Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

Институт инновационного управления экономикой

Кафедра макроэкономики и социально-экономического прогнозирования

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Планирование социально-экономического развития регионов»

на тему: «Государственно-частное партнерство в реализации проектов регионального развития»

Выполнила студентка

профиля «Региональная экономика»

2 курса 1 группы Ерёмичева В.С.

Руководитель работы

Доцент кафедры макроэкономики

и СЭП к.э.н Остапенко В.А.

Москва 2013

Задание на курсовую работу по дисциплине Планирование социально-экономического развития региона

1. Тема работы: Государственно-частное партнерство в реализации проектов регионального развития.

2. Цель: обосновать пути развития государственно-частного партнерства в регионах Российской Федерации на современном этапе.

3.Задачи: 1) изучить и обобщить теоретические и нормативно-правовые основы государственно-частного партнерства; 2) провести анализ опыта государственно-частного партнерства в России (лучше всего на 2-3 примерах субъектов федерации); 3) обосновать рекомендации по совершенствованию системы государственно-частного партнерства в регионах России.

4. Исходные данные:

а) по литературным источникам: монографии, учебные пособия, материалы Министерства экономического развития РФ, органов власти субъектов федерации, Росстата, статьи в СМИ.

5. Список рекомендуемой литературы:

1. Аналитический отчет по результатам исследования «Развитие государственно-частного партнерства в регионах ЦФО: инвестиции и инфраструктура». - М., 2010. - Режим доступа: http://pppcenter.ru/assets/files/Anons/a_CFO%203.pdf.

2. Кабашкин В.А. Государственно-частное партнерство в регионах Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Дело АНХ, 2010.

3. Кузнецова О.В., Кузнецов А.В., Туровский Р.Ф., Четверикова А.С. Инвестиционные стратегии крупного бизнеса и экономика регионов. - М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2013. - 440 с.

4. Мамченко О.П., Долженко И.А. Экономическая сущность и роль государственно-частного партнерства в реализации региональной экономической политики // Научный журнал «Известия» Алтайского государственного университета. - 2010 г. - №2. - С. 245-249. - Режим доступа: http://izvestia.asu.ru/2010/2-2/econ/TheNewsOfASU-2010-2-2-econ-01.pdf.

5. Журнал «Регион: экономика и социология».

6. Контрольные сроки представления отдельных разделов курсовой работы:

План работы - «20» сентября 2013 г.

Законченный вариант работы на проверку «06» декабря 2013 г.

Содержание

• 1. Теоретические основы и мировой опыт организации государственно-частного партнерства
• 1.1 Специфика взаимодействия государства и частного сектора в проектах государственно-частного партнерства
• 1.2 Зарубежный опыт осуществления проектов ГЧП на примере Великобритании
• 2. Анализ опыта государственно-частного партнерства в регионах России.
• 2.1 ГЧП в России
• 2.2 Опыт реализации проектов государственно-частного партнерства в Калужской области
• 2.3 Опыт реализации проектов государственно-частного партнерства в Орловской области
• Заключение
• Список используемой литературы
• Введение
• В быстроразвивающихся и стремительно меняющихся условиях жизни государство не всегда способно эффективно устранять многие проблемы, связанные с обновлением социальных и инженерных инфраструктур, улучшением жилищно-коммунального хозяйства и т.п., только за счет средств федеральных, региональных и муниципальных бюджетов. С другой стороны бизнес не берется за подобные проекты из-за большой капиталоемкости и низкой отдачи от вложенных средств.
• Для решения подобных задач эффективнее всего будет взаимодействие государства и частного сектора, каждый из которых будет вносить свой вклад в развитие инфраструктуры, ЖКХ и других общественно значимых проектов. Подобное взаимодействие получило название государственно-частного партнерства (ГЧП).
• Существует множество определений этого понятия, и в экономической практике еще не сложилось единого мнения об этот вопрос. Представляется, что наиболее полным будет понятие ГЧП как партнерских отношений государства и предпринимательских структур для совместного участия в удовлетворении потребностей общества на долговременной законодательной и взаимовыгодной основе объединения материальных и нематериальных ресурсов при разделении полномочий, ответственности и риска Кабашкин В.А. Государственно-частное партнерство в регионах Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Дело АНХ, 2010. - с. 10..
• Можно выделить следующие ключевые признаки ГЧП:

· Это отношения между частными и государственными участниками, фиксируемые в официальных документах (например, в нормативных правовых актах);

· Органы власти в проектах ГЧП выступают как партнеры частному сектору на равных с ним правах, а не в качестве регулятора и катализатора экономической активности;

· В ГЧП-проектах в первую очередь реализуются публичные интересы, осуществляемые на основе общегосударственных общеполезных целей;

· В рамках проектов ГЧП государство и частный инвестор принимают совместное участие в инвестировании ресурсов и в принятии решений в процессе финансирования проектов и управления ими.

В России еще не до конца освоено государственно-частное партнерство. Основные проблемы состоят в разной трактовке данного взаимодействия государства и частного сектора, и несовершенство нормативно-правовой базы. Поэтому целью работы является предложить и обосновать пути развития государственно-частного партнерства в регионах Российской Федерации на современном этапе.

Объектом данного исследования являются регионы Российской Федерации, предметом - государственно-частное партнерство в регионах РФ.

Для достижения цели в курсовой работе ставятся следующие задачи:

· изучить и обобщить теоретические и нормативно-правовые основы государственно-частного партнерства;

· провести анализ опыта государственно-частного партнерства в России на примере Орловской и Калужской областей;

· предложить пути развития ГЧП в Российской Федерации;

· обосновать рекомендации по совершенствованию системы государственно-частного партнерства в регионах России.

1. Теоретические основы и мировой опыт организации государственно-частного партнерства

1.1 Специфика взаимодействия государства и частного сектора в проектах государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнерство является особым видом отношений между государством и бизнесом. Оно имеет, в отличие от традиционных отношений, свои базовые модели отношений собственности, финансирования и методов управления.

ГЧП обычно реализуется в проектах, которые традиционно относились к ведению государства, поэтому очень важно решить вопросы, которые связаны с перераспределением права собственности. Несмотря на полномасштабную приватизацию собственности частным сектором, государство сохраняет за собой некоторые правомочия собственности и контроль за хозяйствующим субъектом. Кроме того, в результате ГЧП распределяется не весь круг полномочий, а только некоторые из них, которые связаны с мерой вознаграждения за достижение цели (право на доход, право на переуступку собственнических полномочий другим лицам, право на доход и т.п.).

Существует большое разнообразие форм и методов участия государства и частного сектора в проектах государственно-частного партнерства, вместе с тем можно систематизировать эти взаимодействия и разделить их на четыре институциональные альтернативы ГЧП:

· Партнерства с разделенными правами собственности (лизинговые и арендные соглашения, а также соглашения о разделе продукции);

· Концессионные соглашения (передача государством некоторых правомочий собственности частному сектору);

· Совместное предприятие (долевое или акционерное участие частного капитала в государственном предприятии);

· Контракт как административный договор, заключаемый между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности. Наиболее распространенными в практике ГЧП считаются контракты на выполнение работ, на оказание общественных услуг, на управление, на поставку продукции для государственных нужд, на оказание технической помощи. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора, М.: «Наука», 2005 г. - с.28-32.

Можно так же выявить основные черты ГЧП, которые отличают его от других форм взаимодействия государства и бизнеса, и позволяет выделить его в самостоятельную экономическую категорию:

o ГЧП имеет определенные и достаточно длительные сроки действия. Их ограниченность обусловлена сроками, в течение которых должен быть готов конкретный объект (дорога, порт и т.п.);

o Формы финансирования проектов, которые обусловлены типом соглашения государства и частного сектора (партнерства с разделенными правами собственности, концессионные соглашения, совместное предприятие);

o Конкуренция между несколькими потенциальными участниками частного сектора за концессию или контракт;

o Разделение ответственности между сторонами ГЧП: частный партнер осуществляет деятельность на разных стадиях проекта, а государство, действуя с позиции интересов общества, устанавливает цели проекта, определяет его качественные и стоимостные параметры;

o На основе договоренностей сторон происходит разделение рисков между участниками ГЧП.

Каждая из сторон проектов ГЧП преследует свои интересы, которые, в конечном счете, должно вылиться в один общий проект. Так, государство заинтересовано в росте объемов и улучшении качества предоставляемых услуг инфраструктурных и социально ориентированных отраслей населению и экономическим агентам. Частный сектор стремится стабильно получать и увеличивать прибыль, он заинтересован в устойчивости доходов от проектов. При этом обе стороны заинтересованы в успешном осуществлении проектов в целом. Проекты ГЧП зачастую облегчают выход на мировые рынки капиталов, активизируют привлечение иностранных инвестиций в реальный сектор экономики. Особое значение ГЧП имеет для экономики регионов, где на его основе происходит развитие местных рынков капитала, товаров и услуг. Однако интересы государства и бизнеса могут не просто не совпадать, но и быть противоречивыми, поэтому заключению договора о партнерстве должны предшествовать переговоры сторон, балансирующие эти интересы и цели проектов Дерябина М.А., Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства// Доклад подготовлен при финансовой поддержке РГНФ проекты № 06-02-00189а и № 04-02-00131а.

ГЧП предполагает разную степень вовлеченности той или иной стороны. Это зависит от того, насколько много полномочий государство передаст частному бизнесу. Разнообразие форм ГЧП, с разной вовлеченностью в него частного сектора представлены на схеме ниже.

Государственно-частное партнерство

Низкая Высокая

Рисунок 1 - Степень участия частного сектора в ГЧП.

Источник: Дерябина М.А. Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства. - с. 8.

Опасность крайнего подхода, полной приватизации частным сектором (процесса передачи собственности в частные руки, осуществляемый, как правило, государством), состоит в возможности сокращения рабочих мест, замене государственной монополии частной монополией и как следствие удорожании предоставляемых услуг. Лучшим вариантом ГЧП станет тот, когда степень контроля государства будет обеспечиваться его долей в капитале, превышающей 50%.

Концессии являются усредненным вариантом ГЧП, самым оптимальным и сложным из представленных выше видов соглашения государства и частного сектора (лизинговые и арендные соглашения, контракты, долевое участие). Если в случае контрактов, в договорах аренды и подряда государство или муниципальное образование выступает как субъект гражданского права и для его эффективной деятельности вполне достаточно норм Гражданского кодекса, то в рамках концессии государство, прежде всего, является органом публичной власти. Будучи таковым, оно не просто предоставляет партнерам по соглашениям часть своих правомочий как собственника, но и делегирует им часть своих властных функций (исключительных прав). Делегировать функции публичной власти можно только на основании соответствующего властного акта государства. Источником исключительности предоставляемых по концессионному соглашению прав, таким образом, является не статус государства как собственника, а его прерогативы как органа публичной власти. Сосна С.А. Концессионное соглашение - новый вид договора в российском праве // Журнал российского права. - М.: Норма, 2003, № 2.

При выборе того или иного вида ГЧП сейчас обозначились определенные предпочтения (таблица 1).

Таблица 1. Базовые модели государственно-частного партнерства Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора // Мир перемен. 2004, №2, с.13.

	Собственность	Управление	Финансирование
Модель оператора	Частная/ государственная	Частное	Частное
Модель кооперации	Частная/ государственная	Частное/ государственное	Частное/ государственное
Модель концессии	Государственная	Частное/ государственное	Частное/ государственное
Модель договорная	Частная/ государственная	Частное	Частное
Модель лизинга	Частная	Частное/ государственное	Частное/ государственное

государственный частный партнерство регион

Модель оператора получила широкое распространение в переработке отходов.

Модель кооперации используется там, где конкретные услуги недостаточно четко выделены и определены, а потому их сложно сделать отдельными объектами налогообложения и амортизационных отчислений.

Модель концессии действует в отраслях с длительным сроком реализации проектов, а также в тех случаях, когда передача прав собственности от государства частному партнеру исключается по политическим или правовым причинам.

Договорная модель используется в энергетике, в которой инвестиции в первую очередь направлены на снижение текущих издержек. При этом экономия, полученная от снижения текущих издержек, нередко превышает собственно инвестиционные затраты.

Модель лизинга является наиболее подходящей для сооружения общественных зданий. Шарингер Л., с.13-14.

ГЧП помогает государству решить многие проблемы, связанные с публичным интересом. Но эти проекты предполагают особое государственное регулирование, связанное не только с расширением контрактных отношений с предприятиями частного сектора, с некоммерческими и общественными организациями, но и предоставлением этим организациям бюджетных ассигнований (инвестиции, субсидии и т.д.), разного рода преференций, а также с контролем над соблюдением целей и условий проектов.

Направления регулирующей деятельности государства в сфере ГЧП:

a) Разработка стратегий и принципов, действующих между бизнесом и обществом;

b) Формулирование институциональных основ для реализации ГЧП;

c) Организация и управление проектами ГЧП.

Разделение прав и обязанностей между государством и бизнесом в изучаемых проектах должно базироваться на тех аспектах, которые на которых специализируется та или другая сторона отношений. Так, государство наиболее эффективно будет справляться с проблемами общего планирования и административных процедур, принятия решений в нестандартных или форс-мажорных ситуациях. Бизнес же лучше будет справляться с вопросами финансирования, детального планирования, оперативного управления, строительства объектов и т.п.

Выбор на конкурсной основе того или иного партнера, государство осуществляет, руководствуясь основной целью создания ГЧП. Таковой может быть сокращение государственных расходов (тогда государство акцентирует внимание на предложениях самой высокой цены за концессию или, наоборот, если партнер запрашивает самый низкий уровень субсидий). Если целью является улучшение обслуживания населения, то тогда большее внимание уделяется показателям качества производимых работ или снижению тарифов на услуги. Также государство может ставить перед собой цели улучшения безопасности, охраны окружающей среды или др.

Разнообразие механизмов, форм и методов государственно-частного партнерства позволяет достаточно широко использовать возможности частного капитала в решении государством многих проблем, связанных с общественными интересами. Они позволяют снизить затраты государства и повысить качество предоставляемых услуг населению, поэтому применение государственно-частного партнерства в современных условиях так важно как на государственном, так и на региональном и местном уровне.

1.2 Зарубежный опыт осуществления проектов ГЧП на примере Великобритании

Начало реализации проектов, где на взаимовыгодных условиях сотрудничали бы государство и частные партнеры, было положено очень давно. Новатором в этой области выступает король Франции Генрих II. В 1552 году по концессионному принципу был построен канал в долине Кро, у города Салон-де-Прованс. Тогда нельзя было и предположить, что подобное сотрудничество вызовет такой интерес и популярность.

Активно ГЧП, например, в концессионной форме использовалось многими странами, в том числе и Россией, на рубеже 19-20 вв., особенно для строительства железных дорог и в сфере коммунального хозяйства.

Последний виток интереса к ГЧП возник в 1990-е гг. в Европе, где сформировалась нынешняя концепция этого партнерства. В настоящее время в различных отраслях экономики стран Европейского союза, Азии и Латинской Америки на основе ГЧП осуществляется реализация множества инвестиционных проектов, в том числе крупных. Кабашкин В.А. Государственно-частное партнерство в регионах Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Дело АНХ, 2010 - 12с.

Сейчас за рубежом под государственно-частным партнерством обычно понимается широкий спектр бизнес-моделей и отношений. Сотрудничество государства и бизнеса, как правило, развивается в тех отраслях, которые необходимы для экономики и социально значимы для общества, но считаются недостаточно прибыльными для частного капитала из-за своей капиталоемкости или длительных сроков окупаемости вложений. Если оба эти фактора совпадают, для развития подобных отраслей используется стратегия партнерства государства и частного бизнеса, например, в форме создания совместных предприятий со смешанным государственно-частным капиталом Мамченко О.П., Долженко И.А. Экономическая сущность и роль государственно-частного партнерства в реализации региональной экономической политики // Научный журнал «Известия» Алтайского государственного университета. - 2010 г. - №2. - с. 246.

Лидерами в области государственно-частного партнерства считаются США, Великобритания, Франция и Германия. При этом в США кооперация властей и участников особенно широко распространена и приветствуется на муниципальном уровне государственной иерархии Государственно-частное партнерство в зарубежных странах, или как реализовать ГЧП в России: Издание Совета Федерации. - 2009 г. - 8 с..

Рассмотрим более подробно зарубежный опыт ГЧП на примере Великобритании, так как эта страна является одним из лидеров успешного осуществления проектов ГЧП. Опыт использования проектов государственно-частного партнерства в Великобритании, как образец, будет интересен.

В Великобритании ГЧП имеет богатую историю. Законодательство в области ГЧП, которое касалось только концессий, появилось в 17 веке. В 19 веке с помощью концессионных механизмов были построены железнодорожные сети, крупнейшие судоходные каналы (Суэцкий канал), и многие другие инфраструктурные комплексы. Однако такого рода концессии носят скорее экспериментальный характер и пока не стали магистральным направлением развития концессионных механизмов Кабашкин В.А., О.М. Махаева Государственно-частное партнерство в Великобритании и Ирландии: Серия: «Мировая экономика. Современное взаимодействие власти и бизнеса» - М.: ООО «МИЦ», 2010 - 48с..

С того времени концессии в Великобритании прошли ряд преобразований: от «традиционных» в 17 веке, до модернизированных в 20 веке, и до современного взаимодействия бизнеса и государства. С целью улучшения предоставляемых общественных услуг в 1992 году была основана «Частная финансовая инициатива» (PFI), основной целью которой была привлечение частных инвестиций для строительства крупных государственных объектов. В 1997 году PFI была изменена.

Именно в 90-х годах ГЧП в Великобритании получило новый толчок в развитии. Теперь инвестор получает компенсацию своих расходов за счет доходов от эксплуатации объекта, развитием которого он занимался, или за счет платежей из бюджета. В большинстве случаев инвестор участвует в дальнейшей эксплуатации объекта, организует его деятельность.

На этой основе был реализован целый ряд проектов, среди которых создание интегрированной системы обработки отходов на острове Уайт, строительство школ в Бриджпорте и Дорсете, домов престарелых в Сурее, здания полиции в Илкестоне, северного кольца Бирмингема и железнодорожной сети Кройдона и т.д. В Великобритании ежегодно заключается до 80 новых соглашений о партнерстве. По данным британского правительства, такие проекты обеспечивают 17% экономии бюджета страны Кабашкин В.А., О.М. Махаева Государственно-частное партнерство в Великобритании и Ирландии: Серия: «Мировая экономика. Современное взаимодействие власти и бизнеса» - М.: ООО «МИЦ», 2010 - 51с..

Новый толчок к развитию ГЧП в Великобритании получило благодаря стандартизации подходов к выбору проектов, определению приоритетов общественных потребностей. Стандартизация обусловлена тем, что в проектах ГЧП закрепляются позиции сторон - распределение рисков, уровень обязательств государственного и частного сектора, продолжительность по времени, право собственности на активы, источники финансирования и др.

Уникальность системы ГЧП в Великобритании, в том числе, состоит в фактическом отсутствии соответствующего законодательства, каким-либо образом ограничивающего ведомство или государственный орган в вопросах заключения таких контрактов. С одной стороны, такая свобода действий стимулирует популярность системы PFI в Великобритании, однако с другой требует точного, ясного и юридически подробного составления необходимой документации и контрактов во избежание спорных моментов в процессе осуществления ГЧП.

Именно поэтому государственные институты и частные компании чаще всего пользуются типовыми контрактами, разработанными соответствующими подразделениями Министерства финансов, отвечающего за систему ГЧП Великобритании, и других специализированных институтов. Выпуск типовых контрактов осуществляется для обеспечения лучшего понимания сторонами принимаемых ими рисков, обеспечения схожести подходов к условиям и ценообразованию в аналогичных контрактах, снижения стоимости и длительности переговоров при заключении сторонами контракта ГЧП. В контракте максимально четко оговариваются сроки выполнения работы, а также критерии и условии, при которых государство оплачивает оказанные частной фирмой услуги http://www.pppinrussia.ru/userfiles/upload/files/PPP%20in%20foring%20country/PPP_in_UK.pdf.

Даже после мирового кризиса и жесткой критики со стороны представителей либерально-демократических и консервативных партий проекты ГЧП не потеряли своей актуальности. В 2009 году был создан «Центр финансирования инфраструктуры», который обеспечивает поступательное развитие в рамках PFI инфраструктурных проектов и дополнительное финансирование. Сейчас он преобразован в новое агентство под эгидой Минфина с более широкими полномочиями - Infrastructure UK.

Существуют и другие органы, которые поддерживают систему PFI, например Partnerships UK, которая является отделом Минфина. Она консультирует участников проектов ГЧП, разрабатывает типы контрактов, ведет электронную базу данных, осуществляет частичное финансирование некоторых проектов. Также существует организация Local Partnerships, которая занимается такими же вопросами на уровне муниципалитетов. Эти организации являются совместными (51% - частные акционеры, 49% акций - государство), но действуют они исходя из поддержки государственных интересов, хотя предоставляют услуги ведомствам на платной основе.

Несмотря на отсутствие законодательства по проектам ГЧП, в Великобритании существует установившаяся система по поддержке, консультации и развитию данных проектов. Поэтому является закономерным тот факт, что в Великобритании широко и на высоком уровне осуществляется взаимодействие государства и частного сектора.

2. Анализ опыта государственно-частного партнерства в регионах России

2.1 ГЧП в России

Проекты государственно-частного партнерства, реализуемые в регионах России, при правильном подходе, позволили бы достигнуть в некоторых сферах существенных результатов. Применение проектов ГЧП очень важно для РФ, так как позволило бы создавать конкурентное производство, предоставлять общественные услуги, экономя бюджетные средства, при сохранении и даже улучшении качества продукции. Поэтому проекты государственно-частного партнерства очень важны в такой крупной стране как Россия.

В настоящее время в Российские власти работают над созданием условий для развития ГЧП. Одним из шагов в этом направлении была разработка проекта Федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации», где дано определение ГЧП и оговорены основные положения, полномочия и обязанности сторон проекта. Согласно проекту этого закона ГЧП - это взаимодействие публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании заключенного по результатам конкурсных процедур соглашения о государственно-частном партнерстве, направленного на повышение качества и обеспечение доступности предоставляемых услуг населению, а также на привлечение в экономику частных инвестиций.

Над созданием условий для развития ГЧП в России также работают на региональном уровне. К сожалению, степень освоенности данного метода в реализации общественных проектов в регионах разная. По «Рейтингу регионов России “ГЧП-старт”», который составлен «ГЧП-журналом» по итогам 2012 года, мы можем увидеть сложившуюся ситуацию (взяты 20 первых и 20 последних региона в списке) (таблица 2).

Таблица 2 - Рейтинг текущего состояния и динамики развития ГЧП в субъектах Российской Федерации

Источник - 4. «ГЧП-журнал» - 2013 г. - №1

В этом рейтинге показана комплексная характеристика готовности регионов РФ к реализации проектов публичной инфраструктуры на принципах ГЧП. В составлении рейтинга учитывались факторы, которые обеспечивают благоприятный климат при реализации проектов ГЧП:

· Наличие отлаженной системы управления ГЧП-проектами на уровне региональных органов власти. Относительный вес - 0,25. Данный фактор оценивает нормативно-правовую базу по ГЧП в регионе, состав, структуру и регламентацию работы ответственных органов власти, наличие соответствующих нормативных актов в субъекте РФ. (Фактор рассчитывается как сумма баллов по ряду параметров, имеющих бинарные логические значения (есть/нет). В зависимости от значимости, значение параметра дополнительно взвешивается);

· Опыт реализации ГЧП проектов. Относительный вес - 0,4. Фактор оценивается как сумма баллов, набранных за каждый инвестиционный проект, который оценивается исходя из соответствующих ему характеристик. Количество баллов, которое может набрать проект, зависит от следующих параметров: уровень (объем), статус, тип - и рассчитывается как их произведение;

· Инвестиционная привлекательность региона для инфраструктурных инвесторов. Относительный вес - 0,35. Фактор рассчитывается как сумма баллов по двум параметрам. Важно отметить, что влияние параметра «Наличие рейтинга нескольких агентств» увеличивается со снижением значения параметра «Значение международного кредитного рейтинга». «ГЧП-журнал» - 2013 г. - №1.

Исходя из данных рейтинга, решено было более подробно рассмотреть и сравнить два субъекта РФ: Калужскую (9 место) и Орловскую области (67 место), находящиеся в ЦФО и имеющие общие границы, но существенно различающиеся по развитию проектов ГЧП.

2.2 Опыт реализации проектов государственно-частного партнерства в Калужской области

В соответствии со статьей 1 Закона Калужской области от 28.03.2012 № 264 - ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Калужской области в сфере организации государственно - частного партнерства» государственно - частное партнерство - это привлечение на конкурсной основе органами государственной власти Калужской области частных партнеров для проектирования, создания реконструкции и (или) эксплуатации объектов общественной инфраструктуры, то есть эффективного и качественного исполнения задач, относящихся к государственному сектору, на условиях компенсации затрат, разделения рисков, обязательств, полномочий.

В данном субъекте РФ сформированы специальные правовые нормы, которые дополняют законопроекты на федеральном уровне: законы Калужской области от 07.04.2003 N 192-ОЗ «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Калужской области», от 28.03.2012 N 264-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Калужской области в сфере организации государственно-частного партнерства», от 26.04.2013 N 418-ОЗ «О региональном инвестиционном фонде Калужской области»; постановления Правительства Калужской области от 07.02.2011 N 54 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий на возмещение затрат по благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Калужской области в рамках государственно-частного партнерства», от 10.06.2011 N 311 «Об утверждении долгосрочной целевой программы "Чистая вода в Калужской области" на 2011-2017 годы», от 17.10.2011 N 566 «О концессионном соглашении в отношении объектов культурного наследия: каретного сарая и ткацкого корпуса Музея-усадьбы «Полотняный Завод» (Гончаровых) XVIII в. в пос. Полотняный Завод Дзержинского района Калужской области», от 19.03.2012 N 124 «О концессионном соглашении в отношении объектов социальной инфраструктуры муниципальных образований -- дошкольных образовательных объектов на территории Калужской области», от 25.03.2013 N 150 «Об инвестиционной стратегии Калужской области до 2020 года»; постановление Губернатора Калужской области от 26.03.2012 № 168 «Об образовании Координационного совета при губернаторе Калужской области по развитию государственно-частного партнерства на территории Калужской области», концепция развития ГЧП в сфере здравоохранения.

В Калужской области используются следующие формы государственно-частного партнерства:

· контрактное ГЧП - заключение различных форм соглашений;

· институциональное ГЧП - создание совместных предприятий между органами исполнительной власти и частными инвесторами;

· смешанное ГЧП - создание совместного предприятия и заключение соглашений с частным инвестором о реализации проектов.

В Калужской области применяются следующие механизмы государственно-частного партнерства:

a) концессионное соглашение;

b) BOLT (строительство - владение - аренда - передача);

c) BOOT (строительство - владение - эксплуатация - передача) http://ppp-kaluga.ru/ .

В настоящее время на территории области некоторые проекты ГЧП уже реализованы, другие находятся в стадии реализации. Среди них инфраструктурный проект «Развитие индустриальных парков Калужской области: формирование кластера производства автомобилей и автокомпонентов» на территории области с привлечением кредитных ресурсов Внешэкономбанка. В рамках реализации регионального инвестиционного проекта «Массовая малоэтажная застройка в с. Воскресенское Ферзиковского района Калужской области» (паспорт проекта утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.11.2009 № 1662-р) при государственной поддержке за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного Фонда РФ в 2009 году выполнялись работы по строительству автомобильной дороги к новому микрорайону массовой малоэтажной застройки в д. Воскресенское. Министерством экономического развития Калужской области, к полномочиям которого относятся вопросы развития ГЧП инновационной составляющей региональной экономики, продолжаются работы по созданию инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, региональной сети трансфера технологий, технопарк «Обнинск», инновационно-технологические центры, центры коллективного пользования приборами, венчурный фонд), оказывается государственная поддержка малым инновационным предприятиям по коммерциализации их наукоемких разработок, подготовка и переподготовка кадров инновационной направленности, осуществляется ряд мер по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства. Ведется работа по внедрению механизмов ГЧП в сфере культуры на базе музея - усадьбы «Полотняный Завод» в п. Полотняный завод Дзержинского района с целью сохранения и развития историко-архитектурного и природного музея - усадьбы, а также для развития туризма на территории Калужской области Аналитический отчет по результатам исследования «Развитие государственно-частного партнерства в регионах ЦФО: инвестиции и инфраструктура». - М., 2010. - с. 23-24..

В настоящее время проводится конкурс на право заключения концессионного соглашения в городе Людиново по производству и передаче тепловой энергии. Планируется реализовать проекты: в отношении объектов социальной инфраструктуры муниципальных образований, дошкольных образовательных объектов на территории Калужской области; по реконструкции систем теплоснабжения г. Калуги; по реконструкции объектов здравоохранения г. Калуги; по реконструкции и эксплуатации объектов по производству и передаче тепловой энергии.

В Калужской области создан Центр государственно-частного партнерства, который занимает определенное место в структуре органов власти и учреждений калужской области (рисунок 2):

Рисунок 2 - Место Центра государственно-частного партнерства в структуре органов власти и учреждений Калужской области http://ppp-kaluga.ru/info/o_tsentre_gchp/organizatsionnaya_struktura/

Главной целью Центра ГЧП является развитие государственно-частного партнерства в Калужской области. Основные направления деятельности Центра связаны со следующими мероприятиями:

· Работа с нормативно-правовыми актами Калужской области в сфере ГЧП, их подготовка, изменение или отмена;

· Координация взаимодействия по вопросам эффективного использования инструментов ГЧП и развития использования данного вида партнерства государственной власти Калужской области, органов местного самоуправления и частного сектора;

· Взаимодействие с властными структурами Калужской области и институтами развития по различным вопросам своей компетенции;

· Оказание информационной, юридической, организационно-технической и консультационной помощи путем проведения конференций, совещаний, семинаров, выставок;

· Анализ, прогнозирование и определение приоритетных направлений развития государственно-частного партнерства в Калужской области;

· Разработка методических материалов и рекомендаций для заинтересованных лиц в соответствии со своей компетенцией;

· анализ отечественного и зарубежного опыта по вопросам государственно-частного партнерства.

Правительство Калужской области заинтересовано в развитии данного вида проектов. Ведется обширная информационная и консультационная работа, создан специальный сайт, который посвящен Центру ГЧП (http://ppp-kaluga.ru/), проводятся семинары, встречи, конференции, направленные на развитие проектов ГЧП. Одна из таких конференций была проведена 18 июня 2013 года. На ней были представлены некоторые успешно реализованные проекты ГЧП, одним из которых является кольцевая автомобильная дорога в Санкт-Петербурге «Западный Скоростной Диаметр».

«Это яркий пример взаимодействия с инвестором. Инвестора привлекает такое свойство проекта как «невозвратность»: этой качественной дорогой вы будете пользоваться, вы будете ездить через этот тоннель, пить эту воду из крана. И в форме тарифов инвестору вернутся все финансовые затраты», - объяснила председатель совета экспертного сообщества «Агентство инновационного развития российских регионов» Елена Чурина. В добавление к сказанному Елена Чурина подчеркнула, что, прежде всего, государство должно показать инвестору свою заинтересованность в том или ином проекте, дать определенную гарантию и обеспечить защищенность представителю бизнеса. «Никто не придет просто так работать в ваш огород, вы сами должны начать с чего-то», - эмоционально прокомментировала председатель совета экспертного сообщества. Обсуждались и другие проблемы ГЧП: дефицит финансирования определенных отраслей и некачественная подготовка конкурсной документации, ухудшение финансово-экономического положения существующих операторов услуг и снижение числа вариаций контрактных моделей http://ppp-kaluga.ru/info/smi/novosti/o_sotrudnichestve_gchp/.

Одно из последних мероприятий было проведено 25 октября 2013 года, где обсуждались вопросы ГЧП с участием полномочного представителя президента РФ в ЦФО Александра Дмитриевича Беглова.

Все эти мероприятия и неравнодушие властей к развитию проектов государственно-частного партнерства благополучно сказываются на социально-экономическом положении региона, его инвестиционной привлекательности. Власти используют положительные стороны геополитического расположения региона, совершенствуют нормативно-правовую базу, поэтому закономерно наблюдать ведущее положение области в общем рейтинге, который приведен выше. Несмотря на положительные стороны развития ГЧП, в области еще предстоит более детальная проработка этих проектов, усовершенствование механизмов взаимодействия государства и частого бизнеса.

2.3 Опыт реализации проектов государственно-частного партнерства в Орловской области

Моя заинтересованность именно этим регионом обусловлена соседством с Калужской областью, но вместе с тем совершенно другим отношением властей местных органов власти к проектам ГЧП. Это доказывает рейтинг текущего состояния и динамики развития ГЧП в субъектах Российской Федерации и 67 местом в данном рейтинге Орловской области.

В Орловской области под ГЧП понимают комплексное взаимодействие государства и частного сектора с целью привлечения на контрактной основе органами власти бизнес-структур к решению задач, которые относятся к публичному сектору. Регион работает и по линии привлечения средств Инвестиционного фонда РФ, и по организации взаимодействия с Внешэкономбанком.

В Центр ГЧП Внешэкономбанка направлены предложения по включению проектов модернизации коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Орловской области в программу типовых проектов Внешэкономбанка на сумму более 4 млрд. рублей. В настоящее время прорабатывается возможность формирования проектов ГЧП.

Развитие ГЧП в регионе находятся на начальном этапе. Формируется центр ГЧП Орловской области в форме обособленного отдела в составе региональной администрации и Агенство инвестиционного развития. До настоящего момента использовалось федеральное и региональное законодательство, регулирующее бюджетную и инвестиционную деятельность, градостроительное законодательство, закон о концессионных соглашениях, законодательство о тарифах, а также нормативная база, регулирующая взаимодействие с Инвестиционным фондом РФ и регулирующая отдельные виды деятельности, также используется закон Орловской области от 12.10.2011 N 1277-ОЗ "Об участии Орловской области в государственно-частных партнерствах" Аналитический отчет по результатам исследования «Развитие государственно-частного партнерства в регионах ЦФО: инвестиции и инфраструктура». - М., 2010.- с. 34..

Сейчас в регионе в большей степени преобладают инвестиционные проекты. Они реализуются такими компаниями, как «РЖД» (2 500 млн руб.), «Афина Паллада» (17 000 млн руб), «Sanofi aventis» (1 500 млн руб.), «Kerama marazzi» (10 000 млн руб.), «Эксима» (10 000 млн руб.), «Rusnano» (500 млн руб.), «Московский Индустриальный Банк» (2 400 млн руб.), «Гринн компания» (1 300 млн руб.), общей суммой в 45200 млн руб. Планируются к реализации еще два инвестиционных проекта: индустриальные парки «Зеленая роща», находящийся в Мценском районе, Подмокринском с/с, п. Воля, и «Орел», который располагается в северной части Орла http://invest.orel-region.ru/files/russian.pdf?v=0.991852 .

В Орловской области еще не получили развитие проекты ГЧП. Большинство осуществляемых в области инвестиционных проектов либо полностью реализуются государством, либо наоборот только бизнесом.

Орловская область имеет ряд достоинств, таких как удобное географическое положение (регион расположен на пересечении основных автомобильных и железнодорожных магистралей «Север-Юг» (Москва-Харьков-Крым-Кавказ) и «Запад-Восток» - Рига-Воронеж-Саратов); умеренно-континентальный климат, который позволяет развивать большинство видов с/х производства; наличие одного нефтяного и трёх газовых международных трубопроводов, имеющих важное стратегическое значение. Несмотря на наличие конкурентных преимуществ, Орловская область находится в группе регионов с незначительным инвестиционным потенциалом и умеренным риском. Это говорит о недостаточном использовании регионом своего потенциала, который можно повысить, за счет внедрения проектов ГЧП. Развитие, становление и реализация проектов ГЧП может значительно изменить ситуацию в лучшую сторону.

Для улучшения социально-экономического и конкурентного положения в Орловской области предстоит сделать еще многое - от создания и улучшения собственных производств своими силами, до совершенствования нормативно-правовой базы и привлечения частных инвестиций. Начальные шаги уже предприняты в виде разных инвестиционных проектов.

В таблице 3 приведены данные по количеству средств, которые были вложены за этот период в основной капитал за 2009-2011 гг. по Калужской и Орловской области.

Таблица 3. Инвестиции в основной капитал в Калужской и Орловской областях

Показатель	Год	Калужская область	Орловская область
Инвестиции в основной капитал, млн руб.	2009	60349	19791
	2010	74489	20970
	2011	69172	35470
Инвестиции в основной капитал финансируемых за счет бюджетных средств, млн руб.	2009	7 785, 021	3 463,425
	2010	9 683, 57	3 837,51
	2011	10 444,972	5 249,56
Удельный вес инвестиций в основной капитал, финансируемых за счет бюджетных средств, проценты к общему объему.	2009	12,9	17,5
	2010	13,0	18,3
	2011	15,1	14,8

Источник: http://www.gks.ru

Из таблицы 3 можно сделать следующие выводы:

· Количество инвестиций в основной капитал в Калужской области, в разы выше, чем в Орловской;

· Удельный вес инвестиций, финансируемых за счет бюджетных средств в Калужской области меньше, чем в Орловской, несмотря на это их сумма наоборот, больше.

Общие показатели развития Калужской и Орловской областей представлены в таблице 4.

Таблица 4. Статистические данные по развитию Орловской и Калужской областей за январь-декабрь 2013 года

	область
	Орловская	Калужская
Динамика реальных доходов населения, за отчетный месяц в % к соответствующему месяцу прошлого года	124	97,7
Доля прибыльных предприятий, за период с начала года, %	58.2	57,7
Доля просроченной задолженности по кредитам юридическим лицам, на начало отчетного месяца в % к началу года	6.3	3,2
Доля текущих расходов в общем объеме расходов, за период с начала года за период с начала года	94	86
Жилищное строительство, введено- тыс.кв.м	43.8	72,9
Индекс потребительских цен на товары и услуги, в % к декабрю прошлого года	102.4	102
Индекс производства продукции сельского хозяйства, за период с начала года в % к соответствующему периоду прошлого года, квартальный показатель	100	104,9
Индекс промышленного производства, за период с начала года в % к соответствующему периоду прошлого года	112.2	117,1
Индекс физического объема работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в сопоставимых ценах в % к соответствующему месяцу прошлого года	76.3	86,5
Объем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах, млн. рублей	19928.6	58857,3
Объем просроченной задолженности по заработной плате, на конец отчетного месяца, тыс. рублей	16094	21325
Объем работ, выполненных по ВЭД «Строительство», за период с начала года млн. рублей	848,6	4523,8
Отношение среднемесячной зарплаты к стоимости фиксированного набора товаров и услуг, раза	1.8	2,1
Темп роста кредитов, выданных физическим лицам, объем на начало отчетного месяца в % к началу года	98.2	98,6
Темп роста кредитов, выданных юридическим лицам, объем на начало отчетного месяца в % к началу года	99.1	102,3
Темп роста оборота розничной торговли, за период с начала года в % к соответствующему периоду прошлого года, в сопоставимых ценах	102.4	98,7
Темп роста объема платных услуг населению, за период с начала года в % к соответствующему периоду прошлого года, в сопоставимых ценах	103.7	96,6
Темп роста потребления электроэнергии, за период с начала года в % к соответствующему периоду прошлого года	106.2	111,6
Темп роста прибыли прибыльных предприятий, за период с начала года в % к соответствующему периоду прошлого года	118.1	104,5
Уровень зарегистрированной безработицы, на отчетный период, %	2.3	1,6
Численность населения, на 1 января 2009 года (все население) тыс. человек	816.9	1002,9

Источник: http://www.minregion.ru

По большинству показателей Орловская область отстает от Калужской. Немаловажный вклад в успешное развитие Калужской области вложили большие инвестиции в основной капитал (которых почти в 3 раза больше, чем в Орловской области), в частности и инвестиции в проекты ГЧП.

3. Основные препятствия для развития государственно-частного партнерства и рекомендации по его совершенствованию в регионах России

Реализация ГЧП в регионах России на сегодняшний момент очень важная задача, так как на его основе происходит развитие местных рынков капитала, товаров и услуг. Сокращается нагрузка на бюджет, и государство имеет возможность перенаправлять полученные средства для решения других социальных целей. В рамках ГЧП бизнес получает возможность стабильного увеличения прибыли. Проекты государственно-частного партнёрства способствуют привлечению иностранных инвестиций в реальный сектор экономики.

В регионах России существует ряд проблем, которые мешают развитию ГЧП:

1) Отсутствие единого понимания ГЧП среди чиновников и представителей бизнеса в регионах. Из-за разной его трактовки каждый регион развивает данное направление исходя из своего видения проектов;

2) Неравномерность развития нормативно-правовой базы, способная отпугнуть потенциальных инвесторов или создать преимущества для одного региона, что в дальнейшем может привести к увеличению разрыва между преуспевающими и отстающими регионами;

3) Неспособность регионов подготовить ГЧП проект к конкурсу, подробно описав все нюансы, касающиеся рисков, инвестирования, дохода, преференций и т.д. Ясность проектов, предлагаемых к конкурсу, улучшит понимание и заинтересованность частного сектора;

4) С другой стороны, наличие только незначительного опыта отпугивает частных инвесторов из-за больших рисков. Также наличие неудачных проектов может затормозить дальнейшее развитие ГЧП проектов.

Решением большинства проблем будет дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы. Учитывая размеры России и специфику разных регионов, надо с одной с одной стороны предусмотреть различные факторы, которые могут повлиять на финансирование и регулирование проектов ГЧП, распределение дохода и рисков, на определенной территории, а с другой стороны принять на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации, максимально унифицированные законы, однозначно определяющие понятие ГЧП, формы реализации проектов и остальные детали, которые могут повлиять на взаимоотношения государства и частного сектора. В 64 регионах РФ на данный момент уже созданы региональные законы о ГЧП, самыми удачными из которых, по нашему мнению, являются законы в Татарстане и Санкт-Петербурге http://sroportal.ru/news/federal/ekspert-neobxodimo-propisat-v-zakone-o-gchp-mexanizmy-motivacii-biznesa.. Теперь предстоит работа по созданию системного и комплексного законодательства для того, чтобы предпринимателю было понятно, какие обязанности и права имеет каждая из сторон ГЧП, и какие результаты за какой срок должны быть достигнуты.

В каждом регионе для успешной реализации проектов ГЧП должен быть создано специальное подразделение (например, как в Калужской области), которое будет заниматься вопросами информирования, оказывать юридическую консультацию, проводить встречи, семинары, конференции, способствовать устранению проблем развития проектов ГЧП.

Привлечение инвестиций для развития производства, инфраструктуры, системы образования и т.д. поможет улучшить социально-экономическую ситуацию в регионах и в стране в целом. На данном же этапе, при реализации проектов ГЧП возможно привлекать средства различных фондов

Для примера можно взять модель финансирования, которая применяется в Европейском Союзе. Комиссия ЕС предусмотрела создание независимых организаций для развития и реализации проектов государственно-частного партнерства, которые финансируют данные проекты при отсутствии частного капитала. В число данных организаций входят Европейский фонд регионального развития (ERDF), Фонд сплочения, Европейский инвестиционный банк (EIB), Европейский инвестиционный фонд (EIF). В частности, EIB поддерживает развитие государственно-частного партнерства в Трансевропейских транспортных сетях, предоставляя долгосрочные кредиты. EIF, главная задача которого состоит в поддержке малых и средних предприятий, также имеет возможность предоставления гарантий по займам и венчурному капиталу в рамках структуры Трансевропейских транспортных сетей Государственно-частное партнерство в зарубежных странах, или как реализовать ГЧП в России: Издание Совета Федерации. - 2009 г. - 11 с..

Подобной опыт Европейского Союза можно реализовать в России, создав специальный фонд, который бы софинансировал проекты ГЧП, либо определив в расходных частях уже имеющихся фондов расходы на софинансирование проектов ГЧП.

Использование зарубежного опыта организации ГЧП возможно в России, но следует иметь в виду, что он ориентирован на долгосрочную перспективу. Прежде всего, необходимо создать базовые условия для реализации проектов ГЧП. Начало уже положено в виде закона о ГЧП, утвержденного на федеральном уровне и удачно реализованных проектов в некоторых субъектах РФ (например, Санкт-Петербурге).

При улучшении нормативно-правовой базы и других условий, которые благоприятно скажутся на проектах ГЧП, в России данные проекты станут более адаптированы к использованию, и применять механизмы государственно-частного партнерства станет более удобно, выгодно и безопасно (имеется в виду ликвидация возможных рисков). Данные улучшения позволят экономить бюджетные средства, направляя их на решение других задач государства. С другой стороны, бизнес получит в свое распоряжение ряд сфер, где он может в дальнейшем развиваться на условии взаимодействия с государством.