75

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

КАЗАХСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. Т. РЫСКУЛОВА

КАФЕДРА «ЭКОНОМИКА»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему: «Национальная экономическая безопасность и проблемы её обеспечения в Республике Казахстан в условиях глобализации мировой экономики»

Студентка 2 курса Заочного отделения

Специальность «Экономика»

Шарипова Зауре Турлыбековна

Научный руководитель:

Абуталипова Д.Т. К.э н., ст. преподаватель

Рецензент:

Утибаев Б. С. К.эн., доцент КазЭУ ИЭФИм. Т. Рыскулова

Работа допущена к защите:

Зав. кфедрой Дёмушкина Лариса Олеговна

АСТАНА 2006

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1 Экономическая безопасность - как экономическая категория

1.2 Роль и место экономической безопасности в системе национальной безопасности

1.3 Глобальная безопасность и системы ее обеспечения

2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1 Система органов и субъекты государственного обеспечения экономической безопасности

2.2 Государственно-финансовый контроль и организационно-правовые меры в области обеспечения экономической безопасности

3 ПРОБЛЕМЫ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

3.1 Проблемы в области обеспечения экономической безопасности

3.2 Совершенствование государственного управления и контроля в области экономической безопасности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Являясь неотъемлемой частью национальной безопасности понятие «экономическая безопасность» прочно вошло в нашу жизнь и оно характерно для второй половины 20 века в условиях постиндустриального развития общества. Находясь на стыке между тремя научными направлениями (триада) - «юриспруденция», «экономика рисков» и «теория безопасности» - проблема экономическая безопасность и ее адекватная регламентация в основном исследуются преимущественно представителями экономической науки Казахстана и Российской Федерации.

Общеизвестно, что экономическая безопасность Республики Казахстан сегодня выдвинулась в число проблем, привлекающих пристальное внимание политических государственных деятелей, правоведов, экономистов и т.д. Обеспечение экономической безопасности республики в условиях глобализации мировой экономики - это гарантия независимости страны, важнейший компонент обеспечения национальной безопасности Казахстана. В условиях слабой и неэффективной экономики трудно сдерживать натиск внутренних и внешних угроз, содержать сильную и мобильную армию, призванную обеспечивать военную безопасность страны. В ежегодном Послании народу Казахстана Президент Н.А.Назарбаев подчеркнул, что «. . нам не будет прощения, если мы утратим государственность, поступимся стратегическими основами суверенности, землями и ресурсами».

Прошедшие годы независимости показали, что рыночная экономика сама по себе не обеспечивает полноценную экономическую безопасность. В этом смысле необходимо вмешательство государства в отношении хаотичного и стадного поведения других действующих субъектов рынка.

В условиях осуществления государственной и правовой реформы первостепенное значение имеет государственное и правовое обеспечение экономической безопасности Республики Казахстан. Именно данная сфера деятельности нашего государства является одной из главных его задач. На практике многие аспекты угроз экономической безопасности продолжают оставаться неурегулированными, что чревато возникновением и проявлением довольно опасных явлений для страны.

В последние годы сохраняются безработица, преступность, бегство капитала, коррупция и другие негативные явления, которые также вызывают серьезную озабоченность. Таким образом, преступность, утечка капиталов из страны и коррупция представляют прямую угрозу государства, поэтому сложившаяся ситуация вызвала необходимость в статье 18 Закона Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» признать экономическую безопасность важнейшим видом безопасности, наряду с национальной, общественной, экологической, информационной, военной.

Признание экономической безопасности важнейшим видом безопасности позволило отнести обеспечение экономической безопасности к приоритетному направлению деятельности государства и общества. Экономическая безопасность может быть обеспечена только при условии эффективного правового и государственного регулирования.

Система норм, регулирующая отношения в области обеспечения экономической безопасности, не является целостной, поскольку отсутствует ряд норм, призванных регулировать важнейшие общественные отношения в данной области. Нерешена проблема создания необходимых социально-экономических, правовых и политических условий для реализации и исполнения, действующих нормативно-правовых актов по обеспечению экономической безопасности.

Поэтому выбранная тема дипломной работы является актуальной на сегодняшний день. Целью написания дипломной работы явилось разработка методов обоснования принятия управленческих решений в процессе разработки и реализации социально-экономической политики на различных уровнях государственного управления в области экономической безопасности.

В ходе написания дипломной работы были поставлены и решены следующие задачи:

- раскрытие сущности и содержания дефиниции « экономическая безопасность» и анализ наиболее значимых факторов, определяющих экономическую безопасность.

- анализ аспектов экономической безопасности Республики Казахстан и зарубежных стран

- представление рекомендаций по организационной структуре управления и контроля экономической безопасности Республики Казахстан

Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1 Экономическая безопасность - как экономическая категория

Трансформация социально-экономической системы всегда чревата возникновением кризиса, который при определенных условиях может поставить под угрозу само ее существование. В связи с этим встает вопрос о ее безопасности. Это позволяет всерьез заговорить, в частности, о проблеме государственного и правового обеспечения экономической безопасности и необходимости разработки концепции ее обеспечения. Экономическая безопасность является неотъемлемой частью национальной безопасности.

Ни у кого не вызывает сомнения понятие "национальная безопасность". Оно характерно для II половины XX века в условиях постиндустриального развития общества, и прочно вошло в жизнь современного общества и государства во многих странах мира, стало неотъемлемой частью их внутренней и внешней политики. Более того, США и ряд других зарубежных государств разрабатывают стратегии своей национальной безопасности.

В политическом лексиконе впервые понятие национальная безопасность было употреблено в 1904году в послании Президента Т. Рузвельта Конгрессу США, где он обосновывал присоединение зоны Панамского канала интересами национальной безопасности. Основы экономической безопасности (Государство, регион, Педприятие, личность) Под ред.Е.А. Олейникова.-М.ЗАО «Бизнес-школа». 1997.С.-17-29.

В последующие годы эта тема стала стержневой в исследованиях американских политологов. Источник понятия национальная безопасность американские авторы видят в теории национальных интересов. Этот подход был предложен социологом У. Липпманом. В настоящее время проблемы национальной безопасности являются центральными в исследовательской деятельности школы стратегического анализа. В нашей стране осмысление проблемы "национальная безопасность" с начала 1990г., предпринималось в рамках Комитета Верховного Совета СССР по обороне и госбезопасности, вследствие чего был создан Фонд национальной и международной безопасности.

Национальная безопасность отражает связь безопасности с нацией, то есть с определенной территориально-государственной общностью, основанной на устойчивых социально-политических, экономических, культурных и иных связях. Нация может включать множество национальностей, представляющих собой этническую общность людей со своими традициями, нравами, культурой.

В этом плане национальная безопасность характеризует состояние этой нации как целостной системы, включающей общественные отношения и общественные сознание, институты общества и их деятельность, способствующие или препятствующие реализации национальных интересов в конкретной исторически сложившейся обстановке. Суть национальных интересов состоит, в первую очередь, в противодействии и компенсации любых деструктивных возмущений, формируемых внутри общества или за его пределами, которые препятствуют потребностям жизнедеятельности и развития государства, личности и общества.

В национальной безопасности можно выделить три уровня безопасности: личности, общества и государства. Их место и роль динамичны и определяются характером общественных отношений, экономическо-политическим устройством, степенью внутренних и внешних угроз. В критические и кризисные для нации периоды может доминировать безопасность общества или государства. Как правило, авторитарные и тоталитарные режимы (бывший СССР), постоянно создающие также критические условия, выдвигают на первый план безопасность государства за счет безопасности личности. Для демократического общества наиболее ценна свобода и безопасность личности. Безопасность государства и общества является не самоцелью, а функцией обеспечения свободы и безопасности личности.

Теперь, определим уровни безопасности: Основы экономической безопасности (Государство, регион, Педприятие, личность) Под ред.Е.А. Олейникова.-М.ЗАО «Бизнес-школа». 1997.С.-17-29.

1. Безопасность государства. Безопасность государства достигается наличием эффективного механизма управления и координации деятельности политических и производственных сил и общественных групп, а также действенных институтов из защиты;

2. Безопасность общества. Безопасность общества предполагает наличие общественных институтов, норм, развитых форм общественного сознания, позволяющих реализовать права и свободы всех групп населения и противостоять действиям, ведущим к расколу общества (в том числе и со стороны государства).

3. Безопасность личности. Безопасность личности состоит в формировании комплекса правовых и нравственных норм, общественных институтов и организации, которые позволили бы ей развивать и реализовывать социально значимые способности и потребности, не испытывая противодействия государства и общества.

Рассмотрим компоненты «национальной безопасности государства», которая состоит из трех крупных частей (таблица 1). Спанов М.У. Экономическая безопасность: опыт системного анализа. Алматы, ИРК. 1999.С.-25-33.

Таблица 1. - Компоненты показателя и индекс «национальной безопасности» государств

Показатели	Япония	США	Англия	ФРГ	Франция
1. Способность вносить вклад в международное сообщество
1 Базовый потенциал	51	100	14	31	14
1.1 Экономическая сила	50	100	17	34	17
1.2 Финансовая мощь	57	100	11	37	11
1.3 Наука и технология
2 Возможности реализации базового потенциала в мировом масштабе	77	98	95	94	100
2.1 Валютно-финансовые ресурсы	72	81	100	79	89
2.2 Консенсус о вопросам международной политики	54	52	66	96	100
2.3 Способность эффективно действовать на международной арене	63	100	67	67	67
ИТОГОВАЯ ОЦЕНКА	61	100	43	54	45
2 Способность к выживанию
1 Географические условия	24	100	23	7	16
2 Численность населения	51	100	23	26	23
3 Природные условия	8	100	64	34	36
4 Экономическая сила	62	100	32	58	29
5 Оборонительные силы	7	100	10	10	11
6 Национальная мораль	100	98	88	89	83
7 Дипломатия и сотрудничество в области обороны	100	88	95	85	95
ИТОГОВАЯ ОЦЕНКА	56	100	52	49	47
3 Возможности силового давления
1 Военная сила	0	100	33	10	57
2 Стратегические материалы и технология	50	100	11	17	16
3 Экономическая власть	43	100	39	36	32
4 Дипломатические возможности	23	100	58	50	51
ИТОГОВАЯ ОЦЕНКА	24	100	35	24	42
Индекс «комплексная национальная безопасность»	47	100	43	42	45

С обретением суверенитета, вступлением в ООН и целый ряд международных организаций Казахстан столкнулся с новыми для него проблемами собственной внешней политики, обороны и национальной безопасности, с проблемами самостоятельного вхождения в мировую экономику и мировое сообщество. Оказавшись на международной арене, Казахстан окунулся в качественно иную среду, в которой его внешнеэкономический и внешнеполитический курс, как и у любого другого государства, развивается по собственной логике, диктуемой национально-государственными интересами. При этом внешняя политика Казахстана призвана нести в себе и общечеловеческий заряд, что в будущем обеспечит его народам достойное место в мировом сообществе.

Специфика геополитического положения и этнодемографического состава, уровень развития экономики и военного строительства Казахстана делают доминирующим в обеспечении его безопасности не военные, а политические средства с опорой, прежде всего на собственные силы и разумную, взвешенную дипломатию, особенно на нынешнем, драматичном отрезке становления государственности/3/.

Отсутствие прямого выхода к открытому морю, удаленность от коммуникативных средств затрудняют участие Казахстана в международных экономических связях. Поэтому исключительное значение имеет поддержание взаимовыгодных и дружественных отношений на принципах полного доверия с сопредельными государствами, прежде всего с Россией и Китаем.

С середины 90-х годов особо актуальной для Казахстана становится тематика формирования концепции национальной безопасности. Наиболее четко она получила структурное оформление в Послании Президента Республики Казахстан к народу Казахстана: в 1996 году - "О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики на 1997 год", в 1997 году - "Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев", в 1999 году - "Стабильность и безопасность страны в новом столетии". Национальная безопасность: итоги десятилетия. Астана. Елорда.2005,стр.-463

В этих выступлениях в основных параметрах была очерчена концепция национальной безопасности Казахстана. Именно с этого периода национальная безопасность во всех последующих наиболее важных для страны документах стала обозначаться как приоритет номер один.

В течение всего времени независимости одним из основных обсуждаемых вопросов выступала тема создания эффективной системы региональной безопасности, которая, естественно, также нашла отражение в выступлениях Президента Казахстана.

Одним из направлений государственной политики за прошедшие десять лет стало законодательное обеспечение национальной безопасности Республики Казахстан, создание нормативной правовой базы в этой сфере.

В 1998 году был принят Закон Республики Казахстан "О национальной безопасности Республики Казахстан", в котором были систематизированы все наработки в сфере обеспечения национальной безопасности за предыдущие годы, в том числе в области обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан.

В законе четко закреплено положение о том, что обеспечение национальной безопасности является главным условием развития Республики Казахстан как независимого суверенного государства. Закон определил национальные интересы Казахстана, обозначил угрозы и принципы обеспечения национальной безопасности страны. Были установлены полномочия Президента, Парламента, Правительства, судов, государственных органов и организаций в области обеспечения национальной безопасности. Впервые в законе были определены основные направления обеспечения внешней, военной, экологической, информационной безопасности. Не секрет, что центральное место занимает обеспечение экономической безопасности страны.

В середине 90-х годов ХХ века система национальной безопасности Республики Казахстан базировалась на следующих принципах:

- гарантированное обеспечение безопасности Республики Казахстан, ее государственной и территориальной целостности, прежде всего, с помощью политических мер и углубления экономического взаимодействия;

- подконтрольность ведомств, отвечающих за национальную безопасность, высшим органам власти и обществу в целом при гласности и предельно возможной открытости;

- адекватность организации вооруженных сил и уровня оснащенности техникой и вооружениями реальной военной опасности на основе принципа оборонной достаточности;

- соответствие построения системы национальной безопасности принципам правового государства и нормам международного права с учетом национально-исторических традиций и мирового опыта.

Таким образом, дефиниция "национальная безопасность" дает понять, что экономическая безопасность является неотъемлемой и составной частью национальной безопасности. Поэтому государственно-правовое обеспечение экономической безопасности Казахстана является отправной точкой национальной безопасности.

Не секрет, что проблемы экономической безопасности были предметом рассмотрения в основном западных специалистов. Даже казахстанские и российские исследователи обратились к ним недавно.

При определении понятия "экономическая безопасность" преобладало мнение, что его содержание отражает такое состояние хозяйства страны, которое обеспечивает способность противостоять неблагоприятным внешнеэкономическом воздействиям.

Международные аспекты обеспечения экономической безопасности имеют особое значение для развития отношений промышленно развитых и развивающихся стран. Их анализу посвящены, в частности, резолюция 42/165 Генеральной Ассамблеи ООН "Международная экономическая безопасность" и доклад Генерального секретаря ООН "Концепция международной экономической безопасности" (документ ООН А/42/314 от 4 июня 1987г). В указанных документах перечисляются основные проблемы мировой экономики, анализируются национальные и международные источники угрозы экономической безопасности развивающихся стран. Сенчагов В. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранения и развитие.М.2002.С.-58-60.

Краткий обзор литературы по проблеме экономической безопасности свидетельствует о том, что преобладает ее рассмотрение как некоего состояния защищенности экономики страны от угроз. Базовыми терминами и дефинициями являются "состояние", "защищенность" и "угроза".

Далее рассмотрим критерии, показатели (индикаторы) и пороговые значения экономической безопасности. Исторический опыт свидетельствует, что проблемам обеспечения безопасности как общества в целом, так и его граждан, должно уделять особое внимание каждое государство на любом этапе своего развития. После приобретения независимости Казахстаном и появлением новых и обострением существующих внутренних и внешних угроз особое значение приобретает проблема экономической безопасности.

Для того чтобы конструировать понятие экономической безопасности необходимо определить, что же такое "экономика" и "безопасность"?!

Экономика - это совокупность производственных, финансовых, торговых и хозяйственных отношений.

"Безопасность" - положение, при котором не угрожает опасность экономическим отношениям, а также состояние объекта, имеющего способность к самовыживанию в случае внутренних и внешних угроз.

Например, в законе Республики Казахстан "О национальной безопасности Республики Казахстан", экономическая безопасность понимается как "...состояние защищенности национальной экономики Республики Казахстан от внутренних и внешних условий, процессов и факторов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие и экономическую независимость". В этом смысле термин "угроза" в нынешней его интерпретации не подходит для определения экономической безопасности. Еще в меньшей мере термин "защищенность". Ведь каждое определение должно давать что-то новое для понимания рассматриваемого явления.

Дефиниция "защищенность" используется, как правило, в качестве синонима слова "безопасность" (то есть "защищенность" от опасности). Термин "защищенность", по крайней мере, на подсознательном уровне, предполагает пассивность, ожидание появления угрозы. Хотя иногда говорят, что "лучшая защита - это нападение" (то есть в защиту могут включаться как собственно защитные действия, так и нападающие), тем не менее, защита отражает только часть возможных средств и методов деятельности системы экономической безопасности страны.

Существует и иная формулировка понятия угрозы, где подчеркивается потенциальная реализация опасности. Теперь, зададимся вопросом - что угрожает безопасности страны в целом и экономической в частности?

Источником развития являются противоречия в сфере экономических отношений. Сторонникам такой позиций является российский ученый и бывший сотрудник (контрразведки) органов государственной безопасности Ипполитов К.Х.

Российский исследователь К. Х. Ипполитов высказывает мнение, согласно которому в каждой сфере противоречия имеют внутренний и внешний характер. Сами противоречия не являются застывшими, а меняют свое содержание и направленность развития под воздействием различных объективных и субъективных факторов.

Таким образом, противоречия в сфере экономики являются исходным пунктам в определении самого понятия "экономическая безопасность" и раскрытие ее сущности. При этом целесообразно учитывать, что именно противоречия определяют стратегический уровень обеспечения экономической безопасности, они определяют долговременную направленность деятельности. Именно решению этих противоречий подчиняется вся деятельность, вся система мер, направленная на подавление и ликвидацию угроз.

Стратегия обеспечения экономической безопасности Казахстана строится на основе официально принятых в стране нормативных правовых актов, основными из которых являются: Конституция Республики Казахстан, закон Республики Казахстан "О национальной безопасности Республики Казахстан" от 28 июня 1998 года, "Стратегия экономической безопасности Республики Казахстан на 2001-2005гг.", одобренная Указом Президента Республики Казахстан 7 февраля 2001 года. Тузельбаев Н.О. Экономическая безопасность государства - основа независимости суверенного Казахстана. Зангер.2003.№ 2.С.-19-21.

Исходя из перечисленных документов стратегия экономической безопасности включает:

- перечень и общую характеристику всей совокупности как внутренних, так и внешних угроз экономической безопасности страны;

- национальные интересы в области экономики, а также критерии и показатели состояния народного хозяйства, отвечающие требованиям экономической безопасности;

- меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности.

Экономическая безопасность - это материальная основа национальной безопасности. Она выступает гарантией устойчивого, стабильного развития страны, ее независимости. В настоящее время используется немало различных определений понятия " экономическая безопасность". Так, в законе "О национальной безопасности Республики Казахстан" 1998 года отмечается, что экономическая безопасность - это состояние защищенности национальной экономики Республики Казахстан от внутренних и внешних условий, процессов и факторов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие и экономическую независимость.

В настоящее время в Казахстане только начинаются попытки сформировать концептуальные видения проблемы экономической безопасности. Однако в России имеются научные разработки ряда экономических исследовательских центров; есть проекты концепций, предложенные Минэкономики РФ, Советом безопасности. В этих выделяются те или иные стороны, определяющие систему условий, критериев и показателей, организационных форм и механизмов защиты национальной экономики от различного ряда угроз и ущербов.

Отметим, что сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей. Критерий экономической безопасности - это оценка состояния национальной экономики с позиций важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности.

Критериальная оценка экономической безопасности включает в себя оценки:

* ресурсного потенциала и возможностей его развития;

* уровня эффективности использования ресурсов;

* конкурентоспособности экономики и экономических субъектов;

* целостности территорий и экономического пространства;

* государственного суверенитета и независимости;

* возможности противостояния внешним и внутренним угрозам межнациональной и социально-политической стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов;

* криминализацию экономики.

Как мы уже отметили, в структуре экономической безопасности существует система показателей-индикаторов. Показатели (индикаторы) экономической безопасности - количественные и качественные характеристики состояния национальной экономики, определяющие степень ее защищенности от внутренних и внешних угроз, позволяющие заблаговременно сигнализировать о нарастании угроз и грозящей опасности после превышения их предельных и пороговых значений.

В системе показателей-индикаторов экономической безопасности необходимо выделять:

· уровень и качество жизни;

· темп инфляции;

· норму безработицы;

· государственный долг;

· дефицит госбюджета;

· экономический рост;

· уровень прямых и чистых иностранных инвестиций;

· криминализация экономики;

· встроенность в мировую экономику;

· объем золотовалютного резерва.

Для обеспечения экономической безопасности в систему экономической безопасности должны войти: объект безопасности, субъекты безопасности и механизм обеспечения.

В целом, когда мы говорим об экономической безопасности государства, региона, отрасли и т.д., мы имеем в виду ту материальную основу, которая выступает базой для удовлетворения экономических потребностей. Поэтому объектами экономической безопасности на различных иерархических уровнях выступают: экономическая система государства, отрасль национальной экономики, экономика региона, фирма или предприятие любой организационно-правовой формы как хозяйствующий субъект, домашнее хозяйство, личность.

Выяснение причинно-следственных связей, последовательности протекания событий по обеспечению экономической безопасности, влияния различных факторов на эти события дают возможность определить концептуальную модель - механизм обеспечения экономической безопасности. Он представляет собой теоретическое обоснование последовательности происходящих событий по обеспечению экономической безопасности. Это своего рода условный образ, схема динамики обеспечения экономической безопасности, включающая несколько логически последовательных звеньев. Он является теоретическим отображением, представляющим результат познания тех событий, явлений, которые происходят в реальной действительности.

Таким образом, с учетом юридических особенностей национального законодательства Казахстана, по нашему мнению, механизм обеспечения экономической безопасности - это система мер законодательного, организационно-правового, социально-экономического, идеологического, административного, уголовно-правового, информационного характера, направленных на выявление, предупреждение и локализацию угроз экономической безопасности Республики Казахстан, реализуемых субъектами обеспечения экономической безопасности в рамках полномочий, возложенных на них действующим законодательством Республики Казахстан.

Потребности обеспечения экономической безопасности формируются под влиянием целого ряда факторов: объективных и субъективных, внутренних и внешних, прогнозируемых и непредсказуемых и т.д. В концентрированном виде они могут выступать как деструктивные, оказывающие влияние на экономическую безопасность.

На наш взгляд, специального научного анализа заслуживает проблемы, связанные с угрозами и компонентами экономической безопасности.

Отметим, что правовое понятие "угроза экономической безопасности" вообще отсутствует в национальном законодательстве страны, что вызывает определенное беспокойство. Здесь законодатель ограничился только правовым понятием "угроза национальной безопасности". Так, согласно ст.1 закона РК "О национальной безопасности Республики Казахстан" под угрозой национальной безопасности понимается совокупность условий, процессов и факторов, препятствующих реализации национальных интересов или создающих им опасность.

Таким образом, речь идет о тех условиях и факторах, которые препятствуют реализации национальных интересов страны. На наш взгляд, данное правовое понятие адекватно не отражает и не раскрывает сущность угрозы. Тем не менее, законодатель в указанном нормативно -правовом акте поясняет, что означает национальные интересы.

Национальные интересы Республики Казахстан - совокупность политических, экономических, социальных и других потребностей Республики Казахстан, от реализации которых зависит способность государства обеспечивать защиту конституционных прав человека и гражданина, ценностей казахстанского общества, основополагающих государственных институтов. Проще говоря, понятие "угроза экономической безопасности" становится поглощенным понятием "угрозы национальной безопасности", что влечет за собой определенную правовую коллизию. Создается впечатление, что указанный нормативный акт был подготовлен отечественными политологами и социологами без участия опытных юристов и экономистов. Поэтому, по нашему мнению, юридическая "проволочка" по определению "угроза экономической безопасности" нуждается в определенной корректировке.

К внутренним угрозам экономической безопасности Республики Казахстан, по нашему мнению, непосредственно относятся (в резюме):

1. Массовая перекачка (экспорт) топливно-сырьевых (невосполнимых) ресурсов за пределы Казахстана. При систематическом снижении объемов нефти и других сырьевых ресурсов этот фактор превращается в реальную экономическую угрозу. Сохраняющийся разрыв между внутренней и мировой ценой на нефть (даже после ее многократного повышения) резко активизировал противозаконную деятельность государственных и негосударственных структур по перекачке этих валютно-обеспечивающих ресурсов в страны ближнего и дальнего зарубежья.

2. Отсутствие эффективного контроля за валютными операциями и утечка капитала из Казахстана. Одним из наиболее серьезных факторов, подрывающих экономику, финансовую систему Казахстана, стало отсутствие эффективного контроля за валютными операциями и "бегства капиталов" из Казахстана. Экспертные оценки свидетельствуют о том, что из Казахстана всего с 1991 года вывезено за границу от 10 до 20 млрд. долларов США. Зримым показателем выступает статья «ошибки и пропуски» платежного баланса Республики Казахстана.

3. Неудачные или несвоевременные (как запоздалые, так и поспешные) меры по реформированию Казахстанской экономики в рыночном направлении. Действие данного фактора стало следствием, прежде всего, отсутствия целостной непротиворечивой концепции перехода к рынку. Как результат - кризисное состояние отраслей обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства, вызванное старением основных производственных фондов, сокращением капиталовложений и другими причинами. Следствием стало и значительное уменьшение поголовья скота и посевных площадей, что в свою очередь повлекло падение производства продуктов питания.

4. Криминализация экономики. Новые экономические отношения порождают в Казахстане новые виды преступных проявлений. Процесс формирования рыночной экономики и становление рыночных отношений в стране вызывают необходимость кардинального совершенствования действующего законодательства. Грубые нарушения законодательства были допущены должностными лицами в сфере разгосударствления и приватизации. Рост злоупотреблений служебным положением был связан с укрытием стоимости приватизируемых основных и оборотных фондов государственных организаций и предприятий, их незаконным выкупом. К примеру, в Казахстане в сфере экономики выявлено: в 2000 году - 17,7 тыс., 2001 году - 17,2 тыс., 200 году - 13,9 тыс., 2003 году - 10,1 тыс., 2004 году - 12,3 тыс., 2005 году - 15,6 тыс., преступлений.

5. Отсутствие "Безопасной" системы лоббирования законодательных и исполнительных органов страны, а также должностных лиц высшего эшелона государственной власти.

Финансовые скандалы, связанные с использованием иностранных капиталов, секретными счетами за границей, осуществлением безответственной политики внешних заимствований сигнализируют нам об отсутствии "безопасной" системы. Нередко бывает так, что принимаемые решения не в полной мере соответствуют интересам страны.

Наличие противоречия между национальными интересами и проводимой правительством политикой, отражающей чьи-то групповые интересы, может свидетельствовать о возникновении и развитии фактора экономической безопасности.

Что же касается внешних угроз экономической безопасности Казахстана, то их особенность можно сформулировать следующим образом.

Ограждение общества от внешних экономических угроз - предмет заботы любого государства. В условиях экономических трудностей необходимо осознать, что экономические державы мира попытаются решить свои трудности за счет Казахстана, основы чего закладываются уже сегодня и просматриваются в таких направлениях, как превращение Казахстана:

- в сырьевую базу развитых стран мира;

- в рынок сбыта своих товаров;

- в рынок дешевой рабочей силы.

В результате ряда ошибок в стратегии и тактике экономической реформы эта угроза уже превращалась в реальность. Однако, в связи с обеспечением экономического роста в 2000-2005 гг., эта угроза сводится к минимуму. Социально-экономическая обстановка в Казахстане, равно как и изменившийся характер ее внешнеэкономических отношений и возникших в рамках этих отношений противоречий, формируют качественно иные внешние угрозы экономической безопасности Казахстана, основными из которых является следующее.

6. Ослабление конкурентоспособности национальной экономики. Конкурентоспособность экономики - интегральный показатель ее зрелости и эффективности, один из механизмов обеспечения благосостояния, занятости населения и экономической безопасности страны. Это - способность национальной экономики производить и продавать товары, ценовые и неценовые качества которых соответствуют или превосходят стандарты мирового рынка.

С позиций экономической безопасности, актуальность приобретает так называемые негативные факторы социальных угроз Казахстана. Дело в том, что при отсутствии необходимого уровня экономической безопасности значительно ухудшается жизненный уровень населения, усиливается социальные конфликты и столкновения, преступность и т.д.

Социальная сфера играет ключевую роль не только в экономической безопасности, но и во всей системе национальной безопасности. В ней находят реальное воплощение интересы личности, общества, семьи, а также пластов, социальных групп, государства. Именно здесь проверяются прочность и гармоничность всего многообразия социальных отношений, а также конфликтность и бесконфликтность отношений между личностью и государством, личностью и предприятием.

Наибольшую угрозу существованию страны ее безопасности представляют (таблица 2): Арыстанбеков К. Необходимо принять концепцию экономической безопасности Республики Казахстан //Таможенный вестник. 1997. №5.С.-50- 55.

- резкая дифференциация доходов и потребления населения;

- ухудшение структуры питания из-за сокращения средних норм потребления наиболее ценных видов продовольствия и, в конечном счете, белка;

- расширение зоны бедности в результате абсолютного увеличения числа людей, доходы которых ниже прожиточного минимума, и др

Таблица 2. - Значения некоторых показателей, влияющих на экономическую безопасность Казахстана в середине 2004 г

Показатели по укрупненным группам	Пороговое значение	Реально в Казахстане
1 Экономические
1 Падение ВВП по отношению к базовому уровню, %	30-40	50
2 Уровень продовольственной зависимости, %	30-35	50
3 Доля в экспорте высокотехнологичной продукции, %	10-15	1
4 Ассигнования на науку, в % к ВВП	2	0,32
2 Социальные
5 Соотношение минимальной и средней заработной платы	1:3	1:10
6 Децильный коэффициент (отношение доходов 10% наиболее богатых к доходам 10% наиболее бедных)	10:1	15:1
7 Доля населения, живущего на пороге бедности, %	10	20-40
Продолжение таблицы 2
8 Уровень потребления алкоголя на человека в год, литров	8	14-18
9 Уровень безработицы, %	10	17
10 Количество преступлений в тысячах на 100 тыс. населения	5	8
11 Уровень депопуляции (количество рожденных к количеству умерших)	100:100	100:163
12 Количество психических патологий на 100 тысяч населения, ед.	284	280
3 Политические
13 Уровень легитимности режима (доля граждан, не доверяющих центральным органам власти), %	40	45-50

Согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных групп населения Казахстана в 2004 году составил 11,3 раза. В США это различие составляет 11 раз, в России 14 раз, а в Западной Европе -5-8 раз.

Такая дифференциация ни экономически, ни социально не оправдана. Резкая дифференциация не является свидетельством высокой мотивации труда и фактором роста ее производительности.

В совокупности, по степени нарастающего риска социальные угрозы, с позиций экономической безопасности, процессы и индикаторы их пороговых состояний можно систематизировать следующим образом:

- углубление дифференциации доходов и потребления;

- средний уровень доходов и потребления;

- средний уровень потребления белка животного и растительного происхождения, витаминосодержащих и экологически чистых продуктов на душу населения;

- доступность жизненно необходимых медицинских услуг, привычного стандарта образования, культуры;

- уровень развития науки;

- занятость населения и безработица;

- бедность и нищета;

- деградация личности и семьи, возросшие детская смертность, число абортов, алкоголизм, наркомания, проституция, венерические болезни, вирусный гепатит, СПИД.

Последствие, имеющее наиболее тревожное, трагическое значение - это снижение рождаемости, рост смертности, поэтапное истощение генофонда нации в результате ухудшения материальных условий, экономической, санитарно - эпидемической обстановки, неудовлетворительной охраны здоровья и других причин.

Серьезную угрозу обществу представляет потребление алкоголя. По оценкам экспертов Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), потребление восьми литров абсолютного алкоголя на человека в год является критическим порогом, за которым резко возрастает угроза физической деградации населения. В странах СНГ годовой уровень употребления алкоголя достиг 12-14 литров на человека.

С проблемой экономической безопасности тесно взаимосвязана проблема безработицы. Естественно, что снижение производства ведет к сокращению рабочих мест. Но здесь есть и обратная зависимость, которая в западной экономической теории получила название закона Оукена. Она гласит, что при увеличении безработицы на 1% темп роста ВНП снижается на 2%. Сегодня безработица (с учетом фрикционной и структурной) составляет около 20%, а фактически, с учетом скрытой, - 25%. Критическим считается уровень в 8-10%./34/.

В целом обобщение угроз экономической безопасности показывает, что они охватили важнейшие сферы экономики, затронули фундаментальные основы жизнедеятельности человека. Осуществляемая экономическая политика, приводящая к спаду, производства якобы в интересах структурной перестройки, искусственно сдерживает развитие, подрывая тем самым основу национальной безопасности.

Экономическая безопасность, как системное образование включает следующие основные компоненты (элементы).

Элементами экономической безопасности Республики Казахстан являются финансовая (валютная), технологическая, социальная, транспортная, энергетическая, промышленная, внешнеэкономическая, и продовольственная безопасность.

Финансовая (валютная) безопасность характеризуется стабильностью финансовой системы страны, устойчивостью национальной валюты при поддержании реального валютного курса, обеспечивающего конкурентоспособность национальной экономики, достаточности объема золотовалютных резервов, поддержанием активного сальдо платежного баланса и созданием благоприятных условий для устойчивого и высокого темпов экономического роста.

Социальная безопасность характеризуется состоянием защищенности населения, которое обеспечивается отсутствием высокого уровня безработицы, деградации личности, социальных конфликтов, низким уровнем социального напряжения в обществе, доступностью стандартов образования, здравоохранения, культуры, науки, улучшением качества питания и условий жизни.

Транспортная безопасность определяется как защищенность объектов транспортной инфраструктуры, структуры управления грузо - и пассажиропотоками и эффективное осуществление международных и внутригосударственных перевозок в соответствии с территориальными, временными, объемными, структурными и другими потребностями отечественных государственных и негосударственных субъектов внешнеэкономической деятельности, а также иностранных пользователей.

Энергетическая безопасность определяется возможностью обеспечения собственными энергоносителями и достаточным производством энергетических ресурсов для поддержания национального промышленного производства и для экспорта.

Промышленная безопасность выражается в развитости индустриального потенциала страны, устойчивости и эффективности производства технической продукции, необходимого функционального обеспечения экономической жизнедеятельности страны.

Продовольственная безопасность характеризуется состоянием национальной экономики, в том числе ее агропромышленного комплекса, обеспеченное продовольствием, соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями, независимо от внешних и внутренних условий, при котором удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания.

1.2 Роль и место экономической безопасности в системе национальной безопасности

Рассмотренное понятие «национальная безопасность» существенно шире понятия «экономическая безопасность» и включает в себя такие слагаемые, как военная, экологическая, информационная, социальная, энергетическая и другие виды безопасности. Все эти виды национальной безопасности тесно взаимосвязаны и взаимодополняют друг друга: каждый из вид₀ национальной безопасности может достаточно ярко проявляться в сфере действия другого, дополняя или ослабляя его влияние. Например, не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, так же как не может быть одновременно ни военной, ни экономической безопасности в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Но все же базисом национальной безопасности продолжает оставаться экономическая безопасность.

Поэтому (с известной степенью осторожности) можно утверждать, что экономическая безопасность, проявляясь в сферах влияния других видов национальной безопасности, проникая в них и взаимодействуя с ними, аккумулирует в себе их воздействия, оставаясь при этом основой (базисом) национальной безопасности.

О том, какое внимание вопросам обеспечения экономической безопасности уделяется за рубежом, свидетельствуют следующие факты. В должность президента США 4 марта 1933 г. вступил Ф. Рузвельт. Уже за первые 100 дней его президентства было принято 15 законов, которые стали базой дальнейшего развертывания мер по преодолению кризиса и восстановлению экономической мощи страны и представляли собой «новый курс». Ф. Рузвельт продемонстрировал отход от классической теории и практики невмешательства государства в экономическую жизнь.

Ф. Рузвельт и его команда поняли, что рыночный механизм XX в. -- это оптимальное сочетание рыночных мотивов и государственного участия в хозяйственных процессах. Одна из причин такого сочетания -- необходимость влияния на социальный климат в обществе, так как экономические интересы личности реализуются через социальную политику государства.

Для координации работы в этой области решением президента Ф. Рузвельта 29 июня 1934 г. образован федеральный Комитет по экономической безопасности.

В начале 1970-х гг. война во Вьетнаме и тяжкое бремя «холодной войны» привели к развитию в США ситуации, похожей на нынешнюю в России (неудержимый рост инфляции). Возможное решение или облегчение одной проблемы усиливало тяжесть другой. Средств на все сразу катастрофически не хватало. Президент Ричард Никсон в 1972 г. создал Совет по экономической политике.

Однако к началу 1980-х гг. экономическая ситуация в США вновь осложнилась: опять начался рост инфляции и дефицит бюджета. Признав нарастающую угрозу национальной безопасности, Президент Билл Клинтон пошел дальше своих предшественников: создал Национальный экономический союз с теми же целями и правами в экономике, что и у Совета национальной безопасности с 1947 г. были в политической области. Однако, как отмечалось выше в силу своего могущества вопрос или проблема экономической безопасности как таковая вообще не формулируется.

С сожалением приходится констатировать, что ни проблема националь-ной безопасности, ни тем более проблема экономической безопасности в на-шей отечественной литературе не нашла достаточного развития. Если о ней и вспоминали, то исключительно с целью критики американского гегемонизма Спектр новых взглядов на понятие (объект) «экономической безопасности», ее состав оказался весьма широким:

- «...качественно определенное состояние экономики страны, которое с точки зрения общества желательно сохранить либо развить в прогрессирующих масштабах»;

- «...возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни и развития личности, социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и государства, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз»;

- «...важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов России»;

- «...уровень развития экономики, который обеспечивает экономическую, социально-политическую и военную стабильность в условиях воздействия неблагоприятных факторов»;

- «...совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию». Этот перечень определений понятия «экономическая безопасность» можно было бы продолжить, и все они имеют право на самостоятельное существование и разработку.

1.3 Глобальная безопасность и системы ее обеспечения

Неизбежное пересечение интересов государств в различных сферах (областях) международных отношений -- источник кризисов и конфликтов -- лежит в основе блокирования государств, имеющих совпадающие либо сходные интересы. Высшие интересы международного сообщества, а именно интересы выживания человеческой цивилизации, диктуют необходимость формирования систем международной безопасности (глобальной и региональных), отвечающих чаяниям всех субъектов международных и военно-политических отношений.

Международная безопасность -- это состояние международных и военно-политических отношений, при котором гарантируется внешняя составляющая национальной безопасности каждой страны, практически исключается угроза войн и военных конфликтов в процессе разрешения международных и региональных противоречий.

Направленность внешне- и внутриполитической деятельности каждого государства связана с объективно существующими национальными интересами страны, угрозами этим интересам и необходимостью противодействия этим угрозам. Взаимосвязь и взаимообусловленность этой триады (интересы, угрозы, противодействие) -- фундамент национальной безопасности, под которой понимается состояние защищенности национальных интересов страны в условиях реальных и потенциальных угроз. Подробнее о национальной безопасности будет сказано ниже.

Роль международных региональных систем безопасности, их влияние на решение международных проблем также может быть самой разнообразной и зависеть от «удельного веса» стран-участниц, их внутренней структуры и наличия механизмов контроля над соблюдением выработанного участниками курса.

До настоящего времени системой глобальной международной безопасности является ООН -- всемирная организация суверенных государств, учрежденная на основе их добровольного объединения с целью поддержания мира и безопасности практически во всех аспектах. ООН -- организация с внутренней жесткой, утвержденной в международно-правовом плане структурой, требующей исполнения и контролирующей выполнение любой своей резолюции (даже применением военных и прочих силовых санкций). Но отношение ООН к событиям в Ираке, Югославии ставит под сомнение ее адекватность поставленным задачам. Поэтому не исключено, что ООН в перспективе может лишиться статуса гаранта международной безопасности.

Все остальные системы международной безопасности с некоторыми оговорками можно отнести к региональным. Здесь основное место в военном и политическом планах принадлежит блокам (союзам) государств, объединяемых относительной общностью интересов и угроз, предусматривающих координацию политической, экономической и военной деятельности.

Наиболее весомую роль в обеспечении международной безопасности играют межгосударственные системы с внутренней жесткой структурой, органами координации и контроля, явно выраженной политикой в военно-политическом и экономическом планах. Большую роль здесь играет «удельный политический, экономический и военный вес» ее участников. В настоящее время к этим организациям в Европе можно отнести НАТО (с 1949 г.), Западно-Европейский союз (с 1955 г.) и, с некоторыми оговорками, ЕС (Европейский союз).

К особой, чисто европейской форме международных региональных систем безопасности относится ОБСЕ -- Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, представляющая собой систему консультаций, процессов обсуждений, проводящихся на различном уровне по различным аспектам международной безопасности.

ОБСЕ, несмотря на попытки международно-правового оформления, наличие постоянных комиссий, комитетов и других подобных органов, нельзя отнести к системам международной безопасности жесткого типа, так как она не обладает соответствующими контролирующими и принуждающими структурами. Однако наметилась тенденция превратить ОБСЕ в более структурированный и дееспособный орган европейской безопасности, т. е. в настоящее время эту организацию нельзя назвать мягкой и аморфной системой.

Системы международной безопасности образованы в различных регионах мира. К ним относятся: ОАГ и ОЦАГ (организации американских (центрально-американских) государств в Северной, Южной и Центральной Америке); ОАЕ -- в Африке, ЛАГ -- Лига арабских государств, СААРК -- Южная Азия; АСЕАН -- в Юго-Восточной Азии и др.