была в науке и наукоемких отраслях. Общий уровень недозанятости в 1990-е годы достигал 5-9%. основными факторами, способствовавшими сохранению избыточной занятости и препятствующей увольнению "лишних" работников, выступали:

1. ожидания руководителей, что в условиях будущего роста производства возникнут проблемы с квалифицированными кадрами;

2. высокие издержки, сопровождающие "сброс" излишней рабочей силы;

3. патерналистские установки российского менеджмента.

В пореформенный период сформировались и приобрели устойчивый характер две основные черты безработицы: ее высокий уровень; неуклонная ее трансформация в застойное явление.

Продолжительность безработицы влияет на ее общую величину. Увеличение числа рабочих мест (вакансий) может не сопровождаться снижением долгосрочной безработицы, следовательно, и общего ее объема. Экономический рост скорее снизит краткосрочную безработицу, чем долгосрочную. Поэтому среднее время поиска работы на рынке труда - показатель очень важный. Следующая таблица показывает, что средняя продолжительность поиска работы в 90-е годы в России неуклонно росла, и лишь с 2000 года эта тенденция прекратилась.

Таблица 3. Распределение численности безработных по продолжительности поиска работы (в процентах к итогу)

Годы	Безработные - всего	В том числе ищут работу	Среднее время поиска работы, месяцев
		до 3 месяцев	от 3 до 6 месяцев	от 6 до 12 месяцев	более года
2011	100	34,8	15,6	16,3	33,3	7,7
2012	100	34,8	20,3	16,2	28,7	7,2
2013	100	30	22,5	17,5	29,9	7,5

Безработица в России снижается, но "застойная" безработица, то есть число людей, остающихся без работы более года, растет. В среднем безработный в 2011 г. тратил на поиск работы 8,5 месяца, однако при этом 40% ищут работу год и более. Иными словами, увеличивается доля "застойной" безработицы: среди городских безработных жителей она достигла 35%, а среди безработных селян - до 50%.

Представим данные таблицы в графическом виде:



Рис. 1. Распределение численности безработных по продолжительности поиска работы (в процентах к итогу)

Мировая практика показывает, что чем дольше человек является безработным, тем труднее ему находить работу, т.к.:

1. длительная безработица обесценивает человеческий капитал, претендент на рабочее место утрачивает квалификацию и трудовые навыки;

2. работодатели остерегаются брать на работу человека, надолго прервавшего трудовой стаж, они испытывают сомнения в отношении его квалификации, активности, инициативности и трудолюбия;

3. для нанимателя стоимость обучения нового сотрудника может оказаться выше, если человек долго нигде не работал;

4. длительная безработица снижает самооценку человека, его неуверенность нередко отражается на его поведении при найме, что также отпугивает нанимателя.

Человек, долго не имевший работы, утративший конкурентоспособность на рынке труда, может просто покинуть ряды экономически активного населения. Многочисленные исследования доказали, что длительная безработица приводит к крайне негативным последствиям для человека, если число подобных людей растет, это вызывает рост социальной напряженности в обществе.

Усиление средней продолжительности безработицы в России в 90-е годы связано не только с дефицитом спроса на труд в условиях экономического спада, но и с существованием глубоких структурных диспропорций между спросом и предложением рабочей силы, особенно в территориальном разрезе. Так, в 2012 году в Москве на одну вакансию приходилось 0,4 безработных, в Санкт-Петербурге и Нижегородской области - 0,8, в Оренбургской области - 0,9; в Мурманской - 5,7; в Магаданской - 6,8; в Читинской - 29,0; в Тыве - 30,1, в Дагестане - 207, в Чеченской Республике -1094.

Территориальные диспропорции усиливаются низким уровнем трудовой мобильности населения в условиях действия административных, информационных, институциональных и экономических барьеров (низкие доходы, высокие транспортные тарифы и цены на жилье); в некоторых случаях возникают и этнокультурные барьеры. В результате безработица локализуется на определенных территориях, жители которых оказываются в ловушке бедности и безработицы.

Представляет интерес рассмотрение уровня безработицы в различных социальных группах. В России в 2012 году безработица в социальных группах имела следующие особенности и тенденции:

1. наибольший уровень безработицы наблюдался среди молодежи: в группе лиц в возрасте 20-24 лет она составила 21,6%, в группе лиц в возрасте 25-29 лет - 13,9%. Прослеживается четкая тенденция сокращения безработицы с увеличением среднего возраста группы;

2. уровень безработицы у мужчин был несколько ниже, чем у женщин;

3. среди групп занятий наибольший уровень безработицы отмечался в группе неквалифицированных рабочих (10,2%), наименьший - в группе специалистов высшего уровня квалификации. (2,9%);

4. среди регионов наименьший уровень безработицы был зафиксирован в Агинском Бурятском автономном округе (0,6%), а самый высокий уровень - в Ингушетии (61%), Туве, Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии (около 20%). Высока она и в ряде центральных областей - около 10%. Самая низкая безработица - в мегаполисах: Москве (1,5%) и Санкт-Петербурге (2,4%).

Рассмотрим структуру безработных в России. Структура безработных описывается показателями, характеризующими их распределение по возрастным и половым группам, по семейному положению, по уровню образования, по группам занятий, по регионам страны, по видам поселений.

В России в 2012 году структура безработных отличалась следующими особенностями:

1. наиболее многочисленную возрастную группу безработных традиционно составляют молодые люди в возрасте 20-24 лет, следовательно, безработица - это, прежде всего, молодежная проблема;

2. удельный вес лиц, состоящих в браке, в общей численности безработных составил 50%. В то же время для занятых в экономике данный показатель составил 68%;

3. распределение безработных по основным образовательным группам таково: высшее профессиональное образование - 10,7%, среднее и начальное профессиональное - 34,9%, среднее общее - 37%. Таким образом, "средний" российский безработный - это человек с низким уровнем образования;

4. распределение безработных по группам занятий выражается удельными значениями численности каждой группы в общей численности безработных. Распределение безработных по группам занятий в 2011 году представлено на следующем рисунке.

Рис.2. Распределение безработных по группам занятий в 2011 г.

Распределение безработных по способам поиска работы характеризуется набором показателей, каждый из которых равен удельному весу безработных, использовавших соответствующий способ поиска работы, в общей численности безработных. В 2012 г. эти показатели составили:

1. обращение к друзьям, родственникам, знакомым - 60,5%;

2. обращение в государственную службу занятости - 34,6%; непосредственное обращение к администрации или работодателю - 31,5%;

3. подача объявлений в печать, отклик на объявления - 16,9%;

4. обращение в коммерческую службу занятости - 3,3%;

5. другие способы - 11%.

2.2 Государственные меры по снижению безработицы в РФ

Снижение уровня безработицы - одно из важнейших направлений экономической политики государства. Меры, которые оно в этой связи предпринимает, можно разделить на макро- и микроэкономические, институциональные, политические, юридические, демографические, психологические и т.п.

Макроэкономические меры могут снизить уровень циклической безработицы, вызванной недостаточным совокупным спросом. Методы стимулирования совокупного спроса в экономике включают фискальную и денежно-кредитную политику. Денежно-кредитная политика позволяет оживить деловую и инвестиционную активность, наращивая объем денежной базы и денежной массы, снижая ставку рефинансирования и уровень резервных требований к банкам.

Меры государственного воздействия на рынок труда и, в частности, действия по отношению к безработным и выбывшим из состава рабочей силы, принято делить на активные и пассивные. Активные меры помогают людям вернуться в ряды занятых. Пассивные меры, например пособия по безработице, помогают безработным приспособиться к создавшейся ситуации, поддержать определенный уровень потребления.

В России государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице. Порядок определения размеров пособия по безработице, условия и сроки его выплаты, основания прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице, снижения его размера установлены законодательно[2. с.26].

К пассивным методам помощи безработным также относят досрочный выход на пенсию, когда рабочим позволяют уйти на пенсию до наступления пенсионного возраста. Подобный метод использовался и в России. В 1997 году программой досрочного выхода на пенсию были охвачены 32,6% безработных предпенсионного возраста.

Более эффективными являются активные меры по снижению безработицы. Они направлены на поощрение экономических возможностей и активности людей, усиление их конкурентоспособности на рынке труда. Активные меры снижают структурную безработицу.

Одной из активных и наиболее эффективных мер по снижению уровня безработицы является государственная помощь безработным в создании своего бизнеса (субсидирование, льготное кредитование и налогообложение, консультации). Поддержка малого предпринимательства в стране снижает как продолжительность, так и вход в безработицу.

Развитие малого предпринимательства встречает определенные трудности. Они широко описаны в нашей литературе. В числе главных надо отметить неумение граждан России заниматься предпринимательством. Не менее важную роль играет бюрократизация страны. Для малого бизнеса это проявляется в больших трудностях, в том числе и материальных, при открытии нового малого предприятия.

Подобные факты являются, на мой взгляд, следствием недостаточной федеральной поддержки малого предпринимательства. Она принципиально важна. До тех пор, пока государство, его верховная власть не станут относиться к малому предпринимательству так, как, например, к энергетике, транспорту, малый бизнес будет топтаться на месте. Тем более что во всех странах с рыночной экономикой государство существенно поддерживает предприятия малого бизнеса.

Большое значение для решения проблем безработицы имеет развитие общественных работ. Опыт и практика зарубежных стран показывает, что за этот счет можно существенно сократить уровень негативных последствий, связанных с безработицей.

В настоящее время в ряде стран разрабатываются и реализуются программы общественных работ для привлечения к трудовой деятельности безработной молодежи. Как правило, успех таких проектов общественных работ определяется тем, насколько хорошо они проработаны и организованы.

В России общественные работы не нашли пока своего места. В 2011 г. лишь 18,7% получившим помощь в службах занятости была предложена общественная работа. У нас эти работы не совсем привлекательны. Обусловлено это тем, что такая деятельность рассматривается как занятость, а в этом случае она облагается налогом. И самое главное - если человек в последующем обратится в службу занятости, его участие в общественных работах будет рассматриваться как последняя работа. И соответственно этому виду деятельности ему будет предложена работа. Как правило, общественные работы не требуют от человека особой квалификации.

Другим важным направлением минимизации безработицы необходимо признать организацию подготовки и переподготовки кадров. Одновременно с этим количественные и качественные характеристики процесса подготовки и переподготовки кадров должны удовлетворить потребности экономики в кадрах и обеспечить не только текущие, но и перспективные потребности при условии согласованности спроса и предложения рабочей силы.

Важное значение в снижении безработицы принадлежит инфраструктуре рынка труда: организациям, предназначенным для более эффективной работы рынка труда, снижения транзакционных издержек его участников. К ним относятся различного рода службы занятости и трудоустройства, биржи труда, частные кадровые и рекрутинговые агентства.

В России в 1991 г. была создана Федеральная государственная служба занятости населения. ФГСЗН является единой федеральной системой органов и учреждений, деятельность которой направлена на:

1. оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

2. разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

3. содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

4. организацию мероприятий активной политики занятости населения;

5. осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Наряду с государственной службой занятости развиваются негосударственные организации. Зарубежный опыт доказывает, что инфраструктура негосударственной поддержки труда может действовать весьма эффективно.

2.3 Экономико-статистический анализ безработицы в России

Безработица в России на протяжении последних лет имеет тенденции к снижению. На начало 2011 года она составляла 7,8%, в настоящее время - около 5,6%. В начале 2014 года безработица держится на том же уровне, что в последние месяцы 2013 года.

Уровень безработицы на январь 2014 года по данным Федеральной службы государственной статистики составляет 5,6%.

При расчете безработицы учитывается численность экономически активного населения, которая на январь 2014 года составила 74,6 млн. человек, или более 52% от общей численности населения страны. Представим в графическом виде абсолютные и относительные показатели безработицы, приведенные в Таблице 1.

Рис. 3 Динамика численности безработного населения

Рис. 4 Динамика уровня безработицы в России

Из графического анализа следует, что динамика изменений абсолютных и относительных показателей одинакова.

Безработица в значительной степени является застойной. Из 1,6 млн. безработных сельских жителей 34,8% находились в ситуации застойной безработицы (искали работу 12 месяцев и более), из 2,7 млн. безработных городских жителей - 27,0%.

Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости, в июне 2013г., как и в июне 2012г., 70% безработных искали работу самостоятельно, без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в июне 2013г. составила 28,6%, среди безработных женщин - 32,4%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - в июне 2013г. его использовали 59,5% безработных. Обращение в государственные учреждения службы занятости населения - второй по популярности способ поиска работы, который использует примерно треть безработных.

По безработице в регионах РФ на 2011 год приведены усредненные данные в Таблице 4.

Таблица 4. Данные по занятости населения в России по округам

Субъект РФ	Экономически активное население	Занятое население	Безработное население	Уровень безработицы, %
Центральный ФО	20 141 000	19 295 000	846 000	4,20
Северо-Западный ФО	7 579 000	7 178 000	402 000	5,30
Южный ФО	6 996 000	6 506 000	490 000	7,00
Северо-Кавказский ФО	4 417 000	3 755 000	663 000	15,00
Приволжский ФО	15 994 000	14 938 000	1 056 000	6,60
Уральский ФО	6 725 000	6 261 000	464 000	6,90
Дальневосточный ФО	3 564 000	3 300 000	264 000	7,40

Представим в графическом виде данные по занятости населения в России по округам, приведенные в Таблице 4.



Рис.5 Распределение численности экономически активного населения

Рис.6 Распределение численности занятого населения

Рис.7 Распределение численности безработного населения



Рис.8 Распределение численности уровня безработицы,%

Рассмотрим современную ситуацию на рынке труда с позиций таких теоретических концепций, как закон Оукена и кривая Филлипса. Необходимые данные приведены в следующей таблице.

Таблица 5. Динамика основных показателей экономического развития России

Год	Численность безработных (млн. чел.)	Уровень безработицы, %	Объем ВВП в ценах 2010г., млрд. руб.	Инфляция, в %
2011	4,9	0,7	470,7	12
2012	4,1	0,5	500,8	10
2013	4,2	0,6	529,8	10

Коэффициент корреляции между уровнем безработицы и объемом ВВП равен -0,84, между уровнем безработицы и уровнем инфляции -0,59245 т.е. негативно влияет на общий объем ВВП, в то же время при росте безработицы должно наблюдаться некоторое снижение инфляции.

Для экономики России статистическая зависимость между инфляцией и безработицей подтверждается. Таким образом, можно предположить, что альтернативными издержками уменьшения безработицы является увеличение инфляции, а альтернативными издержками снижения инфляции служит рост безработицы.

Заключение

Безработица - это социально-экономическое явление, свидетельствующее о том, что определенная часть трудоспособного населения не находит применения своим умственным и физическим способностям в силу причин, не зависящих от них.

Выделяют три основные формы безработицы: структурную, фрикционную, циклическую. Причем проявление этих форм в российской экономике имеет ряд особенностей:

1) перемещением работников с одних рабочих мест на другие, обладающими такими же характеристиками;

2) российская безработица является структурно-регрессивной.

Различают следующие виды безработицы:

1) краткосрочная и долгосрочная;

2) открытая и скрытая;

3) добровольная и вынужденная.

Скрытая безработица была характерна для экономики СССР.

Безработица, являясь непременным атрибутом рыночной экономики, имеет ряд негативных социально-экономических последствий. Так при значительной безработице в обществе наблюдается рост преступности, количества самоубийств, возрастание числа разводов.

Численность безработных в России сокращается. К 2014 году уровень безработицы должен снизиться до 6,5 - 8,4%. Безработица, несмотря на снижающийся объем, остается значимой народнохозяйственной проблемой.

Государство принимает ряд активных и пассивных мер по сокращению безработицы. Но ее уровень еще достаточно велик. Фактический уровень безработицы сегодня существенно превышает ее естественный уровень.

Преодоление этих тенденций предполагает расширение информационной базы о безработице. Не менее важным является и информированность населения о вакантных рабочих местах. Сегодня эта деятельность государства, по моему мнению, не соответствует требованиям рынка труда. Также весьма перспективным направлением решения этой задачи является и развитие малого предпринимательства.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые материалы:

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Закон "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г. №1032-1.

3. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29 июля 2005 года №485 "Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан"

4. Трудовое законодательство. Сборник нормативных актов. - М.: Проспект, 2011.- 496с.

Специальная литература:

1. Алиев И.М., Горелов Н.А., Ильина Л.О. Экономика труда. - М.: Юрайт, 2011. - 672 с.

2. Аникин В.А. Модернизационный потенциал профессиональной структуры занятого населения России//Общество и экономика. -2011. -№11-12

5. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. - М.: Юрайт-М, 2009. - 384с.

6. Визгунова Ю.И. Безработица в Латинской Америке в условиях неолиберальных реформ // Социологические исследования. -2010. - №8

7. Корнейчук Б.В. Экономика труда. - М.: Гардарики, 2009. - 286 с.

8. Коровкин А.Г. Занятость и рынок труда в России: проблемы и ограничения. Проблемы прогнозирования. 2010. - №5

9. Кузьмин С.А. Занятость населения России на период до 2015 г. (прогноз) // Проблемы прогнозирования. 2011. -№3

10. Макроэкономика / под ред. Николаевой И.П. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 319 с.

11. Макроэкономика / под ред. Плотницкого М.И. - М.: Новое знание, 2009.- 462 с.

12. Основные социально-экономические показатели // Вопросы статистики. 2009. - №10

13. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // www.gks.ru

14. Парфирьева Е.Н. Безработица и ее социально-экономические последствия // Актуальные проблемы современной науки. 2010. - №6

15. Парфирьева Е.Н. Государственная политика в области занятости и рынка труда // Актуальные проблемы современной науки. 2010. - №6

16. Прикладная статистика. Основы эконометрики: в 2 т. - Т.1: Айвазян С.А. Теория вероятностей и прикладная статистика. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 656 с.

17. Симкина Л.Г. Экономическая теория - Спб.: - Питер, 2009. - 448 с.

18. Современная экономическая энциклопедия / под ред. Вечканова Г.С., Вечкановой Г.Р. - СПб.: "Лань", 2009. - 880с Селищев А.С. Макроэкономика. - СПб.: "Питер", 2009. - 448с.

19. Тарасевич Л.С. Макроэкономика: Учебник. - М.: Юрайт-Издат, 2009. - 654 с.

20. Экономическая теория: учебник для студентов ВУЗов / под ред. Видяпина В.И. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 672с.

21. Экономическая теория: учебник для студентов ВУЗов / под ред. Камаева В.Д. - 7-е изд., перераб. и доп. - М.: ВЛАДОС, 2009. - 640с.

22. Экономическая энциклопедия / Науч.-ред. совет изд-ва "Экономика", Институт экон. РАН, гл. ред. Абалкин Л.И. - М.: "Экономика", 2009. - 1055с.

Размещено на Allbest.ru