Национальная экономическая безопасность и проблемы её обеспечения в Республике Казахстан в условиях глобализации мировой экономики

На роль важных элементов в обеспечении региональной безопасности претендуют и все еще существующие в отдельных районах мира (вне Европы) военно-политические блоки, например, АНЗЮС, т.е. Тихоокеанский акт безопасности, с 1951 г., а также двухсторонние договоры и соглашения о взаимопомощи и союзе в военной области (например, между США и Японией, США и Южной Кореей). После окончания Второй мировой войны решающим импульсом для «возрастания» масштабов военно-блоковой политики государств, их поляризации было создание Организации Североатлантического договора -- НАТО. Эти организации, договоры, несмотря на свой декларированный международно-правовой статус и претензии, с точки зрения безопасности регионов не играют адекватной роли европейских систем международной безопасности, являясь системами «мягкого» типа (кроме НАТО).

Для Казахстана особую роль должны сыграть договоренности о формировании СНГ -- Содружества Независимых Государств - на базе бывших республик СССР. Однако за прошедшие годы, хотя и принимались решения о формировании единого экономического, научно-технологического пространства в рамках СНГ, системы охраны границ и т.д., процессы сотрудничества по ряду причин, в том числе из-за особой позиции ряда стран СНГ, далеки от провозглашенных намерений.

В рамках СНГ у Казахстана с отдельными странами заключены особые соглашения, предполагающие весьма тесную интеграцию. Наиболее благоприятно отношения в этом направлении складываются с Россией.

Как правило, любая система коллективной (международной) безопасности имеет лидера (их может быть несколько), который обеспечивает свое первенство в определении коллективной политики органа безопасности, главным образом за счет своей военно-политической или экономической мощи. Страна -- участница международной организации стремится через это участие к достижению прежде всего собственной национальной безопасности, поэтому направленность политики международного союза во всех областях международной и национальной безопасности отвечает национальным интересам своего лидера.

С этой целью США включают в сферу своих жизненноважных интересов многие регионы бывшего СССР, Прибалтику, Закавказье, государства Средней Азии, стремятся всеми силами приблизить границы НАТО к Казахстану принятием в НАТО бывших социалистических стран Восточной Европы. Осторожное отношение США к Казахстану проявляется в нежелании сотрудничать в области современных технологий, уклонении от выполнения обещанной широкой экономической и финансовой помощи, резко возросшей активности разведывательной деятельности и т.д. Основы экономической безопасности (Государство, регион, Педприятие, личность) Под ред.Е.А. Олейникова.-М.ЗАО «Бизнес-школа». 1997.С.-17-29.

Достижение сотрудничества с дружественными странами руководство США напрямую связывает со своим ведущим участием в международных организациях и сбалансированностью своих отношений с другими партнерами по этим организациям.

Обеспечение строительства безопасного мира американское руководство намерено обеспечивать сохранением стабильных региональных балансов и недопущением доминирования какой-либо державы в различных регионах, что связано с участием США в региональных военно-политических организациях не только в Европе, но и на Ближнем и Среднем Востоке, а также в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР).

Достижение экономической безопасности (в США она вообще не формулируется [3] обеспечивается свободным доступом к иностранным рынкам и источникам сырья, получаемым США в большинстве случаев участием страны в региональных экономических сообществах.

Свою экологическую безопасность США планируют обеспечивать международными усилиями, а в обеспечении информационной безопасности большая роль отводится взаимодействию с информационными органами союзных стран.

Таким образом, стратегия национальной безопасности США, декларирующая достижение и сохранение своего лидерства в политической, экономической, технологической и военной сферах, придает большое значение участию страны в различного рода международных организациях. Это позволяет США, при их лидирующей роли в большинстве международных организаций, обеспечить свою национальную безопасность во всех сферах и сохранять за собой предназначение единственного в настоящее время глобального «центра силы» в политическом, экономическом и военном планах, камуфлируя свои субъективные цели «коллективными интересами».

Озабоченность правительственных кругов стран Запада спонтанным и непредсказуемым развитием военно-политической обстановки в Центральной и Восточной Европе побуждает их к поиску новых моделей европейской безопасности. В связи с этим прослеживается намерение военно-политического руководства НАТО превратить этот блок в основу европейской (и не только) системы безопасности.

Для Казахстана целесообразно гибкое участие в региональных системах безопасности, имеющих непосредственный контакт с российским геостратегическим пространством, с дальнейшим увеличением своего «удельного веса» в них. Целесообразно укрепление связей с Россией с Китаем, Индией и рядом других государств Азиатско-Тихоокеанского региона.

2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1 Система органов и субъекты государственного обеспечения экономической безопасности

Субъекты экономической безопасности - те организации, государственные институты, службы, отдельные личности (оперативные работники, частные детективы, сотрудники служб безопасности и т.п.), которые обеспечивают безопасность объекта на основе практических действий при введении в действие механизма обеспечения экономической безопасности и организации практических действий.

Система государственных органов, обеспечивающих экономическую безопасность, за период с 1992 по 2005 гг., претерпело несколько этапов реформирования, реорганизации, переименований. Это, прежде всего, связано со становлением Республики Казахстан как молодого государства, принятием Конституции 1993 и 1995 годов, переходом к новым рыночным отношениям, необходимостью экономии бюджетных средств.

В связи с принятием закона Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» фактически сложилась система основных государственных органов, обеспечивающих экономическую безопасность Республики Казахстан, каждый из которых выполняет эту функцию в пределах предоставленных ему полномочий и с учетом положений закона Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан».

Многообразие форм собственности, рыночные отношения в корне должны были изменить не только наше видение содержания экономической безопасности, систему мер ее обеспечения, но и наш подход к самой системе органов, призванных осуществлять всю деятельность, наполнить конкретным содержанием систему мер по обеспечению экономической безопасности. Это касается всех аспектов проблемы, прежде всего, системы государственных органов.

Не секрет, что действующим субъектом обеспечения экономической безопасности Казахстана является само государство.

В современный период особую остроту приобрела проблема обеспечения экономической безопасности самого государства. Имеется в виду безопасность страны как суверенного государства - в политическом, экономическом, социальном и экологическом аспектах. Принципиальное значение имеют охрана прав и законных интересов граждан, прочные гарантии их личной безопасности. Общество и его демократические институты нуждаются в стабильности.

Все это предопределяет высокие требования к государству и его организации и деятельности. К сожалению, недостаточный уровень управления государственными делами вызывают серьезное беспокойство в обществе. Ослабляется защита национальных интересов в разных сферах, а негативные явления и внешнее давление нередко обостряют это противоречие. Поэтому, важнейшей задачей является укрепление нашего государства и повышение его роли в обеспечении безопасности страны.

Государство - сложная социальная система, состоящая из таких взаимосвязанных элементов как публичная власть, граждане (народ), территория и ее границы, бюджетно-налоговая база и ресурсы, официальное представительство в мировом сообществе. Их упрочение и стабильность, динамизм в меняющихся общественных условиях требуют больших усилий. Речь идет, прежде всего, о повышении эффективности выполнения государственных функций в политической, экономической и социальной сферах. Выражение и обеспечение публичных интересов в экономике означает гарантированное развитие всех видов собственности, совершенствование управления государственным имуществом, поддержку базовых отраслей науки и производства. Защита национальных интересов во внешнеэкономической деятельности должна быть более эффективной.

Обеспечению безопасности страны в полной мере отвечает реальное повышение роли права. Достижение этой цели возможно по трем направлениям:

а) совершенствование процесса разработки и принятия законов и первоочередного принятия базовых кодексов и законов, более строгой легализации ведомственных актов;

б) перенесения центра тяжести на последовательную реализацию законов и иных правовых актов, борьбу с правонарушениями и укрепление законности;

в) более эффективное выполнение социально-экономических и политических задач с помощью правовой системы и ее гармоничного соотношения с международным правом.

Обеспечению экономической безопасности личности, общества (предприятия) и государства в полной мере отвечает реализация комплекса мер.

К ним относятся:

а) четкое отражение в праве и государственных институтах ориентации на публичные интересы, интересы наций, народностей, населения, граждан;

б) эффективное использование всех правозащитных процедур для преодоления коллизий и конфликтов;

в) гармоничное развитие публичного, частного, гуманитарного и коллизионного права как больших правовых комплексов;

г) повышение политико-правового уровня сознания и деятельности депутатов, государственных служащих, студентов, всех граждан страны.

Когда речь идет о субъектах обеспечения экономической безопасности следует обратить внимание на систему обеспечения национальной безопасности Казахстана. Систему обеспечения национальной безопасности на основе действующего законодательства и в рамках единой государственной политики образуют взаимодействующие между собой силы ее обеспечения, иные государственные органы и организации, несущие в пределах своей компетенции всю полноту ответственности за обеспечение национальной безопасности.

К силам обеспечения экономической и национальной безопасности относятся:

Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования Республики Казахстан;

органы национальной безопасности, внутренних дел, военной разведки, военной и финансовой полиции, Служба охраны Президента Республики Казахстан, налоговая и таможенная службы, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Силы обеспечения национальной безопасности взаимодействуют между собой в пределах, установленных законодательством, и взаимно информируют друг друга по вопросам относящимся к их компетенции.

Обеспечение национальной безопасности является обязательным для всех иных государственных органов и организации, которую они осуществляют в пределах своей компетенции самостоятельно, а также по обращениям сил обеспечения национальной безопасности.

Безусловно, в системе государственных органов обеспечения национальной экономической безопасности ведущее место занимает Президент Республики Казахстан. Законодатель страны по сути дела предоставил достаточно широкие полномочия главе государства.

Согласно статьи 9 Закона Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» полномочия Президента Республики Казахстан представлены следующим образом:

1) обеспечивает согласованные действия всех ветвей государственной власти в области защиты национальных (экономических) интересов;

издает акты по вопросам обеспечения национальной (экономической) безопасности;

образует Совет Безопасности, определяет его задачи и полномочия, утверждает Концепцию национальной (экономической) безопасности Республики Казахстан;

определяет реальную, потенциальную угрозу национальной (экономической) безопасности и принимает необходимые меры по обеспечению безопасности всех граждан, общества и государства с учетом мнения Совета Безопасности;

осуществляет иные необходимые полномочия по вопросам обеспечения национальной (экономической) безопасности в соответствии с Конституцией и законом Республики Казахстан.

Совет Безопасности Республики Казахстан является консультативно-совещательным органом, образуемым Президентом Республики Казахстан для выработки решений и содействия реализации главой государства полномочий по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности, сохранению государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Казахстан, поддержанию социально-политической стабильности в стране, защите конституционных прав и свобод граждан.

Основными задачами Совет Безопасности являются: Указ Президента РК от 20 марта 1999 года "О Совете Безопасности РК" (с изменениями, внесенными Указами Президента РК от 11.11.1999г. № 263; от 10.02.2000г. № 333; от 15.05.2000г.№ 393; от 12.05.2001г. № 607).Справочная система "ЮРИСТ".

а) определение основных направлений защиты национальных интересов, выявление угроз национальной (экономической) безопасности, выбор средств и методов по обеспечению национальной (экономической) безопасности страны;

б) разработка Концепций национальной (экономической) безопасности Республики Казахстан, основных направлений стратегии безопасности страны и организации подготовки государственных программ по вопросам национальной (экономической) безопасности;

в) внесение предложений и рекомендаций Президенту Республики Казахстан для принятия решений по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности и мерам по реализации этих решений, а также по повышению эффективности деятельности государственных органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства;

г) подготовка рекомендаций по заключению, исполнению и денонсации международных договоров Республики Казахстан, затрагивающих национальные интересы.

С точки зрения обеспечения экономической безопасности на Совет Безопасности Республики Казахстан действующим законодательством возлагается следующие функции:

а) осуществление комплексного анализа развития ситуации в мире и регионах применительно к интересам национальной экономической безопасности Республики Казахстан, выявление и прогнозирование возникновения источников внутренних и внешних угроз экономической безопасности республики, принятия мер по их предупреждению;

б) рассмотрение актуальных вопросов обеспечения экономической безопасности;

в)координация и реформирование деятельности правоохранительных, центральных исполнительных органов по стратегическим проблемам обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан, внесение предложений Президенту Республики Казахстан по совершенствованию этой деятельности;

г) подготовка ежегодного доклада Президенту Республики Казахстан о состоянии экономической безопасности Республики Казахстан как основного программного документа для центральных и местных исполнительных органов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в сфере национальной безопасности;

д) разработка предложений по обеспечению защиты конституционного строя, государственного суверенитета и территориальной целостности Республики Казахстан, подготовка проектов решений главы государства по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства;

е) по поручению Президента Республики Казахстан осуществляет мониторинг использования стратегических ресурсов страны;

ж) анализ законопроектов по вопросам национальной безопасности, стратегии обеспечения и мерам защиты независимости и территориальной целостности Республики Казахстан, представление по ним рекомендаций Президенту Республики Казахстан и т.д.

Состав Совета Безопасности и порядок его формирования также регулируется Указом Президента Республики Казахстан от 20 марта 1999 года "О Совете Безопасности Республики Казахстан" (с изменениями, внесенными Указами Президента РК от 11.11.1999г. № 263; от 10.02.2000г. №333; от 15.05.2000г.№393; от 12.05.2001г. №607). Председателем Совета Безопасности Республики Казахстан является Президент Республики Казахстан, и данный орган формируется исключительно Президентом Республики Казахстан.

Совет Безопасности состоит из постоянных членов и членов Совета Безопасности, назначаемых Президентом Республики Казахстан по представлению Секретаря Совета Безопасности. Постоянными членами Совета Безопасности по должности являются: Премьер-Министр, руководитель Администрации Президента, секретарь Совета Безопасности, председатель Комитета национальной безопасности Республики Казахстан. При этом членами Совета Безопасности могут быть министры внутренних дел, обороны, иностранных дел, финансов, а также иные должностные лица, определяемые Президентом Республики Казахстан.

Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом, подчиненным непосредственно Президенту, и который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Казахстан.

С позиций законодательной власти Парламент Республики Казахстан также участвует в обеспечении экономической безопасности страны. Парламент Республики Казахстан:

принимает законы по вопросам обеспечения национальной и экономической безопасности, вносит изменения и дополнения к ним;

решает вопросы войны и мира;

принимает по предложению Президента Республики Казахстан решение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержки мира и безопасности;

проводит парламентские слушания по вопросам обеспечения национальной безопасности;

осуществляет иные полномочия по вопросам обеспечения национальной безопасности, возложенные Конституцией Республики Казах стан.

Правительство Республики Казахстан:

1) вносит в Мажилис Парламента Республики Казахстан проекты законов и обеспечивает исполнение законов в области национальной безопасности.

2)организует разработку концепции национальной (экономической) безопасности Республики Казахстан;

руководит деятельностью центральных и местных исполнительных органов по обеспечению национальной безопасности;

осуществляет иные необходимые полномочия по вопросам экономической и национальной (экономической) безопасности в соответствии с Конституцией, законами и актами Президента.

С позиций судебной власти суды Казахстана:

1)отправляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства;

2) обеспечивают защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, исполнение Конституции, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов, а также международных договоров Республики Казахстан.

Государственные и правоохранительные органы Республики Казахстан в лице первых руководителей и в пределах своей компетенции:

1)руководят деятельностью подведомственных организаций по планированию и проведению мероприятий по обеспечению экономической и национальной безопасности;

вносят в вышестоящие государственные органы предложения по совершенствованию системы экономической и национальной безопасности;

обеспечивают соблюдение законов и иных нормативных правовых актов в области национальной и экономической безопасности;

привлекают к соответствующей ответственности должностных лиц, государственных служащих, действия (или бездействия) которых приводят к нарушению национальных интересов, угрозе национальной и экономической безопасности Республики Казахстан.

На наш взгляд, среди правоохранительных органов следует выделить компетенцию и задачу органов таможенной службы (Комитет таможенного контроля) Республики Казахстан. В принятом 5 апреля 2003 года Таможенном кодексе Республики Казахстан (далее ТК РК) № 401-11 ЗРК отмечается, что ТК РК направлен на защиту суверенитета и экономическую безопасность Республики Казахстан. В ст. 19 ТК РК также отмечается, что задачами таможенных органов является, в том числе обеспечение экономической безопасности Республики Казахстан. Однако законодатель практически не дает юридического определения понятия "обеспечение экономической безопасности".

Таможенные органы должны бороться с контрабандой и иными преступлениями, посягающими на установленный таможенный порядок, пресекать незаконное перемещение через таможенную границу государства наркотиков, психотропных веществ, оружия и т.д. К числу важнейших (внешних) задач таможенных органов следует отнести их активное участие совместно с банками второго уровня в проведении валютного контроля.

К внутренним задачам следует отнести взимание таможенных пошлин, сборов, налогов в интересах доходной части государственного бюджета, осуществление таможенного контроля, ведение статистики внешней торговли, оказание содействия в деле защиты государственной безопасности Казахстана, а также в пределах компетенции охрана государственной границы Республики Казахстан.

Деятельность прокуратуры существует не потому, что есть и учреждена прокуратура, а потому, что возникновением большого количества законов возникает необходимость в законности. Более того, деятельность прокуратуры, в отличие от других видов деятельности, эта деятельность и орган, ее осуществляющий (прокуратура), представляют собой уникальный элемент в системе государственного механизма, который не вмешивается в практическую деятельность правоприменителя, а осуществляет повсеместный надзор за законностью действий во всех сферах общественных отношений, урегулированных правом, и реагирует специфическими своими мерами на все виды нарушения закона, в том числе уголовно-правового характера (чего не вправе делать государственные контролирующие органы).

Прокуратура осуществляет поиск информации о любых нарушениях закона, инициирует преследование любого вида правонарушения, вплоть до привлечения к ответственности нарушителя закона. Такой универсальной функции нет не только у государственных контролирующих, но и других правоохранительных органов, деятельность которых по преследованию правонарушителя уголовно -правового характера до судебной стадии не распространяется, а заканчивается передачей дела в прокуратуру.

На прокуратуру возлагается, прежде всего, обеспечение режима реализации норм права в области обеспечения национальной и экономической безопасности, содержащихся в Конституции Республики Казахстан, законах и других нормативных актах, участниками общественных отношений (органами государства, должностными лицами, общественными и коммерческими организациями, а также гражданами), то есть принципа законности.

Прокурорский надзор возникает не потому, что учреждается прокуратура а потому, что с возникновением законности в государстве появляются органически связанные между собой объективные потребности в обеспечении ее единства и к этому направлена функция надзора. И если правомочиями по обеспечению прав и свобод граждан, народовластия, правопорядка наделены высшие органы государственной власти, судебные, правоохранительные и другие органы, то осуществление надзора за соблюдением Конституции Республики Казахстан, исполнением законов в целях обеспечения их верховенства, единства и укрепления законности - явление уникальное. Эта обязанность возложена государством только на один орган - прокуратуру Республики Казахстан.

Ведущим органом обеспечения экономической безопасности страны являются органы национальной безопасности Республики Казахстан. Деятельность данного органа регулируется Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан" № 2710 от 21 декабря 1995 года.

Органы национальной безопасности Республики Казахстан непосредственно подчинены и подотчетны Президенту Республики Казахстан. Они призваны обеспечивать безопасность личности и общества, защиту конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала страны (ст.1).

Безусловно, систему экономической безопасности образуют законодательство в области экономической безопасности и субъекты ее обеспечения. Последние можно условно разделить на государственные и негосударственные.

Государственные органы сегодня не могут в полном объеме удовлетворить общественные потребности в области обеспечения безопасности, укрепления законности и правопорядка, особенно в условиях интенсификации посягательств на нее. В итоге параллельно с государственной системой обеспечения экономической безопасности в Казахстане с началом экономических реформ стали постепенно появляться негосударственные субъекты экономической безопасности, нацеленные прежде всего на безопасность предпринимательства, собственности и личности.

Их деятельность, прежде всего, предполагает реализацию конституционного права на свободное использование человеком своих способностей имущества для предпринимательства и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Уже появились и активно действуют различные субъекты этой деятельности. К ним относятся:

1. Частные юридические структуры, создаваемые в целях оказания юридической помощи клиентам, представления и защиты их прав и интересов, в том числе и в сфере экономической безопасности.

2. Различного рода фонды, союзы и ассоциации, в том числе негосударственные аналитические центры, информационные службы, исследовательские организации, занимающиеся проблемами экономической безопасности.

3. Частные охранные предприятия; индивидуальные детективные предприятия и их объединения; союзы и ассоциации сыска и охраны; обособленные подразделения юридических лиц, создаваемые для осуществления охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасности учредителя (службы безопасности); негосударственные образовательные учреждения по подготовке частных детективов и охранников.

Успешное обеспечение экономической безопасности возможно лишь при взаимодействии всех субъектов. Основными принципами, этого взаимодействия должны стать: взаимная ответственность государства и негосударственных организаций перед законом за действия, наносящие ущерб национальным интересам; защита государством их законных интересов в соответствующих сферах деятельности; оказание приоритетной помощи негосударственным организациям, непосредственно участвующим в обеспечении технико-экономической неуязвимости и независимости страны; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

В условиях рыночной экономики и осуществления государственно-правовой реформы в Казахстане главный элемент рынка -конкуренция - это жесточайшая борьба за выживание, не просто за рынки сбыта, источники сырья и т.д., но и в подавляющем большинстве, как свидетельствует мировой опыт, борьба, нацеленная на уничтожение конкурента любой ценой. И эта борьба происходит как между предприятиями, так и между государствами (война в Ираке).

В настоящее время, когда особую значимость имеет информация, важнейшим оружием в недобросовестной конкурентной борьбе становится промышленно-экономический шпионаж (экономическая разведка). Это противоправная, тайная деятельность по добыванию сведений, которой заинтересована конкурирующая и противоположная сторона. Более широкое с юридической точки зрения определение промышленного шпионажа дает Интерпол: "...приобретение любым обманным путем интеллектуальной собственности, принадлежащей какому-либо физическому или юридическому лицу, которая была создана или законно приобретена этим лицом с целью произвести что-то, что имеет или может иметь промышленную ценность и, в более широком плане, ценность для национальной экономики"

Промышленно-экономический шпионаж ведется на различных уровнях:

- на государственном во главу угла ставятся макроэкономические национальные интересы, направленные на укрепление экономической мощи страны, обеспечение ее экономической независимости и безопасности; на уровне транснациональных корпораций, то есть, на уровне монстров мировой экономики, которые, с одной стороны, по своей экономической мощи нередко превосходят экономический потенциал отдельных государств, с другой стороны, в корыстных интересах практически на 100 процентов используют промышленный шпионаж;

на уровне отдельных предприятий.

Республика Казахстан и ее предприниматели имеют пока слабое представление о промышленном шпионаже и методах противостояния ему. На Западе и США он получил широкое распространение. Так, по результатам социологических исследований в США, из 1554 компаний 1324 признали, что ведут постоянный промышленно-экономический шпионаж, а треть из них имеют службу экономического шпионажа.

Не секрет, что государственное обеспечение макроэкономической и микроэкономической разведки - основа экономической безопасности. В 70-е годы XX столетия после появления термина «экономическая безопасность», он достаточно быстро получил распространение в развитых капиталистических странах. Именно тогда, отстаивая реалистичную оценку сложившейся международной обстановки, представители прежде всего стран Западной Европы выступили за использование экономических методов обеспечения национальной безопасности.

В виду того, что мировой экономической державой является США, следует обратить внимание на опыт США в области государственного обеспечения экономической разведки и контрразведки.

Администрация президента США продолжает подтвердить приоритетное значение экономической безопасности. В концепцию экономической безопасности в качестве главных целей наряду с традиционным положением о защите секретов от иностранных спецслужб были введены положения об обеспечении национальных экономических интересов США. Одной из главных задач экономической безопасности является сохранение и укрепление позиций страны в мировой экономической системе.

В настоящее время экономическая безопасность - это общенациональный комплекс мер, направленных на постоянное устойчивое развитие и совершенствование экономики страны, который обязательно предполагает механизм противодействия внешним и внутренним угрозам.

В Казахстане только в конце 2000 года и в начале 2001 года, т.е. через девять с лишним года после начала «реформирования» экономики, был подписан Указ Президента Республики Казахстан от 7 февраля 2001 года "О стратегии экономической безопасности Казахстана на 2001 -2005гг."

Реализация данной стратегии осуществляется посредством исполнения планов мероприятий, которые, согласно указу, будут ежегодно, до 2005 года, разрабатываться Правительством Республики Казахстан. Контроль за исполнением основных требований указа возложена на Администрацию Президента Республики Казахстан.

Таким образом, в Казахстане только в 2001 году реально заработала данная стратегия, объединив силы и средства спецслужб и правоохранительных органов - прежде всего, органы национальной безопасности, Службы внешней разведки "Барлау" и службы контрразведки, а также соответствующих подразделений МВД, органов финансовой полиции, и Комитета таможенного контроля.

Однако экономическую разведку необходимо понимать гораздо шире, а именно как систему информационных сетей, способную проводить поиск, обработку и распространение информации, полезной для национальной экономики и ее субъектов; за поведением крупных мультинациональных компаний. Последний аспект (контроль крупных мультинациональных компаний) в связи с его особой важностью рассмотрим подробнее.

Известно, что контролировать так называемые негосударственные, а, точнее, сугубосударственные финансовые системы, представляющие собой пространственные сетеузловые транснациональные структуры с множеством центров принятия решений, можно лишь в областях их проявления, т. е. там, где они пытаются воздействовать на государство и общество. Например, действующие в настоящее время около шести тысяч международных неправительственных организаций охватывают своей деятельностью почти все сферы экономики и развития, а также политические, культурные, религиозные, этнические и идеологические проблемы.

Одно из наиболее ярко выраженных полей деятельности сугубосударственных финансовых систем - разнообразные транснациональные бизнес - структуры (ТБС), включая ТНК, ТНБ и т. п. Мощные экономические актеры (в первую очередь ТНК и ТНБ), действующие в глобальных масштабах, пытаются для облегчения своих целей завоевания экономического пространства «денационализировать» территорию государств. Как справедливо отмечают итальянские специалисты Карло Жан и Паоло Савона, геофинансы являются главной составной частью геоэкономики, так как именно в этой области ощутимее всего подрывается государственный суверенитет.

2.2. Государственно-финансовый контроль и организационно-правовые меры в области обеспечения экономической безопасности

Важнейший элемент экономической безопасности страны современных условиях - это финансовая составляющая. И это объясняется следующими аргументами и обстоятельствами.

В современных условиях воздействие геофинансов, мировых финансовых систем на отдельно взятое государство переходит на качественно иной уровень. Как справедливо отмечает Ю. М. Осипов, с учетом господствующего положения, занимаемого финансовой составляющей в современной экономике, мы вправе характеризовать последнюю как экономику, управляемую в основе своем финансовым образом, через финансовые механизмы, с помощью финансовых рычагов, финансовых стимулов и в финансовых целях. Глобализм, демонстрируемый в настоящее время экономической цивилизацией, как раз и создает условия для установления особой финансовой власти, которая посредством владения мировыми деньгами и распоряжения стоимостью, управления финансовыми потоками позволяет воздействовать как на все мировое хозяйственное пространство, так и на отдельные государства.

Государственное управление финансовой безопасности государства - основное условие его способности осуществлять самостоятельную финансово -экономическую политику в соответствии со своими национальными интересами. В целом, по нашему мнению, финансовая составляющая экономической безопасности Республики Казахстан состоит в способности его органов:

- обеспечивать устойчивость экономического развития страны в основе стратегии "Казахстан-2030";

- обеспечивать устойчивость платежно-расчетной системы и основных финансово-экономических параметров;

- нейтрализовывать воздействие мировых финансовых кризисов и преднамеренных действий мировых государств, ТНК, субгосударственных группировок и др., теневых и др., структур на национальную экономическую и социально-политическую систему Республики Казахстан;

- предотвращать крупномасштабную утечку капиталов за границу, «бегство капитала» из реального сектора экономики;

- наиболее оптимально для экономики страны привлекать и использовать средства иностранных заимствований;

- предотвращать преступления и административные правонарушения в финансовых правоотношениях.

Все перечисленное также можно представить как некоторые задачи, которые должны решать органы государственной власти и управления в целях обеспечения безопасного и эффективного функционирования не только элементов финансовой системы государства, но и всех взаимосвязанных с ней звеньев государственного управления.

Экономическая безопасность и устойчивость финансовой системы определяется уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, устойчивостью банковской системы и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков, рынка ценных бумаг, снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.

В принятой 7 февраля 2001 года Государственной стратегии экономической безопасности Республики Казахстан финансовые ее аспекты освещены явно недостаточно (вопросы финансовой системы упомянуты лишь вскользь и далеко не полно).

Так, по нашему мнению особую тревогу вызывает стремительный рост внешнего долга частного сектора Республики Казахстан. Известно, что в настоящее время действующим законодательством страны действие хозяйствующего субъекта частного сектора в области получения внешнего займа не регулируется ни государственными органами, ни юридическими инструментами. По данным Национального банка Республики Казахстан внешний долг частного сектора Казахстана составил: в 1996 году 3,2 млрд. долл. США, 1997 году 4,4 млрд. долл. США, 1998 году 5,9 млрд. долл. США, 1999 году свыше 8 млрд. долл. США, 2000 году 8,7 млрд. долл. США, в 2001 году 11,3 млрд. в 2002 году 14,5 млрд. в 2003 году свыше 18 млрд. и в 2004 году свыше 28 млрд. долл. США.

В этой связи можно говорить о возникновении долговременной угрозы финансовой и экономической безопасности страны. Угрозы финансово-экономической безопасности можно подразделить на внутренние и внешние.

Внутренние угрозы порождаются в основном неадекватной финансово -экономической политикой, элементарными просчетами органов власти и управления, ошибками, злоупотреблениями и иными отклонениями (бесхозяйственность, волокита, разнообразные экономические преступления и т. д.) в управлении финансовой системой государства.

В современных условиях особую роль играют внешние угрозы. Среди основных причин возникновения внешних угроз финансово-экономической безопасности, по нашему мнению, следует выделить следующие: стремительное развитие процесса транснационализации экономических связей, интернационализации мирового хозяйства (называемого глобализацией); постоянное увеличение огромной массы капиталов, крайняя подвижность которых создает напряженную обстановку, высокая степень концентрации финансовых ресурсов как на макроэкономическом уровне (бюджетные системы государств и международных организаций), так и на глобальном уровне (межгосударственная экономическая интеграция, включая ее финансовую и валютную составляющую); растущая автономизация субгосударственных субъектов (ТНК, ТНБ и др.), располагающих значительной финансовой властью, их влияние на хозяйственные комплексы отдельных стран; высокая степень мобильности и взаимосвязи финансовых рынков на базе новейших информационных технологий; многообразие финансовых инструментов и высокая степень их динамизма; беспрецедентное взаимопроникновение внутренней и внешней политики государств, которые все больше и больше зависят от мировых финансов.

В таких условиях проблему финансово-экономической безопасности трудно переоценить. Поэтому, в современных условиях особую актуальность имеет задача разработки государственной стратегии финансовой безопасности Республики Казахстан.

По нашему мнению, государственная стратегия финансово-экономической безопасности должна включать как минимум:

а) определение геофинансовых зон влияния (исходя из экономической, климатической, этнонациональной и иной общности народов Республики Казахстан);

б) определение критериев и параметров (количественных и качественных пороговых значений) финансовой системы Казахстана, отвечающих требованиям финансово-экономической безопасности;

в) разработку механизмов и мер идентификации угроз финансово-экономической безопасности Республики Казахстан и их носителей;

г) характеристику областей их проявления (сфер локализации угроз);

д) установление основных субъектов угроз, механизмов их функционирования, критериев их воздействия на национальную экономическую (включая финансовую) и социально-политическую систему;

е) разработку методологии прогнозирования, выявления и предотвращения возникновения факторов, определяющих возникновение угроз экономической безопасности, проведения исследований по выявлению тенденций и возможностей развития таких угроз;

ж) организацию адекватной системы органов государственного финансового контроля (ГФК), соответствующей определенным геофинансовым зонам;

з) формирование механизмов и мер финансово - экономической политики и институциональных преобразований, нейтрализующих или смягчающих воздействие негативных факторов;

и) определение объектов, предметов, параметров контроля за обеспечением финансово-экономической безопасности Республики Казахстан.

В то же время возникает необходимость разработки системы мер по регулированию специальными государственными органами в Республике Казахстан мировых финансовых потоков, воздействующих на Казахстан, в соответствии с ее национальными интересами, включая меры по предотвращению негативного влияния на воспроизводственные процессы по сути навязанных иностранных займов или по предотвращению возникновения каких-либо финансовых обязательств, не подкрепленных правовыми или этическими нормами.

На мой взгляд, в последние годы в Республике Казахстан стремительно растет размеры межфирменной задолженности (далее МФЗ).

Вопреки довольно распространенным ожиданиям о том, что иностранные инвестиции не приведут к увеличению внешней задолженности, в структуре иностранных инвестиции Казахстана продолжали и продолжают преобладать ссуды, кредиты и займы, полученные совместными и дочерними предприятиями от иностранных инвесторов, образующие так называемую межфирменную задолженность предприятий (МФЗ). В начале 2005 года в Казахстане действовало свыше 4000 совместных и иностранных предприятий.

Размеры МФЗ выросли не только по отношению к размерам валового внешнего долга (ВВД), но и по отношению к самому ВВП. За последние два-три года доля МФЗ в ВВД достигла 50-52 %. Безусловно, оптимальный уровень МФЗ (30-35%) в 1993-1999 гг., в какой-то степени можно объяснить исключительной сложностью первых лет переходного периода, размерами структурных диспропорций и т.д. Однако в условиях, когда рыночная экономика в Казахстане уже создана, переходный период завершился, объяснить высокий, тем более возрастающий уровень МФЗ в 1999-2005гг., вескими и рациональными причинами и аргументами довольно трудно. В результате стремительного роста МФЗ существенно возрос и ВВД Казахстана. На начало 2005 года его величина ВВД достигла свыше 32 млрд. долл. США или 75-77 % ВВП Казахстана.

Тем не менее, нынешняя величина МФЗ и ВВД официальными лицами воспринимается как весьма низкий и даже вполне безопасный для экономического развития уровень. Наблюдение за мировыми финансовыми (валютными) кризисами свидетельствует о существовании несколько видов валютного кризиса:

1) кризис платежного баланса;

2) кризис внешней государственной задолженности;

3) кризис внутренний, то есть, номинированного в национальной валюте, долга (частного или государственного);

4) кризис внешней задолженности частных компаний.

Из всех приведенных выше валютных кризисов самым неожиданным и внезапным становился кризис внешней задолженности частного сектора.

Результатом принимаемых Правительством Республики Казахстан мер по повышению уровня жизни населения стал рост денежных доходов в среднем на душу населения. Доходы в номинальном выражении за январь-ноябрь 2005 года увеличились на 19,8% по сравнению с аналогичным периодом 2004 года и составили 165,7 тыс. тенге. Реальные денежные доходы за этот период возросли на 11,4%.

Минимальный размер заработной платы увеличен с 7000 тенге на 1 января 2005 года и до 9200 с 1 июля 2005 года.

В реализацию Послания Президента народу Казахстана от 18 февраля 2005 года с 1 июля 2005 года повышена заработная плата работникам бюджетной сферы в среднем на 32%. Размер базового должностного оклада для работников бюджетной сферы составил 8712 тенге (рисунок 1).

Рисунок 1. Динамика денежных доходов населения в РК за 2000-2005гг.

Среднемесячная заработная плата по республике в январе-ноябре 2005 года составила 32957 тенге и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2004 года на 19,2%, в реальном выражении на 10,8%. (рисунок2).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 февраля 2005 года № 88 увеличены размеры коэффициентов для исчисления должностных окладов (ставок) рабочих 1 и 2 разрядов.

В 2005 году на финансирование программ социального обеспечения направлено 305,1 млрд. тенге. В том числе, при уточнении государственного бюджета на 2005 год на социальные программы дополнительно выделено более 79,6 млрд. тенге.

Рисунок 2. Динамика среднемесячной заработной платы в РК за 2000-2005гг.

С 1 января 2005 года размеры пенсионных выплат повышены с опережением уровня инфляции (на 7,7%).

С 1 июня 2005 года Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» введена государственная базовая пенсионная выплата в размере 3000 тенге. На 1 декабря 2005 года государственную базовую пенсионную выплату получили 1668,8 тыс. человек. Средний размер пенсионных выплат с учетом базовой пенсии на 1 декабря 2005 года составил 12147 тенге. Размер минимальной пенсионной выплаты с учетом базовой пенсионной выплаты с середины года составил 9200 тенге (с 1 января 2005 года - 6200 тенге).

В соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан от 19 марта 2004 года с 1 января 2005 года были увеличены размеры государственных пособий инвалидам I группы на 3 МРП (месячных расчетных показателей); инвалидам II группы на 2,5 МРП; инвалидам III группы -- на 2 МРП; инвалидам в возрасте до 16 лет -- на 3 МРП; семьям, потерявшим кормильца, - до 1 МРП.

На 1 декабря 2005 года численность получателей государственных социальных пособий составила 645,7 тыс. человек. Средний размер государственного социального пособия за январь-ноябрь 2005 года составил 6722 тенге, в том числе, по инвалидности - 6903 тенге, по случаю потери кормильца - 6631 тенге, по возрасту - 2942 тенге.

С 1 января 2005 года повышены размеры специальных государственных пособий (далее - СГП) участникам и инвалидам Великой Отечественной войны до 15 МРП, а также лицам, награжденным орденами и медалями за доблестный и самоотверженный труд в годы ВОВ до одного МРП.

Введены в категорию получателей СГП в размере одного МРП труженики тыла военных лет, не награжденные орденами и медалями за доблестный труд в годы Великой Отечественной войны, проработавшие не менее 6 месяцев в тылу с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года.

В честь празднования 60-тидесятилетия Победы в Великой Отечественной войне всем участникам и инвалидам войны осуществлена выплата единовременной материальной помощи в размере 30000 тенге. Указанные лица также обеспечиваются льготным проездом один раз в год на железнодорожном транспорте по территории стран СНГ.

В соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана от 18 февраля 2005 года, Программой Правительства Республики Казахстан на 2003-2006 годы в целях дополнительных мер по поддержке материнства и детства в июне 2005 года принят Закон Республики Казахстан «О государственных пособиях семьям, имеющим детей».

Данный закон наряду с выплатой пособия на рождение ребенка, выплачиваемого с 2003 года в размере 15 МРП, предусматривает введение двух новых видов пособий - пособия по уходу за ребёнком в возрасте до одного года, независимо от дохода семьи (с 1 июля 2006 года) и пособия на детей до 18 лет из малообеспеченных семей со среднедушевым доходом ниже стоимости продовольственной корзины (с 1 января 2006 года).

Для создания многоуровневой системы социального обеспечения с 2005 года начата реализация Программы дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, в рамках которой осуществлялось дальнейшее совершенствование прожиточного минимума. 15 декабря 2005 года принято постановление Правительства «О внесении изменений и дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 8 апреля 2000 года № 537», предусматривающее изменение структуры прожиточного минимума в сторону увеличения фиксированной доли расходов на не продовольственные товары и услуги с 30 % до 40 %, которое введено в действие с 1 января 2006 года.

В связи с ростом доходов населения, в том числе, с увеличением размеров пенсий и пособий, а также использованием активных форм занятости, уменьшились расходы на предоставление адресной социальной помощи, которая составила в 2005 году 5,1 млрд. тенге против 5,8 млрд. тенге за 2004 год. По данным региональных органов социальной защиты населения за 2005 год адресная социальная помощь назначена 505,1 тыс. малообеспеченным гражданам, имеющим доход ниже черты бедности, что меньше на 120,6 тыс. человек по сравнению с 2004 годом.

Среднегодовая величина прожиточного минимума за 2005 год сложилась на уровне 6014 тенге, тогда как за 2004 год она составляла 5427 тенге.

Доля населения республики, имеющая доходы ниже прожиточного минимума, за третий квартал 2005 года составила 10,6 %, против 13,5% за аналогичный период 2004 года. По предварительной оценке, данный показатель по итогам 2005 года составил 13,5% против 16,1% в 2004 году.

Завершена реализация Программы по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2005 годы. Все ее основные целевые индикаторы выполнены.

В целях совершенствования социальной защиты и реабилитации инвалидов, разработки системы мер, направленных на создание инвалидам реальных условий для преодоления ограничений жизнедеятельности, полноценного участия в жизни общества, оказания им необходимой помощи, в апреле 2005 года принят новый Закон Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан».

В 2005 году принята Программа реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы, которая предусматривает развитие системы профилактики инвалидности; совершенствование медико-социальной экспертизы и разработку новых технологий определения степени ограничения жизнедеятельности граждан; развитие системы социального обеспечения инвалидов и усиление их социальной поддержки.

В соответствии с Концепцией социальной защиты населения республики одним из главных аспектов дальнейшего реформирования системы социальной защиты является введение трехуровневой системы социальной защиты при наступлении социальных рисков. Введение трехуровневой системы социального обеспечения предусмотрено также и Программой дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на 2005-2007 годы.

С 1 января 2005 года в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании» в республике введена система обязательного социального страхования, основной целью которой является возмещение части дохода, утраченного в результате возникновения социальных рисков (утраты трудоспособности, потери кормильца и потери работы).

В феврале 2004 года создан Государственный фонд социального страхования (далее-Фонд), основным предметом деятельности которого является аккумулирование социальных отчислений, своевременное перечисление средств для осуществления социальных выплат.