Проблема безработицы

Содержание

• Введение 3
• 1. Экономическая природа безработицы, ее виды и формы 4
• 1.1 Особенности рынка рабочей силы. Понятие безработицы 4
• 1.2 Формы безработицы 8
• 2. Специфика безработицы в России 13
• 2.1 Динамика безработицы в России 13
• 2.2 Социальные последствия безработицы 18
• 3. Государственное регулирование занятости и безработицы 23
• 3.1 Пути снижения безработицы 23
• 3.2 Государственная политика в области содействия занятости населения 25
• 3.3 Гарантии государства в области занятости. Регулирование занятости населения 31
• Заключение 34
• Библиографический список литературы 35
• Введение
• Актуальность темы курсовой работы. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму.

Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов. Поэтому процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Социальные последствия безработицы: усиление социальной и политической нестабильности, снижение уровня и качества жизни, рост преступности, увеличение смертности, углубление семейных проблем.

Основная цель курсовой работы: изучить природу возникновения безработицы, обозначить ее основные виды и формы, проследить динамику и особенности ее развития в России, исследовать нормативное регулирование занятости населения в Российской Федерации.

В соответствии с данной целью в исследовании были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть особенности рынка рабочей силы и дать определение понятию «безработица».

2. Охарактеризовать формы безработицы.

3. Показать динамику безработицы в России.

4. Раскрыть социальные последствия безработицы.

5. Проанализировать государственную политику в области занятости.

1. Экономическая природа безработицы, ее виды и формы

1.1 Особенности рынка рабочей силы. Понятие безработицы

Особенности рынка рабочей силы касаются как самого объекта купли-продажи, так и природы спроса и предложения, а также цены, которой является заработная плата. Рабочая сила отличается от обычного товара. Предложение рабочей силы не может колебаться в значительных размерах, ибо работник не может отказаться от работы на долгое время, а с другой стороны, численность работающих не может превысить трудовые ресурсы и определенную продолжительность рабочего времени. Она также не может "запасаться"- или использоваться в кредит на продолжительное время. Адамчук В.В. и др. Экономика и социология труда. М.: ЮНИТИ,1999. С.31-36.

Спрос на рабочую силу определяется числом вакантных рабочих мест. Но этот спрос в высокой степени дифференцирован, ибо существует несколько тысяч специальностей и потому требуется не просто рабочая сила, а работники со специальной подготовкой. Чем ниже заработная плата, тем выше, при прочих равных условиях, спрос на рабочую силу.

Предложение рабочей силы определяется численностью людей, желающих на данный момент получить работу. Чем выше зара6отная плата, тем больше предложение. Но тут, однако, есть два ограничения. Во-первых, численность работников ограничена трудовыми ресурсами. Во-вторых, с ростом дохода возрастает значимость досуга и потому при достижении высокого уровня дохода предложение труда начинает сокращаться.

Есть своя особенность и у цены рабочей силы - заработной платы. Она складывается не только под влиянием сил рынка, но и зависит от регулирования со стороны государства и профессиональных союзов. Дело в том, что зарплата не просто экономическая, а ещё и социальная категория, и от её соответствия сложившимся в обществе представлениям зависит степень социального напряжения или социального комфорта.

Переплетение экономических и социальных мотивов на рынке рабочей силы сказывается и на методологическом подходе к его функционированию. С точки зрения экономики, рынок рабочей силы должен удовлетворить спрос работодателей на необходимую рабочую силу определённой специальности.

С точки зрения социальных интересов, задача рынка обеспечить нуждающихся работой. И эти подходы не всегда совпадают.

Характерной чертой рынка рабочей силы является постоянное превышение предложения рабочей силы над спросом или наличие безработицы. С рыночной точки зрения это означает, что зара6отная плата находится не в точке равновесия спроса и предложения, а выше. Графически это представляется следующим образом (рис. 1.) Герасимов В.Г., Соколинский З.В. Экономическая теория в структурно-логических схемах -- Белгород: Белаудит, 1995.  С.97.

Рис. 1. Взаимозависимость зарплаты, рабочей силы и безработицы

Современная экономическая теория объясняет расположение заработной платы выше точки равновесия тем, что сказывается социальное регулирование её величины. Тем не менее, проблема не может считаться вполне ясной.

На рис. 1 мы видим, что если 6ы заработная плата была в точке Е, величина спроса на рабочую силу и её предложения совпали бы и была бы достигнута полная занятость. Но поскольку заработная плата оказалась в точке А, то между спросом и предложением этого товара возник разрыв, обозначенный на рисунке словом "6езработица".

Кривая спроса на рисунке ничем не отличается от стандартной кривой. Что же касается кривой предложения, то дойдя до точки D, она круто поднимается вверх. Это происходит потому, что полностью исчерпаны возможности предложения. А при достижении ещё более высокого уровня оплаты труда кривая загибается влево, т.е. с возрастанием потребности в свободном времени рост зарплаты ведет к сокращению предложения труда.

При рассмотрении ситуации на рынке рабочей силы неизбежно возникает вопрос - почему общество постоянно испытывает давление безработицы, но не сталкивается с противоположной ситуацией - с превышением спроса над предложением.

Западные экономисты объясняют это тем, что в такого рода ситуации немедленно начнётся повышение заработной платы, а это побудит активнее использовать машинную технику, ибо чем выше оплата труда, тем больше простор для технических нововведений.

Таким образом, безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. Безработица (анг. Unemployment) Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б .Современный экономический словарь. - это социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить. Безработица обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места. Безработными считаются трудоспособные граждане, ищущие работу, зарегистрированные на бирже труда и не имеющие реальной возможности получить работу в соответствии со своим образованием, профилем, трудовыми навыками. В большинстве стран современного мира наблюдается уровень безработицы, составляющий примерно 5% от общего числа занятых.

В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ. безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Безработица измеряется двумя основными показателями:

уровень безработицы исчисляется как доля официально зарегистрированных полностью безработных в численности самодеятельного населения, то есть людей, живущих на доходы от своего труда. Этот показатель не дает полного представления о ситуациях, складывающихся в сфере занятости. Так, человек может быть фактически безработным: работать один час в день, не регистрироваться на бирже труда, но официально он не будет числиться безработным.

Показатель уровня безработицы* используется для измерения масштабов безработицы и рассчитывается как отношение числа безработных к совокупной рабочей силе Макконнелл К.Р., Брю С.Л. «Экономикс» . М.: Республика 1995. С.159. :

Число безработных

Уровень безработицы = ------------------------------------- х 100%

Совокупная рабочая сила

В соответствии с методикой Федеральной службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется как отношение официально зарегистрированных в государственной службе занятости безработных к численности экономически активного населения, выраженное в %. Числитель при этом определяется службой занятости за определенный период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель является показателем, который представляют органы Государственного комитета по статистике России на основании проводимого обследования домашних хозяйств по проблемам занятости населения.

· продолжительность безработицы дает более верную оценку занятости. Она может свидетельствовать о быстром распространении технологических нововведений, вызывающих динамичные изменения в структуре спроса на рабочую силу и ее интенсивную миграцию, высокой мобильности рынка рабочей силы, существовании эффективных систем информации о вакансиях и переквалификации работников и др., поэтому эта комбинация выглядит предпочтительнее. Продолжительность безработицы характеризуется средним периодом времени перерыва в работе.

1.2 Формы безработицы

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу форм безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая.

Они представлены на рис. 2. Герасимов В.Г., Соколинский З.В. Указ. соч. С. 98



Рис. 2. Формы безработицы

Экономическая теория различает естественный и вынужденный уровни безработицы. Экономика: Учебник - 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А. С. Булатова.-- М.: Юристъ, 2002. С. 302-303

К естественной безработице относят фрикционную и структурную формы.

Фрикционная безработица связана с разрывом во времени между увольнением с одного места и устройством на новое место, а также в связи с выходом из декретного отпуска, с окончанием учёбы, переездом на новое место жительства. Фрикционная безработица имеет место в любом обществе, была она и у нас в административно-командной экономике, хотя мы и утверждали, что достигли полной занятости. В какой-то мере эта безработица является желательной т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу.

Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта. И потому фрикционная безработица - явление, которое устранить не только невозможно, но и нецелесообразно.

Под структурной 6езработицей понимается время поиска работы теми людьми, чья специальность или квалификация не соответствует имеющимся рабочим местам. Структурная безработица связана с изменениями в структуре потребительского спроса и производства. В связи с этим изменяется и структура спроса на рабочую силу, на некоторые виды профессий спрос уменьшается или исчезает, а на другие - увеличивается.

Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных” безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной политике занятости.

Под вынужденной формой 6езработицы понимается, обычно, циклическая форма. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Циклическая безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки. По западным канонам необходимо вести борьбу только с вынужденной 6езработицей, поскольку естественная безработица представляется вполне нормальной. Правда, для каждой страны экспертным путем устанавливается уровень естественной 6езработицы.

Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Наличие вынужденной 6езработицы связывается с объёмом валового национального продукта законом Оукена. Смысл закона Оукена таков - отклонение валового национального продукта на каждые два процента от естественного уровня ведут к изменению в противоположном направлении 6езработицы на один процент, в сопоставлении опять таки с естественным уровнем 6езработицы.

Наряду с полной 6езработицей, которую обычно и имеют в виду, есть и частичная, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Но есть и скрытая безработица на предприятии, где занято явно больше людей, чем это необходимо. Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска. Скрытая характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%.

Обычно принято измерять тяжесть безработицы либо абсолютной численностью безработных, либо процентом безработных в экономически активном населении. Но есть ещё один аспект - продолжительность пре6ывания в составе безработных. Одно дело быть 6ез работы три месяца, иное дело год. Например, хотя в США процент безработных выше, чем в Западной Европе, но у европейцев проблема безработицы более трагична.

А дело в том, что в США преобладает краткосрочная 6езработица, а в Европе долгосрочная.

Необходимость разделения на официальную и неофициальную безработицу связана с тем, что официальная охватывает меньшую часть безработных. Например, в нашей стране в службу занятости обращаются не более 40% ищущих работу, да и они не все регистрируются.

Есть необходимость также учитывать потенциальную безработицу, связанную с ожидаемым сокращением рабочих мест, с приходом незанятых в состав безработных, с потребностью в ра6оте у пенсионеров, с демобилизацией из армии, с выпусками из учебных заведений и т.п.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие “полная занятость” не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы Рофе А.И. и др. «Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов труда»,учебное пособие . М.: «МИК»,1997. С. 123.

Естественный уровень безработицы - это такая ситуация на рынке труда, при которой спрос на труд и предложение труда совпадают. К естественной безработице относятся фрикционная и структурная, т. е. нечто неизбежное, объективно обусловленное. Все другие виды безработицы можно рассматривать как прямое недоиспользование трудовых ресурсов.

2. Специфика безработицы в России

2.1 Динамика безработицы в России

Количество безработных в России рассчитывается по методологии Международной организации труда. Занятость и политика на рынке труда в некоторых странах с переходной экономикой. Серия публикаций по социально-трудовым вопросам в странах Восточной Европы и Центральной Азии. Выпуск 5. М.: Бюро МОТ, 2000. С. 50. К безработным относят всех лиц, не имеющих работы, активно ее ищущих любыми способами (через службы занятости, по объявлениям в газетах, через знакомых и т. п.) и готовых приступить к ней в кратчайший срок (т. е. не болеют, не ухаживают за детьми и стариками и т. п.).

Для расчета показателей безработицы производится сбор данных на основании ежемесячных опросов около 50 тысяч случайно выбранных семейных хозяйств. Вопросы касаются следующих проблем: имел ли тот или иной индивид работу на прошлой неделе; пытался ли он найти работу; сколько времени он уже потратил на трудоустройство, какие действия он предпринимал с этой целью. Исходя из ответов на вопросы, к безработным относят лиц старше 16 лет, которые в рассматриваемый период: не имели работы (доходного занятия); занимались активными поисками работы; были готовы приступить к работе.

Как видно из таблицы общая численность экономически активного населения России за период с 1992 года по 2005 год не имела тенденций резкого увеличении или уменьшения, а оставалась относительно стабильной (табл. 1).

Что касается численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года), то здесь мы видим колебания. В связи с кризисом, численность официальных безработных в 1995 году увеличилась в 4 раза по сравнению с 1992 годом. Это породило крайне сложную социально-экономическую ситуацию в экономике страны.

Таблица 1 Численность экономически активного населения, занятых и безработных (тысяч человек) Статистический сборник.// Россия в цифрах . ноябрь 2005 г.

	1992	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2005
Численность экономически активного населения - всего	74946	70861	69660	68079	67339	72175	71464	70968	72127	73198	73359
мужчины	39171	37336	36749	35925	35379	37639	37154	36846	37073	37404	37339
женщины	35774	33525	32911	32154	31960	34537	34310	34122	35054	35794	36020
в том числе:
занятые в экономике - всего	71068	64149	62928	60021	58437	63082	64465	64664	65858	67247	67244
мужчины	37145	33720	33087	31554	30587	32838	33374	33435	33653	34229	34227
женщины	33923	30429	29841	28467	27850	30244	31091	31229	32205	33018	33017
безработные - всего	3877	6712	6732	8058	8902	9094	6999	6303	6268	5951	6116
мужчины	2026	3616	3662	4371	4792	4801	3781	3411	3385	3148	3076
женщины	1851	3096	3070	3687	4110	4293	3219	2893	2883	2803	3040
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года) - всего	578	2327	2506	1999	1929	1263	1037	1122	1500	1639	1920
мужчины	161	872	930	721	682	383	322	359	487	533	647
женщины	417	1455	1576	1278	1247	880	715	763	1013	1106	1273
Из них безработные, которым назначено пособие по безработице всего	371	2026	2265	1771	1756	1090	909	1007	1169	1305	1624
мужчины	95	764	874	647	625	334	285	328	370	415	544
женщины	276	1262	1391	1124	1131	756	624	679	799	890	1080

Характерной чертой безработицы в России в кризисный период является то, что она значительно ниже, чем можно было бы ожидать из уровня спада производства в стране. Отмеченное несоответствие безработицы и спада промышленного производства в России отчасти связано с существованием скрытого от официальной статистики производства. Но учет теневого сектора не объясняет всей разницы между большим спадом и существенно меньшим по величине приростом безработицы. На каждый процент прироста безработицы за 5 лет приходится в среднем почти вдвое больший спад реального производства продукции. Спад с 1991 по конец 1995 г. составил 35% при снижении занятости на 10%.

Увеличившись в 1996 году еще на 179 тыс. человек безработица стала сокращаться, и этот процесс продлился достаточно долгий период времени с 1996 года до конца 2000 года. Основная причина снижения численности безработных связана с расширением сферы приложения труда и активизацией деятельности территориальных органов службы занятости. В последующие годы численность безработных была относительно стабильной величиной, хотя и мела тенденции к росту. Как отчетливо видно из данных таблицы наиболее чувствительно к изменениям в экономике страны являются женщины, здесь мы видим достаточно большую амплитуду колебания численности ищущих работу, не имеющих возможности работать женщин.

Также любопытно отметить, что достаточно большой процент безработных мужчин отказываются от назначения им пособия по безработице, выбирая, видимо, другие источники финансирования.

С августа 2005 по август 2006 года численность занятого населения увеличилась на 1,1%, при этом количество безработных сократилась на 10,3%. А уровень безработицы по методологии МОТ составил 6,1% - это лишь немногим выше, чем, например, в США (4,6%) или Великобритании (5,6%), но значительно ниже, чем в Германии (11,4%), Франции (8,8%) или Испании (10,9%). Заметим, что в феврале 2006 года он составлял 7,6%, а в августе 2005 года - 6,8%. В России снижается безработица. //www. klerk.ru В таблице 2 отображена структура безработицы в РФ по возрастным группам.

Таблица 2. Распределение численности безработных по возрастным группам (в процентах к итогу) Рынок труда и занятость населения.// Вопросы статистики. - 2004. -№9.

	Безработные - всего	в том числе в возрасте, лет	Средний возраст безработных, лет
		до 20	20-24	25-29	30-34	35-39	40-44	45-49	50-54	55-59	60-72
Мужчины
1992	100	15,5	21,5	13,3	12,2	11,0	8,2	4,3	5,0	4,4	4,6	32,3
1995	100	9,4	18,6	14,6	13,3	14,9	11,5	8,5	3,4	4,4	1,5	33,4
1996	100	8,8	17,8	13,1	13,8	14,3	12,4	9,1	3,8	5,0	2,0	34,2
1997	100	7,9	17,9	13,1	13,6	15,4	12,3	8,9	3,7	5,4	1,6	34,3
1998	100	7,3	18,9	13,8	12,1	14,7	12,6	9,8	4,9	3,9	2,0	34,4
1999	100	7,2	16,5	14,2	12,1	15,1	11,7	9,4	6,2	4,6	3,0	35,2
2000	100	7,0	17,7	14,1	12,4	13,6	13,6	9,9	5,1	3,7	2,8	34,7
2001	100	8,5	17,6	13,2	12,0	12,5	13,7	10,9	6,2	3,0	2,3	34,7
2002	100	8,0	16,4	13,5	13,0	11,1	13,6	10,0	8,4	2,8	3,2	35,3
2003	100	9,9	19,1	13,5	11,3	11,4	12,2	10,1	7,2	3,0	2,3	34,2
2004	100	10,3	18,3	12,7	9,6	10,7	12,6	10,7	8,7	3,5	2,8	34,9
Женщины
1992	100	18,3	16,3	12,1	12,9	10,7	8,7	5,0	6,6	4,8	4,6	33,2
1995	100	13,1	18,0	13,4	12,7	13,3	11,2	9,5	3,8	3,3	1,7	33,0
1996	100	12,0	18,4	12,7	13,6	13,9	11,7	9,6	3,7	3,3	1,1	33,0
1997	100	10,7	16,7	12,2	13,3	15,7	12,5	9,9	4,3	3,2	1,4	33,7
1998	100	8,5	17,6	12,7	11,9	14,5	13,8	11,2	5,9	2,3	1,5	34,4
1999	100	6,8	16,1	12,3	12,4	14,2	13,5	12,5	5,8	3,0	3,4	35,6
2000	100	6,9	16,8	12,6	10,4	15,4	14,0	10,8	7,4	3,1	2,6	35,6
2001	100	8,6	17,8	11,5	11,9	13,6	13,9	10,5	7,3	2,0	2,9	34,9
2002	100	9,9	17,8	13,0	10,7	12,1	12,4	11,4	8,1	2,2	2,4	34,6
2003	100	10,3	18,4	11,9	10,9	11,2	12,0	12,0	8,4	2,4	2,4	34,7
2004	100	10,6	17,0	11,9	11,6	11,2	11,5	12,6	8,6	2,9	2,1	34,9

Из данных таблицы можно сделать однозначный вывод о том, что безработице больше всего подвержены люди в возрасте от 30 до 40 лет. Также следует отметить, что процентное количество безработных в возрасте от 20 до 40 лет колеблется в пределах от 10 до 15 процентов, при этом эти показатели стабильны на протяжении с 1992 по 2004 год. Наименьший же процент безработицы имеют возрастную группу от 45 до 72 лет. В большей степени это связано с низкой продолжительностью жизни и высокой смертностью в России.

Таким образом, численность безработных в возрасте от 16 до 29 лет составляла 41% от общего числа безработных, рассчитываемого Росстатом. Подавляющее большинство молодых безработных приходится на возрастную группу 18-24 лет. Среди зарегистрированных безработных в России 31% - именно молодежь. Бутрин Д. Наше безработное завтра. // http://www.gazeta.ru/

В целом вычисляемая цифра безработицы для молодежи в России не так уж и пугает - это порядка 14%, или каждый седьмой. Однако, если осознавать, что в России сейчас 30% молодых граждан получают в той же возрастной группе высшее образование (то есть, как правило, тоже не работают - учеба в вузе сейчас также многими рассматривается как занятие, напрямую не нужное, но позволяющее с пользой провести время, которое в противном случае просто будет потрачено впустую), можно констатировать: сейчас в России не работает примерно каждый четвертый молодой человек.

Цифры, характеризующие состояние рынка труда для молодежи в среднем в мире, весьма близки к российским: в среднем среди безработных мира молодежи (МОТ определяет ее возрастной группой 18-24 года) - 44%. Средний уровень безработицы для молодежи в странах G8 - около 12%. В регионе бывшего СССР уровень молодежной безработицы - около 23%.

2.2 Социальные последствия безработицы

Результаты научных исследований, проведенных в последнее время документально подтверждают существование ряда эмоциональных, социальных, финансовых, семейных, медицинских и политических последствий безработицы. Четвернина Т. Страхование от безработицы. //Отечественные записки. - 2003, -№3 (12) С. 34. Правда, почти полностью отсутствуют исследования, где бы сопоставлялись результаты деятельности наемного работника и его семьи в периоды, когда он имеет работу, и те периоды, когда он ее потерял. Поэтому ученые продолжают дискутировать: безработица - это причина или повод возникновения отрицательных последствий?

Пищу для спора дают те исследования, которые устанавливают соотношения, а не причинно-следственные связи между уровнем безработицы и динамикой функциональных нарушений или помещением человека в специальные лечебные учреждения. Тем не менее, исследования конкретных случаев, изучение продольных срезов групп населения и проведение одномоментных серийных исследований дают сходную картину последствий безработицы и явлений, сопутствующих ей. Различие в результатах можно объяснить влиянием многих факторов, в частности, уровнем безработицы на момент потери работы, поддержкой со стороны семьи и друзей, запасами, которые могут помочь безработному и его семье пережить трудный период, длительностью безработицы.

Среди эмоциональных последствий безработицы называют низкую самооценку, депрессию, самоубийство и необходимость психиатрического лечения в стационаре. Среди медицинских проблем - нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). У работников, которые до объявления об увольнении имели нормальное артериальное давление, сразу же после известия об увольнении она повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу. Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность жизни и, следовательно, повысить уровень смертности.

Существует связь между ухудшением отношений в семье (нарушением функционирования семьи) и детской смертностью, жестким обращением с детьми, разводом, конфликтами между родителями и детьми, необходимостью передачи детей на опекунство. У детей в семьях безработных чаще, чем в семьях работающих, встречаются отклонения в поведении, нарушении работы желудочно-кишечного тракта и бессонница. У супруги безработного наблюдаются те же психосоматические симптомы, что и у него самого. По всей вероятности, безработица оказывает отрицательное воздействие на всех, кого она прямо или косвенно затрагивает.

Ученые обнаружили несомненную связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. Изучение дел правонарушений показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы, что рецидивизм можно объяснить отсутствием работы. Влияние безработицы на финансовое положение неоспоримо. Работникам и их семьям часто приходится жить на сбережения, продавать вещи и мирится с более низким уровнем жизни. Кому-то приходится отказываться от дома, автомобиля, объявлять о банкротстве и даже жить на пособие по социальному обеспечению.

Мало известно о “пороге терпимости”, когда члены семьи безработного еще сохраняют способность заботиться друг о друге. Есть основания считать, что стресс, связанный с безработицей, снижает такую способность, в результате чего подростки чаще сбегают из дома, иждивенцев приходится помещать в учреждения системы социального обеспечения; семья отторгает тех, кого считает обременительными. Четвернина Т. Указ. соч. С. 35

Несмотря на усилия социальных работников привлечь внимание безработных к своему бедственному положению как к политической проблеме, многие безработные не склонны к политической активности. Причина кроется в боязни идти вразрез с общепринятыми нормами поведения, опасением поставить под угрозу свои шансы снова найти работу.

Исследователи, к сожалению, еще не установили полный перечень трудностей, которые связаны с поиском работы, и тех сложностей получения новой работы, которые существуют в обществе, не обеспечивающим всеобщую занятость. В государственных службах трудоустройства официально регистрируется только 12% вакантных рабочих мест. Это лишь усугубляет стресс, испытываемый человеком в процессе поиска работы, в частности, при получении отказа и из-за отсутствия четкого представления о том, где и как искать работу. О рабочих местах, не заявленных на рынке труда, гораздо легче узнать тем, кто имеет работу, чем безработным. Информация о том, как искать работу, предоставляемая на курсах по обучению поиску работы, возможно, достигает цели, укрепляя у людей надежду на получение новой работы. Поэтому в последние годы создаются специальные курсы в помощь безработным.

Вместе с тем, растет численность незарегистрированых безработных, которые не считают необходимым обращаться в службу занятости и подчас находят альтернативные источники существования. Это свидетельствует о росте видов деятельности, не учитываемых государственной статистикой, и требует усиления контроля со стороны органов управления.

На кого же, с точки зрения опрошенных, в первую очередь может рассчитывать человек, потерявший работу? Прокопов. М. И. Макроэкономическая динамика, занятость и безработица в переходной экономике. // «Человек и труд». 1999. -№ 2,3. .

· 2,0% - на местную администрацию;

· 5,8% - на руководство предприятий;

· 8,6% - на профсоюзы;

· 70,6% - только на себя;

· 13% - ни на кого не надеются.

Легко убедиться, что люди отчетливо осознают необходимость личной инициативы и намерены самостоятельно выбираться из неблагоприятной ситуации, что происходит, конечно, не от хорошей жизни, а в силу вынужденных обстоятельств, когда помощи со стороны ждать не приходится.

А каковы самые предпочитаемые и действенные способы поиска работы? Рассчитывают на:

· личные связи - 42,9%;

· государственную службу занятости - 26,5%;

· объявления - 11,1%;

· организацию собственного дела - ,3%;

· коммерческую службу занятости - 6,1%;

· обращение к работодателю - 6,1%.

Итак, большинство респондентов исходит из того, что лучше всего использовать собственные каналы трудоустройства. Каждый четвертый выбирает взаимодействие с соответствующей службой под эгидой государства, каждый десятый готов воспользоваться объявлениями в прессе.

Установлено, что безработица является фактором, понижающим заработную плату. Таким образом, отрицательные последствия безработицы не ограничиваются теми, кто стал ее жертвой. Она может ударить по целым трудовым коллективам, в том числе профсоюзам, помешав их попыткам улучшить качество рабочих мест, условий труда, ввести дополнительные блага и обеспечить другие права человека на рабочем месте.

Потеря работы, скатывание по социальной лестнице напрямую связаны с ухудшением материального положения. Попробуем оценить его уровень у безработных с различным образованием ( рис. 3.). Попков Ю.В., Тюгашев Е.А., Серов Д.О. Новые лишние. // «ЭКО». 2002. - №8.

Рис. 3. Состав безработных по образованию

Более всех ущемлены в материальном достатке безработные, имеющие начальное образование: среди них более всего респондентов, которым денег не хватает даже на продукты питания. В то же время в этой группе оказалось самое большое число богатых безработных, что констатирует сильную поляризацию безработных с начальным образованием по их материальным возможностям. Отсутствие образования у безработных как бы обуславливает “равные возможности” безработного - быть нищим или богатым. Но первое в 2 - 3,5 раза вероятнее, чем второе.

Безработные со средним образованием более равномерно распределились по группам с разным уровнем материального благополучия. Чаще всего их можно отнести к бедным. Общий удельный вес бедных и нищих респондентов среди них почти также высок, как у безработных с начальным образованием.

У лиц, окончивших ПТУ, распределение доходов соответствует распределению доходов всей совокупности респондентов. Эта группа в материальном обеспечении занимает среднее положение. Безработные с высшим образованием имеют наиболее благополучное внутригрупповое распределение доходов.

Таким образом, высокий образовательный статус помогает лучше перенести социальное падение.

3. Государственное регулирование занятости и безработицы

3.1 Пути снижения безработицы

Многообразие форм безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного строительства;

в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда - производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, - занятости на них;

поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам - в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

экономическое стимулирование молодежной занятости;

создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи

создание центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых шансы на занятость наиболее велики.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.

3.2 Государственная политика в области содействия занятости населения

Законодательство Российской Федерации о занятости населения состоит из Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», других федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости населения, и принятых в соответствии с федеральными законами законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.) определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

- развитие трудовых ресурсов;

- обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

- обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы:

инвалиды;

граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор;

лица, освобожденные из мест лишения свободы;

молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу;

лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту);

беженцы и вынужденные переселенцы;

граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;

одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей - инвалидов;

семьи, в которых оба родителя признаны безработными;

граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения;

- координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

- координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

- обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Важным принципом с позиций обеспечения занятости населения при стабилизации экономики является нахождение компромисса между экономическими и социальными результатами. На деле это означает, что все варианты мер, направленных на стабилизацию, должны предварительно оцениваться по их влиянию на рынок труда и корректироваться, если возникнет в этом необходимость.

При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно от человека (численность населения, его половозрастная структура, расселение населения в городской и сельской местностях и т.д.).

Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и задействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить два блока проблем:

- оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;

- совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.

В реализации первого направления большое значение приобретают методы воздействия на занятость населения в условиях структурных сдвигов в экономике и развития новых форм собственности.

Государство должно стимулировать создание и преобразование рабочих мест (естественно, на новых принципах инвестирования) в жизнеобеспечивающих производствах, а также в наиболее развитых в технологическом отношении отраслях экономики. Предстоит усилить роль собственных источников финансирования инвестиций предприятий, то есть стимулировать проток децентрализованных средств (предпринимателей, населения, западных инвесторов и т.д.).

Касаясь второго направления достижения динамичного равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, следует отметить, что предварительное рассмотрение демографических факторов, определяющих формирование экономически активного населения и их возможное воздействие на рынок труда к 2015-2020 гг., показывает, что при разработке и реализации мер по регулированию занятости населения в условиях существенных инвестиционных ограничений надо особое внимание уделить вопросам снижения спроса на рабочие места со стороны отдельных социально-демографических групп населения.

Существенное влияние на ситуацию на федеральном и региональном рынках труда оказывает своевременное решение проблем подготовки и переподготовки кадров. Здесь следует акцентировать внимание на двух взаимосвязанных вопросах: что изменится в профессиональном образовании в новых условиях и как защитить профессиональное образование от влияния сиюминутных интересов.

Ведь возникает очередное противоречие между формальным и реальным образованием. Учебные заведения готовят кадры, практически не интересуясь ситуацией на рынке труда, касающейся тех или иных профессий и специальностей. В то же время работодателя в первую очередь интересует вопрос, не какой у нанимаемого работника диплом, а что конкретно он умеет делать. Разрешение указанного противоречия во многом будет способствовать стабилизации ситуации на рынке труда.

В настоящее время возникает необходимость активизации деятельности федеральных и региональных органов по прогнозированию, постоянному учету и анализу в территориальном и отраслевом разрезах потребностей предприятий, учреждений и организаций в квалифицированных рабочих и специалистах и созданию соответствующих условий для их подготовки.

Одновременно следует шире развивать дуальную форму получения образования, основанную на периодической смене учебного процесса и производственной практики (опыт Германии), что позволит устранить определенные противоречия между формальным образованием и реальным содержанием учебного процесса с учетом потребностей производства.

При решении вопросов регулирования занятости населения важно учитывать специфические черты российской модели рынка труда. Это: более высокая степень коллективизма как традиционного способа взаимной поддержки работающих (отсюда преобладающими, видимо, останутся и коллективные формы найма и увольнения, социальной поддержки в сфере труда); разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов экономики; неравномерность перехода к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности.

Предметом взаимной заботы федеральных и региональных органов исполнительной власти остаются проблемы регулирования миграционного движения населения по территории России с учетом ситуации, складывающейся на региональных рынках труда. Особенности обеспечения возвращения русскоязычного населения из ближнего зарубежья в Россию должны учитываться при реализации мер, связанных с их расселением и обустройством.

Вопрос сегодня состоит в том, каким образом и с помощью каких рычагов и стимулов Россия должна воздействовать на создание единого политического и экономического пространства на территории бывшего СССР, позволяющего простому россиянину (а не беженцу или вынужденному переселенцу), проживающему в настоящее время за пределами России, реализовать свое право жить там, где он пожелает, в том числе и в Российской Федерации. Достичь этого можно только путем политических и экономических решений.

Перемещение людей в экономическом пространстве должно происходить, прежде всего, сообразно их интересам. Причем роль государства заключается в том, чтобы создавать на соответствующих территориях такие правовые, экономические и социальные условия, которые бы позволили заинтересовать часть населения в перемещении в нужном государству направлении.

3.3 Гарантии государства в области занятости. Регулирование занятости населения

Государство гарантирует гражданам Российской Федерации:

- свободу выбора рода деятельности, в том числе работы с разными режимами труда;

- охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде;

- бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости.

Государство гарантирует безработным гражданам:

- бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;

- обеспечение социальной поддержки;

- компенсацию в соответствии с законодательством Российской Федерации материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;

- бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение;

- возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.

Очевидно, чем более оперативный и кратковременный характер носит та или иная проблема занятости, тем выше вероятность использования прямого административного воздействия. Поскольку решение вопроса о наличии избыточной занятости в отечественной экономике является приоритетным, именно меры по ее снижению должны учитываться при разработке концепции регулирования экономических отношений занятости. Эта концепция должна включать: