Безработица в современной России: сущность, характер, социальные последствия, тенденции

Новосибирский государственный университет

экономики и управления

Курсовая работа

По дисциплине: Рынок труда

Тема: Безработица в современной России: сущность, характер, социальные последствия, тенденции

Новосибирск 2010



Содержание

Введение

Глава 1. Социально - экономическая сущность безработицы: ее виды, последствия

• 1.1 Сущность, понятие безработицы, подходы к определению
• 1.1 Причины и соответствующие им виды безработицы
• 1.3 Социально-экономические последствия, тенденции и меры государственного регулирования безработицы
• Глава 2. Анализ распространения безработицы в НСО
• 2.1 Анализ масштаба безработицы в НСО
• 2.2 Анализ распространения отдельных видов (типов)
• Глава 3. Основные направления по смягчению безработицы в НСО
• 3.1 Пути по снижению безработицы
• 3.2 Социально - экономические меры, направленные на снижение безработицы
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложение 1
• Приложение 2
• Приложение 3

• Введение
• Важнейшими индикаторами на рынке труда являются показатели уровня экономической активности населения, его занятости и безработицы. В соответствии с периодами деловых циклов уровень безработицы в любой стране колеблется в широких пределах. Безработица возрастает во время спадов и уменьшается в периоды подъемов.

В СССР в течение примерно шести десятилетий (начало 30-х -- конец 80-х годов) официально не отмечалось существование безработицы в стране, не велся достаточно полный статистический учет процессов, происходящих в области занятости. И только в конце 80-х -- начале 90-х годов внимание к этой проблеме и со стороны государства и со стороны экономической науки значительно возросло.

В настоящее время, в условиях продолжающегося мирового финансового кризиса, проблема безработицы населения становится одной из важнейших социально-экономических проблем страны, является многоаспектной проблемой рыночного хозяйства.

Теоретическую основу данной работы составляют труды отечественных и зарубежных ученых, таких как Пороховщиков В.Г., Ванкевич Е.В., Павленков В.А. и другие. Информационной базой исследования послужили официальные материалы Департамента труда и занятости населения Новосибирской области, территориального органа федеральной службы государственной статистики по НСО, Центра занятости населения города Новосибирска.

Целью данной работы является изучение сущности безработицы, причин, ее вызывающих, а также путей оздоровления рынка рабочей силы, реализуемых в НСО.

Основными задачами работы являются:

дать понятие безработицы, привести различие видов;

определить причины и социально-экономические последствия безработицы;

рассмотреть способы государственного регулирования занятости и безработицы;

проанализировать степень распространения отдельных видов безработицы в Новосибирской области;

рассмотреть пути и социально-экономические меры, направленные на снижение/смягчение безработицы.

Объект исследования - безработица как социально-экономическое явление. Предмет исследования - показатель безработицы и пути по ее преодолению в НСО.

Курсовая работа состоит из трех основных глав, введения и заключения. В первой главе раскрывается теоретические основы рассматриваемой темы - сущность безработицы, её причины и виды. Вторая глава носит аналитический характер - изучение ситуации занятости и безработицы в Новосибирской области. В третьей главе рассмотрены основные пути и меры по снижению уровня безработицы, реализуемые в НСО. Заключение содержит основные выводы по курсовой работе.



Глава 1. Социально - экономическая сущность безработицы: ее виды, последствия

1.1 Сущность, понятие безработицы, подходы к определению

Проблема безработицы - одна из сложных. Она получила в литературе самые разнообразные трактовки. Например, такие:

1. Безработица - это часть населения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста, не имеющих работы и находящихся в поиске работы в течение определенного по законодательству периода времени. [18; С.275]

2. Безработица - социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы не занята в производстве. Это циклическое явление, выражающееся в превышении предложения труда над спросом на него. [11; С.93]

3. Безработица - это отсутствие занятости по экономическим причинам у определенной, большей или меньшей степени в данный момент, части рабочего населения страны, способной и желающей трудиться. В теоретическом плане безработица представляет собой социально-экономическую категорию, выражающую отношения между наемными работниками и работодателями по поводу осуществления основополагающего, естественного права человека - права на труд, реализации его способности к труду, причем не только в плане обеспечения средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации в трудовой деятельности достоинств и качеств человека как личности, его данной от природы потребности в труде как форме жизнедеятельности. [15; С.27]

Для анализа проблем безработицы необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это:

- трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости.

- отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца);

- доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы).

Только тот, кто отвечает этим признакам, считается действительно безработным и учитывается при определении общего уровня безработицы в стране, то есть доли безработных в общей численности ее рабочей силы. Этот показатель определяется следующим образом:

Уровень безработицы = безработные/ рабочая сила*100%.

При этом безработных подсчитывают на основе тех данных, которые предоставляют соответствующие органы и институты (например, во многих странах используется статистика бирж труда), а рабочая сила определяется как разница общего показателя численности населения страны и отдельных групп населения, которые составляют:

- лица, не достигшие трудоспособного возраста;

- лица, находящиеся в специальных учреждениях (местах заключения, психиатрических клиниках и т.п.);

- лица, выбывшие из состава рабочей силы (пенсионеры, потерявшие трудоспособность и т.п.). [18; С.276]

Существует несколько основных теоретических направлений, объясняющих причины безработицы:

Классическое объяснение (А.Смит, Д.Рикардо, Дж.Милль, А.Маршалл): безработицу вызывает слишком высокая заработная плата. Рынок труда рассматривается как внутренне неоднородная и динамическая система связей, подчиняющаяся рыночным законам. Посредством повышения или понижения заработной платы регулируется спрос и предложение труда. Если в результате превышения предложения труда над спросом возникает безработица, то она воздействует на цены в сторону их понижения, а следовательно, и снижение заработной платы до тех пор, пока не устанавливается равновесие на рынке труда. Классическая модель основывается на саморегулировании рынка труда и безработицы [20; С.486].

Марксистское объяснение исходит из того, что безработица зависит от динамики органического строение капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит и при том пропорционально своей энергии и своим размерам относительно избыточное, то есть избыточное по сравнению со средней потребность капитала, а потому излишнее или добавочное население [3; С.102].

3. Кейнсианское объяснение. Кейнс создал собственную теорию занятости, согласно которой единственным параметром, с которым соотносится объем занятости, является объем эффективного спроса. Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее составляющую - безработицу [10; С.529].

Эффективное средство обеспечения достаточного уровня занятости - это расширение инвестиционной деятельности государства, обеспечение им оптимальных размеров инвестиций с учетом конкретных условий экономического развития. Кейнсианская модель основывается на государственном вмешательстве в управление макроэкономическими процессами [20; С.486].

4. Современное объяснение: безработица - следствие деформации и инерционности рынка труды. Безработные люди и свободные места всегда, постоянно существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами [3; С.103].

Уровень безработицы, в свою очередь, определяется как доля безработных в рабочей силе в целом. Под рабочей силой понимается сумма занятых и безработных. Лица, не работающие и не ищущие работу, считаются находящимися вне рабочей силы [1; С.557].

Таким образом, безработица рассматривается как макроэкономическая проблема. Разные исследователи выделяют различные понятия термина «безработица», выделяя при этом специфические признаки. Помимо этого причины безработицы, о которых пойдет речь в следующей главе, объясняются четырьмя основными теоретическими направлениями.

Также безработица может существовать в разнообразных формах (видах). Раскроем содержание всех видов безработицы в следующем параграфе.

1.2 Причины и соответствующие им виды безработицы

В пособии Павленкова В.А. среди основных причин, которые вызывают безработицу, автор выделяет:

1. структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

2. экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

3. политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

4. сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

5. изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы. [12; С.17]

В соответствии с причинами, современная экономика выделяет четыре вида безработицы:

1. Фрикционная безработица;

2. Структурная безработица;

3. Циклическая безработица;

4. Сезонная безработица. [14; С.35]

Фрикционная безработица - связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. Причина здесь в том, что люди и рабочие места неоднородны, и поэтому требуется определённое время для «взаимного поиска». Поиск новой работы может быть добровольным (люди, которым лучше не работать, чем получать предлагаемую заработную плату [6; С.151]) или вынужденным в связи с увольнением (возникает в условиях фиксированной зарплаты [6; С.151]). Кроме этого, поиск новой работы может быть связан из-за её потери в связи с сезонным характером работы.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. [6; С.138].

И, конечно же, есть категория людей, которые впервые ищут работу. Процесс поиска работы для конкретного работника когда-нибудь заканчивается, но если рассматривать общество в целом, то получается, что когда одни находят работу - другие её теряют или начинают поиск. Всё это и является причиной существования фрикционной безработицы.

Определенный уровень фрикционной безработицы неизбежен в условиях постоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос на различные товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебания спроса на труд работников, производящих эти товары. Далее, поскольку различные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой. Экономисты называют такие изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регионам структурными сдвигами. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно, и рабочим требуется определенное время для смены работы, фрикционная безработица носит устойчивый характер. [6; С.132].

Структурная безработица - связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Возникновение новых технологий ведёт к уменьшению спроса на некоторые «старые профессии». В тоже время, возникают «новые профессии», спрос на которые увеличивается. То есть, получается сдвиг в структуре труда, когда «старые профессии» не нужны производителю, а переобучение на «новые профессии» требует определённого времени, либо введение механизмов вообще не требует применения человеческого труда, что и ведёт к структурной безработице. [8; С.74]

Необходимо отметить, что разница между фрикционной и структурной безработицей порой бывает незаметна. Основное различие заключается в том, что у «фрикционных» безработных есть определённые профессиональные навыки, которые ещё востребованы на рынке труда, у «структурных» безработных этих навыков нет, и им требуется определённое время для переквалификации, переподготовки и т.д. Кроме этого, фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная безработица более долговременная и поэтому считается более проблематичной.

Часто сочетается со структурной региональная безработица -- формирующаяся под воздействием многих обстоятельств: исторических, демографических, экономических, часто в связи с неравномерностью развития отдельных регионов, что вызывает дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы в этих регионах.

Циклическая безработица связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся. Циклическая безработица вызывается спадом производства и связана она с дефицитом спроса.

Необходимо отметить, что циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объёмами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растёт, в другие - уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объёмов производства, относятся, например, сельское хозяйство и строительство. [12; С.39]

Кроме перечисленных выше видов безработицы экономисты выделяют естественную (нормальная, предельно допустимая) безработицу. Уровень естественной безработицы определяется рядом факторов, в числе которых можно назвать: демографические, поскольку естественный уровень можно представить как средневзвешенную величину значений уровня естественной безработицы по различным группам населения; существования минимума заработной платы, который может устанавливаться выше уровня при рыночном равновесии; разницу в темпах экономического роста в различных секторах экономики; страхование на случай безработицы, облегчающее уровень безработицы; влиятельность профсоюзов, которые добиваются реальной заработной платы для своих членов и снижения уровня безработицы; уровень налогов на доход от труда, определяющий разницу между заработной платой, которую выплачивают фирмы, и заработной платой, которую работники получают на руки; гистерезис, выражающийся в том, что положительные периоды высокой фактической безработицы предположительно повышают уровень естественной безработицы.

Оптимальная безработица, по определению специалистов, -- безработица, уровень которой ниже естественной, нормальной безработицы. Естественная безработица не признается оптимальной по той причине, что еще никому не удавалось достичь оптимальной безработицы и доказать выгодность безработицы даже на естественном уровне. Весьма значительны экономические потери от безработицы, не считая моральных и социальных, чисто человеческих.

Искусственно низкая безработица -- следствие государственной политики, направленной на достижение полной занятости, когда государство чрезмерно вмешивается в рыночные процессы (например, воздействие на процентные ставки в целях их снижения для расширения деловой активности, увеличение занятости). В долговременной перспективе это, однако, ведет к росту инфляции.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице и заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, так как гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

Застойная безработица - это форма, наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности [5; С.356].

Скрытая безработица - это феномен отечественной экономической мысли, западные исследователи о ней ничего не говорят, хотя вплотную подходят к ней, обсуждая возможность снижения заработной платы вместо увольнения. Скрытая безработица в качественном плане отражает ту часть занятых, которая стала излишней в связи со спадом производства [6; С.142]. Это достаточно мобильная часть, которая в случае изменения конъюнктуры рынка, финансового или нормативно-правового состояния предприятий, а также по собственному желанию работников может быть либо высвобождена, либо эффективно занята. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

С возникновением гибких рынков труда получила распространение частичная безработица, позволяющая в период снижения спроса части персонала трудиться полное рабочее время, либо «делить» рабочее время или экономически целесообразные рабочие места между всеми.

Хроническая безработица -- постоянно возобновляющаяся массовая безработица, уровень которой практически всегда превышает естественный (нормальный, предельно допустимый), по крайней мере, в пределах одного экономического района или нескольких регионов. Существование хронической безработицы обусловлено совокупным действием всех факторов, каждый из которых в отдельности вызывает тот или иной конкретный вид безработицы. В числе этих условий главным является недостаток инвестиций в создание новых рабочих мест.

Завершая характеристику форм безработицы, необходимо также отметить, что наряду с вышеперечисленными, существуют также технологическая, женская, молодёжная безработица и другие виды безработицы.

Итак, появлению той или иной формы безработицы способствуют причины, которые, в свою очередь, возникают в обществе, экономике или политике.

Основными видами безработицы являются:

1. фрикционная;

2. структурная;

3. циклическая;

4. скрытая;

5. “конверсионная”;

6. молодёжная;

7. остаточная.

Кроме того, существуют сезонная, технологическая, региональная, застойная и другие виды безработицы.

1.3 Социально-экономические последствия и тенденции безработицы

Влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво. В качестве позитивных аспектов проблемы можно назвать следующие:

Во-первых, безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий. Не будь этого фактора, было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала.

Во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве.

В то же время безработица порождает тяжелейшие отрицательные социально-экономические последствия.

1. Незанятая рабочая сила означает недоиспользование экономического потенциала общества, прямые экономические потери, являющиеся следствием естественной и фактической безработицы (и соответственно занятости).

2. Безработица сковывает требования профсоюзов о повышении заработной платы, как бы срабатывает в пользу требований союзов предпринимателей.

3. При длительной безработице работник теряет квалификацию, а получение новой квалификации и адаптация к новым условиям часто протекают для него болезненно.

4. Безработица ведет к прямому падению ранее достигнутого уровня жизни. Пособия по безработице всегда меньше заработной платы, имеют временный характер. Рост безработицы снижает покупательный и инвестиционный спросы, сокращает объемы сбережений у населения.

5. Сам факт безработицы наносит человеку тяжелейшую психологическую травму, сравнимую с самыми неприятными обстоятельствами. Многие социологи связывают рост преступности с ростом безработицы.

В литературе социально-экономические последствия безработицы также называются издержками безработицы [14; С.83]. (см. Приложение 1.)

Очень часто государством оцениваются лишь экономические издержки данного явления. Экономические издержки безработицы - это издержки, связанные с конкретными финансовыми потерями [4; С.147]. Например, чем больше безработных, тем выше сумма пособия, выплачиваемая государством.

К основным экономическим издержкам безработицы относятся:

· обесценивание последствий обучения;

· сокращение производства;

· затраты на помощь безработным;

· утрата квалификации;

· снижение жизненного уровня;

· недопроизводство национального дохода;

· снижение налоговых поступлений. [14; С.93].

Социальные издержки по сравнению с издержками экономическими практически не поддаются оценке. Но, несмотря на это, их последствия на много превышают последствия первых.

Во времена массовых кризисов наблюдается общая бездеятельность. Отсутствие работы ведёт к потере самоуважения, упадку моральных устоев, отрицательно сказывается на семьях и т.д. Всё это вызывает состояние напряжённости в обществе и ведёт к политическим беспорядкам.

Меры государственного регулирования безработицы различают:

1. По уровню воздействия:

· федеральные (Правительство РФ, министерства и ведомства РФ);

· региональные (субъекты Российской Федерации);

· местные (города, районы, населенные пункты);

· отраслевые (отраслевая структура экономики);

· внутрифирменные (предприятия и организации всех форм собственности).

На федеральном уровне реализация государственной политики осуществляется федеральными органами государственной власти, региональном - органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местном - органами местного самоуправления, отраслевом - министерствами и ведомствами, внутрифирменном - работодателями всех форм собственности.

2. По характеру и содержанию мер это:

· правовые;

· финансово-экономические;

· финансово-кредитная, инвестиционная и налоговая политика;

· социальные - социальная, демографическая и миграционная политика, программы содействия занятости населения;

· организационно-административные - формирование рабочей среды, гибкая занятость и гибкая организация труда, предупреждение массового высвобождения и другие.

3. По использованию методов политики занятости:

· методы пассивной политики занятости населения;

· методы активной политики занятости населения.

Пассивная политика предусматривает предоставление государством определенных социальных гарантий: регистрация ищущих работу граждан, определение размера и выплата пособия по безработице, материальная помощь. Активные методы способствуют скорейшему возвращению безработных к активному труду, повышают эффективность занятости и конкурентоспособность рабочей силы.

4. По формам активной политики:

· содействие трудоустройству и трудовой реабилитации слабозащищенных категорий граждан (трудоустройство на вакантные, вновь создаваемые и квотируемые рабочие места; организация общественных и временных работ, сельской самозанятости, индивидуально-предпринимательской деятельности; летний труд подростков);

· профессиональное обучение и переобучение безработных граждан, незанятого населения и высвобождаемых работников (профобучение, повышение квалификации и опережающее обучение высвобожденных работников);

· профессиональная ориентация и психологическая поддержка безработных и незанятых граждан (индивидуальное консультирование, профинформация, превентивная профориентация).

5. По формам воздействия:

· прямые (непосредственные): государственное субсидирование, изменение годового фонда рабочего времени, регулирование совместительства, стимулирование гибких форм;

· косвенные (опосредованные): регулирование демографии, увеличение госзаказов, смягчение налогового пресса, поощрение инвестиционной деятельности, стимулирование мобильности.

6. По источникам финансирования государственной политики занятости:

· федеральный бюджет (субвенции);

· республиканский бюджет;

· местный бюджет;

· средства предприятий и организаций;

· внебюджетные средства.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

· развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

· обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольных труд и свободный выбор занятости;

· создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

· поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

· осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

· предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

· поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

· объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

· координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

· международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан РФ за пределами территории РФ и иностранных граждан на территории РФ, соблюдение международных трудовых норм. C 1 января 2010года в Закон РФ «О занятости населения в РФ» (далее Закон) были внесены изменения.

Таким образом, безработица становится общечеловеческой проблемой, когда её уровень превышает состояние «полной занятости». Возникающая массовая безработица оказывает своё негативное воздействие на всё общество в целом в виде экономических и социальных издержек. Подводя итог по параграфу, можно выделить следующие социальные издержки безработицы:

· обострение криминогенной ситуации;

· усиление социальной напряженности;

· рост количества физических и душевных заболеваний;

· увеличение социальной дифференциации;

· снижение трудовой активности [14; С.93].

При этом разработан ряд мер и программ государственного регулирования политики занятости в РФ, социальную и экономическую эффективность которых можно оценить, используя соответствующие показатели.



Глава 2. Анализ масштаба и виды безработицы в НСО

2.1 Анализ масштаба безработицы в НСО

В течение периода с 2007 по 2010 год при публикации статистических данных об уровне безработицы в России, в НСО указывается самый низкий уровень безработицы. И если, по данным Новосибирскстата, на конец июня 2009 г. безработица в Новосибирской области составляла 10,9%, то на конец июня 2010 г. показатель составил 9,0% Данные Новосибирскстата, территориального органа федеральной службы государственной статистики по НСО.// http://www.novosibstat.ru. При этом специалисты указывают на то, что официальная статистика может отличаться от реального положения дел. Так, например, в официальной статистике не отражены показатели скрытой безработицы Данные департамента труда и занятости населения Новосибирской области.// http://nskczn.b-fly.ru.

Судя по представленным данным Новосибирскстата, распределение численности экономически активного населения по статусу занятости (тыс. чел.) в течение определенного периода времени выглядит следующим образом Новосибирская область в цифрах. 2008 год: статистический сборник // Территориальный орган ФСГС по Новосибирской области. - Н., 2009. - С.36.:

	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Экономически активное население	1353,3	1334,4	1370,7	1365,7	1377,8	1429,6
в % к численности всего населения	50,5	50,0	51,6	51,6	52,2	54,2
занятые в экономике	1203,1	1214,6	1263,7	1264,4	1280,0	1325,4
в % к численности всего населения	44,9	45,5	47,6	47,8	48,5	50,2
безработные	150,2	119,8	106,9	101,3	97,8	104,2
в % к численности всего населения	5,6	4,5	4,0	3,8	3,7	3,9
Численности безработных, официально зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года)	17,7	23,5	22,6	25,8	21,4	25,0
Уровень экономической активности населения, %	64,1	63,3	65,1	65,0	65,7	68,3
Уровень занятости, %	57,0	57,6	60,1	60,2	61,0	63,3
Уровень безработицы, %	11,1	9,0	7,8	7,4	7,1	7,3
Уровень зарегистрированной безработицы, %	1,3	1,8	1,7	1,9	1,6	1,8

При этом число незанятых граждан, состоящих на учете в службах занятости с начала 2010 года сократилось на 8,4% и практически настолько же ниже, чем в аналогичный период прошлого года, но больше, чем на протяжении предыдущих нескольких лет.

Рис. 2. Динамика числа незанятых граждан, состоящих на учете в службе занятости по состоянию на 2009 - начало 2010 г. Данные Новосибирскстата, территориального органа федеральной службы государственной статистики по НСО.// http://www.novosibstat.ru



Рис. 3. Динамика числа незанятых граждан, состоящих на учете в службе занятости по состоянию в период с 1996 по 2010 г. Данные Новосибирскстата, территориального органа федеральной службы государственной статистики по НСО.// http://www.novosibstat.ru

Численность официально зарегистрированных безработных Данные департамента труда и занятости населения Новосибирской области.// http://nskczn.b-fly.ru:

	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Численность зарегистрированных безработных, человек	17672	23546	22639	25758	21425	25033
из них:
молодежь в возрасте 16-29 лет	5450	8123	6559	7300	5051	6504
женщины	12643	16378	15383	17310	13770	15165
В % к итогу:
молодежь в возрасте 16-29 лет	30,8	34,5	29,0	28,3	23,6	26,0
женщины	71,5	69,6	67,9	67,2	64,3	60,6

Что касается сокращения штата работников, то его провели 1282 организации области. Однако массовых высвобождений не было допущено. В среднем на одну организацию пришлось по девять сокращенных. Больше всех не повезло коллективам ОАО «Новосибирскавтодор», откуда были вынуждены уйти 612 человек, ООО «Сибирь-Техник» (409), «Сибирьтелеком» (204), Линевский домостроительный комбинат (185), авиакомпания «Сибирь» (124), ОАО «Энергопром -- НовЭЗ» (139), механический завод «Искра» (107), ЗАО «Сибирский антрацит» (105), завод «Экран» (104).

Экономическая же активность населения в возрасте 15 - 72 лет Новосибирская область. 2010 год.//Краткий статистический сборник. - Н., 2010. - С.31. (в среднем за год) представлена следующими показателями:

	2009	Справочно: 2008
Экономически активное население, тыс. человек	1406,3	1429,6
в том числе: занятые	1265,0	1325,4
безработные	141,3	104,2
Уровень экономической активности, в %	67,4	68,3
Уровень занятости, в %	60,7	63,3
Уровень безработицы, в %	10,0	7,3

Рекрутинговый интернет-сервис HeadHunter::Новосибирск регулярно публикует результаты исследований различных сегментов рынка труда, основываясь на базе резюме и вакансий сайта hh.ru и его локальной версии http://novosibirsk.hh.ru, ориентированной на Новосибирск и Западно-Сибирский регион.Последние данные были опубликованы 04 августа 2010 года по результатам анализа 10 500 вакансий и 22 000 резюме, созданных на сайте http://novosibirsk.hh.ru за январь-июль 2010 г. Ключевые моменты, выявленные в ходе анализа следующие:

1. C начала года объем вакансий стабильно растет, особенно активный рост был заметен в мае-июне, в июле заметна положительная динамика, но объем прироста гораздо меньше предыдущих месяцев.

2. Объем резюме ежемесячно показывает прирост, соискатели активно ищут работу, но июль и для соискателей оказался не самым активным месяцем по поиску работы.

3. В целом июль не показал значительного роста в динамике входа вакансий и резюме на сайт, также это касается и отклика на вакансии: например, в мае-июне на стандартную вакансию, опубликованную на сайте novosibirsk.hh.ru - HR специалист - работодатель получал 20-30 откликов, в июле это кол-во составило 7-9 откликов.

4. В 11 из 24 профессиональных сфер соискатели сегодня могут относительно легко найти работу. Эти сферы: Производство, Транспорт/Логистика, Закупки, Продажи, Медицина/Фармацевтика, Информационные технологии. Эти специализации находятся в зеленой зоне индекса HeadHunter. В красной зоне находятся соискатели из проф. отраслей «Высший менеджмент», «Добыча сырья», «Начало карьеры/Студенты» - по сравнению с июнем в на одну вакансию для студентов предендует еще больше соискателей (12,3 вместо 10,7 в июне) [Приложение №2]. Тенденция прироста вакансий в указанных сферах прослеживается с 2008 г. Так, например, изучение объема предложений в 2009 году показало, что наиболее «насыщенными» предложениями от работодателей профессиональные направления были:

1. Продажи

2. Информационные технологии

3. Медицина, фармацевтика

4. Маркетинг, реклама, PR

5. Бухгалтерия, финансы предприятия [Приложение №3].

Число незанятых граждан, состоящих на учете в службе занятости и потребность организаций в работниках в 2009 году Новосибирская область. 2010 год.//Краткий статистический сборник. - Н., 2010. - С.31.

	2009	В % к 2008	Справочно: 2008 в % к 2007
Число незанятых граждан, состоящих на учете в службе занятости, человек	31652	118,0	112,0
Потребность организаций в работниках, заявленная в службы занятости, человек	15405	63,3	51,1



Особо остро сейчас стоит проблема трудоустройства молодежи Молодежью принято считать часть населения в возрастном интервале от 14 до 30 лет., так как компании зачастую предъявляют в качестве требования к кандидатам - наличие опыта работы. В результате чего отсутствие опыта становится значимой помехой в процессе трудоустройства, даже при наличии «активной жизненной позиции» и прочих других качеств. Лишь немногие компании с радостью сотрудничают с выпускниками ВУЗов. Выращивая в рамках своей компании высококвалифицированных специалистов. Такими предприятиями являются, в основном, банки и некоторые юридические компании.

По Новосибирской области среди официально зарегистрированных безработных молодежь составляет 27,9%. В сегодняшней обстановке для многих семей, оказавшихся лишенными возможности стабильных заработков, стало очень трудно материально содержать и полноценно воспитывать собственных детей.

Наиболее значимыми изменениями в области занятости населения является:

· сужение традиционной сферы труда,

· перераспределение рабочей силы из легальной экономики в нелегальную, проявление теневого сегмента занятости,

· расширение вторичной занятости,

· резкое снижение социального потенциала рабочих мест.

Эти изменения коснулись всего трудоспособного населения, но особенно они сильно изменили ценностные ориентации и профессиональные планы молодежи.

В ориентация школьников на учебу в ВУЗах слабо согласуется с современной рыночной коньюктурой. Далеко не всем удается не только поступить в ВУЗ, но и найти работу. Наибольшая доля безработных среди молодежи - это школьники, не поступившие в ВУЗы. Ситуация с молодежной безработицей, особенно в сельской местности, с каждым годом становится все более остра. В последние годы резко обострилась проблема трудоустройство молодых специалистов с высшим образованием. Диспропорции в структуре профессий, по которым ведут подготовку учебные заведения различных уровней, приводят к тому, что значительное число выпускников оказывается не востребованными на рынке труда.

В соответствии с этим, государство разрабатывает и внедряет социальные программы помощи молодежи.

2.2 Анализ распространения отдельных видов (типов)

Экономисты не видят в цифре, приведенной Новосибирскстатом, ничего критического, однако отмечают предпосылки изменения характера безработицы -- из фрикционного в циклический.

По словам научного сотрудника отдела социальных проблем Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, «уже в течение ряда лет уровень безработицы составляет у нас 8-10 %, но сейчас наблюдаются предпосылки изменения самого характера безработицы» [; с.]. До недавнего времени безработица была фрикционной и заключалась в том, что люди, обладающие необходимой квалификацией, в силу тех или иных причин оказывались вынуждены искать работу и находили ее, так как рабочие места наличествовали. На данный момент безработица грозит приобрести циклический характер, будучи связана со спадом производства, характеризующимся нулевым ростом валового национального продукта или его падением.

Циклическая безработица наиболее опасна, так как после шести месяцев без работы человек неминуемо теряет квалификацию и мотивацию к дальнейшей деятельности.

Последний раз Новосибирская область, как и вся Россия в целом, переживала нищету и циклическую безработицу в первой половине 1990-х годов, в период приватизации и акционирования предприятий. При этом показатели безработицы по методологии МОТ были сравнительно малы -- 6-8 %. Объяснялось это тем, что работодатели отправляли людей в вынужденный отпуск, а трудовые книжки при этом хранились на предприятиях. Во времена дефолта уровень безработицы, напротив, повысился до 13-15 %, однако циклический характер она уже не носила. Напротив, оживилось отечественное производство, и неплохие вакантные места можно было найти достаточно просто.

Настоящая ситуация на рынке труда больше напоминает начало 1990-х, чем дефолтный период. В результате опроса Центра маркетинговых исследований «Инфоскан» выяснилось, что у каждого двенадцатого новосибирца в семье есть люди, уволенные по сокращению. Каждый двадцатый сообщает, что он или члены его семьи отправлены в вынужденный отпуск. Столько же респондентов сообщили об их переводе на неполный рабочий день или рабочую неделю. Что касается зарплат, то 14 % всех опрошенных сказали, что испытывают сложности, связанные с задержкой заработной платы работающим членам семьи, 12 % -- с сокращением заработной платы, 7 % -- с отменой премий и доплат.

Виды безработицы, имеющей место в современном периоде:

1. Фрикционная безработица. Разновидности фрикционных безработных:

- уволенные по приказу администрации (вследствие сокращения штата);

- уволившиеся по собственному желанию;

- люди, ожидающие восстановления на прежней работе;

- нашедшие работу, пока ещё не приступившие к ней;

- люди, впервые оказавшиеся на рынке труда (выпускники ВУЗов);

2. Структурная безработица. Специалисты указывают на этот вид, как на преобладающий в России в 2009 году.

3. Сезонная безработица. Наблюдается в сферах сельского хозяйства, строительства, ландшафтной архитектуры и дизайна и пр. В России безработица данного типа имеет постоянный характер и не является основной.

5. Добровольная безработица. Люди добровольно отказываются от работы по психологическим и экономическим причинам, при этом попытки устроиться на работу очень слабые или отсутствуют вообще. Также не преобладающий вид безработицы в современном мире.

6. Скрытая безработица. Распространенный вид на современном этапе. Работник официально числится на службе, но денег не получает. В качестве примера можно привести бессрочный отпуск. Сложно отследить и включить показатель скрытой безработицы в показатель общей по стране, чтобы представлять идеальную картину рынка труда и занятости на настоящий момент.



• Глава 3. Основные направления по смягчению безработицы в НСО
• 3.1 Пути по снижению безработицы

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, для решения этой проблемы приходится использовать различные методы. Используя опыт ряда иностранных государств, выделим некоторые общие пути решения проблемы безработицы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

· улучшения информационного обеспечения рынка труда;

· устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:

создание развитого рынка жилья;

увеличение масштабов жилищного строительства;

отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда - производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

· стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, - занятости на них;

· поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентноспособности продукции.

Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу. Вполне возможно сократить число претендентов на эти места.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. Однако этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, если им не удается найти работу по найму.

Реализация программ поддержки молодых работников. Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

· экономическое стимулирование молодежной занятости;

· создание специальных фирм, предлагающих работу молодежи;

· создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.

Все социальные программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.



3.2 Социально - экономические меры, направленные на снижение безработицы

В Новосибирской области был принят ряд антикризисных мер, в числе которых есть «План действий по улучшению положения на рынке труда Новосибирской области на 2009--2010 годы». Как сообщается по результатам заседания Совета администрации НСО, в области была избрана тактика не силового ограничения безработицы и блокирования работников на неэффективных рабочих местах, а результативного трудоустройства. Перераспределение трудовых ресурсов в перспективе более эффективно. Эта задача решается на основе мероприятий по поддержке предпринимательских инициатив граждан, опережающему профессиональному обучению сотрудников, оказавшихся под угрозой увольнения, организации оплачиваемых общественных работ для уволенных, а также тех, кто переведён на режим сокращённого рабочего времени.

Рассмотрим социальные программы, реализуемые в рамках антикризисной программы помощи при трудоустройстве.

Одной из антикризисных мер является развитие гибких форм занятости. В Новосибирской области был сформирован специальный банк вакансий. Одновременно с 20 регионами установлены контакты для направления к ним новосибирцев на работу «вахтовым методом». Активно используются такие возможности и внутри самой области. Реализуется также специальная программа профессионального обучения и трудоустройства женщин, воспитывающих детей до трёх лет. И, конечно, постоянно проводятся ставшие традиционными ярмарки вакансий. Все эти меры также повлияли на снижение в НСО безработицы, повышение уровня трудоустройства и в целом занятости населения.

Департамент труда и занятости населения регулирует и рынок иностранных граждан, основная задача которого -- восполнение дефицита в работниках на неквалифицированных и сезонных местах, в строительстве и дорожном комплексе, на предприятиях промышленности

Набирает обороты «Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников, проживающих за рубежом».

Особое внимание уделяется молодёжи, которая только готовится вступить или уже приходит на рынок труда. Для помощи выпускникам действует система индивидуальной работы, в рамках которой проводились тренинги, подбирались рабочие места по специальности, на Дни карьеры приглашались работодатели. Одновременно действует специализированный банк вакансий для выпускников, содержащий несколько тысяч предложений для молодых специалистов.

На официальном сайте центра занятости населения города Новосибирска опубликован реестр государственных услуг содействия занятости населения:

1. Содействие гражданам в поиске подходящей работы.

2. Информирование о положении на рынке труда в субъекте РФ.

3. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

4. Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.

5. Психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан.

6. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

7. Организация проведения оплачиваемых общественных работ.

8. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

9. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.

10. Содействие самозанятости безработных граждан.

11. Содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности.

12. Выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в РФ.

Государственные услуги, предоставляемые службой занятости, являются бесплатными и включают следующие программы содействия занятости различным группам населения.

Для оказания реальной помощи гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, ГУ ЦЗН города Новосибирска заключает договоры c организациями всех форм собственности на организацию различных работ и выделяет денежные средства в виде материальной поддержки от службы занятости, перечисляя их на лицевой счет безработного гражданина. Работодатель, заключивший договор с ГУ ЦЗН обязуется в соответствии с Трудовым кодексом РФ оплачивать труд в соответствии с действующими на предприятии условиями оплаты труда или на договорной основе, но не ниже минимального уровня, установленного законодательством.

В качестве дополнительной социальной и материальной поддержки граждан, ищущих работу, работодателем организуются общественные работы (по договору с ГУ ЦЗН г. Новосибирска).

Руководителем Департамента труда и занятости населения утвержден перечень социально и экономически значимых видов общественных работ по основным направлениям развития Новосибирской области:

· развитие производственно-сбытовой системы АПК, дальнейшая модернизация сельскохозяйственного производства. Развитие лесоперерабатывающей промышленности. Поддержание сельского образа жизни;

· развитие дорожно-транспортной инфраструктуры, обеспечение населения услугами связи;

· ускорение процессов формирования современной инфраструктуры инновационной и научной деятельности;

· повышение конкурентоспособности промышленного комплекса Новосибирской области, преодоление технологического отставания; активизация строительной отрасли и рынка жилья;

· повышение энергоэффективности в жилищно-коммунальной сфере;

· модернизация жилищно-коммунальной сферы, развитие системы бытового обслуживания;