Проблемы и пути бюджетного регулирования экономики региона (на примере Акмолинской области)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Необходимость в устойчивом социально-экономическом развитии Республики Казахстан потребовала коренной переоценки сложившихся взглядов и подходов к использованию различных форм и методов государственного регулирования территориальных воспроизводственных процессов, в числе которых бюджет является важнейшим и универсальным регулирующим инструментом. Формирование эффективного механизма бюджетного регулирования экономики позволит не только сгладить отрицательные последствия перехода на рыночные отношения, но и способствовать нормализации и развитию финансово-хозяйственных, перераспределительных отношений на макро- и микроуровне, выравниванию территориальных социально-экономических диспропорций. [43,с.12].

В условиях перехода к рынку роль бюджета значительно повышается, он является не только единственным плановым документом, утверждаемым как закон, но и основой, вокруг которой становится возможным организовать финансово-экономическое хозяйство в целом. Выполняя активную роль в рыночном механизме, бюджет служит одним из важнейших экономических рычагов в деле стабилизации и развития корпоративных финансов, а также экономики регионов. С помощью бюджета государственные и муниципальные органы власти, осуществляя перераспределение части ВВП, изменяют структуру общественного воспроизводства, поддерживают макроэкономическое равновесие, осуществляют социальные преобразования. Организационной формой функционирования бюджета любой страны является бюджетная система. [44,с.12].

В бюджетном регулировании экономики регионов одинаково важны как платежи (налоговые и неналоговые) в бюджет, так и бюджетное финансирование. Однако это не означает, что они выполняют одинаковую функцию. Налоговые и другие платежи в бюджет нацелены в основном на регулирование собственной финансовой базы субъектов хозяйствования за счёт использования различных налоговых регуляторов (ставок, льгот, сроков платежа, санкций и т. д.), и, следовательно, влияют лишь на уровень финансовых ресурсов, остающихся в их распоряжении. Расходы бюджета выполняют иную функцию, - увеличивают финансовые возможности юридических и физических лиц, а также региональных и местных органов власти и управления (при выделении финансовой помощи из федерального бюджета).

При увеличении нагрузки по налогу на прибыль у предприятия усиливается стремление скрыть реальный размер прибыли с целью занижения налоговой базы, перевести прибыль в другие формы. В этой связи автор считает целесообразным тяжесть налогового бремени перенести в сторону имущественных и ресурсных налогов. Хотя источником их уплаты остаётся прибыль предприятия, но при этом теряется смысл в её сокрытии, поскольку для имущественных налогов базой налогообложения является стоимость имущества, а для ресурсных - объём (в натуральном или денежном выражении) добычи полезных ископаемых. Построение эффективной системы имущественных налогов и ресурсно-рентных платежей позволит стимулировать перелив капитала в производственную сферу, провести структурную перестройку региональной экономики. Кроме того, в определённых пределах они гарантируют стабильность поступлений доходов в бюджет вне зависимости от результатов деятельности предприятия.

Общеизвестно, что снижение налога на прибыль приводит к увеличению потенциальных возможностей инвестирования и экономического роста, уменьшение налогообложения заработной платы - к изменению некоторых макроэкономических пропорций: стимулирует предприятия увеличивать долю живого труда в себестоимости продукции и создавать дополнительные рабочие места, а также увеличивает возможности роста заработной платы. Эта одна из острейших проблем современной России, без скорейшего решения которой невозможны никакие структурные реформы в экономике. Выход из сложившейся ситуации представляется в первую очередь в снижении налоговых платежей от (из) фонда оплаты труда. В этом случае работодатель потеряет причины сдерживать рост зарплаты на своём предприятии[45,с.7].

Следует отметить, что в Казахстане в настоящее время не существует общепринятой методологии исчисления налоговой нагрузки. Поэтому отсутствует официальная статистика этого показателя, имеются лишь разрозненные измерители, которые в косвенной форме могут давать представление о налоговом бремени. В этой связи автор предлагает использовать наряду с ВРП фонд оплаты труда в качестве базы для исчисления налоговой нагрузки на микроуровне. Достоинства данной методологии заключаются в том, что она позволяет определить налоговую нагрузку конкретных предприятий и индивидуально подходить при проведении налоговой политики регулирования роста производства н расходов на оплату труда. [46,с.35].

Одним из важнейших секторов региональной экономики Акмолинской области является сельское хозяйство, которое, в силу наличия ряда специфических особенностей, нуждается в постоянной государственной поддержке и регулировании. Однако из-за отсутствия в Казахстане и в области в достаточной мере регулируемой государством бюджетной и налоговой политики в сельскохозяйственном производстве сложилась критическая ситуация.

Его кризисное положение существенно повлияло на производственный спрос, а следовательно, на отрасли промышленности, связанные с сельским хозяйством. Естественно, что в этих условиях значительно сократился спрос па продукцию сельскохозяйственного машиностроения и других смежных отраслей экономики. Основная причина такого положения заключается, естественно, не в отсутствии в Казахстане необходимых природных, материальных и людских ресурсов, а в отсутствии эффективной государственной политики регулирования и стимулирования агропромышленного комплекса, в резком снижении бюджетных инвестиций в сельское хозяйство[47,с.5].

Объективная специфика положения сельского хозяйства в современной экономике требует особого подхода к решению его проблем. В отличие от Казахстана, всё большую поддержку встречает в США и в других развитых странах тезис, что сельскому хозяйству как основе социально-экономической стабильности общества и продовольственного обеспечения населения, должны быть созданы особые условия для развития. Именно поэтому усиливается государственная вовлечённость в дела сельского хозяйства путём бюджетных капиталовложений в эту сферу, стабилизации цен и доходов фермеров и др.

Как нам представляется, для развития сельского хозяйства необходимо в первую очередь упорядочить и поставить на объективную основу субсидирование сельскохозяйственных предприятий за счёт средств федерального, регионального (областного) и местного бюджетов. Субсидии должны выплачиваться, прежде всего, таким хозяйствам АПК, где наиболее высока их отдача. Критериями эффективности селективной бюджетной поддержки являются уровень рентабельности и использования ресурсного потенциала. Механизм выделения субсидий должен быть основан на системе прогрессивных возрастающих ставок (объёмов) в зависимости от итогов предыдущего года по объёму реализации продукции и эффективных порогов продуктивности (рентабельности) скота и птицы[52,с.12].

Кроме того, считаем целесообразным использовать систему показателей, характеризующих степень бюджетного воздействия государства и местных органов самоуправления на сельское хозяйство. К таким показателям можно отнести абсолютный и относительный размеры бюджетных расходов на нужды сельского хозяйства; величина субсидии, приходящаяся на среднестатистическое фермерское (крестьянское) хозяйство и сельскохозяйственное предприятие; удельный вес бюджетных средств в стоимости продаж сельскохозяйственной продукции; удельный вес бюджетных средств в чистом доходе (прибыли) хозяйствующих субъектов; соотношение налоговых платежей в бюджет и ассигнований из бюджета на финансирование сельского хозяйства[55,с.42].

Использование предложенных показателей при проведении бюджетного и экономического анализа позволит получить всестороннюю, объективную картину о степени участия государства в финансировании производителей сельскохозяйственной продукции и, на этой основе, выработать долгосрочный курс правительства по регулированию и стимулированию развития сельского хозяйства, более эффективному использованию бюджета как активного инструмента экономической политики. Через возрождения сельского хозяйства, его ведущих отраслей (растениеводства и животноводства) откроются новые импульсы для развития экономики регионов, улучшения социальной сферы.

Одним из важнейших направлений современной бюджетной политики является быстрейшее решение проблем бюджетного федерализма и межбюджетных отношений в свете практической реализации прав и полномочий территорий, предусмотренных Конституцией РК и другими законодательными актами. Вместе с тем, внедрению новых принципов формирования межбюджетных отношений должна предшествовать работа по чёткому распределению видов расходов между федеральными, региональными и местными бюджетами, разграничению предметов ведения и полномочий между Республикой, областными и муниципальными бюджетами. В свою очередь принципам современного бюджетного устройства РК в значительно большей степени будет отвечать такое разграничение доходов между бюджетами разных уровней, при котором заметно снизится доля регулирующих доходов в консолидированных бюджетах субъектов Республики и соответственно увеличится уровень закреплённых доходов за каждым бюджетным уровнем, что приведёт к усилению заинтересованности регионов в сборе налогов и наращивании доходной базы, а также к гармонизации межбюджетных отношений[57,с.22].

Таким образом, в условиях перехода к рыночной экономике бюджет связан посредством налоговых и неналоговых доходов и бюджетного финансирования практически со всеми субъектами хозяйствования, с их финансовыми планами, и производственными показателями, оказывая существенное воздействие на формирование последних. Усиление роли бюджета связано с тем, что он:

* способствует развитию производительных сил и структурной реформы экономики посредством налогообложения и финансирования инвестиций в различные отрасли народного хозяйства и регионы страны;

* отличается широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса;

* выступает в качестве основного финансового плана государства и местных органов самоуправления, в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения которого производится корректировка программ социально-экономического развития соответствующих территорий на предстоящий бюджетный год, финансовых планов и прогнозов предприятий, методов их хозяйствования;

* выделяется высокой степенью действенности, обусловленной перераспределительной природой бюджета как экономической категории и целевым характером использования бюджетных средств;

* является гибким инструментом проведения экономической политики государства, так как бюджетные методы управления экономикой формируются не как заданная раз и навсегда система рычагов, а представляет собой динамичную, постоянно развивающуюся их совокупность, преобразующуюся в соответствии с изменением целей и задач территориального социально-экономического развития страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конакбаев С.К. Оптимизация бюджетного процесса в условиях обеспечения устойчивой экономики: Автореферат. дис. ...к.э.н. Алматы, 2006. -с.23.

2. Кудайбергенова С.К. Развитие внутрирегиональных межбюджетных отношений в Республике Казахстан на современном этапе /Монография, Караганда, 2006. - с.42,с.43.

3. Елубаева Ж.М. Бюджетная система Республики Казахстан: становление и перспективы развития: Автореферат. дис. к. э. н. Алматы, 2005. -с.15.

4. Утибаев Б.С. Государственный бюджет: Учебник /Б.С. Утибаев, Р.М. Жунусова, В.А. Саткалиева - Алматы: экономика, 2006. - с.18.

5. Брайчева Т.В. Государственные финансы: Учебное пособие.- Санк-Петербург: Питер 2001. - с.25.

6. Мельников В.Д. Основы финансов: Учебник для вузов - Алматы. 2005. -с.15.

7. Бюджетный кодекс Республики Казахстан, Астана 2008. -с.15.

8. Дуйсенгалиева. М. Этапы формирования бюджетной системы Казахстана и дальнейшие направления укрепления финансовой дисциплины //Финансы Казахстана, 2006, №5/6, -с.25.

9. Кудайбергенова С. К. к.э.н., КЭУ. Тенденции развития межбюджетных отношений в республике Казахстан на современном этапе. //АльПари.-2006, №1, -с.32.

10. Шаекин Р.М. Бюджетные трансферты в фискально-распределительном механизме Республики Казахстан /Монография, Караганда: Изд-во Арко, 2004. - с.21.

11. Абдешов Д.Д. Противоречия действующего механизма межбюджетного регулирования в Республике Казахстан //Материалы Международной научно-практической конференции «Инновации и проблемы модернизации финансовой системы Республики Казахстан». Караганда: КЭУ 2006, -с.9.

12. О среднесрочной фискальной политике Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы /Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 июня 2006 года № 521. -с.24.

13. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управления региональными финансами. Опыт. Проблемы. Перспективы. - М: Дело. 2002. с.54.

14. Тулеубекова А.Т. к. э. н. Межбюджетные отношения как составная часть бюджетного регулирования //Финансы Казахстана. - 2005, №5, -с.13.

15. Жуйриков К.К. д.э.н., профессор. Зарубежный опыт и практика организации и функционирования местных бюджетов //Банки Казахстана, 2006,- № 3, -с.5

16. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики.2004. -с.25.

17. Бурлаченко С.Н. Региональные бюджеты в Республики Казахстан: проблемы разделения полномочий между центром и регионами:Автореферат, дис. к.э.н. Алматы, 2006, -с.15.

18. Регионы Казахстана, 2008. Статистический сборник. / Под ред. К.С. Абдиева: Агенство Республики Казахстан по статистике, 2012. -с.8.

19. Статистический бюллетень Министерства Финансов Республики Казахстан №12 (108), декабрь 2012. -с.8.

20. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. Март 2006. «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира». -с.57.

21. Среднесрочная фискальная политика акимата Карагандинской области на 2006 - 2008 годы /Утверждена постановлением акимата Карагандинской области от 26 июня 2005 года, № 13/02 /hppt:/karaganda.kz -с.18.

22. Елубаева Ж.М. к.э.н., Планирование доходов как инструмент управления бюджетной системой //Саясат № 1, 2004, -с.25.

23. Ершин Е. Аспирант Павлодарского университета. Влияние изменений в налоговом законодательстве на социально-экономическое развитие регионов //Транзитная экономика №3, 2006,-с.24-25.

24. http://nalog.karaganda.kz/ Налоговый комитет по карагандинской области -с.12.

25. Баймухаметова А.С. Укрепление доходной базы местных бюджетов как фактор конкурентоспособности регионов // Материалы Международнойнаучно-практической конференции «Инновации и проблемы модернизации финансовой системы Республики Казахстан». Караганда: КЭУ2006, -с.13

26. Аманова А. - аспирант Евразийского Национального Университета им. Л.Н. Гумилева. Региональная финансовая политика в современных условиях //Транзитная экономика №3,2006, -с.23-25.

27. Нам О. - соискатель. Региональная экономика как часть национальной стратегии социально-экономического развития //Транзитная экономика №3,2006,-с.23-25.

28. Османов Ж. Республиканский бюджет и местные бюджеты: проблемы межбюджетных отношений //Евразийское сообщество № 2 (86), 2008, - с.32.

29. Закон Республики Казахстан о Республиканском бюджете на 2008 год //Информационная бюллетень Министерства Финансов РК. 2007, -с.34-38.

30. Бурлаченко С. Взаимоотношения между уровнями государственного управления в бюджетном кодексе РК //Евразийское сообщество № 2 (50), 2005, -с.4.

31. Кудайбергенова С.К., к.э.н. Современный механизм бюджетного регулирования на внутрирегиональном уровне //Вестник КарГУ № 1, 2007.

32. Конституция РК от 30.08.95. -с.21-23.

33. Гражданский кодекс РК от 30.11.94 № 52 ФЗ. -с.20-28.

34. Бюджетный кодекс РК от 31.07.98 № 145 ФЗ. -с.27-29.

35. Налоговый кодекс РК. Часть 1 от 31.07.98 № 146 ФЗ; Часть 2 от 05.08.2000 №118- ФЗ.-с.2.

36. Закон РК «Об основах налоговой системы в Республике Казахстан» от 27.12.91 №2118 1.- с.28-29.

37. Закон РК «О финансовых основах местного самоуправления в Республике Казахстан » от 25.07.97 № 126-ФЗ. -с.17-38.

38. Закон РК «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14.07.97 № 100 ФЗ. -с.32.

39. Закон РК «Об общих принципах организации местного самоуправления в Республике Казахстан» от 28.08.95 № 154 ФЗ.-с.17-28.

40. Закон РК «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Казахстан » от 14.06.95 № 88 ФЗ. -с.29-35.

41. Закон РК «О финансово-промышленных группах» от 30.11.95 № 190-ФЗ.11 .Закон РК «Об иностранных инвестициях в Республике Казахстан» от 8.07.99 № 51 - ФЗ. -с.24-28.

42. Закон РК «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РК и органами государственной власти субъектов РК» от 24.06.99 № 119 - ФЗ. -с.29-32

43. Закон РК «О Республиканском бюджете на 2012 год» от 31.12.99 № 227 ФЗ. -с.23-24.

44. Закон РК «О Республиканском бюджете на 2008 год» от 22.02.99 № 36 ФЗ. с.3.

45. Закон РК «О Республиканском бюджете на 2009 год» от 27.12.2000 № 150 ФЗ. -с.9.

46. Закон РК «О бюджетной классификации РК» от 15.08.96 №>115- ФЗ. -с.14.

47. Указ Президента РК «Основные положения региональной политики в Республике Казахстан» от 03.06.96 № 803. -с.34.

48. Постановление Правительства РК «О совершенствовании механизма государственной поддержки регионов Республики Казахстан» от 07.12.96 № 1450. -48,с.5.

49. Зб.Виссарионов А., Федоров И. Налоговое регулирование экономической активности // Экономист. 1998. - №> 4.-С. 69-78. -49,с.24

50. Гуськов C.B. Налоги в экономике предприятия: Учебное пособие. М.: Изд. Дом «Дашков и К°, 1999. -50,с.33

51. Гутман Г.В., Лапыгин Ю.Н., Прилепский А.И. Экономическая безопасность региона: Теория и практика. М.: Наука. 1996. -с.3.

52. Денисов Е.Ф. Инновационный процесс в условиях рыночной экономики. -СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1993. -с.32

53. Игнатьева М.Д., Шаромова В.В. Проблемы государственного регулирования переходной экономики. -М.: Изд-во МГУК, 1995. -с.7

54. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в РК // Финансы. 1998. - № 8. - с.2

55. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Прогресс, 1978.- с.2.

56. Киперман Г.Я., Тимофеева О.Ф. Налоги в рыночной экономике. М.: Финансы и статистика, 1993. -с.5.

57. Лаженцев В.Н. Территориальное развитие: Методология и опыт регулирования / Отв. Ред. Т.Е.Дмитриева. СПб.: Наука, 1996. -с.2

58. Лексин В., Швецов А. Государство и регионы: теория и практика регулирования территориального развития. * М.: Изд-во «УРСС», 1997. -с.9

59. Местные коллективы во Франции: расходы и бюджетная политика. М.: Экономика, 1993. -с.2.

60. Налоги в механизме хозяйствования / А.В. Сигиневич, Е.М. Бухвальд и др. / Отв. ред A.B. Сигиневич. -М.: Наука, 1994. -с.2.

61. Налоги: Учебное пособие / Под ред. Д.Г.Черника. М.: Финансы и статистика, 1999. -с.61.

62. Налоги и налоговое право: Учебное пособие / Под ред. A.B. Брызгалина. -М,: Аналитика Пресс, 1997. -с.21.

63. Налоги и налогообложение: Учебное пособие для вузов / Под ред. И.Г. Русаковой, В.А. Кашина. -М. Финансы, ЮНИТИ, 1998. -с.76.

64. Налоговые системы зарубежных стран: Учебник для вузов / Под ред. В.Г.Князева, проф. Д.Г. Черника. М.: ЮНИТИ, 1997. -с.34.

65. Некрасов H.H. Региональная экономика. М.: Экономика, 1978. -с.3.

66. Общая теория финансов: Учебник / Под ред. Л.А.Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.-с. 52.

67. Пономарснко Е. Инвестиционные возможности бюджетных и внебюджетных фондов // Российский экономический журнал. - 1998. № 1. -с. 52.

68. Приоритеты государственного регулирования экономики // Колл.авторов. Ростов-н/Д: Изд-во СКАГС, 1998.- с.9.

69. Региональная инвестиционная политика: Investing Promotion: научно-практическое пособие / Под ред. В.В.Высокова. Ростов-н/Д: Изд-во РГЭА, 1997. -с.11.

70. Региональная экономика: учебное пособие / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1995. -с. 52

71. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики / Отв. ред. Б.М. Штульберг, В.В. Когилко. М.: Наука, 1993. с.65.

72. Романова Л.А. Экономика региона: самостоятельность и государственное регулирование. Пермь: Изд-во ПГУ, 1994. -с.9.

73. Финансы: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2001 -с.7.

74. Финансы предприятий: Учебник / Под ред. Проф. Н.В. Колчиной. М.: «Финансы», 2000. -с.54.

75. Финансы предприятий: Учебник / Под ред. Л.Н. Павловой. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. -с.5.

76. Фридман Л., Видясов М., Мельянцев В. Государственные расходы и экономический рост // Мировая экономика и международные отношения. 1999.-№ 10.-с.5.

77. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М.: Изд-во БЕК, 1997.-с.8.

78. Данные Департамента Акмолинского Финансового управления. -с.5.

79. Кудайбергенова С.К. Совершенствование методики распределения налоговых поступлении внутри региона //Материалы Международной научно-практической конференции «Инновации и проблем модернизации финансовой системы Республики Казахстан». Караганда: КЭУ 2006. -с.5.

80. Идимов К.Т. Актуальные вопросы развития местных бюджетов //Вестник КазНУ, серия экономическая №4 (44), 2004, -с. 104.

81. Каракупова М., Тимофеева О. Развитие регионов Казахстана за годы независимости //Экономика и статистика №5, 2007, -с.5

82. Среднесрочная фискальная политика Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы /Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 июня 2006 года, №660 /htpp://minplan.kz -с.19.

83. Информация о ходе реализации Стратегического плана развития РК до 2010 года (по итогам 2006 года) //Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан. Астана, 2009. / htpp://minplan.kz -с.3

84. Садыков Д., Айгазин Ж. Современные аспекты межбюджетных отношений на современном этапе ускоренного социально-экономического развития Республики Казахстан //Экономика и статистика №28, 2007, -с.4,с.10.

85. Горохова М.В. Вопросы планирования государственной политики в области повышения эффективности социально-экономического развития малых городов Казахстана //Программа стажировок LGI/OSI в области государственной политики для русскоязычных экспертов 2008-2009, с.32-34 / http://www.pprc.kz -с.3.с.25,45.

86. Нурумов А.А. д.э.н. Проблемы межбюджетных отношений и их совершенствование //Экономика и статистика №1, 2007, - с.23.

Размещено на Allbest.ru