Национальная экономическая безопасность и проблемы её обеспечения в Республике Казахстан в условиях глобализации мировой экономики

Иначе говоря, общегосударственная экономическая политика становится исходной позицией при формировании структурной политики на макроэкономическом, отраслевом и региональном уровнях.

Для банковской системы периода 1990-1995 гг. характерно быстрое увеличение количества коммерческих банков, деятельность большинства которых не выдерживала нормативных требований, а работа осуществлялась на краткосрочную перспективу быстрого возврата средств.

Для банковского сектора республики в 1992-1998 гг., были характерны недостаточный финансовый потенциал большинства действующих банков, их низкий кредитный рейтинг, узкий спектр предоставляемых услуг, неравномерная региональная охваченность и высокая сконцентрированность банков в столице - г.Алматы, отсутствие солидных банков с развитой филиальной сетью.

В целях обеспечения финансовой устойчивости банков, стабильности денежно-кредитной системы и защиты интересов вкладчиков деятельность банков второго уровня была подведена под более жесткий контроль Национального банка в соответствии с законодательством на основе разработанных пруденциальных нормативов. На этом этапе появляются первые монополисты среди коммерческих банков.

Основной задачей Национального банка является обеспечение внутренней и внешней устойчивости национальной валюты Республики Казахстан, а также разработка и проведение денежно-кредитной политики, содействие обеспечению стабильности денежной, кредитной и банковской системы, защита интересов кредиторов и вкладчиков банков. Национальный банк также выступает эмитентом ценных бумаг, осуществляет надзор за деятельностью финансовых единиц и устанавливает пруденциальные нормативы, регулирующие самостоятельность банков.

Вместе с тем с учетом мировой банковской и законодательной практики сегодня назрел вопрос определения правового статуса главного банка страны - Национального Банка в рамках самой Конституции. Национальный банк как законодательно, так и конституционно не отнесен ни к одной из существующих ветвей власти.

В ряде же зарубежных стран (Франция, Чехия и др.) существует термин четвертой ветви власти - "контрольно-финансовой", к которой и относят национальные банки, и их статус закреплен в конституциях тих государств. Например, в конституциях Литовской Республики и Республики Беларусь даются четкие определения основных направлений деятельности их национальных банков. В Казахстане же вопросы деятельности Национального банка РК отражены не в Конституции, а в одноименном законе.

Следует отметить, что бесконтрольность и юридическая независимость представителя денежной власти Казахстана -Национального банка может привести к монополию и отмыванию денег в за рубежом. Более того, в 1994-1998 гг., Национальным банком страны проводилась на редкость ошибочная валютная политика.

Правовая ошибка № 2. - термин "девальвация " в контексте законодательства в области обеспечения экономической безопасности.

Некоторые положения ст. 18 Закона Республики Казахстан "О национальной безопасности РК" требуют особого юридического комментария. В указанном нормативном правовом акте имеется ряд спорных моментов касательно, снижения курса национальной валюты Казахстана. Так, в указанной статье написано, что «... запрещается и влечет ответственность за принятие решение и действий, провоцирующих резкое падение курса тенге, истощение золотовалютных активов государства и т.д.».

Например, в целях обеспечения макроэкономической стабилизации и сбалансированности экономики денежные и экономические власти многих стран сознательно осуществляют девальвацию национальных валют. Иначе говоря, девальвация есть падение курса национальной валюты по отношению к валютам других стран. Эффективность девальвации состоит в том, что снижается отрицательное сальдо торгового и платежного балансов, прекращается истощения золотовалютных резервов страны и обеспечивается конкурентоспособность национальной экономики на международном рынке.

Следовательно, необходимо внести соответствующее изменение и дополнение в ст. 18 Закона РК «О национальной безопасности РК», и п.5.ст18., по нашему мнению, должен быть изложен в следующей редакции: «... запрещается и влечет ответственность за принятие решение и действий, провоцирующих резкое падение курса тенге, за исключением случаев осуществления девальвации национальной валюты уполномоченным органом, истощение золотовалютных активов государства и т.д.».

В отношении истощения золотовалютных резервов следует отметить, что после принятия Закона РК «О национальной безопасности Республики Казахстан» денежные власти страны в первую очередь сами грубо нарушили требования данного правового пункта.

Развернутый анализ, юридические и экономические обстоятельства бездействия денежных и экономических властей Казахстана образца 1998 года проанализированы в материале диссертанта - "Как Казахстан потерял 400 млн. долл. США".

Правовая ошибка № 3. - делегирование Премъер-Министра полномочиями на предмет обеспечения государственной гарантией негосударственных внешних займов.

Одним из методов государственной поддержки экспортеров является обеспечение государственной (правительственной) гарантией экспортных кредитов. Экспортные кредиты под правительственные гарантии Республики Казахстан привлекались и привлекаются в пределах ежегодно устанавливаемого законом Республики Казахстан о республиканском бюджете лимита предоставления правительственных гарантий. Предоставление правительственных гарантий осуществляется в соответствии с Законом РК "№ 464-1 от 02.08.1999 года "О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге".

В настоящее время экспортные кредиты под правительственные гарантии освоено на сумму свыше 1,7 млрд. долл. США. Наиболее крупными являются кредитные линии Германии (45% от общей суммы освоенных гарантированных правительством экспортных кредитов), Турции (13,3%), Великобритании (10,5%), США (9,8%), Австрии (9,7%). Нужно заметить, что подавляющая часть экспортных кредитов под правительственные гарантии была привлечена в 1992-1996 годы. Однако критерии выбора кредитования определялись чисто административным путем при отсутствии правовой базы и без должного расчета рентабельности экспортных проектов, банковской экспертизы.

Результаты корректного анализа показывают, что действия экономических и денежных властей Казахстана по отбору проектов экспортного кредитования за счет внешних заимствований образца 1992-1996 гг., отличались высокой степенью юридической безответственности перед налогоплательщиками.

Общеизвестно, что в результате финансовой несостоятельности заемщиков в действие вступили так называемые государственные (правительственные) гарантии. А значит, Правительство несет бремя расходов по погашению и обслуживанию кредитов за счет средств республиканского бюджета.

Отечественные заемщики, получившие внешние займы для экспорта, имеющих государственную гарантию Республики Казахстан с подачи Правительства Республики Казахстан, оказались по непонятным причинам несостоятельными оплатить и погасить взятые ими финансовые обязательства перед иностранными государствами.

Юридическая безответственность заключалась в том, что огромные масштабы вышеупомянутой задолженности были сброшены от крупных экспортеров на плечо рядовых налогоплательщиков. Общая сумма составила свыше 3,6 млрд. долл. США. Иначе говоря, долговое бремя при сохраняющейся дефицитности бюджета было переведено от несостоятельных заемщиков на плечо рядовых граждан Республики Казахстан. Кредитные линии предоставили такие страны как Германия, Франция, Австрия, Канада, Япония, Израиль и т.д.

В целях выполнения долговых обязательств перед иностранными кредиторами и недопущения фактов "дефолта" специальным постановлением № 1203 от 30.11.1998 года Правительство за счет финансовых средств АО "Эксимбанка Казахстана" обеспечило погашение значительной части ранее поученных экспортных кредитов.

Правовая ошибка № 4 - утечка капиталов и неэффективность законодательства в сфере образования трансфертных цен.

С позиций экономической безопасности невосполнимый экономический ущерб наносится за счет утечки и вывоза капиталов из Казахстана. Общеизвестно, что зримым индикатором показывающий предполагаемый уровень вывоза капиталов из страны является соответствующая статья платежного баланса -- "ошибки и пропуски".

Так в 2000 году по данным платежного баланса чистый вывоз капиталов из Казахстана составил свыше 1,5 млрд. долл. США. Иначе говоря, по курсу Национального банка около 235 млрд. тенге или 1/3 часть расходной части республиканского бюджета.

Анализ географической структуры экспорта в разрезе отдельных стран показывает, что значительная доля экспорта направляется в оффшорные зоны. Доля Бермудских и Виргинских островов в экспорте Казахстана практически не соответствует их экономическому потенциалу. а период 1998-2001 гг., Бермудские острова потребили до 12% совокупного экспорта, в то время как, например, доля Великобритании составила только 4,2%. Представляется, что Бермудские и Виргинские острова используются в качестве оффшорных зон для дальнейшей перепродажи сырья, экспортируемого из Казахстана по искусственно заниженным ценам. Такая деятельность экспортеров, практически не регулируемая государственными органами страны, приводит не только к сохранению и усугублению сырьевой ориентированности экспорта, но и нанесению Казахстану прямого экономического ущерба вследствие использования механизма трансфертных цен. Это - важнейший фактор угрозы экономической безопасности страны. Важнейшим макроэкономическим критерием эффективности внешнеэкономической безопасности, а значит, экономической безопасности Республики Казахстана является доля налогов в ВНП нефтегазового сектора. Например, в 2001 году при извлечении 30 млн. тонн нефти поступления в государственный бюджет Малайзии составили 3 млрд. долл. США, тогда как в Казахстане поступления в бюджет от добычи 40 млн. тонн нефти составили в том же году менее 1 млрд. долл. США.

Правовая ошибка № 5 - "прореха" в области борьбы с коррупцией.

В целом, несмотря на то, что законодательство Республики Казахстан непрерывно совершенствуется, в нормативно-правовых актах продолжают сохраняться пробелы, способствующие или порождающие коррупцию.

Так, например, в Законе Республики Казахстан "О транспорте в Республике Казахстан", принятом 21 сентября 1994 года, с дополнениями от 1996 года и 1998 года, имеется пункт в статье 9 "Основы экономической и хозяйственной деятельности" о том, что "органы управления, принявшие решения по организации пассажирских перевозок, рентабельность которых не обеспечивается действующими регулируемыми тарифами, обеспечивают дотацию из соответствующего бюджета".

Разумеется, чиновник и менеджер транспортной организации легко могут договориться о необходимости дотации, если часть суммы будет течь в карман государственного служащего. Вновь актуальным становится вопрос, в таком случае, возобновления практики сплошных финансовых ревизий применительно к таким сомнительным проектам.

Правовая ошибка № б - запоздалое подписание Постановления Правительства РК№ 360 от 3.04.1999г., о переходе с 5.04.1999г., к режиму свободно плавающего обменного курса национальной валюты.

В области обеспечения экономической безопасности, с позиций поддержания выгодного для Казахстан валютного курса диссертантом исследовано ошибочное действие денежной власти Казахстана в вопросах курсовой политики. Результаты детального исследования показали, что Казахстану необходимо было переходить к режиму свободно плавающего обменного курса национальной валюты еще в апреле и в середине августа 1998 года. Увы, Национальный банк и Правительство Республики Казахстан в начале апреля 1999 года, то есть, ровно год спустя и после потери около 400-600 млн. долл. США из золотовалютного резерва Казахстана, приняли решение (Постановление Правительства № 360 1999 года) о высокой степени валютного риска. Прямым результатом ошибочного и запоздалого подписания Постановления Правительства № 360 стало существенное ухудшение социально-экономического положения Казахстана и нанесение материального ущерба для страны, что не допускается основными юридическими установками законодательства страны в области обеспечения экономической и национальной безопасности Республики Казахстан.

Юридическая ошибка состояла в том, что были попраны и грубо нарушены две статьи Закона Республики Казахстан "О национальной безопасности Республики Казахстан".

Правовая ошибка № 7 - экономическая неэффективность Постановлений Правительства РК № 358 от 2.04.1999г., и № 1164 от 16.08.1999г.

Вышеуказанными Постановлениями Правительства Республики Казахстан были утверждены Правила о порядке уплаты и ставке сбора за покупку физическими (№ 358) /199/ и юридическими (№1164) /200/ лицами наличной иностранной валюты в Республике Казахстан. Неэффективность и ошибочность этих Постановлений Правительства состояли в том, что по всей территории Казахстана, в особенности вокруг обменных пунктов страны, значительно увеличилось количество частных обменщиков, которые не попали в качестве налогоплательщиков и в конечном итоге данная акция привело к распространению теневой экономики на рынке капиталов. Примечательно то, что эти Постановления последовали после ошибочного и запоздалого подписания Постановления Правительства № 360 (правовая ошибка № 6).

Таким образом, нами дан выборочный анализ правовых ошибок, допущенных Правительством Республики Казахстан. Безусловно, указанная деятельность по устранению юридических ошибок должна быть полем пристального внимания государственных и правоохранительных органов Республики Казахстан. Как известно, ежегодно органами прокуратуры отменяются более 2000 актов республиканских и местных органов государственного управления.

3.2 Совершенствование государственного управления и контроля в области обеспечения экономической безопасности

Роль системы государственного управления в обеспечении экономической безопасности Республики Казахстан многообразна. Она тесно связана с механизмом государственного управления, который:

- во- первых, представляет собой инструмент для обоснования и принятия стратегических и текущих решений, охватывающих как макро-, так и микроэкономическое регулирующее воздействие и параметры функционирования государства;

- во-вторых, с помощью административных и экономических рычагов обеспечивает практическую реализацию стратегии и текущих программ экономического развития, а также анализ и оценку достигаемых результатов, корректировку осуществляемых мер и действий в зависимости от складывающихся условий;

-в третьих, призван обеспечивать необходимую правовую защиту экономического суверенитета страны на основе выработки и последовательного проведения в жизнь законодательных и нормативных правовых актов, предусматривающих охранительные, поощрительные и запретительные режимы в системе взаимоотношений с другими странами;

-в-четвертых, образует устойчивую систему распределения прав, функций и ответственности, взаимодействия органов и должностных лиц, позволяющую быстро и компетентно реагировать на все возникающие явления и проблемные ситуации в функционировании экономики.

Интересы обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан требуют, чтобы в каждый момент система государственного управления на высоком качественном уровне и безотказно создавала условия для выполнения ею той роли, о которой речь шла выше. Высокое качество системы государственного управления - это оптимальный уровень четырех основных элементов: организационной структуры; всей системы коммуникаций и взаимосвязей; используемой информации; всесторонне подготовленных управленческих кадров.

Выработка и реализация решений, призванных обеспечивать экономическую безопасность Республики Казахстан, непосредственно связаны со структурой и функциями органов государственного управления. Главное в том, что они должны отвечать долгосрочным и текущим задачам обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан, объективным требованиям четкого разграничения функций и ответственности, устранения дублирования и параллелизма, налаживания исполнительной дисциплины.

Соблюдение интересов экономической безопасности заложено в каждом из этих требований. Эти же интересы необходимо учитывать в деятельности всех субъектов исполнительной власти независимо от того, какой сферой государственного управления они занимаются.

С обеспечением экономической безопасности непосредственно связаны задачи повышения качества работы исполнительной власти, улучшения организации работы государственных ведомств республиканского и регионального уровней. Наряду с проведением мер по повышению статуса и защищенности служащих исполнительной власти надо завершить ее рациональное построение для четкого распределения функций между органами.

Сложившаяся к настоящему времени организация государственного управления в области обеспечения экономической безопасности все еще недостаточно приспособлена к проведению целенаправленной экономической политики. Одна из причин такого положения заключается в распыленности управления по разным министерствам и ведомствам в соответствии с теми или иными направлениями экономической политики, что неизбежно ведет к дублированию функций и полномочий при одновременном снижении ответственности.

Вполне очевидно, что недееспособность и коррумпированность государственного аппарата делают просто бессмысленным любое государственное управление и регулирование, не говоря уж об управлении экономической безопасности.

Что же касается реформирования системы государственного управления экономикой с точки зрения экономической безопасности, то данному вопросу уделялось гораздо меньше внимания, чем того требовалось. Характерно, что в соответствующих положениях, определяющих правовой статус государственных органов управления, призванных обеспечивать экономическую безопасность, начиная с 1990 года по настоящее время, понятия "безопасность", "экономическая безопасность", "требование экономической безопасности", в частности практически отсутствуют.

Обеспечение экономической безопасности как цель и задача организации и функционирования органов государственного управления прямо фигурирует в соответствующих документах, определяющих правовой статус таможенной службы Республики Казахстан. Следует отметить, что указанная дефиниция имеется в Положении о таможенном комитете Республики Казахстан, утвержденном Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 19 февраля 1992 года № 127, в Указе Президента Республики Казахстан "О мерах по повышению эффективности борьбы с экономической преступностью" от 6 мая 1998 г., № 3935.

Этим же Указом образовывается Комитет налоговой полиции Министерства финансов Республики Казахстан с передачей ему полномочий упраздняемых департаментов: Департамент налоговой полиции Министерства финансог Республики Казахстан и Департамент экономической полиции Министерства внутренних дел Республики Казахстан.

Задача обеспечения экономической безопасности также ставится перед Министерством государственных доходов Республики Казахстан, образованном Указом Президента "О дальнейшем реформировании системы государственных органов Республики Казахстан" от 12 октября 1998 г., и, которое вновь прекратило свое существование в начале 2002 года под воздействием другого президентского указа в области реформирования государственных органов Республики Казахстан.

Экономическая безопасность как цель и компетенция других органов не определяется. И хотя в этом нет большой трагедии, поскольку обеспечение экономической безопасности раскрывается через набор полномочий тех или иных органов государственного управления. Тем не менее, данное обстоятельство может служить показателем "невнимательного" отношения государства к вопросам экономической безопасности. Нужно подчеркнуть, что надо четче установить систему органов, прямо определяющих и реализующих конкретные задачи и способы обеспечения экономической безопасности Казахстана.

В настоящее время не существует единой методики определения эффективности деятельности государственных и негосударственных структур с точки зрения обеспечения экономической безопасности.

Важнейшим критерием оценки эффективности институциональной основы социально-экономических преобразований -- уровень доверия граждан и организаций к государственным и негосударственным институтам, оценка их способности эффективно выполнять свои функции. Как верно отмечалось в Национальном отчете по человеческому развитию по Казахстану (1997 год), частые изменения в структуре исполнительных органов на фоне существующих социальных проблем способствуют невосприимчивости реформ населением, утрате гражданственности, патриотизма, доверия к органам государственной власти, потере управляемости и авторитета государственной власти среди населения.

В конечном итоге все перечисленные негативные последствия частой реорганизации органов государственного управления приводят к ослаблению позиций страны в области экономической безопасности.

О неустойчивости системы государственной власти в Казахстане свидетельствуют следующие факты: роспуск двух парламентов, принятие двух конституций и т.д.

Кроме того, именно исполнительная власть подверглась наибольшему реформированию. Частоту изменений в системе исполнительной власти, тех органов, которые призваны обеспечивать экономическую безопасность, можно проследить по нормативным актам, в законодательном порядке закрепляющим шаги по ее реорганизации. Отметим Указы Президента Республики Казахстан, изданные после принятия Основного Закона - Конституции 1995 года:

- "О совершенствовании структуры центральных исполнительных органов и сокращении численности государственных органов" от 30 ноября 1996 года;

- "Об очередных мерах по реформированию системы государственных органов Республики Казахстан" от 3 марта 1997 года;

- "О мерах по повышению эффективности государственного управления в Республике Казахстан" от 10 октября 1997 года;

- "О дальнейшем совершенствовании государственного управления в Республике Казахстан" от 28 мая 1998 года;

"О дальнейших мерах оптимизации органов государственного управления" от 30 июня 1998 года;

"О дальнейшем реформировании системы государственных органов Республики Казахстан" от 12 октября 1998 года;

"О структуре Правительства Республики Казахстан" от 22 января 1999 года;

"О мерах по совершенствованию структуры государственных органов Республики Казахстан и уточнению их компетенции" от 13 октября 1999 года;

О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан" от 28 августа 2002 года;

О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан" от 29 сентября 2004 года./! 32/.

Принятие указанных актов свидетельствует о неустойчивости органов государственного управления, в том числе обязанных обеспечивать экономическую безопасность. Безусловно, данное обстоятельство может быть рассмотрено как внутренняя угроза экономической безопасности.

На момент принятия действующей Конституции в структуре исполнительной власти было занято более 1 млн. человек, в том числе около 260 тыс. - на республиканском уровне и почти 780 тыс. человек - на местном уровне. В частности в органах государственной безопасности количество сотрудников превышает численность персонала вместе взятых учреждений на уровне министерств. Поэтому, нельзя утверждать, что в результате реформирования органов государственной власти были достигнуты цели реформирования органов государственной власти. Затраты на государственное обеспечение достаточно высоки /133/.

Центральные исполнительные органы призваны вырабатывать, контролировать и осуществлять конкретные меры по обеспечению Экономической безопасности. В свою очередь, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим конституционного закона, "О Правительстве Республики Казахстан" от 18 декабря 1995 года № 2688, центральные исполнительные органы могут входить в состав Правительства Республики Казахстан, а могут и не входить в него.

К числу первых относятся министерства и государственные комитеты. Министерство определяется как центральный исполнительный орган республики, осуществляющий руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством -межотраслевую координацию. Государственный комитет является центральным исполнительным органом, проводящим в соответствующих отраслях (сферах) государственного управления единую государственную политику и осуществляющим в этих целях, в соответствии с законодательством, межотраслевую координацию.

Центральными исполнительными органами, не входящими в состав Правительства, являются: комитет, главное управление, комиссия, агентство и иной республиканский орган государственного управления. Закон определяет, что центральный исполнительный орган, не входящий в состав Правительства, осуществляет по вопросам своей компетенции межотраслевую координацию, а также иные специальные исполнительные и разрешительные функции.

Принимая во внимание вышесказанное, упорядочение государственного управления в области обеспечения экономической безопасности и повышение его эффективности должны быть, проведены в общем, русле реформы исполнительных органов.

Что же касается перечня органов, обеспечивающих экономическую безопасность, то можно утверждать, что все органы государственного управления в той или иной мере задействованы в выработке и реализации экономической безопасности, если принимать во внимание большой спектр значений, охватываемых понятием "экономическая безопасность". Однако нужно выделить те из них, которые непосредственно заняты вопросами экономической безопасности:

1. Агентство РК по статистике;

2. Комитет таможенного контроля;

3. Агенство РК по регулированию естественных монополий;

4. Комитет по внешнему заимствованию;

5. Комитет финансового контроля;

6. Комитет национальной безопасности;

7. Мнистерство финансов;

8. Министерство экономики и бюджетного планирования; -

9. Министерство энергетики и минеральных ресурсов; ..

10. Министерство индустрии и торговли;

11. Органы финансовой полиции;

12. Департамент казначейства;

13. Департамент государственного имущества и приватизации;

14. Комитет по государственному контролю над производством и оборотом алкогольной продукции.

Кроме того, к органам, реализующим в пределах компетенции экономическую безопасность Казахстана, относятся:

1. Национальный банк;

2. Национальная комиссия по ценным бумагам.

Однако градация органов государственного управления, заложенная Указом Президента Республики Казахстан "О Правительстве Республики Казахстан", часто нарушается, что во многом объясняется отсутствием определенного критерия, в том числе закрепленного в законодательном порядке, для образования государственного комитета и министерства, комитета и агентства и т.д.

Для сохранения формы организации структур исполнительной власти необходимо предложить определенный критерий. Могли бы создаваться комитеты для управления различными инфраструктурными сферами экономики и социального развития и работать в контакте с соответствующими министерствами.

Данный вопрос подлежит дальнейшему исследованию совместно с представителями, как юридической науки, так и экономической, в частности, в области административного, конституционного (государственного) права, государственного управления.

Путаница в государственных органах, в том числе обеспечивающих экономическую безопасность, во многом обусловлена также и наличием органов, непосредственно подчиненных и подотчетных только Президенту.

Критерия для такого разделения нет, как нет его и для отнесения того или иного органа к системе исполнительной власти или к системе органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту. Существуют государственные органы, которые, будучи непосредственно подчинены Президенту, одновременно гипотетически могут быть отнесены и к центральным исполнительным органам, причем входящим в состав Правительства.

Несоблюдение градации, а также отсутствие системного подхода приводят к тому, что функции министерств и ведомств не всегда ясны, прослеживаются их дубляж и параллелизм. К примеру, данная ситуация наблюдается и при анализе компетенции органов, призванных прямо обеспечивать экономическую безопасность.

Ранее существовавшее Агентство по стратегическому планированию просчитывало и анализировало возможности экономического развития и выделяло отраслевые и территориальные приоритеты в развитии, потенциальные экспортные рынки, строило кратко - и долгосрочные планы развития и на этой основе просчитывало объемы необходимых инвестиций в экономику, источники этих инвестиций, инструменты финансовой, фискальной, бюджетной, торговой политики и т.п. Министерство финансов проводит текущую фискальную и финансово-бюджетную политику.

Государственный комитет по инвестициям, помимо инвестиционной деятельности, занимался также и фискально-бюджетной политикой в области национальных приоритетов. Кроме того, существовал Комитет по организации работы по привлечению в Республику Казахстан прямых иностранных инвестиций. Это единственный государственный орган, который был уполномоченным осуществлять государственную поддержку прямых иностранных инвестиций в Республике Казахстан.

Представляется нецелесообразность существования такого рода количества органов, которые занимаются привлечением инвестиций в экономику, а тем более, разделение их по критерию, какие именно иностранные инвестиции ими привлекаются.

Необходимо добавить к функциям государственных органов, занятых организацией работы по привлечению иностранных инвестиций, и обеспечение необходимых условий для получения и расширения отечественных инвестиций.

Исходя из вышеизложенного, целесообразно установить единообразный подход к определению правового статуса центральных исполнительных органов, что даст наиболее ясное представление о целях, функциях и задачах каждого органа, позволит исключить такие негативные явления, как дублирование, параллелизм, приведет к большей координации в выработке и реализации общей стратегии, а также, что немаловажно, положительным образом скажется на законотворческой деятельности страны.

Стабильность Правительства является важным фактором обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан. Здесь важную роль играет частота смены команды, сроки и длительность функционирования кабинета, постоянство его основного состава.

С 1991 года произошло 7 смен Правительства:

- первое (Председатель Кабинета Министров У.Караманов) просуществовало до 1992 года;

- второе (Премьер -Министр С.Терещенко) - 1992-1994 гг.;

- третье (Премьер - Министр А.Кажегельдин)-1994-1997гт.;

- четвертое (Премьер - Министр Н.Балгимбаев) - 1997-1999гг.;

- пятое (Премьер - Министр К.Токаев) - 1999-2002гп;

- шестое (Премьер - Министр И.Тасмагамбетов) - 2002-2003гп;

- сдьмое (Премьер - Министр Д.Ахметов) -- с 2003г.

Укрепление государственности и экономической безопасности требуют усиления институтов государственной власти и эффективного взаимодействия между государственными органами, определения оптимальных способов участия государства в экономических процессах. Например, Конституция страны фактически закрепила единство государственной власти и осуществила ее разделение на законодательную, исполнительную и судебную ветви, взаимодействующие между собой с использованием системы издержек и противовесов.

Однако правовая регламентация высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти далеко не завершена, постоянно идет поиск и реформирования этих органов в сложных, быстро меняющихся рыночных условиях развития общества и экономики.

Как отметил С.Зиманов, "...В Республике Казахстан, где нормативные правовые акты высокого ранга принимаются несколькими органами (парламентом, президентом и правительством), первостепенное значение имеет определение праворегулятивной функции и места в правовом пространстве каждого из них. Необходимо не просто разграничение вопросов и круга общественных отношений, регулируемых законами и подзаконными актами, но не менее важно определение срезов и уровней этих вопросов и отношений, подлежащих регулятивной компетенции высших органов республики".

Участие Правительства Казахстана в законотворчестве осуществляется в следующих формах:

1) подготовка законопроектов и их внесение в парламент;

2) подготовка заключений на законопроекты, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличения государственных расходов.

В области управления экономической безопасности центральное место занимает так называемые государственные предприятия Казахстана.

Государственные предприятия основаны, как известно, на собственности, принадлежащей государству, которое передает им данное имущество на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления промышленности, что является сердцевиной экономики как важнейшего средства обеспечения экономической безопасности.

Удельный все государственных предприятий в Казахстане сейчас значительно уменьшился за счет их приватизации, и их собственником является не государство, а другие субъекты гражданско-правовых отношений. Тем не менее, в настоящий период государственные предприятия занимают большое место в экономике страны.

Следует отметить, что в промышленно развитых странах идет обратный процесс: частные предприятия переходят в собственность государства, т.е., наблюдается тенденция постепенного возрастания роли государственного сектора в экономике. Особенно достаточно четко это прослеживается в Италии, Англии, Франции. Снижение роли государственных предприятий в экономике Казахстана обуславливается рядом следующих причин.

Во-первых, существующая система управления государственными предприятиями неэффективна и требует кардинального реформирования.

Во-вторых, действующие государственные предприятия действуют в необоснованном количестве. Не отработаны критерии необходимости их создания.

В-третьих, деятельность предприятий неэффективна, что негативно сказывается на поступление в государственный бюджет.

В целях повышения эффективности и деятельности предприятий, в т.ч. использования закрепленного за ними имущества, создания системы экономического мониторинга и усиления контроля за деятельностью государственных предприятий, а также снижения расходов бюджета на содержание коммунальных и республиканских предприятий, необходимо разработать механизм управления предприятиями и законодательно его урегулировать.

Прежде всего, следует выявить необходимое для выполнения государственных функций количество государственных предприятий, провести оценку их деятельности. Далее, определить цель государства применительно к каждому предприятию, установив обязательные требования к представлению руководителями этих предприятий в органы исполнительной власти предложений о способе достижения поставленной перед ними цели.

Немало важно установить порядок отчетности руководителей унитарных предприятий о ходе выполнения утвержденной программы, определить механизм принятия управленческих решений при не достижении цели государства, не выполнении программы. При этом особое внимание следует уделить назначению руководителя предприятия на конкурсной основе и усилению контроля за его деятельностью. С этой целью было бы немаловажно определить в законодательстве порядок назначения и аттестации руководителей государственных (коммунальных и республиканских) предприятий и их отчетности.

Как коммерческая организация, государственное предприятие должно получать прибыль от своей деятельности, которое в определенной части должна перечисляться в государственный бюджет в виде дохода собственника - государства от использования его имущества. Однако, пока, не отработан правовой механизм установления принципов определения прибыли государственного предприятия, подлежащей перечислению в бюджет, и контроль за такими поступлениями. Решение поставленных задач будет способствовать поступлениям и дополнительных доходов в бюджет, снижению цен на определенные виды товаров и услуг, а так же сокращению неэффективных предприятий, расходов бюджета на содержание государственных предприятий и улучшению финансово-экономических результатов деятельности оставшихся государственных предприятий.

Весьма показательна динамика так называемого дохода, получаемого государственным бюджетом от деятельности государственных предприятий Республики Казахстан: 1997 год -328 800 000 тенге, 1998 год-113 730 000 тенге, 1999 год-34 080 000 тенге и 2000 год-55 700 000 тенге./160/.

Таким образом, в Республике Казахстан в 1997-2000 гг., происходило значительное увеличение количества государственных предприятий и учреждений, с одной стороны, и одновременно происходило существенное уменьшение объема поступлений в государственный бюджет от деятельности этих же предприятий и учреждений, с другой стороны.

Нецелевое использование и постоянное хищение бюджетных средств государственными предприятиями и учреждениями становятся, к сожалению, традиционным явлением. Следовательно, качество управления государственным имуществом и предприятием последние годы в Казахстане значительно ухудшилось. В результате принятых Правительством решений наиболее обременительным для государственного бюджета сектором продолжает оставаться государственное предпринимательство (государственное имущество и государственное предприятие).

По результатам проверок, проведенных Комитетом финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан, только в 1999 году выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств выделенных на содержание государственных учреждений в сумме 234 425 100 тенге. Хищение денежных средств за первое полугодие 1999 года составило 16 309 500 тенге.

В 2002 году Счетным комитетом, осуществляющим внешний финансовый контроль, проведено свыше 30 проверок государственных организаций и учреждений на предмет целевого и эффективного использования бюджетных средств, а также полноты поступлений налогов, сборов и других платежей. В результате ревизоры Счетного комитета выявили различных нарушений на сумму 1,6 млрд. тенге. При этом в казну возмещено 650 млн. тенге, использованных не по назначению, и взыскано 387,5 млн. тенге недоначисленных налогов, сборов, несвоевременно уплаченных таможенных платежей./! 62/. сводятся лишь к неправомерному бухгалтерскому учету, в то время как все производственные обороты денежных средств учтены. Поэтому данные финансово-хозяйственной операции хотя и являются способами уклонения от налогообложения, однако, по определению, к теневой экономике не относятся. Такой же характер сокрытия в основном наблюдается и при неисполнении других требований закона.

Тем не менее, в последние годы наблюдается последовательное снижение уровня экономической преступности в Казахстане.

Отстаивание, запаздывание в разработке правовых основ регулирования формирующихся рыночных отношений вполне естественно и закономерно. Вместе с тем, чрезмерное запаздывание, а еще хуже - сознательное торможение при разработке правовой базы регулирования рыночных отношений наносит огромный материальный и моральный ущерб государству, ослабляет демократические преобразования в обществе, углубляет кризисное состояние экономики.

Положение усугубляется двумя факторами - неуважением к закону, демонстрируемое самой властью и выводом из компетенции правоохранительных органов "номенклатуры". Преодоление пробелов и недостатков в области обеспечения экономической безопасности видится, прежде всего, в необходимости иметь четкую концептуальную основу, призванную обеспечить подготовку взаимосвязанных единой идеей пакета законов по следующей схеме.

Во-первых, принятие Закона РК "О безопасности", как юридической основы, определяющей все направления, охватывающие сферу национальной безопасности, в том числе область экономической безопасности.

Во-вторых, на базе государственной стратегии экономической безопасности (ГСЭБ) необходимо разработать проект Закона Республики Казахстан "Об экономической безопасности РК", который должен быть основой для разработки государственной экономической политики. В целом ГСЭБ и государственная экономическая политика (ГЭП) - категория и инструменты государственного регулирования экономики - находятся во взаимосвязи и взаимодействии друг с другом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономическая безопасность приобретает значение важного элемента национальной безопасности Республики Казахстан. Законодательство в области обеспечения экономической безопасности является неотъемлемой и составной частью законодательства страны.

Требуется сформировать идеологию экономической безопасности, разработать доктрину, претворить в практику, координируя с важнейшими компонентами социально-экономической политики в целом. В известной степени, собственно экономическая политика Правительства, осуществляемый курс реформ должны проходить обязательную диагностику через призму экономической безопасности.

Обеспечение экономической безопасности Республики Казахстан - задача долговременная и стратегическая. Любые шаги, идущие в разрез с концепции экономической безопасности и тем более противоречащие ее установкам должны рассматриваться как действия, направленные на подрыв национальной и экономической безопасности Республики Казахстан. С помощью концепции экономической безопасности должны осуществляться экспертиза готовящихся законодательных актов, научно-технических и социально-экономических программ на предмет их соответствия задачам обеспечения экономической безопасности страны.

Разработка программы первоочередных и долговременных мер по обеспечению экономической безопасности Республики Казахстан и практические шаги в этом направлении должны опираться на четкое осознание современных угроз экономической безопасности. Угрозы экономической безопасности Казахстана весьма многообразны и имеют разную степень остроты.

Необходимо также определить «зоны ответственности» государства, предприятий (частных фирм) и граждан в области обеспечения экономической безопасности страны. На данном этапе государство, очевидно, должно стать лидером, но не единственным субъектом в этой системе.

Предметом правового регулирования обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан выступает общественные отношения по обеспечению экономической безопасности, которые возникают при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, представляющий угрозу экономической безопасности Республики Казахстан.

Термин угроза экономической безопасности следует понимать как совокупность факторов, условий и процессов, препятствующих реализации национальных экономических интересов и создающих опасность жизненно важным интересам личности, предприятий и государства.

Критерии экономической безопасности - это оценка состояния экономической безопасности с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность и основу устойчивого экономического развития Республики Казахстан.

Отношения по обеспечению экономической безопасности - это общественные отношения по обеспечению экономической безопасности Республики Казахстан, возникающие при осуществлении хозяйственной, внешнеэкономической, разведывательной, диверсионной и иной деятельности, представляющей угрозу экономической безопасности личности, предприятий и государства.

Объекты экономической безопасности - личность, ее права и свободы, предприятие, его экономические и неимущественные ценности, государство, его конституционный строй, экономическая независимость и территориальная целостность.

Субъекты экономической безопасности - государство, осуществляющее свои полномочия через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, граждане, предприятия, организации и учреждения.

Требования экономической безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования в области экономической безопасности, содержащиеся в нормативно-правовых актах, соблюдение и исполнение которых обеспечит экономическую безопасность.

Обеспечение экономической безопасности - система мер, направленных на предотвращение нанесения вреда и ущерба объектам экономической безопасности при осуществлении хозяйственной, внешнеэкономической, разведывательной, диверсионной и иной деятельности, представляющей угрозу экономической безопасности.

Показатели (индикаторы) экономической безопасности -количественные характеристики состояния национальной экономики, определяющие степень ее защищенности от внутренних и внешних угроз, позволяющие заблаговременно сигнализировать о нарастании угроз и грозящей опасности после превышения их предельных и пороговых значений.

Пороговые значения - предельные величины показателей (индикаторов) и критериев экономической безопасности, превышение (или снижение) которых ведет к формированию и распространению негативных, разрушительных тенденций в области социально -экономического развития.

Мониторинг экономической безопасности - совокупность мероприятий, направленных на сбор, обработку и анализ важнейших социально-экономических показателей и сведений национальной экономики Республики Казахстан.

Государственно-правовое обеспечение экономической безопасности Республики Казахстан - это система мер законодательного, организационно-правового, социально -экономического, идеологического, административного, уголовно-правового, информационного характера, направленных на выявление, предупреждение и локализацию угроз экономической безопасности, реализуемых субъектами обеспечения экономической безопасности в рамках полномочий, возложенных на них действующим законодательством страны, а также готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации национальных интересов развития национальной экономики как внутри, так за пределами Республики Казахстан.

Макроэкономическая разведка - это сбор разведывательной информации о тенденциях экономического развития иностранных государств, энергетических и сырьевых ресурсах, о разработанных за рубежом технологиях (особенно двойного значения) и исследование состояний отраслевых и региональных рынков, деятельности крупнейших корпораций мира, функционирование финансовых систем и т.п.

Микроэкономическая разведка - это сбор разведывательной информации уполномоченными органами, государственными или негосударственными службами в интересах национальных компаний, фирм, предприятий и хозяйствующих субъектов в их борьбе с иностранными конкурентами в сфере глобального бизнеса и финансов.

Экономическая контрразведка - пресечение и устранение (подавление) уполномоченными органами страны попыток иностранных фирм, представителей дипломатических корпусов и спецслужб других государств добывать торгово-экономические и технологические секреты Республики Казахстан, которые ведут работы по сбору информации об экономических планах страны и промышленных секретах, а также осуществляющие промышленный шпионаж на территории Казахстана.

На современном этапе развитии законодательства в области обеспечения экономической безопасности основное внимание должно быть уделено созданию условий для обязательного исполнения действующих нормативно-правовых актов, поскольку существующие законы уже могут составлять необходимую юридическую основу обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан. Обзор и практика применения национального законодательства, в части гарантий обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан, выявила существующие недостатки, в целях устранения необходимо:

разработать нормативно-правовой акт - Закон РК «Об обеспечении экономической безопасности Республики Казахстан»;

провести корректировку перечня объектов экономической безопасности Республики Казахстан.

Преодоление пробелов и недостатков в сфере обеспечения экономической безопасности видится, прежде всего, в необходимости иметь четкую концептуальную основу, призванную обеспечить подготовку взаимосвязанных единой идеей пакета законов по следующей методической схеме.

Во-первых, принятие Закона Республики Казахстан «Об экономической безопасности», как юридической основы, определяющей все направления, охватывающей сферу национальной безопасности, в том числе и в первую очередь область экономической безопасности.

Во-вторых, законы, доводящие до логического конца регулирование вопросов собственности: о собственности, о разгосударствлении и приватизации, о поддержке частного предпринимательства, о банках, о налогах, о земле и др. Тем самым можно будет упорядочить процесс разгосударствления на основе четких критериев и стимулирования развития экономики.

В-третьих, на базе концепции экономической безопасности должна быть разработана государственная стратегия экономической безопасности (ГСЭБ), которая, на нащ. взгляд, должна быть основой разработки государственной экономической политики. В целом ГСЭБ и государственная экономическая политика (ГЭП)- категории и инструменты государственного регулирования экономики находятся в взаимозависимости и взаимодействии друг с другом. Общая логика процесса формирования ГЭП, осуществляемого в рамках утвержденной ГСЭБ, включает учет положений и требований последней в таких документах, как:

1. Концепция национальной безопасности;

2. Концепция ГЭП (на 3-5 лет с ежегодной корректировкой);

3. ГСЭБ;

4. Среднесрочная программа действий Правительства Республики Казахстан;

5. Фискальная политика (на 3-5 лет с ежегодной корректировкой);

6. Бюджетная политика (на год);

7. Денежно-кредитная политика (на год).

Концепция ГЭП - это система целей развития экономики, ее важнейших отраслей и сфер, включая перечень программ развития, направления реформирования экономики, ориентиры для разработки годовой и денежно-кредитной политики. В обобщенном виде ГЭП -это синтез финансовой, бюджетной, денежно-кредитной и структурной политики.

Помимо многочисленных задач, решаемых в рамках гражданского общества и рыночной экономики, существуют проблемы, относящиеся к исключительной прерогативе государства. Никто другой, кроме государства, их просто не может решить. К числу таких проблем относится и обеспечение экономической безопасности страны. Строго говоря, сама необходимость существования государства обусловлена наличием проблем подобного уровня. Высший долг государства и его ключевая функция состоит в том, чтобы обеспечить стабильность общества, его самосохранение и развитие. При этом решающее значение имеет упреждение еще только зарождающихся опасностей, а не пассивное следование за событиями.

В работе были намечены общие и частные направления поддержания экономической безопасности на должном уровне - это: проведение эффективной промышленной и структурной политики; восстановление инвестиционной активности; спасение основного массива обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства, научно - технического потенциала страны; постепенный переход к структурно - технологической перестройке производства. Кроме того, в работе было выделено возрастание роста ФПГ, а обеспечении² экономической безопасности Казахстана, других коммерческих и некоммерческих организаций. В целом, как уже отмечалось, при условии выбора оптимальной экономической стратегии потребуется, по-видимому, два - два с половиной десятилетия, чтобы смогла выйти на рубежи развитых стран.