Проблемы и пути бюджетного регулирования экономики региона (на примере Акмолинской области)

На социальный налог, по данным рисунка 2 наблюдается заметное увеличение, то есть на 8,4% за анализируемый период. В структуре индивидуального подоходного налога наблюдается незначительное уменьшение, то есть на 1,6 %. Хотя в абсолютном выражении поступления по этому налогу увеличились на 3 078 млн. тенге, или в 1,4 раз (см.табл.4).

Таблица 4 - Динамика доходов бюджета Акмолинской области за 2010-2012 годы (млн.т.)

Наименование	2010	2011	2012	Динамика (в разах)
Доходы	39 855	47 094	62 414	1,6
Налоговые поступления:	29 785	33 056	40 544	1,4
В том числе:
индивидуальный подоходный налог	7 228	8 486	10 306	1,4
социальный налог	16940	18 082	20 608	1,3
акцизы	392	431	544	1,4
неналоговые поступления	396	330	324	0,8
поступления от продажи основного капитала	575	862	2 309	4
поступление трансфертов	9 098	12 846	19 237	2,1
Примечание: составлено автором на основе Статистического бюллетеня Министерства Финансов Республики Казахстан [19]

Таблица 4 показывают, что за анализируемый период доходы областного бюджета выросли, их налоговые поступления выросли в 1,4 раза. В частности наблюдается незначительное увеличение по индивидуальному подоходному налогу в 1,4 раза, социальный налог - 1,3 раза, акцизы - 1,4. Наблюдается значительное увеличение поступления от продажи основного капитала в 4 раза. За эти годы достигнуто определенная стабильность и эффективность исполнения бюджета.

Из выше представленного можно сделать вывод: Налоги - один из финансовых элементов проявлений суверенитета государства при высокой налоговой культуре и при правильном использовании налогового планирования налогоплательщиками, тем самым планирование государства своего бюджета будет, стабильным и его формирование будет претерпевать минимум проблем для решения глобальных, социально-экономических мероприятий для развития государства [54,с.2].

2.3 Бюджетная поддержка развития региона

Ключевым подходом к обеспечению устойчивого развития сельских территорий является планирование развития местных образований на основе широкого вовлечения местного населения с их последующей интеграцией в региональные и районные программы (планы) устойчивого развития сельских территорий. При этом важным является поддержка и стимулирование развития местной экономики, содействие созданию рабочих мест, а также создание благоприятного климата для возникновения процессов саморазвития на своей территории[55,с.2]. Планирование требует проведения всестороннего анализа ситуации, определения приоритетности решения проблемных ситуаций. Анализ существующих в сельских округах планов развития, показывает, что из них больше половины не являются программными, то есть представляют собой набор слабо связанных друг с другом мероприятий или, вообще, являются списками намерений деятельности акиматов в текущем году или на ближайшие 2-3 года. При этом все они исходят из современного состояния местных образований, пролонгируя его в будущее. Это означает, что на местном уровне совершенно неразвита такая важная процедура и техника управленческой деятельности как планирование. Проблемно-аналитический, целевой и ресурсный блоки, как правило, отсутствуют. Вопросы развития учитываются только на терминологическом уровне. Планирование устойчивого развития сельской местности должно осуществляться на уровне регионов Казахстана (областей), сельских районов территорий сельских округов и сельских населенных пунктов. При этом необходимо, в зависимости от уровня объекта планирования, придерживаться условий, приведенных в таблице (см.табл 5).



Таблица 5 - Уровни планирования сельской местности

Уровень территории	Функций по проработке вопросов	Результат
Республика Казахстан	Установление рамочных условий регионального планирования. Интеграция планов социально-экономического развития областей республики.	Выработка государственных целей и условий осуществления региональной и аграрной политик и охраны окружающей среды. Осуществление интеграции планов социально-экономического развития областей республики в государственные планы регионального развития.
Область	Проработка целей и направлений перехода к устойчивому развитию в разрезе районов и особо охраняемых территорий, формирование программ и планов укрупненных мероприятий.	Программы устойчивого развития сельской местности - как составная часть региональной программы перехода к устойчивому развитию Интегрирование планов районных образований в программу социально-экономического развития области.
Сельский район	Проработка целей и направлений перехода к устойчивому развитию в разрезе населенных пунктов с учетом всех составляющих ландшафта, формирование программы детализированных мероприятий. Стратегическое планирование устойчивого развития территории района.	Разработка стратегических планов развития. Планы устойчивого развития сельской местности (планирование сельскохозяйственной сферы, ландшафтные ограничения, планы водного хозяйства, планы землеустройства и т.д.).
Сельский округ	Планирование развития и застройки сельских населенных пунктов, землепользования. Детальная проработка целей и направлений перехода к устойчивому развитию с учетом всех составляющих ландшафта, формирование и обоснование плана мероприятий.	Планы ландшафтов, планы защиты окружающей среды, выделение территорий сельскохозяйственного землепользования, лесопользования и др.
Сельский населенный пункт	Планирование обустройства сел и аулов. Планы застройки, правовые положения для порядка застройки сельских территорий.	Планы по обустройству, озеленению, обязанности сельскохозяйственного землепользования и лесопользования в природоохранных зонах.
Сельское население	Планирование конкретных бизнес-проектов и инициатив в области сельского развития	Планирование землепользования и проведение застройки с наиболее выгодной экологической позиции
Примечание: составлено автором на основе Статистического бюллетеня Министерства Финансов Республики Казахстан [19]

Стратегическое планирование является новым для многих сельских территорий Казахстана инструментом достижения целей местного развития.

Сельский районный округ представляет собой сложную систему, существующую в условиях нестабильности внешней среды. Для рационального и эффективного управления ресурсами территории и одновременного достижения желаемого уровня социально-экономического развития необходим стратегический план действий, позволяющий реализовать как первоочередные, так и долгосрочные направления развития. Он касается множества проблем, акцентирует внимание на оптимальном удовлетворении потребностей местного сообщества, содействует достижению общественного согласия. При его отсутствии развитие территории будет хаотичным, а управление превратится в реагирование на изменение внешних и внутренних факторов, каковым оно является в настоящее время[56,с.5].

Стратегическое планирование появилось в Европе и США. Его методами стали пользоваться государственные органы управления с начала 70-х годов при разработке, планировании и реализации комплексных социально-экономических программ развития на основе наиболее эффективного использования имеющихся ресурсов. Стратегическое планирование на уровне сельского районного образования - это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества (при участии всех заинтересованных лиц) создают картину своего будущего, исходя из местных ресурсов, внешних и внутренних условий и определяют этапы и мероприятия достижения намеченных целей.

Стратегический план развития можно рассматривать как представленное в документах отражение желаемого будущего состояния экономической и социальной структуры региона (цели) и способы использования имеющихся и реально возможных ресурсов для достижения этого.

Стратегическое планирование предусматривает: согласование групповых интересов в обществе; идентификацию проблем и потенциалов развития территории, а также иных имеющихся ресурсов; определение целей и задач развития; разработку подходов и направлений долгосрочного развития на основе выбора вариантов наиболее эффективного использования потенциалов и ресурсов; формирование программ и проектов[57,с.2].

Стратегическое планирование развития служит следующим целям: идентификации сильных и слабых сторон, а также индивидуальных особенностей объекта планирования (района, региона); установления приоритетов экономического и социального развития; ориентации текущих решений на долгосрочные стратегические цели; привлечению инвестиций в экономику района, региона. Следует обратить внимание на то, что стратегический план не является законом или указом, обязательным для соблюдения акиматом, предпринимателями и гражданами. Стратегический план обязателен настолько, насколько акимат считает его основой своей экономической политики.

Грамотно разработанный стратегический план является основой для осуществления более подробных планов на каждый год. При этом следует иметь в виду, что стратегический план не представляет собой некую гарантию выполнения предусмотренных стратегий развития, а является лишь важным инструментом, помогающим в реализации выбранных направлений развития. Он всегда основывается на сведениях, которые были известны при его разработке[58,с.9].

Внутренние и внешние условия социально-экономического развития сельского района постоянно изменяются, особенно в условиях реформирования системы самоуправления и выхода из глубокого системного кризиса сельских территорий. Поэтому стратегический план также должен систематически корректироваться и дополняться. Обычно это целесообразно осуществлять раз в год на районном уровне и не реже одного раза в два года на региональном уровне.

Разработка и реализация стратегии требует консолидации усилий всех слоев местного сообщества и установления партнерских отношений между властью, населением и бизнесом. В рамках стратегического партнерства, составляющего основу местного социально-экономического развития, каждый из участников вносит свой вклад. В разработке и осуществлении стратегического плана должны быть задействованы все основные группы участников (см.табл.6).

Таблица 6 - Участники разработки стратегического плана развития

Управленческие структуры	Учреждения по содействию развитию экономики	Хозяйствующие субъекты	Население	Прочие
Акимат района	Центры развития (сельские консультационные центры)	Финансовые учреждения	Общественные организации	Представители науки
Районные ведомства (напр., служба занятости и т.д.)		Предприятия малого и среднего бизнеса	Инициативы со стороны населения	Внешние консалтинговые организации
Акиматы сельских округов		Крупные предприятия Начинающие предприниматели Объединения предпринимателей	Активные граждане	Средства массовой информации
Примечание: составлено автором на основе Статистического бюллетеня Министерства Финансов Республики Казахстан [19]

Эти группы участников имеют следующие задачи:

а) Местная администрация создает и поддерживает условия, необходимые для разработки и реализации стратегии.

б) Население и предприниматели своим участием обеспечивают успешность реализации стратегии и повышают реалистичность стратегического плана.

в)Центр развития выступает как координатор и модератор в процессе разработки стратегии.

г)Прочие участники осуществляют консультационное сопровождение процесса стратегического планирования или выполняют необходимую общественную работу.

Только при всестороннем и активном участии в процессе планирования перечисленных групп возможна разработка максимально реалистичного и действенного плана стратегического развития территории[59,с.2].

Стратегический план развития районного уровня адресован местному сообществу, создает ориентиры для всех участников процесса, открывает перспективы представителям бизнеса, властям, жителям и потенциальным инвесторам. По сути, речь идет о стратегическом партнерстве, о механизме поиска стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению. В этом коренное отличие современной организации процесса планирования развития районного территориального образования от перспективных планов развития прошлых лет. Такой современный подход к организации процесса стратегического планирования в состоянии сделать его важным и интересным для каждого жителя.

В настоящее время деятельность Комитета по делам сельских территорий осуществляется в соответствии со Стратегическим планом Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы.

Структура такого плана включает в себя:

1.Миссия и видение

2.Анализ текущей ситуации

3.Стратегические направления цели, задачи

4.Функциональные возможности и возможные риски

5. Межведомственное взаимодействие.

6. Перечень программных и нормативных правовых документов.

7. Бюджетные программы[60,с.2].

Основной миссией Министерства сельского хозяйства на среднесрочный период являются: формирование и реализация аграрной политики государства в сфере развития агропромышленного комплекса, водного, лесного, охотничьего и рыбного хозяйства, сельских территорий и аграрной науки в целях содействия экономическому росту и достижению качественно нового уровня конкурентоспособности отраслей агропромышленного комплекса.

Результатом реализации мер Стратегического плана в 2010 - 2014 годах станет обеспечение устойчивого развития отраслей агропромышленного комплекса, развитие национальных конкурентных преимуществ отечественной продукции, обеспечение продовольственной безопасности страны и эффективности управления государственными финансами и материальными активами, достижение высокого уровня координации подведомственных отраслей экономики[61,с.4].

Развитие сельских территорий на перспективу обуславливается разрешением двуединой задачи - развитием сельскохозяйственного производства и созданием благоприятных условий проживания сельского населения. В соответствии со стратегическим направлением №3 «Создание нормальных условий жизнеобеспечения села (аула) на основе оптимизации сельского расселения, обеспечение роста потенциала сельских территорий через интегрирование программ сельского развития» были выделены следующие целевые индикаторы:

-увеличение количества сельских населенных пунктов с высоким потенциалом развития;

-привлечение специалистов социальной сферы для работы в сельских населенных пунктах.

-в соответствии с таким направлением сформулированы следующие две основные задачи:

-устойчивое развитие сельских территорий республики на основе использования региональных конкурентных преимуществ, предоставления для сельского населения качественных услуг социальной сферы;

-обеспечение доступа сельского населения к микрокредитным ресурсам.

На реализацию таких задач, республиканским бюджетом предусмотрено выделение финансовых ресурсов в следующих размерах:

-на 2010 год - 6063223 тыс. тенге;

-на 2011 год - 7510369 тыс. тенге;

-на 2012 год - 6761994 тыс. тенге.

Видно, что больше всего средств выделяется на программу «094- бюджетные кредиты местным исполнительным органам для реализации мер социальной поддержки специалистов социальной сферы СНП». Причем, если эти средства в 2008-2009 годах на данную программу не выделялись, то сумма в 4 млрд. тенге является значительной для сельских регионов в части поддержки молодых специалистов. С 2009 года стали выделяться средства на финансирование программы «095- целевые трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астана и Алматы для реализации мер социальной поддержки специалистов социальной сферы СНП»(см.табл.7).

Таблица 7 - Финансирование бюджетных программ, связанных с развитием сельских территорий на 2010-2012 годы

Бюджетные программы	Выделено средств, тыс. тенге:
	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.
«094-бюджетные кредиты местным исполнительным органам для реализации мер социальной поддержки специалистов социальной сферы СНП»	-	-	3560 760	4828 950	4173 120
«095-целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астана и Алматы для реализации мер социальной поддержки специалистов социальной сферы СНП»	-	611 264	502 463	681 419	588 874
«043-Увеличение УК АО «КазАгро» для реализации госполитики по стимулированию развития АПК» (доступ сельского населения к микрокредитным ресурсам).	2821 000	1000 000	2000 000	2 000 000	2000 000
Итого	2821 000	1611 264	6063 223	7510 369	6761 994
Примечание: составлено автором на основе Статистического бюллетеня Министерства Финансов Республики Казахстан [19]

Видно, что такие суммы составляют более 0,5 млрд. тенге ежегодно. И, наконец, немаловажным направлением и поддержкой сельского населения является выдача микрокредитов, которые будут составлять на среднесрочный период по 2 млрд. тенге ежегодно.

Думается, что такое финансирование и государственная поддержка развития сельских территорий позволит обеспечить рост их потенциала через интегрирование вышеперечисленных программ с целью улучшения благосостояния сельского населения.

3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

3.1 Проблемы реализации бюджетной политики Республики Казахстан

Современная экономическая наука и практика стоят перед необходимостью переосмысления и поиска новых решений проблем регионального развития. В последние годы во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к местным. Поэтому роль местных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется. Вся история развития регионов характеризуется чередованием централизации и децентрализации, государственного и местного самоуправления. В истории постсоветского пространства можно выделить следующие этапы теории и практики регионального развития:

- централизованное развитие районов Российской империи;

- централизованное развитие районо «военного коммунизма»;

- децентрализации власти периода НЭП;

- директивность и «гипертрофия централизма», приведшего к развалу Союза советских социалистических республик.

- централизация переходного периода к рынку;

- демократизация современных рыночных процессов с элементами самоуправления и бюджетного регионализма.

Новые условия хозяйствования, которые созданы в экономике Казахстана, требуют рассмотрение и изучение таких проблем, как выживаемость субъектов и регионов, направление государственной политики протекционизма на поддержание отечественного производителя, современная законодательная база, гармоничное развитие всех регионов страны. Все эти проблемы требуют более глубокого, а на региональном уровне - отдельного исследования для реалий сегодняшнего дня [62,с.21]. В методологическом отношении региональную политику следует считать экономической функцией государства. Любой регион, являясь сложной социально-экономической системой, имеет многоцелевую направленность развития. Выработка стратегии и постановка задачи развития региона осуществляется на основе концентрации регионального развития -совокупности взглядов на пути решения социально-экономических проблем, достижение целей и задач развития региона в перспективе. Местные бюджеты - бюджеты областей, г.г. Астана и Алматы, которые, в свою очередь включают бюджеты районов и городов областного значения. На сегодняшний день территориально-административные единицы (аульные и поселковые округа) собственных бюджетов не имеют [63,с.76].

Далее следует анализ рассмотрение и сравнения доходов республиканского бюджета и местных бюджетов Республики Казахстан за период 2010-2012 годы (см. табл. 8).

Таблица 8 - Структура доходов республиканского бюджета и местных бюджетов за 2010-2012 годы, в %

Наименование	2010	2011	2012	Изменения в структуре
Уровни бюджета	РБ	МБ	РБ	МБ	РБ	МБ	РБ	МБ
Всего доходов	98,3	98,5	99,4	99,6	98,8	100	+0,5	+1,5
В т.ч. налоговые поступления	83,5	60,6	89,9	57,9	89,2	52,7	+5,7	-7,9
Официальные трансферты	6,9	34,3	5,5	36,9	6,7	40,2	-0,2	+5,9
Возврат кредитов	1,6	1,4	0,7	0,4	1,2	0,1	-0,4	-1,3
Примечание: составлено автором на основе Статистического бюллетеня Министерства Финансов Республики Казахстан [19]

По данным, приведенным в таблице можно сделать вывод, поступление в доходной части республиканского бюджета и местных бюджетов за анализируемый период наблюдается незначительное увеличение доходов. По данным таблице наблюдается значительное увеличение налоговых поступлений в республиканский бюджет. Если в 2010 году налоговые поступления составляли 83,5%, то в 2012 году 89,2%, то есть наблюдается увеличение на 5,7% за анализируемый период (см.рис 3).

Рисунок 3 - Динамика поступлений доходов в республиканский бюджет за 2010 - 2012 годы

Тут же наблюдается незначительное снижение поступлений официальных трансфертов на 0,2 %, то есть в 2010 году поступления составляли 6,9 %, то в 2012 году 6,7 %, в абсолютном значении поступление официальных трансфертов увеличилось на 55 270 млн. тенге за анализируемый период, то есть в 1,8 раз.

Анализ динамики доходов республиканского бюджета и местных бюджетов выявил незначительное увеличение по некоторым статьям, как в республиканском бюджете, так и в местных бюджетах за анализируемый период(см. табл.9).

Таблица 9 - Динамика доходов республиканского и местных бюджетов за 2010-2012 годы

Наименование статей	2010	2011	2012	Динамика в (разах)
Уровни бюджета	РБ	МБ	РБ	МБ	РБ	МБ	РБ	МБ
Поступление	978359	609380	1735472	752658	1868323	1026747	1,9	1,7
Всего доходов	961859	600788	1723913	749661	1847225	1026747	1,9	1,7
Налоговые поступления	816458	369679	1561912	436402	1667823	541280	2,1	1,4
Официальные трансферты	66673	209061	96448	278115	121943	413501	1,8	2
Возврат кредитов	16500	8592	11559	2997	21098	1433	1,3	0,2
Примечание: составлено автором на основе Статистического бюллетеня Министерства Финансов Республики Казахстан [19]

По данным таблицы 9 доходы республиканского бюджета увеличились в 1,9 раз, то есть в 2010 году они составляли 978 359 млн. тенге, то в 2012 году они составили 1 868 323 млн. тенге. Значительное увеличение наблюдается в налоговых поступлениях республиканского бюджета, то есть в 2,1 раза. Если в 2010 году они составляли 816 458 млн. тенге, то в 2012году они составили 1 667823, что объясняет увеличение доходов республиканского бюджета.

Аналогично, в доходах местных бюджетов то же наблюдается незначительное увеличение (см.рис.4).

Рисунок 4 - Динамика поступления доходов местных бюджетов за период 2010-2012 годы

Если в 2010 году они составляли 600 788 млн. тенге, то в 2012 году они составили 1 026 747 млн. тенге, то есть увеличились на 1,7 раза. Незначительное увеличение, так же наблюдается и в налоговых поступлениях. Если налоговые поступления в местные бюджеты составляли в 2010 году 369 679 млн. тенге, то в 2012 году они составили 541 280 млн. тенге, то есть увеличились в 1,4 раз.

В поступлениях официальных трансфертов наблюдается значительное увеличение. Если в 2010 году они составляли 209 061 млн. тенге, то в 2012 году они составили 413 501 млн. тенге, то есть увеличились в 2 раза, что и объясняет увеличение доходной части местных бюджетов.

Рассмотрев структуру и динамику доходной части республиканского бюджета и местных бюджетов, нам представилась возможность рассмотрение и изменение структуры бюджетных изъятий и субвенций между уровнями бюджетной системы (см.табл.10).

Таблица 10 - Динамика и структура изъятий по областям в республиканский бюджет за период 2009 - 2012 годы

Наименование Областей	2009	2010	2011	2012	Дина мика в (разах)	Изменения в структуре (+),(-)
	В абсол. знач.	Уд. Вес в%	В абсол. знач.	Уд. Вес в %	В абсол. знач.	Уд. Вес в %	В абсол. знач.	Уд. Вес в %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Всего, В том числе:	66909	100	95008	100	119476	100	151499	100	2,2	-
Актюбинская	-	-	1371	1,44	1602,3	1,34	1079,1	0,71	0,78	0,73
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Атырауская	24 221	36,2	28 989	30,51	35 622	29,81	43 062	28,42	1,8	-7,78
Мангистауская	11 134	16,6	15 989	16,83	19 440	16,27	24 437	16,14	2,2	-0,46
г. Алматы	31554	47,2	45 358	47,74	56 508	47,3	72 310	47,73	2,3	+0,53
г. Астана	-	-	3301	3,47	6 307,3	5,28	10611	7,0	3,2	+3,53
Примечание: составлено автором на основе Статистического бюллетеня Министерства Финансов Республики Казахстан [19]

По данным, приведенным в таблице 10 можно сделать вывод, что г. Алматы стоит на первом месте по бюджетным изъятиям. К тому же мы можем наблюдать рост доли изъятий за последние 4 года. На втором месте по бюджетным изъятиям стоит Атырауская область, что является правильной политикой со стороны государства.

Данные изъятия представляют собой попытку изъять излишек денег там, где они имеются, и перераспределить их туда, где в них очень нуждаются, где на них дефицит. А данные последнего года говорят о том, что фактически изъятия происходят там, где действительно созданы условия и имеется благоприятный инвестиционный климат. Это нефтяные регионы и финансовый центр - Алматы(см.рис 5 и табл.11).

Рисунок 5 - Динамика изъятий из областей в республиканский бюджет за 2009-2012 гг.

Таблица 11 - Динамика субвенций из республиканского бюджета в бюджеты областей, за 2009-2012 годы

Наименование	2009	2010	2011	2012	Динами кав (разах)	Измене ние в структу ре(+),(-)
	В абсол. знач.	Уд вес в%	В абсол. знач.	Уд вес в %	В абсол. знач.	Уд вес в %	В абсол. знач.	Уд вес в %
Всего, в том числе	127454	100	1330 27	100	153150	100	192791	100	1,5	-
Акмолинская	13866	10,9	13865	10,42	15959	10,43	19617	10,18	1,4	-0,72
Алматинская	13909	10,9	15419	11,59	17708	11,56	22186	11,61	1,6	+0,7
Восточно-Казахстанская	14913	11,7	15469	11,63	17610	11,5	22189	11,5	1,5	-0,2
Жамбылская	14924	11,7	15059	11,32	17396	11,36	21326	11,1	1,4	-0,6
Западно-Каз-я	2495	1,9	7665	5,76	8490	5,54	11173	5,8	4,5	+3,9
Карагандинская	6606	5,2	5026	3,78	5909	3,86	7678	3,98	1,1	-1,22
Кустанайская	8885	7,0	9478	7,12	10935	7,15	13415	6,95	1,5	-0,05
Кызылординская	10629	8,4	11009	8,28	12330	8,05	14812	7,68	1,4	-0,72
Павлодарская	-	-	1259	0,95	1618	1,05	3811	1,96	3,1	+1,01
Северо-Каз-я	11407	8,9	11461	8,62	13367	8,72	16546	8,58	1,4	-0,32
Южно- Каз-я	27955	21,9	27317	20,53	31828	20,78	40 039	20,76	1,4	-1,14
Примечание: составлено автором на основе Статистического бюллетеня Министерства Финансов Республики Казахстан [19]

Размер предоставленной местным бюджетом финансовой помощи республиканского бюджета с каждым годом увеличивается, что в свою очередь, сопровождается ростом субвенционных областей, с преобладанием в поступлениях местных бюджетов и в суммарной стоимости самих субвенций (целевых, текущих, инвестиционных трансфертов) доли финансовой помощи республиканского бюджета.

Например, в 2012 году в региональном разрезе в общей структуре субвенций основными получателями бюджетных трансфертов является Южно-Казахстанская область, Жамбылская, Алматинская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская. Да и почти во всех остальных областях страны основная часть поступлений местных бюджетов формируется за счет трансферта республиканского бюджета. Так, в 2012 году в Жамбылской области удельный вес официальных трансфертов составил от всех поступлений 65,6%, Южно-Казахстанской - 62,5%, Акмолинской- 58,9%), Кызылординской -59,7%, Восточно-Казахстанская 51,1%.

Как мы можем наблюдать, величина субвенций, выданных нижестоящим бюджетам, увеличивается год за годом. Если в 2009 году выделение субвенций из республиканского бюджета составляло 127 454 тыс. тенге, то в 2012 году составило 192 791 тыс. тенге, то есть увеличилось в 1,5 раза, что означает лишь усиление зависимости местных органов власти от властей более высокого уровня и снижение самостоятельности регионов в решении вопросов развития своей территории [64,с.34].

Следует отметить, что в процессе вертикального и горизонтального выравнивания передача не обеспеченных доходами расходных полномочий местными бюджетами, в том числе связанных с обеспечением населения социальными услугами, так же как и неоправданное изъятие части их доходов в республиканский бюджет, лишь на определенное время скрывает, либо сглаживает проблемы, связанные с финансовой и социальной стабилизацией нашего общества, но не решает их [65,с.3].

Межбюджетные отношения в бюджетной системе региона проявляются через регулирование взаимоотношений между разными уровнями местного государственного управления: между областным бюджетом, с одной стороны, и бюджетами районов и городов - с другой. Специфической особенностью данного уровня межбюджетных отношений является то, что здесь движение финансовых средств происходит не в сфере государственных финансов, а затрагивает формально обособленную сферу местных финансов. Внутрирегиональная система межбюджетных отношений представляет собой тот этап бюджетного процесса, при котором окончательно формируются финансово-бюджетные ресурсы всех уровней власти и управления в стране (см.рис. 6).

Внутрирегиональные межбюджетные отношения в условиях унитарного государства представляют собой совокупность экономических отношений между местными органами государственного управления, возникающие при разграничении расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы финансового выравнивания [66, с. 52].

Основными функциями таких отношений являются выравнивание бюджетной обеспеченности тех территориальных образований, где она меньше минимально необходимого уровня, и стимулирование наращивания налогового потенциала, своевременного и полного сбора платежей в бюджет на подведомственной территории, а также рационального и эффективного расходования.



Рисунок 6 - Межбюджетные отношения в системе региона

Мировая практика и теория предполагает, что в первую очередь устанавливаются расходные потребности государства, и уже в соответствии с ними устанавливаются состав и ставки основных налогов.

В связи с этим особую значимость приобретает механизм бюджетного регулирования внутри региона, который должен способствовать разрешению проблем налогового неравенства территорий и стабилизации социально-экономического развития, не снижая заинтересованности местных властей в увеличении закрепленных за ними доходов. Основными целями межбюджетного регулирования являются:

- выравнивание бюджетной обеспеченности;

- стимулирование деятельности местных органов власти, направленных на повышение мобилизации доходов в их бюджеты;

- проведение активной региональной политики через передачу средств в рамках целевых программ[67, с. 52]. В настоящее время механизм бюджетного регулирования внутри регионов включает два основных метода межбюджетного регулирования: нормативы отчислений от местных (регулирующих) налогов и перераспределение средств между внутрирегиональными бюджетами посредством механизма бюджетных изъятий и субвенций. При этом необходимость параллельного действия двух различных методов финансового выравнивания определяется высокой степенью внутрирегиональной социально-экономической и финансово-бюджетной дифференциацией. Роль внутрирегиональных налогов закреплена за двумя налоговыми инструментами: социальным налогом и акцизами. Эти налоги имеют гарантированную долю поступлений в бюджеты районов и городов, а регулирующий эффект достигается за счет дифференцированных ставок зачисления в бюджеты территорий.

Однако при дифференцированных для всех внутрирегиональных бюджетов нормативных отчислений механизм бюджетного регулирования не учитывает особенности каждого территориального образования и, следовательно, не может участвовать в горизонтальном выравнивании бюджетной обеспеченности, где она меньше минимально необходимо. В таких случаях вся нагрузка по финансовому выравниванию ложится на перераспределение средств непосредственно через областной бюджет. Основным фактором бюджетного регулирования в данном случае выступают официальные трансферты, которые, подразделяются на трансферты общего характера (бюджетные изъятия и субвенции), целевые текущие трансферты и целевые трансферты на развитие[68, с.9].

Основной целью при использовании механизма бюджетных изъятий и субвенций является выравнивание. Суть данного механизма заключается в перераспределении ресурсов внутрирегиональных бюджетов (от более обеспеченных территорий к менее обеспеченным территориям), с использованием различных форм регулирования межбюджетных отношений.

Прогнозные объемы межбюджетных трансфертов общего характера рассчитываются на основе прогнозных объемов доходов и расходов местных бюджетов, которые определяются в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан и с учетом ранее проведенного обсуждения с местными исполнительными органами методики их определения (см.табл.12).

Таблица 12 - Основные показатели межбюджетных отношений в Акмолинском регионе в 2012 году

Наименование	расходы	доходы		В том числе	Трансферты
			Без учета официальных трансфертов	Превышение доходов над расходами Изъятия (+)	Превышение расходов над доходами Субвенции (-)
			Всего	Закреп ленные	Регулиру ющие
Макинск	948,9	950,7	950,7	706,9	243,8	1.8
Акколь	2295,8	2859,5	2859,5	1923,0	936,5	563,7	-
Атбасар	4371,1	5015,1	5015,1	3892,0	1123,1	644,0	-
Егиндыколь	369,8	369,8	228,1	175,7	52,4	-	141,7
Жаксы	367,6	367,6	47,8	42,1	5,7	-	319,8
Есиль	579,0	579,0	440,7	248,9	191,8	-	138,3
Зеренда	1949,5	2498,6	2498,6	1769,7	728,9	549,1	-
Балкашино	663,0	663,0	611,0	307,9	303,1	-	52,0
Буландинский	607,4	607,4	523,6	311,4	212,2	-	83,8
Жаркаинский	359,0	359,0	357,0	166,6	90,4	-	102,0
Кургальджинский	427,3	427,3	228,5	146.0	82,5	-	198,8
Астраханский	682,9	682,9	395,1	266,1	129,0	-	287,8
Енбикшильдерский	850,1	850,1	144,4	96,8	47,6	-	705,7
Щучинский	501,3	501,3	309,8	183,1	126,7	-	191,5
Ерментауский	571,4	571,4	318,0	215,2	102,8	-	253,4
Аршалынский	344,6	344,6	276,8	246,8	30,0	-	67,8
Аккольский	690,5	690,5	478,9	310,5	168,4		211,6
Всего по районам и городам	16579,2	18337,8	15583,6	11008,7	4574,9	1758,6	2754,2
Примечание: составлено автором на основе Статистического бюллетеня Министерства Финансов Республики Казахстан [19]



Как видно, из данных таблицы 12 механизм бюджетного регулирования включает в себя, во-первых, определение размеров расходов каждого бюджета, затем рассчитываются объемы поступление по доходам. При превышении доходов над расходами местного бюджета производится изъятия на сумму превышения, в случае превышения, сумм расходов над общими суммами доходов бюджета, местным органам власти перечисляются бюджетные субвенции.

Однако данная методика не устраивает многие регионы, в том числе и внутрирегиональные бюджеты, так как механизм бюджетных изъятий и субвенций подрывает стимулы у местных органов власти, выступающих донорами в зарабатывании дополнительных средств, тогда как бюджетов -реципиентов этот механизм бюджетного регулирования вполне устраивает, что порождает явление бюджетного иждивенчества.

Интересным представляется анализ динамики объемов субвенций получаемых внутрирегиональными бюджетами Акмолинской области за период 2010- 2012 годы (см.табл.13).

Таблица 13 - Объем финансовой помощи внутрирегиональных бюджетов Акмолинского региона за 2010 - 2012 годы (млн. тенге)

Субъекты	2010	2011	2012	Динамика (-), (+)
Макинск	43,9	82,4	95,5	+51,6
Акколь	192,6	190,4	173,3	-19,3
Атбасар	197,5	166,3	220,6	+23,1
Егиндыколь	305,4	331,3	412,5	+107,1
Жаксы	133,07	120,4	201,5	+68,4
Есиль	244,3	412,6	502,2	+257,9
Зеренда	192,6	271,1	316,2	+123,6
Балкашино	425,8	477,8	599,9	+174,1
Буландинский	271,8	289,4	353,8	+82
Жаркаинский	704,4	777,4	932,6	+228,2
Кургальджинский	437,7	513,5	651,6	+213,9
Астраханский	343,5	438,1	561,9	+218,4
Енбикшильдерский	108,5	735,6	95,4	-13,1
Щучинский	208,5	266,1	370,4	+161,9
Ерментауский	3810,2	4410,7	5488,07	1677,8
Источник: Составлено автором на основе Информационного бюллетеня о Республиканском бюджете на 2012 год» согласно данных Департамента Акмол.области.

Как видно из данных таблицы 13, за анализируемый период практически у всех внутрирегиональных бюджетов Акмолинского региона, в частности у районов, наблюдается тенденции роста объема субвенций, передаваемых из областного бюджета в бюджеты районов. В общей сумме субвенций наблюдается значительные увеличения.

Если в 2010 году районам и городам было передано субвенций в сумме 3,8 млрд. тенге, то в 2012 переданы субвенции в размере 5,4 млрд. тенге, то есть в 1,4 раза больше чем в 2010 году. Основными субвенционными районами с наиболее высоким удельным весом субвенций в общей сумме доходов области в течение ряда лет остаются, Жаркаинский, Жаксынский, Буландинский, Аккольский, Егиндыкольский районы. Таким образом, рост объема субвенций в бюджеты районов и городов и увеличение количества регионов - реципиентов можно отметить как негативное явление в механизме бюджетного регулирования Акмолинской области.

Действующая в настоящее время модель межбюджетных отношений и механизм распределения средств между бюджетами разных уровней недостаточно полно решают задачи, которые призвана обеспечить бюджетная политика государства. Однако ни с научной, ни с практической точек зрения было бы не верно нерешенность этих задач объяснять только несовершенством организации межбюджетных отношений и механизма распределения. Какими бы теоретически идеальными они ни были, в условиях слабой собираемости налогов, отсутствия предпосылок для расширения налогооблагаемой базы, нерационального использования имеющихся бюджетных средств, реализация их на практике не может быть эффективна. Иными словами, для создания эффективно действующей модели межбюджетных отношений важное значение имеет решение вопроса не только «как распределять», но и «что распределять». Именно поэтому в качестве одного из основных направлений реформирования межбюджетных отношений является повышение научной обоснованности подхода к увеличению бюджетных доходов, путем совершенствования методики распределения налоговых поступлений внутри региона[69, с.11].

В настоящее время в Акмолинской области индивидуальный подоходный налог полностью зачисляется в местные бюджеты. Ввиду неравномерного распределения налогооблагаемой базы поступления данного налога в внутрирегиональные бюджеты в расчете на душу населения существенно варьируют. Самые высокие показатели у городов Кокшетау, Щучинск, Степногорск. Зачастую на предприятиях этих городов работают жители близлежащих районов. Согласно Налоговому кодексу, подоходные налоги уплачиваются по месту работы и поступают в бюджеты территорий, на которых расположены соответствующие предприятия. В то же время финансирование бюджетных услуг осуществляется из бюджета территории, на которой проживает человек.

Так, например, в Акмолинской области, которая не является регионом-донором для республики, в настоящее время большинство внутрирегиональных бюджетов являются субвенционными. Поэтому даже если все налоги, собранные на их территории, будут оставаться в местных бюджетах, это не решит проблемы дотационности. Следовательно, при распределении доходных поступлений целесообразно применять метод закрепления налогов в сочетании с методом их долевого распределения. Простое изменение пропорций распределения налогов в пользу внутри региональных местных бюджетов, зачастую предлагаемое разными авторами будет способствовать усилению дифференциации территорий по уровню бюджетной обеспеченности[70, с. 52].

Подавляющая часть расходов, связанных с жизнеобеспечением человека, а также часть экономических потребностей финансируется за счет местных бюджетов. Снижение их доли в государственном бюджете ведет к снижению возможностей для финансирования жизнеобеспечения населения [71,с.65].

В результате регионы, уже уверовавшие в безусловное получение помощи со стороны государства, а потому мало заинтересованные в достижении бюджетной самодостаточности своими силами, практически не привлекают для этого местные источники, не мобилизуют собственные резервы. Большинство современных государств независимо от своего формального устройства в форме федерации, конфедерации или унитарного государства включают в себя субнациональные административно-территориальные единицы, не однородные по различным характеристикам (уровню экономического развития, потребностям в общественных благах, стоимости предоставления общественных благ и т.д.). Такая дифференциация различных административно-территориальных образований в рамках одного государства порождает проблему имущественного неравенства граждан, проживающих в различных регионах.

Таким образом, процесс выравнивания бюджетной системы, осуществляемый в настоящее время, несомненно, нуждается в совершенствовании методологии взаимоотношений внутри бюджетной системы. На наш взгляд, эффективное управление бюджетными ресурсами в соответствии с проводимой бюджетной политикой должно ориентироваться на реализацию общих целей, стоящих перед бюджетной системой страны: воздействие на экономический рост и занятость, обеспечение экономических и политических функций государства [72,с.9].

Еще одна проблема при оценки степени децентрализации связана с агрегированием. Значительная дифференциация доходных возможностей бюджета приводит к тому, что даже если для консолидированного бюджета степень финансовой независимости органов власти велика, при рассмотрении каждого из бюджетов местных органов власти в отдельности может оказаться, что относительно независимы лишь несколько административных единиц, в то время как для прочих доля собственных доходов незначительна. Наиболее распространенными количественными показателями при оценки степени децентрализации являются доля расходов и доходов нижестоящих бюджетов в доходах и расходах консолидированного бюджета страны. Значения этих показателей, рассчитанные для Республики Казахстан, свидетельствуют о наличии децентрализации расходных и доходных полномочий (см.рис. 7).

Рисунок 7 - Дерево проблем в управлении бюджетными ресурсами органов местного управления

По рисунку 8 можно сделать вывод, что генеральной целью местного государственного управления является формирование многовариантного ресурсного обеспечения их деятельности. Включающего в себя следующие направления:

- экономия расходов по статье бюджетной классификации, предусмотренные законодательством страны.

- увеличение доходов путем эффективного использования существующей ресурсной базы и оказания услуг;

- формирование альтернативных источников финансирования бюджета в целом с помощью разработки региональных инвестиционных проектов и эффективного перераспределения финансовых ресурсов между нижестоящими уровнями местных органов власти.

Качественный анализ показывает, что нормативно-правовое регулирование большей части бюджетных функций осуществляется центром. Роль государственных органов власти на уровне республики в предоставлении бюджетных услуг в Казахстане гораздо значительней, чем может показаться, судя по доле конечных расходов, исполняемых из государственного бюджета.

Однако эти показатели не учитывают ни степень самостоятельности региональных органов власти при выборе собственной политики расходов (доли собственных доходов в доходах местных бюджетов областей и городов Астана и Алматы). На основании того, что доля несвязанных расходов составляет до 70%, а собственные доходы только 45% всех доходов можно утверждать, что в Казахстане расходы децентрализованы значительно сильнее, чем доходы, что характерно для стран с переходной экономикой [73, с. 7].

Анализ результатов действующего механизма межбюджетных отношений наглядно показывает, что стремление регионов к финансовой самостоятельности не стимулируется, встречные финансовые потоки бюджетных средств возрастают. Помимо субвенций и целевых трансфертов из республиканского бюджета выделяются бюджетные кредиты областям с заведомо низкой вероятностью их возврата. Становится очевидным, что необходим принципиальный подход к разработке среднесрочной модели межбюджетных отношений. Актуальность, научная и прикладная значимость проблемы в том, что используемый в настоящее время в Республике Казахстан подход к распределению республиканской финансовой помощи между региональными бюджетами заключается в покрытии разницы между оценкой бюджетных доходов и оценкой бюджетных потребностей регионов на планируемый год из средств республиканского бюджета [74,с.54].

региональный экономический программа финансирование

3.2 Приоритетные направления повышения экономического потенциала территорий

С учетом отраслевой специализации Акмолинской области для региона в первую очередь характерен высокий уровень развития сельского хозяйства. Положительной тенденцией является рост уровня развития обрабатывающей промышленности, которому способствовала реализация крупных инвестиционных проектов Карты индустриализации, ориентированных на создание высокотехнологичного производства золота, керамических кирпичей, пластмассовых труб, предприятий по переработке сельхозпродукции.

Соответственно, высокий уровень развития наблюдается в строительном секторе, в том числе в жилищном строительстве.

Отрицательным моментом является низкий уровень развития сферы здравоохранения в 2012 году при наличии развитой сети амбулаторно-поликлинических организаций области. При этом наблюдается высокий уровень раскрываемости преступлений в 2012 году, что положительно отражается на общественно политическом состоянии региона[75,с.5].

По уровню социально-экономического развития областей и городов республиканского значения за 2012 год Акмолинская область заняла 13 место.

Исходя из ресурсного потенциала, то в Акмолинской области сосредоточены разведанные уникальные по своему составу и масштабности запасы золота, урана, молибдена, технических алмазов, каолина и мусковита, а также железной руды, каменного угля, доломита, общераспространенных полезных ископаемых, минеральных вод .

Экономический потенциал Акмолинской области также огромен. Прежде всего Акмолинская область является зерносеющим регионом Казахстана с большим потенциалом развития.

Занимая всего 5,4% территории, область производит 12% всей сельскохозяйственной продукции страны, четверть выращиваемой в Казахстане пшеницы, высоко ценимой на мировом рынке[76,с.5].

Имеются сильные позиции по перспективному развитию птицеводства, животноводства, в том числе мясного направления с высоким экспортным потенциалом.

Наличие пастбищных угодий дает возможность для увеличения поголовья скота и объемов производства животноводческой продукции.

На повышение качественных показателей развития отрасли направлена работа научно-исследовательских станций по земледелию и ряда хозяйств, занимающихся выращиванием племенного скота.

Реализация проектов в рамках формирование научно-образовательного комплекса АПК в п.Научный Шортандинского района, направленного на развитие потенциала технологий и знаний в аграрных, биотехнологических исследованиях, будет способствовать разработке, внедрению и коммерциализации новых технологий в сельском хозяйстве, что позволит существенно повысить качественные показатели развития отрасли и ее конкурентоспособность.

Все это создает предпосылки для развития отрасли переработки сельскохозяйственного сырья и производства пищевых продуктов, для которых имеется стабильный рынок сбыта.

Промышленный потенциал области определяют крупные экспортоориентированные промышленные предприятия, производящие золото, уран, автомобильную технику, авиационную продукцию, подшипники для железнодорожного транспорта. Имеются возможности для развития молибденового производства, химической отрасли.

Наличие уникального природного комплекса - Щучинско-Боровской курортной зоны создает условия для формирования туристского комплекса мирового уровня, что окажет позитивное влияние на увеличение количества отдыхающих и туристов, позволяя Акмолинской области стать одним из лидеров туристического бизнеса в Казахстане и на территории СНГ[77,с.8].

Инвестиционный потенциал Акмолинской области определяет наличие значительных объемов минерально-сырьевых ресурсов, что создает условия как для развития традиционных направлений развития промышленности, так и для создания новых производств. Прежде всего, это наличие развитого горно-металлургического комплекса, основными системообразующими предприятиями которого являются ТОО «Алтынтау Кокшетау» (бывшее АО «Васильковский ГОК»), АО «Горно-металлургический комбинат «Казахалтын» и предприятия, входящие в структуру вспомогательного производства. Значительным экспортным потенциалом обладает машиностроительная отрасль, развивающаяся высокими темпами.

Значительные объемы общераспространенных полезных ископаемых создают базу для развития предприятий по производству строительных материалов - осуществляется реализация проектов по организации производства кирпича, цемента, отделочного материала и т.д, которые в дальнейшем планируется поставлять не только на внутренний рынок, но и на экспорт.

Динамика объема инвестиций за период имеет положительную тенденцию ежегодного роста. Общий объем инвестиций в основной капитал области составил в 2012 году 122,7 млрд.тенге, что на 14,8% больше уровня 2011 года[78,с.5].

Имеющийся транспортный потенциал выражается в выгодном расположении территории области на пересечении транспортных магистралей, ведущих в столицу республики. Развиты железнодорожная, автомобильная сеть, воздушный транспорт.

В социальном плане в Акмолинском регионе также имеются хорошие перспективы развития. Улучшения заметны в демографической сфере, отмечен рост рождаемости и снижение смертности. Повышается уровень жизни населения, растут среднемесячная заработная плата и доходы населения.

В период с 2008 года по 2012 год в Акмолинской области по уровню человеческого развития наблюдаются позитивные тенденции:

-ВРП на душу населения в 2012 году превысил уровень 2008 года в 2 раза и составил 7,5 тыс.долл.США.

-Реальные денежные доходы населения выросли на 18,4%, реальная заработная плата - на 10,8%.

-Уровень безработицы в 2012 году составил 5,5%, что на 0,3 процентных пункта ниже, чем в 2010 году.

Развивается в регионе и сфера малого и среднего предпринимательства. В 2012 году зарегистрировано 29,5 тыс. активных субъектов малого и среднего предпринимательства, что на 10,6% больше уровня 2010 года. Выпуск продукции (товаров, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства составил 257,3 млрд. тенге, с ростом на 14,9% к 2010 году.

Реальный рост экономики в 2012 году составил 115,2%. Валовый региональный продукт составил 809,4 млрд. тенге или 5,5 млрд. долл. США.

В структуре ВРП основную долю занимают отрасли сельского хозяйства (21,1%), промышленности (18,1%), операции с недвижимым имуществом (10,7%), торговли (10,2%), транспорта и складирования (8,5%), строительства (7%)[79,с.8].

В 2012 результаты внешнеэкономической деятельности Акмолинской области со странами мира характеризуются положительной динамикой. Объем внешней торговли области достиг 1,2 млрд. долларов США, что на 33,4% больше, чем в 2010 году. При этом достигнуто положительное сальдо внешнеторгового оборота - 73,1 млн. долларов США.

Дополнительный импульс активизации внешнеэкономической деятельности придало вступление Казахстана совместно с Российской Федерацией и Республикой Беларусь в Таможенный союз. За 1 год функционирования Таможенного союза товарооборот области со странами-членами ТС увеличился в 1,5 раза и составил 457,9 млн. долл. США.

Провожимые меры по сдерживанию инфляционных процессов и наращиванию собственных мощностей позволяют не допустить необоснованного роста цен на основные продукты питания.

В результате принятых мер индекс потребительских цен за 2012 год составил 107%, что ниже среднереспубликанского показателя на 0,4% (по республике - 107,4%), в том числе продовольственные товары - 109,4% (109,1%), непродовольственные - 106,3% (105,3%), платные услуги - 104,6% (107,3%)[81,с.10].