Размещено на http://www.allbest.ru/

1 Особенности государственно-частного партнерства в инновационно-технологической сфере

1.1 Модели государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнерство представляет собой институциональный и организационный альянс государственной власти и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных отраслей экономики до предоставления общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий. Бурное развитие многообразных форм ГЧП во всех регионах мира, их широкое распространение в самых разных отраслях экономики позволяют трактовать эту форму взаимодействия государства и бизнеса как характерную черту современной смешанной экономики. Среди всех форм частно-государственного партнерства наиболее классической формой можно назвать концессию - форму государственно-частного партнерства, реализуемую в виде вовлечения частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказание услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях.

Модель ГЧП в инновационной сфере - конкретный проект ГЧП, возникший в результате законной и прозрачной процедуры отбора соответствующих участников ГЧП со стороны частного бизнеса для решения конкретных проблем в инновационной сфере и направленный на решение частных задач инновационной политики.

Знания являются источником инноваций как в самом продукте, так и в технологии производства, управлении, методах сбыта и рекламе. Партнерство в образовании реализуется в таких моделях:

- участие государственных региональных органов в разработке образовательных программ в местных университетах;

- организация обучающих семинаров, конференций по вопросам менеджмента, маркетинга, права, логистики, бизнес-планирования для субъектов бизнеса конкретного региона [1].

Моделями сотрудничества в научных исследованиях и разработках являются:

- BOT (Build, Operate, Transfer - строительство - эксплуатация / управление - передача). Этот механизм используется главным образом в концессиях. Инфраструктурный объект создается за счет концессионера, который после завершения строительства получает право эксплуатации сооруженного объекта в течение срока, достаточного для окупаемости вложенных средств. По его истечении объект передается государству. Концессионер получает правомочие использования (не владения) объекта, собственником которого является государство. Модификацией данной схемы является ROT (Rehabilitate, Operate, Transfer - реконструкция - эксплуатация / управление - передача), которая предусматривает реконструкцию уже существующего объекта;

- BOOT (Build, Own, Operate, Transfer - строительство - владение - эксплуатация / управление - передача). В этом случае частный партнер получает правомочие не только пользования, но и владения объектом в течение срока действия соглашения, после чего он передается публичной власти;

- BTO (Build, Transfer, Operate - строительство - передача - эксплуатация / управление). Этот механизм предполагает передачу объекта государству сразу по завершении строительства. Затем он поступает в пользование частного партнера, но без перехода к нему права владения;

- BOO (Build, Own, Operate - строительство - владение - эксплуатация / управление). В этом случае созданный объект по истечении срока действия соглашения не передается публичной власти, а остается в распоряжении инвестора;

- BOMT (Build, Operate, Maintain, Transfer - строительство - эксплуатация / управление - обслуживание - передача). Здесь акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий ремонт сооруженных им инфраструктурных объектов;

- DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer - проектирование - строительство - владение - эксплуатация / управление - передача). Особенность соглашений этого типа состоит в ответственности частного партнера не только за строительство инфраструктурного объекта, но и за его проектирование;

- DBFO (Design, Build, Finance, Operate - проектирование - строительство - финансирование - эксплуатация / управление). В случае соглашений типа DBFO специально оговаривается ответственность частного партнера за финансирование строительства инфраструктурных объектов.

Но в настоящее время не существует единой или конкретной модели взаимодействия государства и бизнеса, так как точно не распределены риски, не достаточно развито страхование и так далее.

Сотрудничество в инвестиционной деятельности состоит в совместном финансировании инновационных проектов субъектами бизнеса и органами государственного и регионального управления, привлечение региональными органами управления иностранного капитала для создания предприятий с иностранными инвестициями.

Сотрудничество в трансфере технологий реализуется в моделях ГЧП: создание субъектов инновационной инфраструктуры (венчурных фондов, центров трансфера технологий, бизнес-инкубаторов, стартап-школ, свободных экономических зон, технопарков и др.).

Сотрудничество в производстве инновационной продукции может происходить с использованием следующих моделей: создание совместных предприятий и франчайзинговых организаций; размещение государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию для государственных нужд; софинансирование инновационных проектов; развитие стратегического сотрудничества между исследовательскими и промышленными организациями различных форм собственности по реализации важнейших инновационных проектов государственного значения.

Но в настоящее время частный бизнес является в большей мере инструментом финансирования государственных программ и не имеет достаточной возможности выдвигать свои предложения, что говорит о несовершенной законодательной базе в РФ, а так же недоверие к государству со стороны бизнес структур.

1.2 Проблемы реализации государственно-частного партнерства в инновационной сфере

Отсутствие необходимых условий для развития института ГЧП в России приводит к его нескоординированному и неэффективному внедрению.

Как отмечают некоторые экономисты, реализуемые крупные инвестиционные проекты общегосударственного уровня, а также проекты регионального и муниципального уровней не связаны между собой. Отсутствует четкая система управления, вместо нее, в основном, формируются и работают лишь консультативные органы при министерствах и ведомствах. Не имея общей концепции партнерства, правительство использует отдельные инструменты ГЧП, не всегда эффективные в каждом конкретном случае.

Продолжается формирование множества новых организационных структур финансового и нефинансового типа, имеющих отношение к ГЧП, функции которых зачастую дублируют друг друга. В таких условиях затруднительно выстроить четкую систему управления ГЧП. Основные среди уже действующих структур - Инвестиционный фонд РФ, ОАО «Российская венчурная компания» (РВК), государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», Центр ГЧП Внешэконом-банка, Российская корпорация нанотехнологий (РОСНАНО), особые экономические зоны (ОЭЗ), инновационный центр «Сколково».

Так же существуют и проблемы с существующей законодательной базой для ГЧП. В настоящее время деловые взаимоотношения государства и бизнеса регулируются целым сводом законов и постановлений федерального уровня, относящихся к административному, гражданскому, бюджетному, налоговому, земельному законодательству. Основные из них - федеральные законы №225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995 г., №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 г., №116-Ф3 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 г. Этот перечень дополняет множество законодательных инициатив на региональном уровне, а также нормативная база для институтов развития (Инвестиционного фонда РФ, ВЭБ, РВК и др.), госкорпораций и акционерных обществ.

Кроме того, основные положения о ГЧП представлены в «Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.)».

Эта форма сотрудничества рассматривается в ней как эффективный институт взаимодействия государства и бизнеса для формирования экономической политики, повышения инновационной активности, развития экономической и социальной инфраструктуры. В качестве приоритетных направлений выделены: производственная и транспортная инфраструктура (строительство и эксплуатация дорог, электрических сетей, портов, трубопроводов); жилищно-коммунальное хозяйство; финансирование научных исследований, имеющих перспективы коммерциализации, развитие инновационной инфраструктуры; профобразование и переподготовка кадров; здравоохранение и социальные услуги; информационно-консультативная поддержка предпринимательской деятельности. Параллельно с формированием законодательной базы ГЧП приняты законодательные

акты, регулирующие функционирование особых экономических зон как одного из способов и форм внедрения ГЧП. Действующая в этой сфере нормативно-правовая база включает 8 федеральных и 13 региональных законов, 20 постановлений Правительства РФ, 13 соглашений между Правительствами РФ и органами местного самоуправления о создании ОЭЗ, а также более 37 приказов Министерства экономического развития РФ.

Таким образом, современная нормативно-правовая база, регламентирующая функционирование ГЧП, отражает сложившееся положение, при котором принятый свод законов регулирует ту или иную сферу деятельности изолированно друг от друга, не образуя целостной системы. Из-за неполной проработки федеральное законодательство по ГЧП подкрепляется нормативно-правовой базой регионального и местного самоуправления.

Это приводит к громоздкой законодательной структуре, где до сих пор отсутствует единый закон о ГЧП.

Все вышеперечисленные проблемы говорят о том, что нашей стране еще нужно многому научиться или обращать внимание на те проблемы зарубежных стран, где государственно-частное партнерство находится на более высоком уровне и где государственно-частное партнерство прошло много стадий для того, чтобы добиться такого результата.

1.3 История возникновения и зарубежный опыт использования государственно-частного партнерства

Интерес к инвестиционной составляющей такого рода сотрудничества возник достаточно давно: первая постройка канала по концессионному принципу во Франции датируется 1552 годом. В концессионной форме ГЧП активно использовалось многими странами, в том числе Россией, на рубеже XIX-XX веков, особенно при строительстве железных дорог.

В настоящее время мировыми лидерами в области государственно-частного партнерства являются США, Великобритания, Франция и Германия.

Так, в Великобритании в 1992 году с целью развития более эффективных общественных услуг высокого качества была основана «Частная финансовая инициатива» (private financing initiative, PFI), суть которой состояла в привлечении частных инвестиций для строительства крупных государственных объектов. В 1997 году процедуры PFI были изменены, и на свет появились новые критерии правительственной поддержки проектов частно-государственных партнерств. Компенсация расходов частного инвестора осуществляется впоследствии либо за счет доходов от эксплуатации, либо за счет платежей из бюджета. Во многих случаях частной финансовой инициативы инвестор привлекается к дальнейшей эксплуатации объекта и организации его деятельности, вплоть до найма персонала. Объектами частной финансовой инициативы могут выступать объекты инфраструктуры (включая автомобильные и железные дороги), школы, больницы и даже тюрьмы[2]. На этой основе был реализован целый ряд проектов, среди которых создание интегрированной системы обработки отходов на острове Уайт, строительство школ в Бриджпорте и Дорсете, домов престарелых в Суррее, здания полиции в Илкестоне, северного кольца Бирмингема и железнодорожной сети Кройдона и т.д. В Великобритании ежегодно заключается до 80 новых соглашений о партнерстве. По данным британского правительст-ва, такие проекты обеспечивают 17% экономии для бюджета страны. Государственно-частное партнерство во Франции включает в себя деятельность «Сообществ смешанной экономики» (SEM) и предоставление концессий. Законодательные основы SEM были заложены в 1966 году и получили развитие в 1983 году. Согласно законодательству государственный сектор и местные власти должны иметь, в частности, большую долю активов SEM и, таким образом, играть превалирующую роль в управлении ими.

В США государственно-частное партнерство развивается в настоящее время преимущественно на муниципальном уровне. По данным Национального совета по государственно-частному партнерству (National Council for Public-Private Partnership), в США из 65 базовых видов деятельности муниципальных властей (водопровод, канализация, уборка мусора, школьное образование, эксплуатация парковок и т.д.) средний город использует коммерческие фирмы при исполнении 23 видов деятельности.

В Германии, начиная со второй половины 80-х годов прошлого века, государственно-частное партнерство получило развитие при реализации крупных проектов восстановления и перестройки городской инфраструктуры, в частности, в земле Северный Рейн-Вестфалия в условиях нехватки государственного финансирования. Это привело к изменениям в региональной структурной политике, и в начале 90-х годов были созданы агентства развития, объединяющие государственных партнеров (например, местные власти) и частных игроков (землевладельцев, торговые ассоциации и т.д.). В качестве главной задачи эти агентства определили восстановление заброшенных земель.

По концессионной схеме реализован самый крупный в мире транспортно- инфраструктурный проект - строительство и эксплуатация тоннеля через пролив Ла-Манш, потребовавший 15 млрд. долл. США инвестиций). В рамках концепции ЧГП и в первую очередь посредством предоставления концессий осуществляется долгосрочная инвестиционная программа по созданию транс - европейских сетей транспорта, телекоммуникаций и энергетических инфраструктур стоимостью 400 млрд. евро, рассчитанная на 20 лет. По данным консалтингово - аудиторской компании PricewaterhouseCoopers (PwC), только в 2004-2005 годах в мире было заключено свыше 200 сделок ЧГП на сумму около 52 млрд. долл. США, из которых 152 проекта стоимостью 26 млрд. долл. США. В последующие годы наблюдался значительный прирост количества проектов, реализуемых на основе ЧГП, во многих странах мира [3].

Однако, мировая практика не знает примера управления такой страной, как Россия, соответственно, для российской экономики невозможно прямое копирование той или иной модели, успешно реализованной в одной или нескольких странах. Необходимо адаптировать опыт развитых стран и учиться на чужих ошибках. Безусловно, при осуществлении инновационных, рискованных, но в то же время столь актуальных для развития российской экономики проектов использование инструментов ГЧП может обеспечить более эффективное взаимодействие бизнеса и государства.

2. Анализ реализации государственно-частного партнерства в инновационно-технологической сфере на примере ОЭЗ «Дубна»

2.1 Институт особых экономических зон в Российской Федерации как вид государственно-частного партнерства (ОЭЗ ТВТ «Дубна»)

Одной из форм ЧГП и одновременно одним из ключевых институтов модернизационного развития России является проект «Особые экономические зоны». Суть данного проекта заключается в создании географически обособленных зон, которые государство наделяет особым юридическим статусом и экономическими льготами для привлечения российских и зарубежных инвесторов в приоритетные для России отрасли. В данном случае ключевая роль государства заключается в разработке правовых основ существования особых экономических зон, а также в создании их инфраструктуры и привлечении и отборе инвесторов. В то же время инвесторы, реализуя свой проект, решают комплекс задач, оказывающих значительный эффект на развитие региона и Российской Федерации в целом: создание дополнительных рабочих мест, увеличение бюджетных поступлений (с учетом налоговых льгот, предоставляемых резидентам), разработка передовых технологий, снижение зависимости от иностранных производителей, повышение уровня жизни и инвестиционной привлекательности, формирование законченных производственных цепочек, позволяющих производителям извлечь выгоду от коммерциализации товара и многие другие.

Российская практика использования свободных экономических зон составляет уже более 15 лет. В 1990-х годах существовала практика получения статуса свободной или особой экономической зоны целыми регионами вследствие лоббистских усилий. Борьба регионов за статус была обусловлена желанием получить предоставляемыми налоговыми льготами и прочими преференциями, в то время как заявки на получение статуса не были подкреплены ни обоснованием удачного территориально-географического расположения, ни финансовыми возможностями, ни наличием необходимых инфраструктурных объектов, ни заявками от потенциальных инвесторов. Только в начале 2000-х годов началась работа по систематизации инструментов правового регулирования особых экономических зон Российской Федерации. В 2005 году был принят Федеральный закон (Федеральный закон от 22.07.2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»), регулирующий порядок создания, функционирования и прекращения существования особых экономических зон. Данный закон стал базой для создания и развития особых экономических зон (далее - ОЭЗ), успешно функционирующих в настоящее время [4].

Управление особыми экономическими зонами осуществляется управляющими компаниями, которым переданы полномочия курирующим проект ведомством - Министерством экономического развития Российской Федерации. Самой большой управляющей компанией в настоящее время является ОАО «ОЭЗ». Компания была создана в 2006 году, до ее создания управлением особыми экономическими зонами занималось уполномоченное Федеральное агентство (РосОЭЗ).

Особую роль в управлении инновационным развитием России, несомненно, играют особые экономические зоны технико-внедренческого, или инновационного типа. Отличительными особенностями этих зон является следующее:

1. Обязательный критерий получения статуса резидента такой зоны - ведение технико-внедренческой деятельности, а именно деятельности, связанной с высокой долей осуществления разработок (так называемых R&D работ);

2. Зоны расположены в г. Москве (Зеленоград), г. Дубне, г. Санкт-Петербурге и г. Томске. Выбор территориального расположения обусловлен наличием в данных городах научной базы и высококвалифицированных научных специалистов, что создает для каждой зоны уникальное конкурентное преимущество, а также предпосылки для формирования на территории каждой зоны определенного кластера. Так, например, близость ОИЯИ и высокий уровень населения с высшим образованием, имеющего ученые степени, а также занятого в научной сфере (ядерной и ИТ) обусловило формирование на территории ОЭЗ «Дубна» кластера информационных технологий [6]. Наличие в г. Зеленограде Московского института электронной техники - формирование на территории соответствующей ОЭЗ кластера разработки и производства микроэлектроники.

3. Близость к мегаполисам (г. Москва, г. Санкт-Петербург, г. Томск) позволяет ускорить и в определенной степени упростить процесс коммерциализации разработок, а также решить сложные логистические задачи (особенно актуально для резидентов фармацевтического кластера, работающих с биоматериалом).

4. Резидентам ОЭЗ ТВТ предоставляются дополнительные льготы, которые большинство инвесторов называет наиболее привлекательными: льготные ставки по социальным взносам. В настоящее время ставка социального взноса составляет 14%, в то время как общая ставка - 30%. Данная ставка сохранится вплоть до 2017 года, в 2018 году составит 20%, а в 2019 - 28%. Поскольку сотрудниками высокотехнологичных компаний являются преимущественно высококвалифицированные специалисты с высоким уровнем заработной платы, расходы на оплату труда составляют значительную часть в структуре расходов компании, и льготная ставка социальных взносов приносит компании существенную экономию.

5. Резидентам ОЭЗ ТВТ предоставляется инфраструктура не только в качестве инженерных сетей, но и в виде возможности брать в аренду административные (офисные) помещения: зоны других типов не представляют такой возможности. Данная опция позволяет привлечь на территорию зон ТВТ инвесторов, реализующих мелкие проекты с небольшим объемом финансирования, не предполагающих строительство собственных производственных мощностей или лабораторий [5].

Рассмотрим технико-внедренческую зону «Дубна».

Основные экономические показатели:

ВРП: 1,6 трлн руб. Бюджет: 365 млрд руб. Инвестиции в основной капитал: 445 млрд руб.

Основные отрасли: машиностроение, металлообработка, химическая, нефтехимическая, деревообрабатывающая отрасли промышленности.

Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Дубна» создана в соответствии с Постановлением №781 Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года.

В реализации проекта ОЭЗ «Дубна» участвуют Правительство РФ, Правительство Московской области и муниципалитет города.

Общая площадь ОЭЗ составляет 187,7 га и состоит из двух участков:

· российский центр программирования - 135,7 га,

· новая промышленная зона - 52 га.

ОЭЗ ТВТ «Дубна» находится в 100 км от Москвы. Специализируется на развитии следующих направлений:

· информационные технологии,

· ядерно-физические и нанотехнологии,

· био- и медицинские технологии,

· проектирование сложных технических систем.

Целевые показатели по резидентам:

- Общее количество запланированных инвесторов - 300-350 компаний.

- Количество рабочих мест - 13 800.

- Количество зарегистрированных резидентов - 66 компаний.

- Специализация резидентов.

- Информационные технологии - 28 компаний;

- Ядерно-физические и нанотехнологии - 11 компаний;

- Био- и медицинские технологии - 10 компаний;

- Проектирование сложных технических систем - 10 компаний;

- Разработка изделий из композитных материалов - 1 компания.

- Льготы и преференции.

Компании-инвесторы ОЭЗ ТВТ «Дубна» имеют следующие налоговые льготы:

· освобождение от налога на имущество (сроком на 5 лет),

· освобождение от налога на землю (сроком на 5 лет),

· освобождение от транспортного налога,

· пониженная ставка единого социального налога,

· режим свободной таможенной зоны: иностранные товары размещаются и используются в пределах территории ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера. Российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта, с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.

Компании-инвесторы ОЭЗ ТВТ «Дубна» получают следующие преференции:

· льготные ставки при аренде помещений,

· земельные участки под строительство объектов,

· пользование дорогостоящим оборудованием,

· венчурное финансирование проектов,

· услуги государственного фонда поддержки малых предприятий в научно-технической сфере,

· доступ к программе Министерства экономики Московской области по поддержке малого и среднего предпринимательства,

· льготное кредитование научно-технических проектов,

· размещение компании в бизнес-инкубаторе.

Инфраструктура ОЭЗ ТВТ «Дубна»

Российский центр программирования (левый берег Волги) включает следующие объекты:

· инновационно-технологический комплекс из 5 зданий общей площадью 48,9 тыс. кв. м.: бизнес-инкубатор, 2 офисных здания, гостиница на 122 места, технические здания с паркингами

· 5-этажный конгресс-центр площадью 12,5 тыс. кв. м

На новом промышленном участке (правый берег Волги) завершается строительство следующих объектов:

· многофункциональный нанотехнологический центр стран СНГ с центром коллективного пользования оборудованием, научно-образовательным центром и центром трансфера технологий на базе ОИЯИ

· 15-20 тыс. кв. м. офисных и производственных помещений, включая экологически безопасные опытные производства, лаборатории, испытательные базы предприятий, объекты инновационной инфраструктуры

Запланировано строительство трансформаторной подстанции на территории Российского центра программирования. Завершено строительство центральной распределительной подстанции и 3-х отдельно стоящих трансформаторных пунктов общей мощностью 6 МВт. Завершено строительство центральной распределительной подстанции Новой промышленной зоны мощностью 2 МВт с перспективой увеличения мощности до 6 МВт [6].

2.2 Нормативно-правовая база, регулирующая особые экономические зоны в России

Под нормативно-правовым режимом предпринимательства в ОЭЗ в Российской Федерации следует понимать совокупность средств регулятивного воздействия в данной сфере, закрепленных в нормативно-правовых актах, которые включают нормативно-правовые акты федерального уровня и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

К первой группе нормативно-правовых актов относятся: Федеральный закон от 22 июля 2005 года №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и Федеральные законы от 22 июля 2005 года №117-ФЗ, от 30.10.2007 №240-ФЗ и от 25.12.2009 №340-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также подзаконные акты: Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 года №563 «Об утверждении положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон», Приказ Минэкономразвития РФ от 10 марта 2006 года 64 «Об утверждении типовых форм соглашений о ведении промышленно-производственной и технико-внедренческой деятельности на территории особых экономических зон», Приказ Минэкономразвития РФ от 23 марта 2006 года №75 «Об утверждении форм бизнес-планов, представляемых для заключения (изменения) соглашений о ведении промышленно-производственной (технико-внедренческой) деятельности, критериев отбора банков и иных кредитных организаций для подготовки заключения на бизнес-планы, критериев оценки бизнес-планов, проводимой экспертным советом по технико-внедренческим особым экономическим зонам» и др. К этой же группе нормативно-правовых актов относятся Постановления Правительства РФ о создании на территории субъектов Российской Федерации особых экономических зон.

Ко второй группе относятся законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации. Создание и функционирование особых экономических зон в значительной степени регулируется нормативными документами регионального уровня, а также соглашениями Правительства РФ, региона и муниципалитета. Эти документы очень важны для принятия решений потенциальными инвесторами. В статье 10 Федерального закона, регламентирующей порядок осуществления предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны устанавливаются права резидентов разных типов особых экономических зон. Здесь следует остановиться на понятии резидента особой экономической зоны. Резидентом особой экономической зоны признаются индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение о ведении соответствующей деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом. Резидентом промышленно-производственной и портовой особой экономической зоны может быть только коммерческая организация.

Разграничение ОЭЗ на промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые зоны проводится в первую очередь в зависимости от видов деятельности, которыми резиденты смогут заниматься на территориях соответствующих зон.

На определение конкретных видов деятельности, которые резиденты ОЭЗ смогут осуществлять на их территории, влияет социально-экономическое положение субъекта Российской Федерации и муниципального образования, в границах которого предполагается создать ОЭЗ, стратегия социально-экономического развития региона, характеристика и направление деятельности потенциальных резидентов ОЭЗ. Эти данные, среди прочих, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований указывают в заявках на создание ОЭЗ. Правительство РФ принимает решение о создании ОЭЗ в форме постановления на основе заявок, победивших на открытом конкурсном отборе в порядке, установленном Положением о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. №5633.

В постановлении Правительства РФ о создании ОЭЗ должны быть указаны виды деятельности, осуществление которых разрешается на территории ОЭЗ. Однако при создании ОЭЗ Правительство РФ определило, что на территориях создаваемых ОЭЗ осуществляются любые виды деятельности, за исключением видов деятельности, запрещенных Федеральным законом. Конкретный вид промышленно-производственной деятельности, который будет осуществлять резидент ОЭЗ, должен определяться предметом соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности, заключаемого резидентом ОЭЗ с органами управления ОЭЗ.

В Федеральном законе об ОЭЗ дается определение технико-внедренческой деятельности, которая включает в себя: создание, производство и реализацию научно-технической продукции, создание и реализацию программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных, топологий интегральных микросхем, информационных систем, оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продукции, программ, баз, топологий и систем. Производство научно-технической продукции в границах технико-внедренческой особой экономической зоны допускается по решению экспертного совета по технико-внедренческим особым экономическим зонам, руководствующегося приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники и перечнем критических технологий Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации.

2.3 Механизмы реализации государственно-частного партнерства особых экономических зон

Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Создание и прекращение существования особых экономических зон.

Решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта Российской Федерации и муниципального образования принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации.

1. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования подает в Правительство Российской Федерации заявку на создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения. К заявке на создание портовой особой экономической зоны на основе объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта прилагается согласие в письменной форме владельца или владельцев объектов инфраструктуры, находящихся на территории, предназначенной для создания портовой особой экономической зоны. Согласие владельца или владельцев объектов инфраструктуры не может быть отозвано до момента заключения соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне. Порядок оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны, в том числе перечень документов, прилагающихся к заявке, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. Отбор заявок на создание особых экономических зон одного типа осуществляется на основе конкурсного отбора. Положение о проведении конкурса по отбору заявок утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

3. Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается особая экономическая зона, в течение тридцати дней с даты принятия Правительством Российской Федерации решения о создании особой экономической зоны заключают соглашение (далее - соглашение о создании особой экономической зоны), в котором устанавливаются:

1) объем и сроки финансирования создания инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета;

2) план обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории;

3) комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития особой экономической зоны и порядок их финансирования;

4) права на имущество, созданное за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в соответствии с планом обустройства и материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории и расположенное в границах особой экономической зоны, а также на объекты инфраструктур этой зоны, расположенные на прилегающей к особой экономической зоне территории и непосредственно с ней связанные;

5) порядок управления объектами недвижимости и объектами инфраструктур, созданными за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и расположенными в границах особой экономической зоны, а также порядок эксплуатации и содержания таких объектов, в том числе осуществления их капитального ремонта;

6) порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, созданным за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и расположенным в границах особой экономической зоны, после прекращения существования особой экономической зоны;

7) обязательства органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению налоговых льгот резидентам особой экономической зоны;

8) порядок формирования наблюдательного совета особой экономической зоны;

9) обязательства исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по делегированию федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимости в границах особой экономической зоны на срок ее существования;

10) обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования по передаче федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, права на управление и распоряжение земельными участками и другими объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, в границах особой экономической зоны на срок ее существования;

11) иные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

4. Объекты инфраструктуры особой экономической зоны могут создаваться за счет других источников.

5. Особая экономическая зона, за исключением портовой особой экономической зоны, создается на двадцать лет. Портовые особые экономические зоны создаются на сорок девять лет. Срок существования особой экономической зоны продлению не подлежит.

6. Досрочное прекращение существования особой экономической зоны допускается только в случае, если:

1) это вызвано необходимостью защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) в течение трех лет с даты создания особой экономической зоны не заключено ни одного соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и (или) деятельности в портовой особой экономической зоне либо все ранее заключенные соглашения расторгнуты;

3) в течение трех лет подряд в особой экономической зоне ее резидентами не осуществляется промышленно-производственная, технико - внедренческая, туристско-рекреационная деятельность или деятельность по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта.

Решение о досрочном прекращении существования особой экономической зоны принимается Правительством Российской Федерации.

Тем самым, мы можем сделать вывод о том, что особые экономические зоны могут стать эффективным инструментом привлечения инвестиций, повышения конкурентоспособности территории, роста занятости и увеличения дохода населения этой территории. Но как и все механизмы, особые экономические зоны не совершенны и нуждаются в различных доработках.

3. Механизм совершенствования взаимодействия государства и бизнеса в реализации инновационных проектов

Проявились слабые стороны закона ФЗ №116-ФЗ, определяющего организацию и функционирование зон, которые стали источником ряда

серьезных проблем:

- процессов взаимодействия выбранного региона, как с органами государственной власти, так и с самой зоной;

- механизмов привлечения резидентов в зоны;

- процессов, связанных с мотивацией и стимулированием потенциальных участников.

Остановимся на этих проблемах подробнее.

1. Процесс формирования зон

Анализ процесса формирования зон показал, что на этой стадии существуют следующие проблемы, требующие своего решения:

· рационализация выбора региона для участия в ОЭЗ;

· финансирование и материальное обустройство зон;

· формирование стимулирующих условий инвестиционной деятельности.

Рационализация выбора региона. Отсутствие конструктивных критериев и признаков выбора претендента привели к тому, что при отборе заявок на создание ОЭЗ основное внимание уделялось не качеству их содержания, а будущим доходам бюджетов, объемам инвестиций.

Первоначально предполагалось, что создание и развитие зон должно стать инструментом развития слабых и отсталых регионов России, импульсом формирования их экономического потенциала. Однако в дальнейшем появилось требование к регионам, реально претендующим на создание ОЭЗ, иметь стабильную экономику, иметь опыт реализации крупных инвестиционных проектов п. 35 Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.07.2006 №471). Утверждено Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. №563.

Возникает реальная угроза того, что формирование зон еще больше увеличит разрыв, который существует между дотационными и донорскими регионами России. Следовательно, первоначальная цель, которую ставило государство перед зонами, а именно развитие слабых и отсталых регионов, достигнута быть не может.

Следует отметить также проблему, связанную с обеспечением участия в зоне одновременно нескольких регионов: отсутствие четко прописанных в законе условий участия регионов, территориально близко расположенных друг к другу лишает возможности создания одной зоны для двух и более регионов.

Финансирование и материальное обустройство зон. Средства на обустройство зон регионы должны получать из федерального бюджета. Однако финансирование инфраструктуры зон Федеральным центром производится зачастую не регулярно и не в должных объемах. Возникает необходимость привлечения средств регионального и местных бюджетов. Но здесь, в свою очередь, встает вопрос, связанный с ограниченностью финансового и ресурсного потенциала и дифференциацией бюджетных возможностей регионов.

Чтобы их решить желательно дополнение и усовершенствование процедур подготовительного этапа создания зон. Это, прежде всего, касается подготовки проектных работ по инфраструктуре, урегулирования вопросов, связанных с использованием иностранной рабочей силы, оформления прав собственности и прав на земельные участки, и т.д. Заметим, что ситуация углубляется сложившимся уровнем бюрократизации при проведении этих процедур.

Институциональные условия. На сегодняшний день созданные институциональные механизмы не соответствуют задаче привлечения инвестиций в ОЭЗ. Инвесторы, в частности, связанные с высокотехнологичным производством, не спешат вкладывать средства в зоны. Объем предоставляемых льгот зарубежным инвесторам в России на порядок ниже тех, которые например, предоставляются компаниям-резидентам в Китае и Индии. Свою дестимулирующую роль играет при этом отсутствие специальных гарантий защиты инвестиций.

Наличие перечисленных выше проблем объясняется отсутствием четко выработанной процедуры принятия решений, бюрократизмом, противоречиями, сложившимися между федеральными и местными властями.

2. Процессы взаимодействия регионов

Взаимодействие региона с органами государственной власти. Для установления рабочего взаимодействия между РосОЭЗ и соответствующими федеральными и городскими структурами не регламентированы бюрократические процедуры, нет достаточного количества подзаконных актов. Существует нечеткости в определении статуса РосОЭЗ и характера решаемых задач. Это приводит к межведомственной борьбе федеральных и городских структур, что не способствует эффективному развитию зон.

Кроме того, у администрации города, на территории которого расположена зона, недостаточно полномочий, чтобы контролировать происходящий процесс, влиять на решения федеральных властей.

Взаимодействие региона с зоной. Имеет место рассогласование региональных и федеральных интересов. В первую очередь это касается проблемы занятости. Как правило, зоны созданы в тех регионах, где отсутствует проблема безработицы среди нужных ей специалистов. Кроме того, в зонах предполагается набор персонала из других регионов РФ, и ближнего зарубежья. И здесь могут возникнуть серьезные проблемы, связанные:

· с необходимостью обеспечения привлекаемых из других регионов специалистов дефицитным жильем;

· неполным использованием имеющегося научного и технического потенциала региона, на территории которого создается зона.

· переизбытком высококвалифицированных кадров в регионе по истечении срока работы зоны.

Существует серьезная проблема налаживания внутренних взаимодействий в зоне. Как правило, организации и предприятия не связаны между собой, существует труднопреодолимое разделение между фундаментальной наукой и прикладными исследованиями. Нет механизма трансферта знаний, который способен преобразовать научные результаты в технологии. Эту проблему, как правило, федерального уровня ни регион, ни зона самостоятельно решить не могут.

3. Механизмы привлечения резидентов ОЭЗ

Несмотря на достаточно длительный срок, прошедший с начала момента формирования зон (с 2005 г.), до сих пор имеется ряд серьезных проблем связанных с оптимизацией этого процесса. В первую очередь это касается получения статуса резидента, процедуры оценки степени выполнения требований заявителей Экспертным советом по ОЭЗ.

Как гласит закон ФЗ №116-ФЗ: «Резидентом технико-внедренческой ОЭЗ признаются индивидуальный предприниматель … или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ, и заключившие с органами управления ОЭЗ соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим ФЗ».

Чтобы стать резидентом, компании необходимо выполнение 3-х блоков требований.

Первый блок определяет, что резидент в течение срока действия соглашения обязуется вести технико-внедренческую деятельность, т.е. его деятельность должна вписываться в тематику конкретной зоны. Второй блок требует соблюдения сроков подготовки и представления резидентом в органы управления ОЭЗ проектной документации, необходимой для осуществления мероприятий, предусмотренных бизнес-планом. Третий блок определяет платежеспособность будущего резидента, наличие у него финансовых средств. Затем собранная информация о компании выносится на экспертный совет, и только после его одобрения органы управления ОЭЗ выдают резиденту свидетельство, удостоверяющее регистрацию лица в качестве резидента особой экономической зоны.

По первому блоку требований у будущих резидентов, как правило, не возникает трудностей, так как в большинстве случаев компания-заявитель уже работает в области, близкой к объявленной тематике зоны. Но в то же время, анализ исследуемого материала по данному вопросу показывает, что, во-первых, происходит расширение первоначально объявленной тематики, а во-вторых, новые направления деятельности зоны выбираются таким образом, что она может впоследствии потерять собственную специфику. В результате имеет место излишнее дублирование деятельности зон, при этом непокрытыми остаются многие важные направления технологического развития.

В качестве примера заметим, что в ОЭЗ в Зеленоградском административном округе г. Москвы планировалось проводить исследования микроэлементов, в ОЭЗ г. Дубне исследования в ядерной физике, в ОЭЗ г. Санкт-Петербурга разработки по информационным технологиям, в ОЭЗ г. Томске разработки по новым материалам. Однако в этих зонах реально формирующиеся направления деятельности не совсем соответствуют поставленным первоначально целям и задачам. Так, в г. Дубне запланированы исследования и разработки не только в области ядерно-физических технологий, но в большей степени в области информационных, био- и медицинских технологий, нанотехнологий, и материаловедения. В зеленоградской зоне направление деятельности посвящено не только развитию инновационной деятельности в области высоких технологий, био- и медицинских технологий, но и созданию наукоемких производств, техническому перевооружению предприятий электронной промышленности. Санкт-Петербургская ТВЗ, которая должна заниматься разработками по информационным технологиям, планирует проводить исследования еще и в физико-техническом направлении, в области нано - технологий для биологии и медицины, и более того создать дизайн-центр.

Очевидно, что эти примеры говорят с одной стороны об отсутствии единой политики на федеральном уровне в сфере формирования задач ТВЗ, с другой стороны, - о недостаточном внимании региона к своему внутреннему научному и техническому потенциалу.

Просматривается тесная связь между формой бизнес-плана и получением заявителем банковских средств. Поэтому рассматривать проблемы и трудности, которые возникают у резидентов при выполнении требований по второму и третьему блокам надо в неразрывной связи друг с другом.

В форме бизнес-плана, представляемого будущим резидентом для заключения (изменения) соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности есть пункт 7.1. «Общий объем финансирования проекта, подтвержденные источники финансирования». Это означает, что резиденту нужно предоставить подтверждение из банка, что компания обладает финансовыми средствами для начала строительства, закупки необходимого оборудования, и т.д. Однако у будущих резидентов существуют сложности в получении банковского подтверждения на наличие этих средств для реализации бизнес-плана. Во-первых, это вызвано отсутствием тарификации соответствующей услуги в кредитных организациях. Во-вторых, не каждая компания может привлечь 300?500 млн. рублей на три-четыре года под низкий процент для строительства, то есть на цели, не связанные с ее основным бизнесом. Кроме того, банк не может предоставить кредит без подтверждения участия заявителя в проекте и наличия разработанной проектно-сметной документации. В свою очередь РосОЭЗ не может предоставить заявителю статус резидента ОЭЗ и заключить с ним соглашение без его обязательств о вложении средств в проект.

Опыт показывает, что необходима более подробная детализация бизнес-плана в ряде пунктов, касающихся общих сведений о заявителе, описания продуктов, анализа основных видов риска. Очевидно, что структура формы не позволяет раскрыть полностью все необходимые сведения для надежной оценки успешности будущей деятельности резидента в зоне.

Нуждаются в существенной доработке критерии оценки бизнес-планов, проводимой Советом. В настоящее время установлено пять основных направлений критерия оценки бизнес-планов, проводимой экспертным советом по ТВЗ. При этом критерии оценки, включает в себя смесь различных признаков, имеют только нумерацию, но не имеют названия. Это существенно осложняет оценку всего бизнес-плана. Является рациональным сгруппировать компоненты критериев по следующим направлениям: технологическом, социально-экономическом, финансовом и инновационном.

Заметим, что, если бы удалось более четко формировать тематику и направления деятельности каждой зоны и придерживаться ее в процессе создания зоны, разорвать замкнутый круг обращений к банкам и РосОЭС при определении финансовой состоятельности претендента, повысить качество экспертизы проектов, то существенно возросла бы скорость процесса привлечения резидентов, увеличилась надежность и эффективность механизма заключения соглашений с резидентами и их отбора.

4. Мотивация и процесс стимулирования

Для привлечения резидентов в зоны необходимо создать для них благоприятные условия и стимулы. Следует отметить, что индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, не являющиеся резидентами ОЭЗ, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность на территории зоны, хотя их деятельность не регламентируется нормами законодательства об ОЭЗ.

Остановимся на важнейших стимулах экономической деятельности в ОЭЗ, предусмотренных существующим законодательством. Сюда входят налоговые льготы. Введен также льготный таможенный режим. Еще одним стимулом является право выкупа земли на льготных условиях, на которой построены объекты резидента. Положительным моментом является то, что резидентам не надо платить за присоединение к электрическим и инженерным сетям. Главной льготой для резидентов ОЭЗ будет гарантия от неблагоприятного изменения законодательства о налогах и сборах (ст. 38), за исключением акцизов.