Проблемы и пути бюджетного регулирования экономики региона (на примере Акмолинской области)

В целом, в рамках Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2015 годы на территории Акмолинской области реализуется 37 проектов на общую сумму 639,7 млрд. тенге.

С учетом актуализации, перераспределения 9 проектов из республиканской в региональную карту, в составе региональной Карты - 35 проектов на 178,6 млрд. тенге.

В республиканскую Карту индустриализации от Акмолинской области включены 2 проекта на сумму 461,1 млрд. тенге - ТОО «СП СКЗ «Казатомпром», ТОО «Tourism Borovoe City».

В 2010-2011 годах в области введены в эксплуатацию 27 инвестиционных проектов на общую сумму 92 млрд. тенге, с созданием 3893 новых рабочих мест.

В то числе в 2012 году реализовано 17 проектов на 18,8 млрд. тенге, создано 876 рабочих мест. В том числе: производство водопроводных и газопроводных пластиковых труб, разработка золотосодержащих руд, завод по производству химических средств защиты растений, строительство 3 мельничных комплексов, строительство 2 зернохранилищ, сушильный комплекс для сушки, очистки и хранения семян масличных, бобовых и зерновых культур, строительство комплекса по производству семян зерновых и зернобобовых культур высших репродукций, строительство лаборатории по агрохимическому обследованию почвы, завод по переработке масличных культур, строительство хозяйства-репродуктора маточного поголовья КРС, строительство откормочной площадки с двумя племенными хозяйствами-репродукторами, племенное хозяйство и откормочный комплекс, создание откормочной площадки, модернизация действующей молочно-товарной фермы[81,с.15].

В 2013 году запланировано реализовать 6 инвестиционных проектов на сумму 5,5 млрд. тенге:

ТОО «KazGrain-Trade» - хлебоприемное предприятие (ХПП), хранение и переработка зерна (Зерендинский район, п. Гранитный, стоимость проекта - 720,5 млн. тенге, мощность - 12 тыс. тонн в год, реализован в феврале 2012 г.).

ТОО «Степногорский трубный завод «Арыстан» - расширение производства гладкой трубы. Производство гофрированной трубы "Корсис" (г. Степногорск, стоимость проекта - 624 млн. тенге, мощность - 10450 тн/год, из них расширение производства гладкой трубы - 6550 тн/год, трубы «КОРСИС» - 3 900 тн/год, срок реализации - июнь 2012г.).

ТОО АПП «Астраханская птица» - строительство птицефабрики (Астраханский район, с. Астраханка, стоимость проекта - 500 млн. тенге, мощность - 3 тыс. тонн мяса в год, срок реализации - 2 полугодие 2012 г.).

Смонтированы 3 птичника, зерносклад. Закуплено 2 комплекта инкубационного оборудования производительностью по 57 тыс. яиц каждый, 6 выводных инкубаторов производительностью по 19 тыс. яиц каждый, убойная линия на 3 тыс. голов птиц в час. Для 2 корпусов закуплены клетки по выращиванию бройлеров производства Петигорсксельмаш (Россия). Наблюдается отставание от графика строительно-монтажных работ, существует вероятность несвоевременного ввода объекта в эксплуатацию.

ТОО «Буланды-Астык» - строительство мельничного комплекса и элеватора (Буландынский район, г. Макинск, стоимость проекта - 800 млн. тенге, мощность - производство муки 24700 тонн, объем элеватора 30 тыс. тонн, срок ввода - декабрь 2012 г. [81,с.19].

Установлено ограждение территории, проведена линия электропередач.

ТОО «АКА» - создание хозяйства-репродуктора на 750 голов маточного поголовья КРС (Целиноградский район, с. Луговое, стоимость проекта - 506,2 млн. тенге, мощность - до 250 тонн мяса в год, срок реализации - 2 полугодие 2012 г.).

Первый блок репродуктора состоит из 8 помещений, все помещения построены. Закуплено 1184 голов КРС из Ирландии.

6. ТОО «Уш Булак - 2005» - строительство птицефабрики по производству пищевого куриного яйца (Аккольский район, Кенесский с.о., стоимость проекта - 2302 млн. тенге, мощность - 90 млн. штук/год, срок ввода - декабрь 2012 г.).

Произведен закуп клеточного оборудования, оборудования для изготовления комбикорма. Производится монтаж колонн для дальнейшего строительства птицефабрики. Существует вероятность несвоевременного ввода объекта в эксплуатацию. Нагрузка на мощность линии электропередач.

Планируется создание 448 рабочих мест на период строительства, на период эксплуатации - 377[81,с.5].

Проекты, реализация которых намечена на последующие годы:

1. ТОО ПО «Кокше-Цемент» - строительство цементного завода (Енбекшильдерский район с. Заозерное, стоимость проекта 58 000 млн.тенге, мощность - 2 млн. тонн в год, сроки реализации - 4 квартал 2013 года).

Генеральным подрядчиком строительства завода выбрана компания ТОО «Сан-Бао» КНР. Освоено 38,5 млрд. тенге, что составляет 66,4% от стоимости проекта. Построены основные объекты завода, на которых ведутся монтажные работы строительных металлоконструкций и оборудования. Завершение строительно-монтажных работ планируется в первом полугодии 2013 года, в течении второго полугодия 2013 года будут проводиться пусконаладочные работы технологической линии по производству цемента (клинкера). Планируется производство более 20 марок цемента (ПЦ-400-Д20 и др.).

2. ТОО СП «СКЗ Казатомпром» - реконструкция сернокислотного завода (г. Степногорск, стоимость проекта 11111 млн. тенге, мощность - 180 тыс. тонн в год, реализация проекта намечена на 4 квартал 2013 года).

Заключены все основные контракты на разработку детального инжиниринга, изготовление и поставку основного технологического оборудования, на разработку проектной документации. АО "Евразийский банк развития" приступил к финансированию проекта. Финансовые соглашения в рамках проекта были заключены в августе 2011 года. В соответствии с ними Банк открыл кредитную линию на сумму 7,7 млрд. тенге (около 52 млн. долларов США) сроком на 10 лет. Генеральным подрядчиком ТОО «СК Кулагер» ведутся общестроительные демонтажные работы, зачистка хранилищ серной кислоты.

3. ТОО «Bi-Сement» - строительство цементного завода (Целиноградский район с. Софиевка, стоимость проекта 23 139 млн. тенге, мощность - 552 тыс. тонн в год, срок реализации - 4 квартал 2014 года) [81,с.16].

Выполнены основные строительные работы. Доставлено технологическое оборудование из Чехии. В ходе реализации проекта предприятие столкнулось с удорожанием проекта на 6030 млн. тенге. В данное время акционеры ТОО «BI Cement» совместно с консалтинговой компанией JP Forfaiting ведут активный поиск потенциальных инвесторов. 20 февраля 2012 года в г. Астана состоялась встреча с представителями компании «PSP Engineering» из Чехии, АО «БТА Банк», а также учредителями компании для обсуждения вопроса возобновления строительства цементного завода. При возобновлении финансирования срок ввода в эксплуатацию будет осуществлен через год.

4. ТОО «Tourism Borovoe City» - создание туристского центра Бурабай (Бурабайский район, стоимость проекта 450 000 млн. тенге, отель на 402 мест, реализация проекта намечена на 2021 год).

Реализация проекта запланирована на 12 лет с разбивкой на семь этапов, согласно утвержденному мастер-плану. Компания-оператор ТОО «Tourism Borovoe City» представила проект застройки первого этапа, который включает в себя 5-звездочный отель на 320 мест и оздоровительный центр. Приблизительная площадь участка застройки составляет 3 га. Предварительный бюджет проекта составит 88,5 млн. долларов США. Источник финансирования - частные инвестиции. Строительство объекта было начато в октябре 2010 года. Ведутся работы по строительству инфраструктурных ресурсов - электричество, водопровод, канализация, телефонные сети. Освоено около 15 млн. долларов США. Генеральным подрядчиком проекта выступает ТОО «А-ТА Строй». Строительные работы ведутся по графику[81,с.3].

Планируется создание 7031 рабочих мест на период строительства, на период эксплуатации - 24920 мест.

Производительность труда в обрабатывающей промышленности составила 17,8 тыс. долл.США на одного занятого в отрасли, что в 1,4 раза превышает уровень 2010 года; в агропромышленном комплексе - 3,1 тыс. долл.США с ростом на 34,8% 01.12.11.).

Объем промышленной продукции в 2011 году составил 221 млрд .тенге. Индекс физического объема промышленной продукции 113,3%.

Производство основных видов продукции значительно превысило уровень 2010 года.

Так, объем производства каменного угля увеличен на 34,5% и составил 2 млн. тонн, руд золотосодержащих на 20,3% (8253,2 тыс. тонн), глины и каолина - на 19,4% (318,4 тыс. тонн), пластмассовых труб и фитингов в 2,2 раза (19,5 тыс. тонн), золота в 1,5 раза (10 тонн), подшипников в 1,6 раза (32,7 тыс. тонн), автомобилей грузовых в 1,6 раза (795 единиц) [82,с.19].

Производство электроэнергии в 2011 году уменьшилось на 6,8% по сравнению с уровнем 2010 года (657,9 млн. кВт/час). Единственным энергопроизводящим предприятием в области является Степногорская ТЭЦ, обеспечивающая Енбекшильдерский, Бурабайский районы, в том числе Щучинско-Боровскую курортную зону электроэнергией, а г. Степногорск и его близлежащие пригороды - поселков Заводской и Аксу электрической и тепловой энергией. Установленная мощность энергокомплекса по производству электроэнергии составляет - 180 МВт, располагаемая мощность - 154 МВт, тепловой энергии - 502 Гкал, располагаемой тепловой энергией 481,3 Гкал.

Акмолинская область является энергодефицитным регионом. Уровень обеспеченности региона собственной электроэнергией составляет всего около 17% от совокупной потребности.

В структуре энергопотребления 30,6% занимает промышленность, 12,3% - сельское хозяйство, 44,9% - другие отрасли экономики, остальная доля (12,2%) приходятся на население.

В территориальном разрезе основной объем электроэнергии потребляется в городской местности (Кокшетау - 45,8%, Степногорск - 18%). В сельской местности наибольший объем электроэнергии потребляется в Атбасарском (9,5%), Бурабайском (3,9%) и Целиноградском (17%) районах.

В целом по области электрификация населенных пунктов равна 100%. Общая протяженность сетей электроснабжения составляет 29 115 км, ТП, КТП - 4949 единиц, в том числе в коммунальной собственности 181,5 км, износ сетей составляет 104,4 или 57,5%, в частной собственности 28 789 км, износ сетей составляет 57,4% или 16 741 км. 101,0 км являются бесхозными. Большую составляющую данного показателя составляет износ сетей и ТП, КТП города Кокшетау - 78%[83,с.3].

В этой связи ежегодно в области проводится текущий, капитальный ремонты и реконструкция существующих сетей электроснабжения и ТП. Так в 2012 году за счет собственных средств предприятий отремонтировано сетей электроснабжения 0,4 кВ 415,2 км. За счет средств из республиканского бюджета завершилось строительство и реконструкция электрических сетей ЩБКЗ (1 очередь), стоимостью 6 141,4 млн. тенге. Завершена реконструкция ПС «Щучинская», строительство ЗТП «Санаторная» и КЛ 110 кВ. Оснащенность приборами учета электроэнергии составляет 100%.

В 2011 году топливно-энергетические ресурсы составили 5905,2 тыс. тонн условного топлива и снизились по сравнению с 2010 годом на 553,9 тыс. тонн условного топлива или на 9,4%.

В области энергосбережения внедрены дифференцированные тарифы по зонам суток «день»- «ночь» и по объему потребления электрической энергии, которые являются конкретным стимулом экономии энергоресурсов среди населения.

Акмолинская область находится в зоне высоких ветровых нагрузок, что делает возможным использование ветроэнергетики для производства электроэнергии в промышленных масштабах. Представителями Программы развития ООН была проведена исследовательская работа по оценке ветрового потенциала региона, после которой было запланировано строительство ветроэлектростанций в Ерейментауском районе мощностью 45 МВт с вводом в эксплуатацию в 2014 году, в Целиноградском районе - строительство ветрогенератора мощностью 750 кВт с вводом в эксплуатацию в 2013 году[83,с.9].

В 202 году собрано 6597,6 тыс. тонн зерна (в весе после доработки), что превышает урожай 2010 года в 3,1 раза, 23,6 тыс.тонн маслосемян (в 2,5 раза больше 2011г), 222,4 тыс. тонн картофеля (148,9% к 2011 году) и 56,4 тыс.тонн овощей (106,8% к 2011г). Собрано также 88,6 тыс. тонн кукурузы на силос и зеленый корм (в 5,9 раз больше 2011г), 28,7 тыс .тонн однолетних (в 1,6 раз больше 2011г) и 83,9 тыс. тонн многолетних трав (106,5% к 2010г).

В 2012 году влагоресурсосберегающие технологии применены на 70% посевных площадях.

За счет мероприятий, направленных на диверсификацию животноводства, в сельхозформированиях поголовье КРС увеличено на 24,5%, овец и коз - на 34,7%, лошадей - на 32,3%, птиц - на 3,6%.

На рынок столицы всего поставлено 56,3 тыс. тонн молочной продукции (рост на 1,1%), 13,9 тыс. тонн мясных продуктов (рост на 2,6%), 142,7 млн. штук яиц (рост на 30,9%).

В рамках создания Продовольственного пояса вокруг города Астаны, как одного из приоритетов развития агропромышленного сектора региона, реализован 21 проект на 20,8 млрд. тенге (из них 12 проектов в рамках Карты индустриализации). В их числе 3 крупных откормочных площадки на 10,7 тыс. голов КРС и 4 хозяйства-репродуктора на 6,9 тыс. голов, введенных в рамках региональной Программы развития мясного скотоводства.

В области действует 29,5 тысяч активных субъектов малого и среднего предпринимательства, что на 10,6% больше, чем в 2010 году. Субъектами МСП произведено товаров (работ и услуг) на 257,5 млрд. тенге, с ростом на 7,7%. Создано 7,1 тыс. новых рабочих мест, введено в действие около 90 объектов малого и среднего бизнеса[84,с.9].

Большинство активных предприятий - юридических лиц - занято в сфере услуг, в т.ч. торговле, ремонте автомобилей, бытовых изделий - 36%, другими видами деятельности занимаются - 18,5%, строительстве - 17,5%, сельском хозяйстве - 16 %, промышленности -12 %.

Численность занятых в малом и среднем предпринимательстве имеет достаточно стойкую тенденцию к увеличению. Средние темпы роста за период 2005-2009гг. составили 111,1% с 68,2 тыс. человек до 100,9 тыс. человек. Следует отметить, что в малом и среднем предпринимательстве занята четверть от общей численности экономически активного населения.

На реализацию программы «Дорожная карта бизнеса-2020» из республиканского бюджета выделено 768,1 млн. тенге, освоено 518,6 млн. тенге (67,5%).

По направлению программы «Поддержка новых бизнес-инициатив» на субсидирование процентной ставки вознаграждения по кредитам банков РКС одобрено 30 заявок на общую сумму кредитов 4,1 млрд. тенге, просубсидировано 25 проектов на 93,2 млн. тенге. По частичному гарантированию кредитов банков РКС одобрено 2 заявки на общую сумму кредитов 46 млн. тенге, просубсидирован 1 проект на 0,6 млн. тенге.

Розничный товарооборот области за 2011 год составил 88,1 млрд.тенге, ИФО - 123,7%.

В целом развитие малого и среднего предпринимательства способствует повышению занятости населения и снижению уровня бедности, число занятых в малом предпринимательстве имеет положительную тенденцию к увеличению.

Значительная часть предприятий в малом и среднем предпринимательстве сосредоточена в сельском хозяйстве и сфере услуг и не несут значительного инновационного развития.

Финансовые проблемы:

- ограниченный доступ к кредитным ресурсам из-за отсутствия залогового обеспечения, высоких процентных ставок вознаграждения,

- длительных сроков рассмотрения документов в кредитных учреждениях; отсутствие льгот в области налогообложения;

- отсутствие льгот в области кредитных отношений.

- кадровые проблемы: недостаток опыта у собственника и работников, дефицит квалифицированных кадров.

Имеющийся потенциал, основанный на природно-климатическом положении региона, создает условия для развития конкуренции в следующих отраслях: в агропромышленном комплексе, малый и средний бизнес в промышленности и торговли, в сфере туризма и услуг[84,с.4].

Вместе с тем, в области имеются проблемы по развитию конкуренции на отдельных товарных рынках:

- недостаточное количество пунктов промышленного забоя, что снижает качественные характеристики мяса. Кроме того, более 85% скота содержится в личных подсобных хозяйствах, что негативно влияет на развитие отрасли животноводства в области;

-резкое отставание сельских районов по степени развития инфраструктуры тепло- и электроснабжения, по объемам потребления энергии может привести к снижению предпринимательской активности населения;

- транспортные предприятия функционируют только в городах Кокшетау и Степногорске, Аккольском, Астраханском, Атбасарском, Бурабайском, Ерейментауском, Зерендинском, Сандыктауском, Шортандинском районах; неразвитость туристской инфраструктуры для круглогодичного функционирования; низкая динамика ввода в действие инновационных проектов; недостаточно развитый рынок ГСМ[84,с.10].

Объем инвестиций в основной капитал составил 122,7 млрд.тенге (114,8% к уровню 2010 года). Основную долю в структуре инвестиций занимают бюджетные средства - 44,5%, собственные средства предприятий составляют 41,3%, заемные средства - 14,2%.

В разрезе отраслей наибольшая доля инвестиций в 2011 году направлена в промышленность (35,1%), транспорт и складирование (22,6%), сельское хозяйство (16,4%).

Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в 2012 году увеличились на 14,3% по сравнению с уровнем 2011 года и составили 299,9 млн. тенге. Реализовано инновационной продукции в объеме 9822,5 млн. тенге, что 41,1% больше чем в 2011 году.

На период действия Программы развития территорий Акмолинской области реализуются 4 государственные, 6 отраслевых и 2 региональные программы.

По направлению «Экономическое развитие» реализуются:

-«государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010_2014 годы»

-отраслевая «Программа «Дорожная карта бизнеса 2020»

- региональная «Программа развития мясного скотоводства в Акмолинской области на 2011-2015 годы»

По направлениям «Социальная сфера» и «Система государственного местного управления и самоуправления»:

- «государственная программа развития образования РК на 2011_2020 годы»

- «государственная программа развития здравоохранения «Саламатты Казахстан» на 2011-2015 годы»

- «государственная программа развития и функционирования языков на 2011-2020 годы»

- отраслевая «Программа по обеспечению детей дошкольным воспитанием и обучением «Балапан» на 2010-2014 годы»

- отраслевая «Программа занятости 2020»

-региональная «Программа профилактики правонарушений в Акмолинской области на 2011-2013 годы»

По направлениям «Инфраструктурный комплекс» и «Территориальное (пространственное) развитие»:

- отраслевая «Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства РК на 2011-2020 годы»

- отраслевая «Программа «А? б?ла?» на 2011-2020 годы»

- отраслевая «Программа «Доступное жилье - 2020» [85,с.3].

Также в ходе реализации региональной программы развития территорий в 2011-2012 годах в реализацию Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года разработаны и утверждены отраслевые программы «Развитие регионов» и «Программа развития моногородов», в рамках которых наряду с программами «Дорожная карта бизнеса 2020» и «Программа занятости 2020» регионам Акмолинской области оказывается государственная поддержка, положительное влияющая на достижение целей и реализацию задач по всем направлениям социально-экономического развития.

Обеспечивается создание комфортных условий проживания населения и улучшение состояния коммунальной системы; обеспечение населения качественной питьевой водой и услугами водоотведения; развитие жилищного строительства, обеспечивающее доступность жилья широким слоям населения; решение актуальных социально-экономических проблем регионов на перспективу; устойчивое социально-экономическое развитие моногородов в средне- и долгосрочной перспективе.

Каким же может видеться будущее региона Акмолинской области. Область может стать одним из лидеров агропромышленного комплекса страны, обеспечивающим создание продовольственного пояса г.Астаны и активно развивающим инновационный потенциал в сфере биотехнологий и аграрного сектора; регионом с конкурентоспособной, экспортоориентированной обрабатывающей промышленностью в отраслях цветной металлургии, уранового производства, машиностроения, переработки сельскохозяйственной продукции и производства строительных материалов; центром массового туризма с современным уровнем сервисных услуг; регионом с высоким уровнем человеческого потенциала.[85,с.25]. (см. табл.14)

Объем валового регионального продукта (ВРП) в 2015 году составит 1292,7 млрд. тенге (в 2011 году 809,4 млрд. тенге).

Производительность труда в агропромышленном комплексе в 2015 году увеличится в 1,7 раза к 2011 году.

Доля обрабатывающей промышленности в структуре ВРП в 2015 году составит 15% (2011г. - 13,5%).

Доля местного содержания в закупках системообразующих предприятий товаров составит 24%, работ и услуг - 85%.

Уровень безработицы снизится до 5,3 % в 2015 г. (2011г. - 5,5%).

Охват детей дошкольным воспитанием и обучением в возрасте от 3-х до 6 лет в 2015 году составит 100%.

Охват молодежи типичного возраста (14-24 лет) техническим и профессиональным образованием в 2015 году составит 18,5%.

Продолжительность жизни населения в 2015 году составит 67,6 лет.

Уровень удовлетворенности населения качеством медицинских услуг в 2015 году составит 90%.

Охват населения всех возрастов, систематически занимающихся физической культурой и спортом в 2015 году составит 24,3%.

Доля населения, владеющего государственным языком - 75% в 2015г.

Доля автомобильных дорог местного значения, находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии, составит в 2015 году 70%.

Количество сельских населенных пунктов с высоким потенциалом развития составит в 2015 году 189 единиц.[85,с.15].

Объем финансирования Программы будет уточняться при утверждении республиканского и местного бюджетов на соответствующие финансовые годы в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Что касается управлением программой развития Акмолинской области, то исходя из положений данной программы, принятой на заседании Областного Маслихата в 7 декабря 2012 года можно выделить следующие направления работы.

Предполагается, что разрабатываемые впоследствии планы, программы, стратегии развития отраслей и районов должны быть согласованы с выбранным стратегическим курсом развития региона.

Разработанная программа социально-экономического развития Акмолинской области создает основу формирования системы управления стратегическим развитием и определяет необходимость ориентации текущей деятельности Акимата на достижение стратегических целей развития региона.

Процесс управления Программой включает следующие стадии: мониторинг, оценку и контроль промежуточных и окончательных результатов.

Мониторинг программы развития территорий Акмолинской области осуществляется один раз в год по итогам года, согласно методическим инструкциям, разработанным Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан.

Для проведения мониторинга программы развития территорий по итогам года государственные органы-соисполнители в пределах своей компетенции представляют оперативную отчетность о ходе реализации Программы в управление экономики и бюджетного планирования Акмолинской области до 1 февраля года, следующего за отчетным годом.

Управление экономики и бюджетного планирования на основе информации, полученной от органов-соисполнителей, формирует отчет о реализации программы и размещает его на веб-портале в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным годом.

Обобщенным результатом мониторинга являются актуальные заключения, подготовленные с учетом анализа взаимодействия различных сторон, участвующих в реализации программ, а также воздействия внешних факторов на ход реализации данных программ и принятие адекватных мер, нацеленных на повышение эффективности реализации запланированных мероприятий и достижения поставленных целей.

Оценка реализации программы развития территорий Акмолинской области, кроме оценки, проводимой ревизионной комиссией, осуществляется ежегодно в рамках Системы ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов.

Контроль за реализацией Программы развития территории осуществляется уполномоченными государственными органами путем мониторинга, оценки и проведенных контрольных мероприятий по реализации плана мероприятий по реализации Программы, определенными в Системе государственного планирования Республики Казахстан.

3.3 Вопросы совершенствования межбюджетных отношений как важнейший фактор развития региональной экономики

За годы независимости в условиях глобальных измерений мировой обстановки Казахстан пережил радикальную трансформацию общественно-политического строя. За прошедший период были заложены основы современного демократического устройства страны, осуществлена либерализация цен и всех экономических отношений, сформирована многоукладная экономика путем преобразования большей части государственной собственности в частную, созданы рыночные структуры и инфраструктуры [85,с.45].

В целях обеспечения оптимального баланса распределения нефтяных поступлений между республиканским бюджетом и Национальным фондом был разработан метод сбалансированного бюджета, при котором доходы нефтяного сектора будут полностью направляться в Национальный фонд, а доходная часть республиканского бюджета будет формироваться только за счет не нефтяного сектора.

Национальный фонд был создан в 2001 году с целью обеспечения стабильного социально-экономического развития страны, накопления финансовых средств для будущих поколений, снижения зависимости экономики от воздействия неблагоприятных внешних факторов.

С момента создания Национального фонда порядка 48 % доходов от нефтяного сектора направлялись в фонд, и на конец 2005 года было накоплено активов на сумму порядка 8,1 млрд. долларов США, что составляет 14,5 % к ВВП. В 2007 - 2009 годах прогнозируется сохранение высоких цен на нефть. С одной стороны, это создает стабильные и достаточно благоприятные предпосылки для развития экономики. В то же время в этих условиях повышается «инфляционное давление» на экономику. Для обеспечения макроэкономической стабильности, а также накопления средств в период благоприятной конъюнктуры цен для поддержания финансовых обязательств государства в периоды неблагоприятной конъюнктуры цен и обеспечения будущих поколений будет продолжено аккумулирование части доходов, получаемых вследствие значительного роста мировых цен на нефть, в Национальном фонде[85,с.45].

Основными источниками формирования Национального фонда стали являться:

- прямые налоги от нефтяного сектора (за исключением налогов, зачисляемых в местные бюджеты), к которым относятся корпоративный подоходный налог, налог на сверхприбыль, роялти, бонусы, доля по разделу продукции, рентный налог на экспортируемую сырую нефть, газовый конденсат. Прочие виды налогов, уплачиваемые нефтяным сектором в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты. При этом к предприятиям нефтяного сектора относятся все юридические лица, занимающиеся добычей и (или) реализацией сырой нефти и газового конденсата;

- поступления от приватизации государственного имущества, находящегося в республиканской собственности и относящегося к горнодобывающей и обрабатывающей отраслям;

- поступления от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения;

- инвестиционные доходы от управления Национальным фондом;

- иные поступления и доходы, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.

Расходы республиканского бюджета на текущие бюджетные программы будут финансироваться за счет отчислений в республиканский бюджет от не нефтяной части экономики, а финансирование расходов на бюджетные программы развития осуществляться за счет гарантированного трансферта из Национального фонда. При этом, определенная доля расходной части бюджета может покрываться, в том числе за счет заимствования в рамках установленных ограничений.

Использование нефтяных поступлений в пределах гарантированного трансферта позволит проводить взвешенную фискальную политику, так как будет виден «чистый» бюджетный эффект от либерализации налогового режима, который, как правило, искажен за счет сверх доходов, поступающих от предприятий нефтяного сектора.

Размер гарантированного трансферта из Национального фонда будет утверждаться законодательным актом Республики Казахстан на трехлетний период и останется неизменным в течение данного периода.

В соответствии с Концепцией Национального фонда Правительство Республики Казахстан будет исходить из необходимости оптимального использования нефтяных доходов, с учетом соблюдения оптимальных пропорций между потреблением и накоплением, создания благоприятных макроэкономических условий для развития несырьевого сектора экономики, сбережения значительной части нефтяных доходов и недопущения истощения Национального фонда, совершенствования механизма формирования и использования средств фонда.

В целях дальнейшего совершенствования бюджетной системы был принят Закон Республики Казахстан от 5 июля 2006 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства Республики Казахстан и деятельности Национального Банка Республики Казахстан».

Основными задачами данного законопроекта в сфере совершенствования бюджетного законодательства и в целом бюджетной системы являются:

- постепенный переход к достижению сбалансированного бюджета за счет ненефтяных поступлений.

С целью реализации Концепции Национального фонда ввелись новые понятия - «консолидированный бюджет» и «ненефтяной дефицит».

Консолидированный бюджет состоит из республиканского бюджета, бюджета области, бюджетов города республиканского значения, столицы, поступлений от предприятий нефтяного сектора и переводов их в Национальный фонд.

Ненефтяной дефицит бюджета равен сумме поступлений в бюджет, кроме поступлений из Национального фонда, за вычетом расходов бюджета;

- ужесточение требований к разработке инвестиционных проектов (программ).

Инвестиционные проекты (программы) будут включены в перечень приоритетных бюджетных программ (подпрограмм) в случае, если они соответствуют мероприятиям принятых государственных, отраслевых и региональных программ и положений ежегодных посланий Главы государства. Обязательным условием включения в вышеназванный перечень будет наличие положительного заключения отраслевой экспертизы, соответствие их плану мероприятий утвержденных Программ, наличие технико-экономического обоснования с положительным заключением экономической экспертизы;

- соблюдения всеми участниками бюджетного процесса требований бюджетного законодательства;

- переход к финансированию только обоснованных проектов и недопущение увеличения государственных расходов. Введены нормы интеграции задач стратегического и среднесрочного социально-экономического развития страны с ежегодным бюджетом путем формирования перечня бюджетных программ (подпрограмм) только на основании установленных государственных функций, государственных, отраслевых, региональных программ, положений ежегодного послания Президента страны народу Казахстана. Уточняется и схема формирования перечня приоритетных бюджетных программ (подпрограмм), в том числе приоритетных инвестиционных проектов;

- размер дефицита бюджета определяется исходя от возможности правительственного заимствования, позволяющей обеспечить интеграцию денежно-кредитной, налогово-бюджетной, внешнеэкономической и экономической политики. Такая норма позволит сдерживать рост государственных расходов;

- регламентирован механизм оценки эффективности бюджетных программ на предмет целесообразности, эффективности, обоснованности и результативности использования бюджетных средств на стадиях разработки бюджетных программ (подпрограмм), бюджетов, реализации и контроля за реализацией бюджетных программ (подпрограмм), а также ряд других существенных изменений.

- наряду с этим вносятся изменения и дополнения в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» в части ужесточения существующих мер и персональной ответственности государственных учреждений и их руководителей путем увеличения размеров налагаемых штрафов.

В целом, совместными действиями Правительства и Национального Банка удается обеспечить стабильную макроэкономическую ситуацию в стране, с учетом накопленных в Национальном фонде средств наблюдается профицит бюджета, платежный баланс сбалансирован, уровень безработицы имеет тенденцию постепенного снижения, инфляция находится на контролируемом уровне.

Наряду с этим находится на рассмотрении в Парламенте законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения», предусматривающий совершенствование налогового администрирования, ликвидацию норм, способствующих коррупции, и прочих мер, направленных на упрощение административных процедур [86,с.23].

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭРС) разработала критерии оценки финансовой самостоятельности местных органов власти. Все налоговые доходы разделены на несколько групп в зависимости от того, какие права по их регулированию имеют муниципалитеты:

- (а) - право устанавливать ставки налогов и налоговую базу;

- (b) - право устанавливать только налоговые ставки;

- (с) - право устанавливать только налоговую базу;

- (d.1) - ставки расщепления налоговых доходов установлены на долговременной основе;

- (d.2) - расщепление налогов может быть изменено только с согласия субфедеральных органов власти;

- (d.3) - закрепленное в законодательстве расщепление налогов может быть в одностороннем порядке изменено центральным правительством;

- (d. 4) - пропорции расщепления налоговых доходов определяются ежегодно центральным правительством в ходе разработки бюджета;

- (е) - центральное правительство определяет налоговые ставки и налоговую базу субфедеральных налогов.

Для сравнения, ниже приводятся данные по странам Восточной Европы, Балтии и США (в ячейке «Тип налога» приводятся данные по доли доходов, поступающих в рамках соответствующих налоговых режимов из ) (см.табл. 19).



Таблица 19 - Структура налоговых доходов по критериям налоговой автономии, %

Страны	Доля местных налогов в налоговых доходах	Тип налога
		а	b	с	d.1	d.2	d.3	d.4	е
Чехия	11,1	2,7%	5,6%	-	-	-	91,7%		-
Венгрия	10,4	-	49,2%	-	-	-	-		50,8%
Польша	8,3	-	41,9%	0,6%	-	-	57,6%	-	-
Эстония	16,2	-	9,2%	-	-	-	90,8%		-
Латвия	17,1	-	-	-	-	-	-		100%
Литва	22,0	-	-	-	-	-	-		100%
США	20,0	-	95%	-	5%	-	-		-
Россия (2003 г.)	12,8	-	8,9%	-	6,9%	-	-	84,2%	-
Россия (2006 г.)	8,7	-	21%	-	79%	-	-	-	-
Казахстан	10%	-	5%	-	68%	-	да		да
Примечание: составлено автором на основе Программ стажировок LGI/OSI в области государственной политики для русскоязычных экспертов 2008-2009

Согласно этой классификации, ситуация с финансовой самостоятельностью местных органов власти Казахстана может быть охарактеризована пунктами d. 1 и d. 3.

При этом следует отметить, что право устанавливать налоговые ставки у казахстанских местных органов власти есть лишь в отношении земельного налога и отдельных сборов, которые составляют лишь около 5% налоговых доходов местных бюджетов. Кроме того, следует учесть, что в Чехии, Венгрии, Польше и Латвии большой вклад в доходы местных бюджетов вносят неналоговые источники (к примеру, 36% в Чехии, 20% - в Латвии). В целом местные бюджеты этих стран большую долю доходов получают из источников, на которые они по закону имеют возможность влиять (это так называемые «гибкие доходы» местных бюджетов).

По мнению С. Никифорова повышение доли местных налогов в доходах местных бюджетов возможно двумя путями:

- количественный: увеличение количества местных налогов через наделение местных органов власти правом вводить собственные налоги;

- качественный: увеличение поступлений от уже существующих налогов через наделение местных органов власти правом устанавливать ставки налогов, поступающих в местный бюджет.

Нам представляется, что наиболее целесообразным является второй способ. К числу налогов, по которым местные власти могут самостоятельно устанавливать ставки, можно отнести налог на .имущество физических лиц юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В настоящее время ставка по этому налогу невелика, и составляет 1% для юридических лиц, 0,5% для индивидуальных предпринимателей. Для физических лиц ставка налога рассчитывается в зависимости от стоимости имущества.

При этом правительством могут быть определены общие базовые ставки налога, ограничивающие верхний и нижний пределы их изменения [87,с.32].

Государственное регулирование экономики посредством бюджетной политики стремится обеспечить необходимый режим рыночной трансформации экономических преобразований. Представление о масштабах государственного регулирования в мире дает доля валового внутреннего продукта, перераспределяемая через совокупный бюджет и внебюджетные фонды.

В середине 90-х годов эта доля составляла в США и Японии - 35% и 40% соответственно, в Германии, во Франции, Италии и Канаде - около 50%, в Швеции - свыше 60%. Рыночные отношения в этих странах играют первостепенную роль, рыночное саморегулирование дополняет государственное регулирование. Государственное регулирование не нарушает действия рыночного механизма и не отрицает частной собственности, что нужно учитывать странам с переходной экономикой. Результативность проводимой финансовой политики определяется результативностью бюджетной политики и денежно-кредитной политики по таким составляющим, как уровень бюджетных доходов, степень выполнения бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, степень монетизации валового внутреннего продукта, скорость денежного обращения. В нашем понимании бюджетная политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства в области налогообложения и регулирования структуры государственных расходов с целью воздействия на экономику[87,с.34].

Распределение статей доходов и расходов областного бюджета основано на введении стабильных, на три бюджетных года государственных социальных гарантий (единый набор услуг) и подготовка на их основе социальных и финансовых норм. Произведено утверждение специальным законопроектом стабильных на трехлетний период объемов изъятий субвенций для регионов. К поступлениям в бюджет относятся доходы, погашение бюджетных кредитов, поступления от продажи финансовых активов, государственные займы. В составе поступлений областного бюджета имеются также поступления официальных трансфертов, в виде бюджетных изъятий нижестоящих бюджетов, и виде бюджетных субвенций из республиканского бюджета в областной бюджет (официальные трансферты).

Определенным новшеством в части проведения контроля над исполнением бюджета по новому Бюджетному кодексу стало введение вертикальной системы внутреннего контроля республиканского и местных бюджетов со стороны Комитета финансового контроля Министерства финансов РК. Функции внешнего контроля остаются за Счетным комитетом и ревизионными комиссиями маслихатов.

Обоснование социальных и финансовых норм требует анализа большого объема информации по регионам. Однако задача эта разрешима. Социальные и финансовые нормы могут быть приняты за основу определения расчетных бюджетных средств на социальное обеспечение всех нуждающихся граждан, независимо от места проживания, обоснования субвенций (грантов) из центра местным бюджетам. Конструктивный смысл в данном подходе заключается в том, что регионы-доноры и регионы-дотационники должны будут заинтересованы в зарабатывании денег не только для обеспечения государственных социальных гарантий, но и для превышения их в зависимости от доходов местного бюджета. Такое право должно быть, это развяжет инициативу регионов. Субвенции из центра должны предоставляться областям, не имеющим необходимых расчетных доходов бюджета. Сверх расчетных доходов общие субвенции нецелесообразны, а в особых случаях могут быть выделены целевые гранты. Иначе говоря, предлагаются пороговые значения общих субвенций дотационным областям, за пределами которых нет места для бюджетного иждивенчества, а есть поле для местных инициатив по сверхгарантированному обеспечению своих граждан социальными благами и по региональному развитию с использованием для этого собственных доходов. Само собой разумеется, эта рекомендация относится и к областям-донорам.

Переход к практике финансирования на уровне социальных гарантий не будет играть стимулирующую роль, если все области не будут располагать собственной налоговой базой, налоговым потенциалом за счет местных налогов и распределения общегосударственных налогов. Регионы должны нести ответственность за рациональное использование полученных средств и, напротив, поощряться при увеличении доходной базы бюджетов[88,с.2].

В Бюджетном Кодексе содержится противоречие между направленностью бюджетной политики на эффективность и результативность (т.е. достижение результата за счет меньшего объема расходования бюджетных средств) и обязательным характером расходных норм. Ориентация на результат (что подразумевает гибкий подход к принятию решений об объеме и экономическом составе расходов) не совместима с жесткими требованиями в отношении затрат. Помимо этого Бюджетный кодекс ничего не говорит о том, что лежит в основе расчета норм, которые предполагается использовать для оценки расходов местных бюджетов. В результате вместо бюджетного выравнивания (которое декларируется как цель межбюджетного регулирования), расчет официальных трансфертов превращается в централизованное перераспределение финансовых средств между бедными и богатыми территориями с целью обеспечения нормативного бюджета, или сметы. Такая политика не оставляет заинтересованности нижестоящих органов власти в развитии своей налоговой базы, насаждает иждивенчество и неэффективное расходование бюджетных средств. В Бюджетном кодексе не определяется конкретная методика оценки налогового потенциала, расходных потребностей и норм.

Между тем, от разработки и принятия именно такого порядка будет зависеть реализация на практике принципов единства и прозрачности межбюджетных отношений. Поэтому первостепенную значимость развитие межбюджетных отношений в республике приобретает разработка документов, которые будут законодательно устанавливать порядок и методику оценки обозначенных показателей.

В силу недостаточного экономического развития, резких различий в стартовых условиях уровня жизни в регионах, унитарного характера государственности, ряда других факторов в Казахстане идея децентрализованного бюджетного федерализма имеет ограниченное применение. В стране для этого еще не созданы необходимые условия[84,с.27].

Самым идеальным вариантом было бы полное отсутствие вертикальных отношений, что позволило бы значительно легче реализовать модель совместных интересов направить экономический механизм на межрегиональную интеграцию. Однако, с другой стороны реализация такой модели в полной мере также затруднительна, поскольку в межрегиональных отношениях всегда будут присутствовать конфликтность интересов регионов - доноров и центра. И вертикальные отношения, так или иначе, будут и должны присутствовать в государственном регулировании территориального развития

В связи с этим действующая система межбюджетных трансфертов, служащая инструментом бюджетного выравнивания, на местном уровне государственного управления воспринимается как непрозрачный механизм выравнивания местных бюджетов, ограничивающий экономические стимулы развития регионов.

Наряду с этим следует отметить, что система распределения доходов, механизмы межбюджетного регулирования между уровнями местных бюджетов разнородны и нестабильны. Имеют место частые уточнения местных бюджетов в ходе их исполнения.

Таким образом, исходя, из обозначенных выше проблем в предстоящем среднесрочном периоде меры по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления в стране должны быть, направлены на оптимизацию государственных функций и их эффективное распределение между всеми уровнями государственного управления.

На современном этапе развития страны, исходя из необходимости дальнейшего повышения эффективности государственного управления. Приоритетными становятся вопросы более четкого разграничения функций между всеми уровнями власти, переноса центра проведения реформ на нижние уровни местного государственного управления. По мере перехода Казахстана к рыночной экономике, многие унаследованные изъяны системы межбюджетного финансирования стали очевидными. Для их устранения были предприняты шаги по совершенствованию межбюджетных отношений. Бюджеты и межбюджетные отношения - стержень региональной политики. Именно распределение доходной и расходной частей бюджетов различных уровней власти представляет из себя формализованное проявление региональной, внутри региональной и микрорегионапьной политик страны[84,с.12].

Отсутствие сколько-нибудь реального разграничения полномочий между уровнями государственного управления приводит к тому, что сегодня республиканский бюджет берет на себя финансирование строительства сельских школ и больниц, гарантированный объем медицинской помощи, адресной социальной помощи и так далее. Центр делает это потому, что местные органы власти просто не имеют финансовых возможностей решать собственные проблемы.

Необходимо четко определить, что является прерогативой центра, а какие бюджетные обязательства должны выполняться регионами. В настоящее время региональные бюджеты перегружены возложенными на них обязательствами, не имея при этом финансовых источников для их выполнения. Это подрывает стимул регионов на наращивание своей налоговой базы, а также составляет угрозу дестабилизации в регионах [84,с.45].

Несмотря на то, что в последние годы были предприняты реальные шаги по формированию новой схемы взаимоотношений центра и регионов, в частности, в межбюджетных отношениях, тем не менее, продолжается разрыв в бюджетном потенциале регионов.

Проблема межбюджетных отношений рассматривается в государственных органах, в научных кругах и в прессе. Однако до создания стройной системы межбюджетных отношений в республике все еще далеко.

Основные разработки за последние годы сосредоточены на упорядочении межбюджетных отношений между республиканским бюджетом и бюджетами областей и в гораздо меньшей степени на уровне областного бюджета и нижестоящих бюджетов (бюджетов районов и городов). Это не обеспечивает комплексный подход к решению проблемы.

На наш взгляд, система межбюджетных отношений в республике должна быть направлена на стимулирование регионов к выходу на финансовую самодостаточность; снижение количества субвенциарных регионов; сокращение встречных финансовых потоков между уровнями бюджетов; обеспечение максимально возможного выравнивания уровня социально- экономического развития территорий; гарантирование всем гражданам независимо от места их проживания минимума бюджетного обеспечения.

Существенным недостатком межбюджетных отношений в настоящее время является чрезмерно большая сфера бюджетного регулирования как следствие низкого уровня собственных доходов местных бюджетов. Причем в средствах бюджетного регулирования преобладают отчисления от общегосударственных налогов и субвенции из республиканского бюджета местным бюджетам.

Согласно действующей системе объем изымаемых бюджетных средств устанавливается в абсолютной сумме по каждой области и району. Сам этот механизм напоминает инструмент, использованный при административно-командной системе, так как в нем нет экономического рычага стимулирования местных исполнительных органов в увеличении финансовых ресурсов и эффективном их использовании для решения социальных и экономических проблем в регионах[85,с.12].

Система межбюджетных отношений различных уровней бюджетов в идеале должна опираться на принципы единства и самостоятельности. Разумная реализация этих принципов и их синтез предполагает существование механизма перераспределения средств между регионами и внутри регионов:

На наш взгляд, этот механизм должен состоять из следующих компонентов:

- определение общего объема финансовых ресурсов, формируемые на территории областей и районов;

- разработка нормативов минимальной бюджетной обеспеченности регионов;

- определение нижнего предельного уровня собственных бюджетных ресурсов, формируемых на их территории. По расчетам Счетного комитета, значение этого показателя должно быть не ниже 40%, в свою очередь, удельный вес закрепленных доходов в общем объеме доходов местных бюджетов должен составить не менее 50%;

- с учетом критериев установить перечень закрепленных и регулирующих доходов и использовать комбинированные способы разграничения доходов между бюджетами.

Если доходные полномочия и расходные обязанности каждого из трех уровней бюджетной системы (республиканского, областного и местного) сбалансированы, то у государства есть основа для стабильного развития, которое уже зависит от многих факторов, в том числе не в последнюю очередь от финансовой политики, включая налоговую, кредитную и другие составляющие. Если же доходные и расходные полномочия не сбалансированы, то это неизбежно приводит к дисбалансу интересов центра и регионов[85,с.22].

Одновременно с децентрализацией налогово-бюджетных полномочий и повышением ответственности за их использование для региональных и местных властей необходимо сформировать и поддерживать конкурентную среду - как экономическую (единое экономическое пространство, отсутствие среду - как экономическую (единое экономическое пространство, отсутствие ограничений на перемещение товаров, рабочей силы, капиталов), так и политическую (демократические институты и гражданское общество). Конкуренция товаров и предприятий должна быть дополнена конкуренцией регионов, их экономической политики. Обязательное ее условие - жесткие бюджетные ограничения, ставящие региональные и местные бюджеты в зависимость не от вышестоящих властей, а от результатов собственной финансово-экономической политики. Иными словами, профицит от увеличения доходов региональных и местных бюджетов и сокращение нерациональных расходов не должен изыматься в вышестоящие бюджеты, а дефицит и долги -покрываться за счет дополнительной финансовой помощи, индивидуальных льгот и привилегий [104,с.45]. В настоящее время продолжается работа по совершенствованию межбюджетных отношений, связи с чем, для определения объемов официальных трансфертов общего характера на следующий среднесрочный период с 2012 по 2015 годы, начата разработка новой методики расчетов субвенции и изъятий. Основной целью методики будет выравнивание бюджетной обеспеченности регионов в части обеспечения равного доступа к государственным услугам; гарантированным Конституцией; т.е. предполагается подтягивание регионов с низкой бюджетной обеспеченностью к среднереспубликанскому уровню [85,с.21].