Особенности поддержки малого и среднего предпринимательства в районах со сложными условиями проживания

Малое и среднее предпринимательство обладает значительным потенциалом в сфере занятости населения, вовлечения в производство молодежи и незащищенных слоев населения, снижения уровня безработицы, формировании среднего класса.

Основное преимущество малого и среднего предпринимательства - это быстрое реагирование на изменение конъюнктуры рынка, способность быстро изменять структуру производства, создание конкурентной среды. Благодаря небольшому по численности управленческому персоналу и простым формам организации малое и среднее предпринимательство обладает мобильностью и высокой степенью адаптации к изменениям внешней среды.

Сегодня малое и среднее предпринимательство характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объёмом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала.

За период реализации Программы развития малого и среднего предпринимательства в Берёзовском районе на 2009 - 2010 годы ситуацию, характеризующую развитие малого предпринимательства, можно оценить по показателям, которые представлены в таблице 6:

С 2008 года в Березовском районе ведется учет основных показателей деятельности малых и средних предприятий. Согласно полученным данным составляется также оценка на будущий год, и варианты прогноза на несколько лет вперед. Отчетные данные за период с 2008 по 2010 годы, и прогнозные значения до 2014 года представлены в таблице в приложении Б. Согласно этим данным средние предприятия в районе практически не представлены, при этом число малых предприятий постоянно растет, в 2008 году их было 101 а к 2010 году стало 162. Наибольшую долю среди малых предприятий района составляют предприятия оптовой и розничной торговли а также ремонтные предприятия. В приложении Б перечислены основные предприятия района с распределением по видам экономической деятельности.

Таблица 6 - Динамика развития малого и среднего предпринимательства в Березовском районе на 2009-2010 годы [6]

Наименование показателей	Ед. изм.	2009 год	2010 год	Соотношение 2009/2010 годов
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства	Един.	746	889	Увеличение на 19,16%
Численность населения муниципального района	Чел.	26493	26316
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	%	7,1	7,5	Увеличение на 5,6%
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий	Чел.	1410	1563	Увеличение на 10,8%
Доля общего годового объёма заказов на поставку товаров, выполненных работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, размещённых путем проведения торгов, запроса котировок, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, в общем годовом объёме заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд	%	13,3	15,0	Увеличение на 12,8%

В 2011 году, на территории района осуществляли свою деятельность 997 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе: средних предприятий - 2, малых предприятий - 16, микропредприятий - 147, крестьянско - фермерских хозяйств - 17, индивидуальных предпринимателей - 815. В таблице 6 представлены данные о численности субъектов малого и среднего предпринимательства на 2011 год (по данным мониторинга) и прогнозные значения до 2014 года.

Таблица 7 - Численность предприятий Березовского района [34]

Предприятия	2011	2012	2013	2014
Крестьянско-фермерские хозяйства	17	19	21	23
Малые	18	19	20	21
Средние	2	2	2	3
Микро	137	140	144	149
ИП	815	902	990	1078
Итого	989	1082	1177	1274

Численность занятых в секторе предпринимательства 2,1 тыс. человек, что составляет 15,3% от общей численности экономически активного населения района. В таблице 8 представлены данные о среднесписочной численности работников, занятых на малых и средних предприятиях района

Таблица 8 Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий района [34]

	2011	2012	2013	2014
Малые	252	266	280	294
Средние	202	202	202	303
Микро	274	280	288	298
Итого	728	748	770	895

В разрезе по видам экономической деятельности предприятия малого и среднего предпринимательства сконцентрированы в розничной торговле, строительстве, как наиболее динамично развивающихся сферах предпринимательской деятельности. По видам экономической деятельности предприятия малого и среднего предпринимательства распределились следующим образом:

- добыча полезных ископаемых - 1,4%;

- обрабатывающие производства - 5,3%;

- строительство - 23,6%;

- транспорт и связь - 12,1%;

- оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 55,6%;

- прочие - 2%.

По данным Инспекции Федеральной налоговой службы количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей увеличилось на 86 ед. и составило 815 чел. (2010 г. - 729 чел.), количество работающих на 25 чел. и составило 570 чел. или 4,6 %.

Группировка индивидуальных предпринимателей по видам экономической деятельности представлена:

торговля - 40%,

транспорт и предоставление услуг - 18%,

сельское хозяйство - 16%,

производство - 4%,

строительство - 3%,

прочие виды деятельности - 1%. (рисунок 7)

На сегодняшний день, предпринимательство является основным источником создания рабочих мест.

В 2011г оборот малых и средних предприятий Березовского района определен в размере 851,8 млн. рублей, рост к аналогичному уровню 2010 года - 7,4%. (рисунок 8)

Рисунок 7 - Группировка индивидуальных предпринимателей по видам экономической деятельности [34]



Рисунок 8 - Структура оборота средних, малых и микропредприятий за 2011 год [34]

Общие данные, характеризующие развитие малого предпринимательства в Березовском районе, свидетельствуют о позитивных тенденциях в его развитии.

Однако имеется ряд проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства на территории Березовского района:

- труднодоступность территорий района;

- отсутствие дорог круглогодичного сообщения;

- рост цен на энергоносители и сырьё;

- недостаток собственных финансовых средств;

- отсутствие квалифицированных кадров;

- недостаток знаний в области современного законодательства, маркетинга, налогового законодательства [7].

В целях поддержки и создания благоприятной бизнес среды, в районе разработана районная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Березовском районе на 2011-2013гг и на период до 2015 года», утвержденная постановлением администрации Березовского района от 07.04.2011 № 464 (с изменениями от 09.11.2011 №1571).

Она включает в себя такие виды поддержки как финансовую, имущественную поддержку, информационно-консультативная помощь, содействие формированию благоприятного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве, развитие семейного бизнеса, стимулирование развития молодежного предпринимательства, создание условий для внедрения энергоэффективных технологий на малых и средних предприятиях, создание условий для развития предпринимательства в сфере экологии.

Общий объем финансирования на весь период реализации Программы составил 30 384,048 тыс. рублей, в том числе средства автономного округа 22 593,96 тыс. руб., средства бюджета Березовского района 7 790,088 тыс. рублей.

Объем финансирования 2011г составляет 6 274,4 тыс. рублей (исполнение 82,1%), из них, средства бюджета автономного округа 4 518,8 тыс. рублей (исполнение 75,2%), средства муниципального образования 1 755,6 тыс. рублей (исполнение 99,9%).

В отчетном периоде проведена IV районная выставка - ярмарка товаропроизводителей Березовского района, которая показала свою значимость и необходимость в предоставлении рекламы продукции местного производства. В ярмарке приняли участие 20 субъектов малого и среднего предпринимательства Березовского района, израсходовано 56,2 тыс. рублей.

В рамках проведения образовательных мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства, организованы и проведены семинары и тренинги на тему: «Эффективная организация малого и среднего предпринимательства в сфере сельского хозяйства с привлечением заемных средств», «Бухгалтерский учет на предприятиях малого предпринимательства», «Об изменениях в законодательстве по регулированию оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции», «Ораторское искусство - словесная импровизация», «Эффективный мерчендайзинг: управление желанием купить».

В 2011 году в населенных пунктах района (пгт.Игрим, с.Саранпауль, п.Сосьва, п. Светлый, д. Хулимсунт, д. Няксимволь) состоялись встречи с молодыми предпринимателями и временно безработными гражданами в форме круглого стола.

Также, в 2011 году, на территории Берёзовского района Фондом поддержки предпринимательства при соорганизаторстве Администрации Берёзовского района было проведено 7 обучающих семинаров для предпринимателей: «Эффективное использование заёмных средств в сфере сельского хозяйства» - 2 семинара (пгт. Берёзово, пгт. Игрим), трёхэтапный семинар «Курс начинающего предпринимателя» - 2 семинара (пгт. Берёзово, пгт. Игрим), стимулирование продаж, как построить своё дело - 3 семинара (пгт. Берёзово, пгт. Игрим, п. Ванзетур).

Для поддержки развития предпринимательства, администрацией Березовского района создана комиссия по проведению инвентаризации помещений переданных в аренду. Основными видами имущества являются здания и помещения, расположенные на территории района. Действует положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью.

С субъектами малого предпринимательства заключен 61 договор аренды с администрацией района, администрациями городских и сельских поселений. У субъектов малого предпринимательства находится в аренде 7,92 тыс.кв.м. муниципального нежилого фонда, что составляет 77% всего переданного в аренду муниципального нежилого фонда.

В апреле 2011 года подписано пятистороннее соглашение между администрацией Березовского района, Фондом поддержки предпринимательства, ООО «Окружной бизнес инкубатор», Фондом микрофинансирования - Югры и Фондом содействия развития инвестиций ХМАО - Югры. В рамках соглашения, в период с 04 по 10 июля проводился трехэтапный семинар «Как начать свой бизнес», количество участников - 27 человек, в том числе 19 индивидуальных предпринимателей и 8 участников из числа безработных граждан.

В 2011 году Фондом поддержки предпринимательства Югры представителям малого и среднего предпринимательства оказана поддержка в виде грантов, компенсаций, что более подробно представлено в таблице 9:

Рост показателей по всем видам поддержки обусловлен началом работы представителя Фонда предпринимательства на территории Березовского района, с переходом на прямую схему работы с банками в предоставлении поручительства и компенсации, что значительно ускорило и упростило схему оказания поддержки. В рамках реализации плана мероприятий по реализации 1 этапа «Программы социально-экономического развития Березовского района на 2009-2013годы» подведены итоги конкурса по отбору проектов поддержки и развития молодежного предпринимательства для предоставления в 2010-2011 годах субсидий на реализацию молодежных предпринимательских проектов.

Победителю, предоставившему проект «Организация предприятия по производству строительно-облицовочной плитки», предоставлена финансовая поддержка в виде бюджетной субсидии в размере 300000 рублей.

Таблица 9 - Поддержка Фонда [34]

	2010 год	2011 год	Динамика по количеству проектов получивших поддержку (+/-)	Динамика по оказанной поддержки (%)	Динамика по общей сумме профинансированных проектов (%)
	Количество проектов получивших поддержку	Сумма поддержки, (тыс.р.)	Общая сумма финансирования проекта, (тыс.р.)	Количество проектов получивших поддержку	Сумма поддержки (тыс.р)	Общая сумма финансирования проекта, (тыс.р.)
Микрозаймы	4	1750	29	11345	25	рост в 6,5 раз
Гранты	4	1200	9	2700	5	рост в 2,2 раза
Поручительство	9	6160	12320	20	22354	45701	11	263	271
Компенсация	8	210	20345	17	1327	35591	9	532	75
Создание рабочих мест	8	30	275
Всего	25	9320	35615	58	29691	87302	33	219	145

Для раскрытия внутреннего, присущего малому и среднему предпринимательству, динамизма и гибкости, в районе работает представительство Окружного Фонда поддержки предпринимательства - Югры, бизнес - инкубатора в поселке Игрим.

Продолжается работа по созданию представительств бизнес - инкубатора в поселке Березово. Создан Союз предпринимателей с. Саранпауль.

Субъекты малого предпринимательства принимают активное участие в конкурсах на выполнение муниципального заказа. В 2011 году объем муниципальных заказов, размещенных у субъектов малого и среднего предпринимательства в результате проведения торгов, запросов, котировок составил - 112 038 тыс. рублей, или 14,4 % в общем годовом объеме поставок товаров, оказания услуг, закупаемых по перечню, установленному Правительством Российской Федерации, согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (9 мес. 2010г - 6%).

В целях сдерживания цены на хлеб в бюджете района предусмотрены средства на возмещение части убытков от производства хлеба индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, оказывающим услуги населению по хлебопечению в отдаленных населенных пунктах на территории Березовского района в 2011 году.[8]

В 2011 году численность субъектов малого и среднего предпринимательства района (далее - Субъекты) составила 997 единиц увеличившись по сравнению с 2010 годом на 108,5%, при этом число малых и микропредприятий предприятий составило 163 единицы, средних предприятий 2 единицы, индивидуальных предпринимателей 815 человек, увеличившись на 110,3% к уровню прошлого года.

Был проведен мониторинг деятельности субъектов малого предпринимательства на основании данных Межрайонной инспекции ФНС № 8 по ХМАО - Югре и информации комитета по экономической политике администрации Березовского района.

По оценке 2011 года, в разрезе по видам экономической деятельности субъекты малого и среднего предпринимательства сконцентрированы в розничной торговле, в сфере сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, оказании транспортных услуг, как наиболее динамично развивающихся сферах предпринимательской деятельности.

По результатам мониторинга субъектов малого и среднего предпринимательства, преимущественно, осуществляют свою деятельность в розничной торговле 36,12%, в сфере транспорта и связи 15,65%, сфере сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства 13,44%, в сфере бытового обслуживания населения 5,21%, в строительстве 4,31%.

На реализацию основных мероприятий программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Березовском районе на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года» (далее - Программа), утверждённой постановлением администрации Березовского района от 07.04.2011 года № 464, (с изменениями на от 09.11.2011 года № 1571, от 29.12.2011 года № 1959) в 2011 году запланированы бюджетные ассигнования бюджета Березовского района в сумме 1 755 587 рублей 59 копеек, привлечены средства бюджета Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в сумме 4 518 792 рубля.

В 2011 году было оказано муниципальной поддержки 30 Субъектам на сумму в размере 4 903 660 рублей 73 копейки, в том числе за счёт средств окружного бюджета 3 399 813 рублей 17 копеек или 65,97% от фактического освоения Программы. Доля вновь созданных в течение 2011 года Субъектов, которым оказана поддержка, составляет 10%.

Из числа опрошенных (30 Субъектов) имеют следующие виды налогообложения: единый сельскохозяйственный налог 22,3%, упрощенная система налогообложения 29,6%, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности 33,3%, упрощенная система налогообложения на основе патента составляет 11,1%, общая система налогообложения 3,7%. По итогам мониторинга не получают доход от деятельности 18,5,% опрошенных, имеют доход 81,5%. Средняя заработная плата не ниже прожиточного минимума: от 9 500 руб. до 19900 руб.

В результате опроса выявлены наиболее распространенные следующие виды поддержки: компенсация части затрат на приобретение оборудования и возмещение аренды нежилых помещений.

В рамках реализации основных мероприятий Программы была оказана финансовая поддержка в форме субсидии по следующим мероприятиям:

1) для реализации проектов по энергоэффективности, включая затраты на приобретение оборудования и материалов - предоставлена субсидия двум Субъектам, осуществляющих деятельность в сфере общественного питания и розничной торговли в сумме 132 876 рублей 17 копеек;

2) в рамках стимулирования развития молодёжного предпринимательства - два Субъекта приняли участие в бизнес - конференции «Югорский бизнес - перспектива для будущего» г. Ханты - Мансийск. Проведён семинар - тренинг «Ораторское искусство - словесная импровизация»;

3) финансовая поддержка Субъектов, осуществляющих производство, реализацию, товаров и услуг в социально значимых видах деятельности, в частности компенсации арендных платежей за нежилые помещения оказана шести Субъектам на сумму 467278 рублей;

4) финансовая поддержка Субъектов, осуществляющих производство, реализацию товаров и услуг в социально значимых видах деятельности, определённых муниципальным образованием, по предоставленным консалтинговым услугам оказана двум Субъектам в сумме 40 000 рублей;

5) финансовая поддержка по приобретению оборудования (основных средств) и лицензионных программных продуктов предоставлена трём Субъектам в сфере производства и реализации хлеба и хлебобулочных изделий на 807 795 рублей;

6) в рамках мероприятия Программы «Формирование благоприятного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве»:

организована и проведенная «IV районная выставка - ярмарка товаропроизводителей среди предприятий малого и среднего предпринимательства Березовского района», приняли участие 24 Субъекта. Участникам вручены дипломы и ценные подарки; Шесть субъектов малого предпринимательства приняли участие в окружной выставке - ярмарке «Товары земли Югорской»;

7) в рамках образовательных мероприятий в 2011 году было проведено пять семинаров (тренингов) (с. Саранпауль, пгт. Березово, пгт. Игрим) на сумму 249 500 рублей, приняло участие 71 участник из числа предпринимателей и молодёжи;

8) на развитие семейного бизнеса направлено 259 760 рублей трём Субъектам, осуществляющим деятельность в сфере сельского хозяйства, бытового обслуживания населения;

9) по мероприятиям на создание условий для развития Субъектов, осуществляющих деятельность в крестьянских (фермерских) хозяйствах получили поддержку семь Субъектов на сумму 587 750 рублей, в сфере рыбодобычи и рыбопереработки 2 Субъекта на сумму 582 000 рублей, в сфере переработки леса 1 Субъект на сумму 5 007 рублей 30 копеек, в сфере въездного и внутреннего туризма 2 Субъекта на сумму 505 400 рублей;

10) финансовая поддержка по возмещению недополученных доходов, в связи с производством и реализацией хлеба и хлебобулочных изделий в труднодоступных и малонаселенных населённых пунктах Березовского района оказана трём Субъектам на сумму 890 087 рублей 59 копеек.

Проблемы, с которыми сталкиваются Субъекты предпринимательства:

- одной из проблем Субъектов, осуществляющих деятельность в сфере рыбодобычи и рыбопереработки является небольшое выделение квот на ценные породы рыбы. Ставки субсидий на рыбу остаются на прежнем уровне.

- ограниченная транспортная инфраструктура (отсутствие дорог круглогодичного использования);

- отсутствие свободных помещений для осуществления деятельности;

- высокая арендная плата;

- отсутствие технологического оборудования, необходимого для дальнейшей деятельности;

- высокая стоимость коммунальных услуг;

- высокие цены на ГСМ.

В Березовском районе сфера малого и среднего предпринимательства в настоящее время находится на этапе становления и развития. Малому предпринимательству оказывается разносторонняя поддержка, как со стороны местных властей, так и со стороны округа. В целом для развития малого и среднего предпринимательства в районе складываются благоприятные условия с точки зрения информационной обеспеченности, но существуют сложности, которые необходимо преодолевать, находить новые пути решения проблем.

2.3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РАЙОНЕ

Ввиду ограничений малого размера местного рынка и труднодоступности большинства поселений района развитие малого предпринимательства объективно идет здесь очень трудно.

В программе развития Березовского района до 2020 года предусматривается развитие системы поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе, разработана отдельная программа развития, в которой определены новые направления, возможные рынки для товаров и услуг, производимых малыми предприятиями, новые меры поддержки. Востребованными в перспективе будут производство местных строительных материалов (кирпич, стеновые блоки, теплоизоляционные материалы, цемент, сухие строительные смеси), оказание услуг малых подрядных организаций (деревянное домостроение, строительство быстровозводимых жилых домов; художественно-оформительские и дизайнерские работы); предоставление услуг физкультурно-оздоровительной деятельности (шейпинг, аэробика, спортивные секции, группы здоровья), услуг по обучению и репетиторству, ремонту одежды, бытовой техники, химчистки, пунктов быстрого питания, мини-переработки мяса и рыбы.

Стать катализатором развития малого предпринимательства призван филиал окружного фонда поддержки предпринимательства, который предполагается в прогнозный период создать на территории Березовского района. Новой программой поддержки, способной расширить толщу предприятий малого предпринимательства, станет микрокредитование.

В настоящее время родовые общины национальных сел получают поддержку как участники окружной программы экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера. Программа предусматривает расширение спектра поддерживающих институтов - через признание родовой общины особым предприятием малого предпринимательства, который может получать поддержку и по этим каналам. Создается единая районная сеть родовых общин, внутри которой одинаковая часть прибыли каждой общины будет перераспределяется среди всех остальных.

При замкнутости и информационной изолированности Березовского района особенно востребованы обмены опытом, семинары, круглые столы. Среди подобных мер предлагается для консультационной помощи малому предпринимательству создать на базе сельских библиотек информационно-справочную систему по вопросам предпринимательства [6].

В 2011 году введена программа поддержки малого и среднего предпринимательства в Березовском районе до 2013 года, целью которой является создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Березовский район, как важнейшего фактора социально - политической стабильности. Задачи Программы:

1) мониторинг и информационное сопровождение деятельности представителей малого и среднего предпринимательства;

2) модернизация и создание условий для внедрения энергоэффективных технологий на малых и средних предприятиях;

3) стимулирование развития молодёжного предпринимательства;

4) совершенствование механизмов финансовой и имущественной поддержки;

5) создание условий для продвижения товаров и услуг местных товаропроизводителей.

В соответствии с целями развития Берёзовского района в программе определены социально значимые виды предпринимательской деятельности:

сельское хозяйство, производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции;

бытовое обслуживание населения;

общественное питание с предоставлением услуг по организации досуга для молодёжи и детей;

услуги пассажирского транспорта (организация регулярных внутрирайонных, межпоселенческих перевозок, согласно установленным маршрутам);

производство хлеба;

сбор и переработка дикоросов;

рыбодобыча, рыбопереработка;

крестьянско - фермерское хозяйство;

услуги аптечных подразделений;

социальные услуги (создание групп по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста).

Также, в соответствии с целями и приоритетами развития Берёзовского района определены приоритетные виды предпринимательской деятельности:

- сельское хозяйство, производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции;

- услуги по организации внутреннего туризма;

- производство строительных материалов;

- сбор и переработка дикоросов;

- рыбодобыча, рыбопереработка;

- переработка леса;

- переработка отходов;

- услуги аптечных подразделений.

Основные программные мероприятия приведены в приложении В.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства субсидии предоставляются субъектам, которые отвечают определенным требованиям, это:

1) соответствие условиям, установленным федеральным законодательством;

2) регистрация и осуществление деятельности на территории Берёзовского района;

3) отсутствие просроченных обязательных платежей во все уровни бюджетной сферы и во внебюджетные фонды;

4) наличие собственных финансовых ресурсов, покрывающих расходы, связанные с оплатой мероприятий, для финансирования которого привлекаются средства целевой программы развития малого и среднего предпринимательства, в размере не менее 20 процентов.

Приоритетное право на получение поддержки имеют субъекты малого и среднего предпринимательства, соответствующие одному из следующих критериев:

- осуществляющие производство товаров (работ, услуг) по социально значимым и приоритетным видам деятельности, определённых Программой;

- создающие новые рабочие места;

- выплачивающие среднемесячную заработную плату не ниже полуторакратного размера прожиточного минимума, установленного в Ханты - Мансийском автономном округе-Югре;

- реализующие проекты по энергоэффективности;

- относящиеся к молодёжному предпринимательству;

- осуществляющие свою деятельность в сфере экологии;

- ведущие семейный бизнес в сфере бытового обслуживания населения и по виду деятельности сельское хозяйство, производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции.

Субсидии предоставляются для возмещения затрат, осуществлённых в текущем финансовом году.

В текущем году Субъекты имеют возможность получить не более двух форм поддержки, предусмотренных настоящим Порядком[8].

Программой определено проведение Мониторинга состояния малого и среднего предпринимательства на территории района

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляется путем размещения на официальном сайте администрации Березовского района www.mrberezovo.ru следующей информации:

1) о реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) о доле (количестве) муниципального заказа, размещенного для субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) иного характера (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информации, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства).

Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется также путем создания и ведения реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и размещения его на официальном сайте администрации Березовского района www.mrberezovo.ru.

Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства производится путем компенсации затрат направленных на реализацию проектов по энергоэффективности, включая затраты на приобретение и внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов.

Программой также предусмотрено стимулирование молодёжного предпринимательства, которое осуществляется путем:

организации и проведения для молодёжи и студентов тренингов, «круглых столов», бизнес - лагерей с участием субъектов малого и среднего предпринимательства;

организации и проведения обучающих семинаров по основам предпринимательской деятельности;

путем предоставление грантов субъектам малого и среднего предпринимательства из числа молодёжи до 31 года

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства по реализации проектов в сфере экологии осуществляется путем компенсации банковской процентной ставки, лизинговых платежей. Возмещение производится по одному договору лизинга или кредитному договору.

Оказание поддержки начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере экологии производится путем предоставления грантов.

Оказание финансовой поддержки осуществляется:

1) субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющих производство, реализацию товаров и услуг в социально значимых видах деятельности, определённых настоящей Программой:

а) в части, компенсации арендных платежей за нежилые помещения по договорам аренды нежилых помещений, используемых в целях осуществления предпринимательской деятельности;

б) по предоставленным консалтинговым услугам.

2) начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющих производство, реализацию товаров и услуг в приоритетных видах деятельности, определённых настоящей Программой, по приобретению оборудования (основных средств) и лицензионных программных продуктов.

3) в рамках, формирования благоприятного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве:

- путем организации и проведения целевых телепередач (программ), направленных на освещение информации о предпринимательской деятельности и реализации мероприятий, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства;

- путем организации и проведения семинаров, конференций, деловых встреч, «круглых столов», с участием субъектов малого и среднего предпринимательства;

- путем организации и проведения конкурсов профессионального мастерства;

- путем организации и проведения выставок, ярмарок на территории Берёзовского района, а также привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в подобных мероприятиях, проводимых региональном, межрегиональном и межмуниципальном уровнях.

4) для развития семейного бизнеса:

- в сфере бытового обслуживанию населения

? компенсации затрат за коммунальные услуги на основное производство;

- сельскому хозяйству, производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции»:

? компенсацией затрат по приобретению кормов для сельскохозяйственных животных;

? компенсацией транспортных расходов по доставке кормов для сельскохозяйственных животных;

? возмещением затрат, связанных с капитальным ремонтом нежилых помещений для ведения деятельности.

5) для создания условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в следующих направлениях:

- крестьянско - фермерские хозяйства:

- компенсацией затрат по приобретению кормов для сельскохозяйственных животных;

- компенсацией транспортных расходов по доставке кормов для сельскохозяйственных животных;

- возмещением затрат, связанных с капитальным ремонтом нежилых помещений для ведения деятельности.

- переработка леса, сбор и переработка дикоросов, переработка отходов, рыбодобыча, рыбопереработка:

? компенсации затрат за коммунальные услуги на основное производство.

в) оказание социальных услуг (создание групп по уходу и присмотру за детьми):

- субсидирование затрат на получение лицензии;

- компенсации затрат за коммунальные услуги на основное производство.

в рамках проведения муниципального конкурса «Предприниматель года».

Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется:

1) в виде предоставления в аренду нежилых помещений, зданий, земельных участков, оборудования, машин и механизмов;

2) путем формирования реестра муниципального имущества, предназначенного для сдачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

Финансирование Программы осуществляется за счёт средств бюджета Березовского района и привлечённых средств (далее - окружной бюджет).

Объём финансирования настоящей Программы за счёт средств местного бюджета определяется ежегодно при составлении бюджета района на очередной финансовый год.

Общий объём финансирования, необходимый для реализации Программы на 2011 - 2013 годы составляет: 16 256, 376 тыс. рублей, в том числе:

? средства бюджета Берёзовского района - 2 700 тыс. рублей, в том числе:

2011 год - 900 тыс. рублей;

2012 год - 900 тыс. рублей;

2013 год - 900 тыс. рублей.

? средства бюджета Ханты - Мансийского автономного округа - Югры - 13 556, 376 тыс. рублей, в том числе:

2011 год - 4 518,792 тыс. рублей;

2012 год - 4 518,792 тыс. рублей;

- 4 518,792 тыс. рублей.

Координатором Программы является комитет по экономической политике администрации Берёзовского района.

Текущее управление реализацией Программы и привлечение организаций к участию в программе, осуществляет исполнителями Программы.

Механизм реализации Программы включает разработку и принятие нормативных правовых актов Администрации Березовского района необходимых для выполнения Программы, ежегодное уточнение перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период с уточнением затрат по программным мероприятиям в соответствии с мониторингом фактически доступных целевых показателей реализации Программы, а также связанные с изменениями внешней среды, информирование общественности о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий.

Координатор Программы комитет по экономической политике Администрации Березовского района осуществляет текущее управление реализацией Программы, обладает правом вносить предложения об изменении объемов финансовых средств, направленных на решение отдельных задач Программы. Оценка хода исполнения мероприятий Программы основана на мониторинге ожидаемых непосредственных и конечных результатов Программы как сопоставление фактически достигнутых с целевыми показателями. В соответствии с данными мониторинга по фактически достигнутым результатам реализации в Программу могут быть внесены корректировки. В случае выявления лучших практик реализации программных мероприятий в Программу могут быть внесены корректировки, связанные с оптимизацией этих мероприятий.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется путем сопоставления плановых показателей непосредственных результатов и фактически достигнутых результатов. Показатели эффективности:

? увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 5%;

? увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций не менее чем на 15%;

? увеличение оборота товаров (работ, услуг) производимых субъектами малого и среднего предпринимательства не менее чем на 5

В результате реализации Программы ожидается:

? создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Берёзовском районе;

? создание новых рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства;

? повышение уровня правовых, экономических и управленческих знаний среди предпринимателей;

? увеличение налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет всех уровней;

? развитие семейного бизнеса [7].

Кроме районных механизмов предпринимательство может воспользоваться помощью от окружных программ. В автономном округе создано несколько организаций инфраструктуры поддержки инновационного предпринимательства, деятельность которых направлена на оказание поддержки субъектам инновационной деятельности: Автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Технопарк высоких технологий»; Некоммерческая организация «Фонд поддержки предпринимательства Югры»; ООО «Окружной Бизнес - Инкубатор» и другие. Организации инновационной инфраструктуры оказывают разнообразные виды поддержки инновационным компаниям [36].

В Березовском районе субъекты малого и среднего предпринимательства обеспечены разносторонней поддержкой со стороны местных и окружных органов власти. Программой развития малого и среднего предпринимательства предусмотрена поддержка в виде предоставления субсидий, грантов, имущественная поддержка, информационная поддержка малых и средних предприятий, организуются специальные выставки и ярмарки. Предприниматели могут получить поддержку со стороны районного или окружного Бизнес-Инкубатора, Фонда поддержки предпринимателей Югры, предприниматели с инновационными идеями могут обратиться в «технопарк высоких технологий».

3. ВОЗМОЖНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В БЕРЕЗОВСКОМ РАЙОНЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

3.1 АНАЛИЗ РОССИЙСКОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, ВОЗМОЖНОСТИ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ В РАЙОНАХ СО СЛОЖНЫМИ УСЛОВИЯМИ ПРОЖИВАНИЯ

В рамках Европейского Союза органы власти исходят из того, что малое и среднее предпринимательство (МСП) сегодня играет важную роль в решении как экономических и социальных задач, так и в создании новых рабочих мест. Масштаб законодательной деятельности на уровне ЕС меньше, чем на уровне его государств-членов. Руководящие принципы развития законодательства ЕС в целом состоят в том, что закон должен быть установлен только тогда, когда существует значительная заинтересованность в наличии стандартной процедуры, причем все, что может администрироваться и быть решенным на более низком уровне, должно на нем и оставаться.

Чаще всего предприниматели в странах-членах ЕС жалуются на следующие требования законодательства:

-отсутствие прозрачности законодательных процедур и информации о том «зачем», «как» и «что»;

-изменения требований приводят к возникновению проблем, связанных с необходимостью модификации инструментов выполнения устанавливаемых процедур и новых требований;

- низкое качество работы государственных служб. Как правило, у их сотрудников нет опыта работы в хозяйственных структурах. Низкое качество услуг государственных организаций приводит к длительному времени обработки информации и связанным с этим задержкам.

Административные барьеры обходятся предприятиям в странах ЕС в сумму, составляющую порядка 3-4% ВВП. Больше всего от административных барьеров страдают малые и средние предприятия, поскольку административное бремя из расчета на одно предприятие на одного работника существенно различается в зависимости от размера предприятия.

На государственном уровне разработан широкий набор инструментов для разрешения вышеназванных проблем:

- упрощенное законодательство для внутреннего рынка (SLIM) появилось в 1996 году и является ключевой инициативой в области упрощения законодательства. Программа SLIM носит добровольческий характер, и не все государства-члены или органы Комиссии участвуют в каждом отдельном мероприятии. Небольшие группы официальных представителей государств-членов и пользователей законодательства готовят конкретные предложения по упрощению законодательства Сообщества в том или ином конкретном секторе. Начиная с 1996 года подобной экспертизе были подвергнуты 14 секторов. Рабочие процедуры для рабочих групп в рамках SLIM кратки и прозрачны. Любые рекомендации рабочих групп, хотя им и придается значительный вес, не навязываются странам-членам ЕС. В конце каждой экспертизы SLIM Комиссия определяет, как она предполагает поступить с принятыми ею рекомендациями;

- оценка последствий для бизнеса (ОПБ) существует с 1986 года и предназначена для повышения осведомленности о проблемах МСП еще до того, как принимаются предложения по законодательству. С 2000 года потребность в улучшенной и всеобъемлющей системе оценки последствий стала очевидной, и предполагается, что усиленная ОПБ сфокусируется на начальном этапе на интегрированном подходе, улучшенных внешних консультациях, более строгом анализе возможных экономических последствий законодательных предложений и на усилении завершенности оценки влияния;

- меры прямой поддержки: Евро-Инфо центры (ЕИЦ), дополнительные меры (например, упрощение форм и отчетных требований, специальные правила для МСП), организация Европейских конференций по старту в МСП для обсуждения вопросов, связанных с деловым окружением начинающих;

- координация политики государств-членов ЕС. В рамках «Программы согласованных действий» государства-члены получают помощь по вопросам обобщения, обмена и распространения опыта и наиболее эффективных методов, а также координации усилий государств-членов. Значимые форумы, конференции и рабочие группы начали свою деятельность по этой программе. К тому же в ЕС основана Специальная рабочая группа по упрощению условий деятельности предприятий, состоящая из предпринимателей, общественных администраторов и экспертов от науки из всех государств-членов. Задачей рабочих групп является изучение качества законодательства и формулировка советов по конкретным действиям. Некоторые из рекомендаций включали улучшение оценки последствий для МСП, улучшение процедур для начинающих предприятий и меры по облегчению давления со стороны налоговой, социальной среды и статистических требований в первые годы существования предприятия.

В 1988 году Канада первой из экономически развитых стран приняла программу «Национальная политика предпринимательской деятельности». С тех пор Канада всегда проявляла интерес к поддержке сектора МСП. В Канаде выработана программа создания и улучшения благоприятной среды или экономического климата путем:

- устранения или нейтрализации препятствий развития МСП;

- поддержки интересов МСП;

- содействия созданию МСП и способствования их росту и развитию.

В рамках деятельности Канадского правительства существует значительное число программ экономического информирования и экономической поддержки. Они действуют как в сельских, так и в городских районах Канады. Можно отметить такие программы как: Strategis, SEB, CFDC's, WEC и другие.

Strategis - это Интернет сайт правительства Канады, предоставляющий полную информацию и поддержку для предпринимателей в формате бизнес-планов и информацию о состоянии рынка по ключевым проблемам развития МСП.

SEB (Программа поддержки индивидуальной трудовой деятельности) предусматривает финансовую и техническую поддержку для категории безработных и лиц, получающих социальное пособие, собирающихся заняться индивидуальной трудовой деятельностью.

CFDS's (Бизнес-центры) предоставляют широкий спектр услуг для предпринимателей на местах, включая микро-кредитование, консультации, информационные услуги, подготовку молодых кадров. Бизнес-центры осуществляют также поддержку деятельности местных общественных объединений, способствуют продвижению инвесторов в регионах. Результатом реализации этой программы стало создание и расширение деятельности тысяч новых предприятий, появление тысяч рабочих мест. Но что более важно, система бизнес-центров позволяет людям объединиться и самим определять будущее своего города или района.

WEC (Центр поддержки женского предпринимательства) предоставляет широкий спектр услуг и поддержку движению женского предпринимательства на местах, включая микро-кредитование, консультации, информационные услуги и подготовку кадров - бизнес инкубатор. Федеральное правительство и органы управления в провинциях Канады оказывают постоянную поддержку особой бизнес-инициативе. В Канаде многое делается для создания хорошей регуляторной системы. Излишний нормативно-правовой контроль заставляет предпринимателей переходить в сектор неофициальной и теневой экономики. Однако хороший контроль не означает нулевой контроль. Это просто меньшее нормативно-правовое регулирование бизнеса в комбинации с обязательными законами, которые защищают граждан от ущерба, который может быть им нанесен другими гражданами. В Канаде существуют программы поддержки экспортной деятельности, такие как Служба Комиссионной Торговли и Программа Бизнес Организаций CME.

В Канаде около трети всего объема нефти добывается малыми компаниями (юниорами), в первую очередь частными компаниями, количество которых достигает нескольких тысяч. Уникальным государственным механизмом, активно стимулирующим деятельность, является предоставленная им возможность переадресации акций. В соответствии с этим механизмом компании, выпускающие акции такого вида, имеют право передать налоговые вычеты, связанные с их издержками на разведку и освоение месторождений, инвесторам, которые приобрели подобные акции. Последние при уплате налога на прибыль в Канаде могут предъявлять эти вычеты для возврата собственных налогов. Поэтому мелкие компании, которые не имеют подлежащего налогообложению дохода, активно пользуются этим механизмом для привлечения и увеличения собственного акционерного капитала с целью финансирования производственной деятельности и увеличения собственных фондов.

Иначе говоря, компании, не имеющие в определенном финансовом году налогооблагаемой базы, но имеющие права на определенные льготы, могут передавать своим акционерам ту часть своего неиспользованного права на вычеты, которая соответствует доле их акций в совокупном капитале компании.

В свою очередь, инвесторы имеют право воспользоваться 100% вычетов из собственного налога от стоимости этих акций и получают прибыль в случае эффективной деятельности малой горной компании. Значительная доля деятельности небольших предприятий по разведке и разработке месторождений в стране финансируется за счет акций с переадресацией. Только за 1995- 1997 гг. более 350 млн долл. инвестиций было получено за счет этих акций. Аналогичные механизмы для поддержки малых предприятий эффективно работают и на уровне провинций [28].

В Архангельской области с недавних пор создаются условия для нормального обепечения товарами первой необходимости жителей отдаленных островных территорий. На островах более низкая плотность населения, невысокий уровень платежеспособности, сезонность завоза продуктов и очень высокая доля транспортных расходов на доставку продуктов. По данным торговых предприятий, доля транспортных затрат, к примеру, на Соловки составляет более 15 % от цены товара. Пытаясь уйти от высоких цен, для таких отдаленных территорий, как Хабарка, Кегостров, Соловки, предприниматели вынуждены закупать более дешевые и менее качественные товары, что приводит к снижению качества жизни населения островов.

Действующий областной закон призван решить эту проблему для отдаленных территорий и островные территории также будут пользоваться субсидиями областного бюджета.

В Ямало-Ненецком автономном округе для поддержки малого и среднего предпринимательства существуют механизмы предоставления субсидий на компенсацию 50% стоимости коммунальных услуг. Субсидии предоставляются по договорам оказания коммунальных услуг, а именно теплоснабжения объектов, поставки горячей воды, по отпуску воды и приему сточных вод, в размере 50 % от ежемесячной оплаты коммунальных услуг. Максимальный размер субсидии в текущем финансовом году составляет пятьсот тысяч рублей.

Субсидированию подлежат коммунальные услуги, предоставленные субъекту за период не ранее 01 января предыдущего финансового года от даты подачи заявления на компенсацию 50 % от стоимости коммунальных услуг.

Субсидии предоставляются субъекту при условии полной и своевременной оплаты коммунальных услуг, оказанных субъекту обслуживающей организацией. Получателями финансовой поддержки являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные и осуществляющие предпринимательскую деятельность на территории Пуровского района:

- в сфере бытовых услуг населению, классифицируемых в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению;

- в сфере услуг общественного питания, классифицируемых в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению.

Развитие устойчивой культуры предпринимательства жизненно необходимо для общего роста экономики и для того, чтобы экономика могла быть конкурентоспособной в будущем. За короткий срок сектор МСП может создать большое количество рабочих мест, увеличить налоговую базу, внести определенный вклад в увеличение национального дохода, а также произвести ряд импортозамещающих товаров. В современной экономике сектор МСП является наиболее важным стимулом экономического роста. Таким образом, создание благоприятной среды для развития предпринимательства является ключевым вопросом как для сектора МСП, так и для экономики в целом.

И в России и за рубежом уделяется немало внимания развитию малого и среднего предпринимательства, особое значение придается информационной поддержке, снятию административных барьеров, помощь в организации бизнеса начинающим предпринимателям. Действия всех уровней власти, негосударственных организаций и предпринимателей должны быть скоординированы и взаимосвязаны для достижения достойных результатов развития малого и среднего предпринимательства и экономики муниципалитетов в целом. Для малого и среднего предпринимательства, развивающегося в сложных условиях, особенно актуальны могут быть такие виды поддержки, как, например, финансовая поддержка в плане компенсации части затрат на отопление, горячее водоснабжение, на перевозку товаров и грузов в труднодоступные населенные пункты, и тому подобная поддержка.

3.2 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В БЕРЕЗОВСКОМ РАЙОНЕ

Фонд развития предпринимательства Югры с недавних пор сделал акцент на развитие малого и среднего предпринимательства в труднодоступных и удаленных населенных пунктах ХМАО. В связи с этим в 2011 году было проведено 118 выездных консультационных мероприятий, в ходе которых было предоставлено 1033 консультации по вопросу создания и развития собственного дела. Также в соответствии с рекомендациями Минэкономразвития с целью обеспечения доступа населения из труднодоступных территорий Югры к информации о предоставляемой поддержке и мероприятиях по развитию малого предпринимательства были приобретены и установлены 5 информационных терминалов. В 2012 году планируется установка терминалов еще в 30 отдаленных и труднодоступных населенных пунктах. Такая форма повышения информатизации населения будет наиболее эффективной для отдаленных поселений. Кроме того, фондом организуются образовательные программы, которые вызывают все больший интерес у субъектов малого и среднего предпринимательства. Наблюдается значительное увеличение числа участников обучающих семинаров и тренингов по вопросам ведения бизнеса. Почти вдвое увеличилась в 2011 году потребность в получении информационно-консультационной поддержки. Для этих целей на сайте Фонда поддержки предпринимательства Югры была организована услуга онлайн-консультирования.