Национальная экономическая безопасность и проблемы её обеспечения в Республике Казахстан в условиях глобализации мировой экономики

По состоянию на 1 декабря 2005 года количество участников системы обязательного социального страхования, за которых была произведена уплата социальных отчислений, составило 3274,3 тыс. человек. В Фонд поступило социальных отчислений на сумму 11909,1 млн. тенге.

На 1 декабря 2005 года Фондом осуществлены социальные выплаты 1329 получателям на общую сумму 5794,9 тыс. тенге. Средний размер социальной выплаты на одного получателя из Фонда составил 4360 тенге.

В целях создания основы для социальных гарантий и защиты работающих, получивших трудовые увечья, а также уменьшения тяжести социально-экономических последствий производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в феврале 2005 года был принят Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей», который вступил в действие с 1 июля 2005 года.

Таким образом, на наш взгляд, дальнейшее наращивание размеров МФЗ в Казахстане - прямой путь к возникновению возможного валютного кризиса из-за роста внешнего долга частных компаний. А значит, индикатором раннего предупреждения финансовой безопасности Казахстана является соответствующий размер задолженности частных компаний (казахстанских филиалов) в отношении иностранных компаний (родительских компаний).

Поэтому в Казахстане необходимо вырабатывать организационно-правовые и финансовые приемы борьбы с недобросовестным поведением контрагентов по внешнеэкономическим договорам для защиты национальной финансовой системы от искусственно вызванных финансовых кризисов, механизмы защиты от различного рода финансовых рисков, от несогласующихся со стратегией государственного развития инвестиций, механизмы обеспечения подобающего для Казахстана участия в перераспределении мирового дохода и т.д. Однако, действующее законодательства не предусматривает и не устанавливает ограничение в отношении размера внешнего долга частного сектора.

Поэтому мы предлагаем внести соответствующее изменение и дополнение в законодательство о государственном и гарантированном государством заимствовании и долге. Либо необходимо принять отдельный нормативный акт в отношении определения ограничения размерам внешней задолженности частного (негосударственного) сектора.

Учет геоэкономических и геофинансовых интересов Республики Казахстан принципиально необходим в государственном управлении.

При этом по моему мнению, следующие пути совершенствования системы финансово-экономической безопасности Республики Казахстан следует принять во внимание в современных условиях:

а) установление пределов иностранного участия в капитале отечественных организаций; отраслевые ограничения (ограничение или запрещение доступа иностранных инвестиций в отрасли, признаваемые особо важными для экономического и социально-культурного развития государства);

б) меры в отношении кампаний, осуществляющих ограничительную деловую политику, искажающую условия конкуренции; требования в области производства, использования местных компонентов, передачи технологий и т. п.;

в) разработка действенных систем контроля привлечения и использования средств иностранных заимствований.

На последний аспект стоит обратить особое внимание. Одним из важных направлений обеспечения финансовой безопасности страны мы считаем оптимизацию привлечения и использования средств займов международных финансово-экономических организаций (МВФ, МБРР и др.)- Данный вопрос в связи с его особой актуальностью следует проанализировать подробнее.

Трудно переоценить важность займов международных финансово-экономических организаций (далее - МФЭО) для укрепления экономики Республики Казахстан (особенно в условиях возникновения бюджетного дефицита), построения развитого рыночного хозяйства в нашей стране. Займы МФЭО по идее должны играть роль финансовой базы проведения структурных преобразований в экономике, формирования рыночной инфраструктуры, решения острых социальных проблем. В свете же проблемы недостатка финансовых ресурсов для развития отечественного высокотехнологичного производства вопросы оптимизации привлечения и использования займов МФЭО становятся все более актуальными.

Вполне очевидно, что и привлекать и использовать займы МФЭО необходимо на основе принципов законности, целесообразности и эффективности. Иначе, такие займы могут обернуться для Казахстана, по меньшей мере:

а) финансово-экономическим закабалением (если не «долговой ямой»);

б) прямыми потерями бюджетных средств (включая средства налогоплательщиков) в результате обслуживания и погашения практически ничего полезного для экономики Республики Казахстан не принесших займов (например, потраченных на финансирование недоработанных, ненужных или в принципе нереализуемых проектов;

в) различного рода консультации тем же иностранным специалистам: на те или иные консультации в отдельных случаях используется средств до 20 % от суммы займа; те или иные совершенно бесполезные для дела оргмероприятия и т. п. в процессе реализации проектов и т. д.).

Вполне очевидно, что все это в совокупности (включая и коррупцию) является мощным фактором снижения уровня финансово-экономической безопасности нашего государства.

Многие проекты, финансируемые МБРР, реализуются неудовлетворительно. Причины здесь разные. Существенное влияние на замедление темпов использования средств могут оказывать, например, следующие факторы: невыполнение договорных обязательств соисполнителями, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств при их недостатке, недоработка (неэффективная система реализации, неучет существенных факторов и др.) проектов, чрезмерная волокита и др.

Обеспечить соблюдение вышеуказанных принципов законности, целесообразности и эффективности привлечения и использования займов МФЭО призвана адекватная система государственного финансового контроля (ГФК). Иными словами, привлечение и использование заемных средств должно обеспечиваться эффективным и действенным контролем как на стадии подготовки проектов и привлечения соответствующих займов, так и в процессе реализации проектов. Последующий же контроль использования займов позволяет не только выявить те или иные слабые стороны (так называемые «узкие места») в оргструктуре и порядке реализации самих проектов, а также многочисленные нарушения договорной дисциплины, но и разработать мероприятия для их предотвращения в будущем.

В то же время отчеты о работе органов государственного финансового контроля свидетельствуют о том, что некоторые государственные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены функции контроля за привлечением и использованием займов МФЭО, не выполняют их надлежащим образом, что в принципе способствует многочисленным нарушениям при использовании займов и реализации соответствующих проектов.

В то же время результаты проверок, проведенных контрольными органами, свидетельствуют о том, что органы государственной власти и управления (Министерство финансов Республики Казахстан и др.) не принимают, несмотря на многочисленные обращения организаций, должных мер по предъявлению претензий и экономических санкций к инофирмам, не выполняющим соглашения и контракты в полном объеме.

Анализируя действующую систему учета и контроля привлечения и использования иностранных займов в Республике Казахстан, можно сделать вывод о том, что она не в полной мере отвечает необходимым требованиям полноты и достоверности раскрытия соответствующей информации и нуждается в существенной доработке и в совершенствовании.

Можно даже утверждать, что адекватная система учета и контроля иностранных займов у нас пока отсутствует. При разработке системы финансовой безопасности особый акцент нужно сделать именно на это обстоятельство. По нашему мнению, обязанность институтов власти создавать механизмы защиты национальных экономических интересов и противостоять влиянию внутренних и внешних угроз экономическому развитию нашего государства должна быть закреплена законодательно.

Только тогда посредством системы финансово-экономической безопасности законными путями будут реализованы финансовые интересы Республики Казахстан на международной арене (в глобальной экономике) и жизненно важные интересы ее граждан (снижение уровня бедности в стране).

Проанализируем основные вопросы формирования организационно-правовых и организационных структур Государственного Финансового Контроля Республики Казахстан, обеспечивающих финансово-экономическую безопасность Республики Казахстан.

Принимаемые этой службой решения носят рекомендательный характер и порой остаются без внимания соответствующих исполнительных органов. При этом отсутствует орган, который бы ежедневно отслеживал, вопросы экономической безопасности, оперативно реагировал на изменение ситуации, регулярно готовил документы правительству для принятия решений по тем или иным проблемам и контролировал их исполнение.

Следует подчеркнуть, что вопросы организации эффективной системы органов обеспечения финансово-экономической безопасности в РК мы рассматриваем в контексте организационного обеспечения формирования системы ГФК в целом.

Естественно, анализируя вопросы наделения каких-либо органов ГФК конкретными функциями контроля за обеспечением финансовой и экономической безопасности страны, необходимо учитывать их реальные возможности.

В свете важности затронутой проблемы, по нашему мнению, возникает необходимость исследования и обоснования целесообразности дополнения системы направлений деятельности Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета направлением деятельности по контролю за обеспечением экономической безопасности Республики Казахстан в ходе бюджетного процесса.

В связи с этим в первую очередь представляется необходимой разработка соответствующей нормативно-правовой базы, где кроме всего прочего должны быть определены внутренние и внешние угрозы, а также критерии, на основании которых действия участников бюджетного процесса могут быть признаны наносящими ущерб финансово-экономической безопасности Республики Казахстан.

Иными словами, следует определить критерии, позволяющие судить о соблюдении теми или иными государственными органами, а также негосударственными хозяйствующими субъектами требований финансово-экономической безопасности Республики Казахстан. Счетный комитет Республики Казахстан будет давать оценку соблюдению этих критериев, и подготавливать соответствующие доклады Президенту и Парламенту Республики Казахстан (а также доводить информацию до широкой общественности).

В то же время должны быть разработаны принципы раскрытия информации в отчетности государственных органов (отчетности о ведении финансово-хозяйственной деятельности, отчетности об использовании государственных финансовых ресурсов, заемных ресурсов международных организаций и т. д.), исходя из требований к обеспечению финансовой безопасности Республики Казахстан.

При этом Счетный комитет Республики Казахстан будет выражать также и свое аргументированное профессиональное мнение о существенности предъявляемой отчетности для оценки обеспечения финансовой и экономической безопасности, а также для контроля за соблюдением финансовых интересов Республики Казахстан.

Кроме этого должна быть создана информационная система для всестороннего и объективного мониторинга хода бюджетного процесса, включающая выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз финансовой и экономической безопасности Республики Казахстан. На основе получаемой информации должен разрабатываться комплекс оперативных и долгосрочных мер по противодействию негативным факторам, а также по предупреждению и преодолению возможных негативных последствий угроз.

Например, одним из важнейших направлений контроля за обеспечением финансовой и экономической безопасности Республики Казахстан в ходе бюджетного процесса являются межбюджетные отношения в Республике Казахстан.

Действительно, вряд ли у кого возникнут сомнения, что для обеспечения финансовой и экономической безопасности особую роль играет грамотное регулирование межбюджетных отношений в стране. Так, здесь как минимум должны быть:

1. разработаны и внедрены механизмы регулирования межбюджетных отношений:

1.1. предотвращающие предоставление необоснованных привилегий в расходных полномочиях органов власти и управления всех уровней и обеспечивающие реальные механизмы их ответственности за выполнение своих финансовых обязательств;

1.2. исключающие необоснованное предоставление финансовой помощи регионам в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности;

1.3. исключающие несоответствие разграничения расходных обязательств между разными уровнями бюджетной системы закреплению доходных источников и налоговых полномочий за ними;

1.4. включающие усиление контрольных функций органов власти в сочетании с оказанием финансовой помощи регионам;

1.5. обеспечивающие «прозрачность» межбюджетных расчетов;

1.6. определены четкие и обоснованные критерии выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, а также критерии бюджетной эффективности (при этом эффективность может определяться соотношением доходов и расходов, соотношением бюджетных вложений и их результата и др.);

2. оптимизированы маршруты и ритмичность бюджетных потоков (в целях минимизации смены направлений бюджетных потоков на пути к конечным потребителям).

Добавим, что основным фактором обеспечения финансовой и экономической безопасности страны в ходе бюджетного процесса должно являться полное доверие между Правительством и регионами, финансовые взаимоотношения которых должны быть построены на принципах законности, эффективности, целесообразности, прозрачности (или открытости для общества), баланса ответственности и ресурсов, реального согласования всех решений по аспектам, затрагивающим интересы регионов (по поводу уменьшения налоговой базы и т. д.).

При этом основными задачами комитета являются контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы исполнения республиканского бюджета, выполнение поручений Президента Республики Казахстан по вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета, контроль за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета, кредитов, государственных и гарантированных государством займов, предназначенных для выполнения государственных и отраслевых программ Правительства и других расходов в соответствие с единой бюджетной классификацией, а также контроль за полнотой и своевременностью поступлений в республиканский бюджет.(п.7.).

Таким образом, как вытекает из основных задач Счетного комитета, данный орган практически не владеет соответствующими полномочиями в области обеспечения финансовой и экономической безопасности Республики Казахстан. Поэтому возникает острая необходимость усиления полномочий и компетенции Счетного комитета в ближайшем будущем.

Для разработки вопросов финансовой и экономической безопасности государства и проведения соответствующих контрольных мероприятий потребуется особо высокая квалификация. Ведь контролеры, например, должны:

- осуществлять оценку обоснованности финансируемых государством программ и проектов; проводить анализ заключенных договоров по предоставлению бюджетных инвестиций с точки зрения обеспечения государственных интересов;

- осуществлять оценку законности и обоснованности (в плане влияния на финансовую безопасность) принимаемых государственными органами решений в рамках финансово-экономической политики (например, оценивать: ценовую политику, налоговую политику, политику в отношении валютного курса тенге, решения по проведению денежной эмиссии, изменению учетной ставки или нормативов обязательных резервов коммерческих банков, пополнению золотовалютных резервов органов денежно-кредитного регулирования, индексации заработной платы и пенсий, выпуску государственных ценных бумаг, приватизации государственных предприятий, определенные приоритеты в формировании структуры экономики и т. д.);

- осуществлять проверку качества представляемой для принятия данных решений информации;

- осуществлять оценку обоснованности размеров государственного долга, бюджетного дефицита, дефицита платежного баланса и т.д.

Следует также добавить, что контролеры должны будут заниматься самой постановкой проблемы и разработкой концепции обеспечения финансовой и экономической безопасности Республики Казахстан. Поэтому, вполне очевидно, что для грамотного качественного выполнения всех этих задач потребуются кадры, квалификация которых как минимум выше контролируемых работников остальных государственных структур. А чтобы привлечь особо высококвалифицированных специалистов потребуется как минимум повысить размеры оплаты труда в государственном контрольном органе до уровня коммерческих структур, что пока, к сожалению, нереально.

Поэтому, в качестве второго варианта (первый вариант - отдельная структура в составе Счетного комитета Республики Казахстан непосредственно; (организации органа, контролирующего обеспечение финансовой (экономической) безопасности государства, можно предложить создание организационной системы мониторинга экономической безопасности Республики Казахстан (ОСМЭБРК).

Под ОСМЭБРК понимается совокупность контрольных, регулирующих, надзорных и правоохранительных органов, осуществляющих сбор и анализ информации о действии нормативно-правовых актов Республики Казахстан, негативных последствиях принятых государственных органов управленческих решений, недобросовестных партнерах и криминальных элементах, направленных на выявление угроз финансовой и экономической безопасности Республики Казахстан и поиск путей их предотвращения.

Создание системы позволит комплексно использовать базу данных в обеспечении противодействия преступности в сфере экономики: коммерческим структурам - повысить безопасность страны; контролирующим органам - определить объект для эффективной проверки: правоохранительным органам - получить дополнительные доказательства преступной деятельности.

Этот орган будет подотчетен непосредственно Президенту Республики Казахстан. При этом он будет тесно взаимодействовать со Счетным комитетом Республики Казахстан (ее соответствующими структурами).

ОСМЭБРК и нанятые ею независимые специалисты (аудиторы, эксперты) будет контролировать непосредственно все уровни государственной власти и управления на предмет обеспечения ими финансово-экономической безопасности страны (а, следовательно, и общества в целом). В то же время она будет сотрудничать со Счетным комитетом Республики Казахстан, и отчитываться за проделанную работу как перед Президентом Республики Казахстан, так и перед широкой общественностью (через СМИ). Все это и будет обосновывать статус общественно - государственной организации.

Стоит подчеркнуть, что народ Республики Казахстан (граждане) не только имеет право, но и обязан как носитель суверенитета и единственный источник власти в стране непосредственно контролировать бюрократию как на предмет обеспечения ею в своей деятельности финансовой безопасности страны, так и на предмет ее эффективности по всем иным аспектам государственного управления.

Основной результат предлагаемого общественно - государственного контроля - информирование Президента Республики Казахстан о реальном состоянии финансовой (экономической) безопасности в стране и формирование устойчивого общественного мнения о работе государственной бюрократии (создание ее репутации), а, следовательно, и о ее необходимости.

Одним из путей совершенствования общественного контроля является использование в его деятельности независимого аудита, так как аудиторы имеют квалификацию, необходимую для ревизии в сложных финансовых системах. В Республике Казахстан, на наш взгляд, объединение усилий общественных и аудиторских контрольных систем не только решит кадровую проблему общественного контроля, но и, в соответствии с принципом супераддитивности, даст принципиально новый эффект в контроле общественных финансов. Аудиторские организации, накопив значительный опыт регулярных проверок и анализа состояния платежеспособности, финансовой устойчивости, экономической эффективности деятельности самых разных организаций и их ассоциаций, сумеют правильно и своевременно подметить тенденции и определенные закономерности в их деятельности, что очень важно в плане предупреждения финансовых проблем.

Идея данного контроля направлена на укрепление государственности и построение истинно демократического общества в нашей стране. Вместе с тем это решит и проблему отчужденности членов общества от нанятого ими для управления собой государства. Создание общественно - государственных контрольных организаций будет являться первым шагом на пути построения органов власти и управления на базе общественно - государственных структур. Все это позволит в перспективе начать строительство демократического гражданского самоуправления в Республике Казахстан с целью обеспечения реального служения политических институтов человеку, обеспечения реальной независимости, следовательно, и безопасности страны.

Считаем, что этот орган мог бы принять самое непосредственное участие в разработке стратегии и тактики обеспечения финансовой и экономической безопасности Казахстана.

Межбюджетные отношения представляют собой взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам распределения регулирующих доходов и перераспределения денежных средств между бюджетами. Эти отношения должны строиться на базе экономических связей в рамках единой страны и заложенных в Конституции Казахстана принципов, опираясь на которые можно было бы достичь оптимального взаимодействия всех бюджетов и при этом придать этому взаимодействию характер системности.

Межбюджетные отношения в Казахстане регулируются нормами Бюджетного кодекса Республики Казахстан. Политика государства в межбюджетных отношениях нацелена на выравнивание доходной части нижестоящих бюджетов до минимально необходимого уровня, который, в свою очередь, устанавливается на базе минимального социального государственного норматива (социального стандарта), представляющего собой расчетные показатели, применяемые на всех Уровнях бюджетной системы.

Названная цель достигается с помощью бюджетного регулирования, под которым понимается процесс распределения расходов и перераспределение средств между бюджетами разного уровня. Одновременно, реализация данной цели призвана служить укреплению экономического потенциала страны, в том числе безопасности, понимаемой как финансовая устойчивость всего государства и каждой из его частей.

Однако в реальности межбюджетные отношения страдают многими недостатками. На деле можно наблюдать картину, когда каждый уровень власти тянет на себя "финансовое одеяло", когда в межбюджетных отношениях фактически сохраняется командно-административная система, проявляющаяся в зависимости нижестоящих бюджетов от вышестоящих бюджетов. Доходы, собранные на всей территории страны, поступают в бюджет вышестоящего уровня, а затем возвращаются в нижестоящие бюджеты. В такой ситуации выгоднее быть просителем, а не самому искать источники существования. Все это является следствием того, что отсутствует реальная финансовая база для самостоятельности бюджета каждого уровня. Там же для органов власти нижестоящих уровней ставится задача не увеличивать объем расходов, которые могут привести к увеличению дефицита бюджетов.

Действующая и обновляемая конструкция бюджетной системы базируется на принципах зависимости бюджетов нижестоящего уровня от вышестоящих.

Реальная финансовая самостоятельность региональных бюджетов недостижима без решения проблемы ликвидации встречных межбюджетных потоков. Решение проблемы обеспечения бюджетных прав регионов также невозможно без установления определенного соответствия закрепленных прав и обязанностей каждого уровня бюджета.

Решение проблемы может быть найдено только в реализации принципа, согласно которому распределение доходов между бюджетами различных уровней осуществляется в строгом соответствии с долей расходов, закрепленных за соответствующим субъектом, с учетом решения задач по выравниванию доходной части бюджетов соответствующих уровней.

Подобное решение межбюджетных проблем создает возможность обеспечить заинтересованность бюджетов нижестоящих уровней включать все резервы по расширению доходных источников на местах и не делает из них "бедных родственников", вынужденных ожидать или просить помощи "сверху". В случае реализации предложенного варианта регионы смогут получить реальные бюджетные права, обеспечивающие их фактическую самостоятельность.

По словам бывшего председателя Счетного комитета РК по контролю за исполнением республиканского бюджета Ж.Кулекеева, "...оставляет желать лучшего реализация ряда бюджетных программ, направленных на поддержку стратегических отраслей экономики. Например, программа "Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды" в 2002 году профинансирована на 82,7 % от годового объема, а "Транспорт и связь" -- только на 64 %. Схожая картина наблюдается и в инвестировании социальной сферы, образования и здравоохранения. Не вовремя профинансированы 74 бюджетных программ, из-за чего объем неосвоенных средств достиг 49 млрд. тенге".

В заключение отметим, что здесь проанализированы лишь некоторые важные вопросы финансовой и экономической безопасности Республики Казахстан, имея цель осветить данную актуальную проблему и хотя бы «пунктиром» наметить варианты ее решения. В связи же со своей значительностью все эти вопросы требуют дальнейших научных разработок.

Нами было отмечено, что составляющими экономической безопасности Республики Казахстан является обеспечение государственно-финансового контроля, которое включает в себя, в том числе и инвестиционную безопасность.

В этой связи следует обратить внимание на основные этапы развития национального законодательства в области иностранных инвестиций.

Первый этап (1990--1994 гг.) начинается с момента принятия Верховным Советом республики 7 декабря 1990 г. первого Закона «Об иностранных инвестициях в Казахской ССР» и завершается принятием второго в истории республики Закона «Об иностранных инвестициях» от 27 декабря 1994г.

Второй этап (1994-1997 гг.) заканчивается с принятием закона Республики Казахстан «О государственной поддержке прямых инвестиций» от 28 февраля 1997 г.

Третий этап (с 1997 г.- до 2003 г.) характеризуется дальнейшим обновлением и развитием казахстанского законодательства об иностранных инвестициях.

Четвертый этап (с 8 января 2003 года) начинается с момента принятия законодательства в области инвестиций.

Что же касается вопросов, связанных с направлениями инвестиционной безопасности, то их можно изложить с позиций инвестиционной политики Казахстана следующим образом.

Так, в Послании Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу (2005 год) "Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации" отмечается, что в экономику страны привлечено порядка 30-ти миллиардов долларов США прямых иностранных инвестиций. Это очень высокие показатели. Инвесторы знают, что сегодня Казахстан - надежный партнер, гарантирующий стабильность и обеспечивающий взаимовыгодное сотрудничество¹. Выработка такой политики должна стать одной из наших основных задач, поскольку трудно представить себе, как Казахстан сможет добиться быстрого экономического роста и модернизации без иностранного капитала, технологии и опыта.

На мой взгляд, инвестиционная безопасность Республики Казахстан представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными органами в целях повышения инвестиционной активности субъектов предпринимательской деятельности, посредством создания системы стимулирования инвесторов, благоприятного инвестиционного климата, обеспечения правовой стабильности, а также обеспеченность экономики инвестиционными средствами как иностранных, так и отечественных инвесторов.

Создание среды, благоприятной для активной деятельности инвесторов, или, как принято говорить, "благоприятного инвестиционного климата", прочно вошло в арсенал экономической политики стран с рыночным хозяйством или переходящих на путь формирования такового. Когда говорят об "инвестиционном климате", имеют в виду совокупность факторов, способных привлечь или оттолкнуть инвесторов как отечественных, так иностранных.

Изначально инвестиционный в разных странах (или по группам стран) климат заметно отличался в зависимости от их экономического строя, уровня развития и ориентации экономической политики. С течением времени, однако, выявилась устойчивая тенденция к сглаживанию различий в национальных инвестиционных режимах, заметно усилившаяся в последней четверти XX века под влиянием нарастающей на основе расширения сферы международного производства глобализации мировой экономики.

Странам так называемой "переходной экономики", включая Казахстан, нельзя не считаться с отмеченной тенденцией, поскольку время, когда инвестиционные режимы могли создаваться по индивидуальным национальным меркам, без учета общепринятых в мире "правил игры", на которые опирается международное инвестиционное сотрудничество, безвозвратно ушло в прошлое.

С точки зрения инвестиционной безопасности представляется важным высказать соображения по существу Закона «О государственной поддержке прямых инвестиций». Ранее развернутый юридический анализ в данной области был проведен профессором К.С.Мауленовым.

Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 5 апреля 1997 г. в республиканской печати 11 апреля 1997 г. опубликован Список наиболее важных производств для привлечения прямых отечественных и иностранных инвестиций на период до 2000 года. Указом Президента Республики Казахстан от 6 марта 2000г. утверждены "Правила предоставления льгот и преференций при заключении контрактов с инвесторами, осуществляющими инвестиционную деятельность в приоритетных секторах экономики".

Безусловно, все вышеназванные меры должны способствовать созданию режима наибольшего благоприятствования и притоку прямых инвестиций в экономику страны.

Следует отметить, что каждое государство само определяет перечни приоритетных секторов для привлечения иностранных инвестиций. Так, для сравнения: в законе Украины «О государственной программе поощрения иностранных инвестиций в Украине», в разделе 2, установлены следующие приоритетные сферы для иностранного инвестирования: агропромышленный комплекс; легкая промышленность; лесопромышленный комплекс; машиностроение; медицинская промышленность; металлургический комплекс и производство материалов, топливно-энергетический комплекс; транспортная инфраструктура; связь; химическая и нефтехимическая промышленность; социальная инфраструктура.

Общеизвестно, что банковское, валютное и налоговое законодательство имеет существенное значение для иностранных инвесторов и обеспечения экономической безопасности страны. Данные отношения регулируются: законом Республики Казахстан "О валютном регулировании" от 24 декабря 1996 г., Указами Президента Республики Казахстан, имеющими силу законов: "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан" от 31 августа 1995 г., "Налоговым кодексом Республики Казахстан" от 2001г.

В соответствии с законом Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам банковской деятельности" от 11 июля 1997 г. иностранный инвестор имеет право участвовать в уставном капитале банка второго уровня Республики Казахстан в размере 1/3 от уставного капитала. Банк с иностранным участием -банк второго уровня, более 1/3 акций которого находится во владении, собственности или управлении:

а) нерезидента;

б) юридических лиц - резидентов, более 1/3 акций (вкладов участников) которых находится во владении, собственности или управлении нерезидентов Республики Казахстан, либо аналогичных им юридических лиц -- резидентов Республики Казахстан;

в) резидентов Республики Казахстан, являющихся распорядителями средств (доверенными лицами) нерезидентов Республики Казахстан либо юридических лиц, указанных в подпункте б). Кроме того, нерезиденты вправе открывать дочерние банки, при условии действия данного банка в качестве представительства в течение одного года.

Важные изменения внесены в банковское законодательство законом Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан" от 16 июля 1999 г. Прежде всего Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 31 августа 1995 г. "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан" дополнен статьей 10-1 "Консорциумы и другие объединения с участием банков". Предусмотрено, что в целях реализации совместных проектов по предоставлению кредитов и решения иных задач банки вправе создавать консорциумы на основе договора о совместной деятельности и участвовать в деятельности других консорциумов, ассоциаций.

Пункт 5 ст. 17 рассматриваемого указа изложен в новой редакции: "юридические лица, зарегистрированные в оффшорных зонах, или физические лица, являющиеся учредителями (акционерами) юридических лиц, зарегистрированных в оффшорных зонах, перечень которых устанавливается Национальным банком, не могут быть учредителями или акционерами банков-резидентов Республики Казахстан".

Дополнительные права иностранным инвесторам предоставлены новым п. 6 ст. 17 этого же Указа. В частности, предусмотрено, что юридические лица -- нерезиденты Республики Казахстан, включая банки, могут иметь пять и более процентов акций банка -- резидента Республики Казахстан при условии наличия у них минимального требуемого рейтинга одного из основных рейтинговых агентств, перечень которых устанавливается Национальным банком.

Статья 21 данного указа дополнена п. 4, направленным на усиление контрольных функций Национального Банка. Так, предусмотрено, что Национальный Банк вправе запросить информацию о финансовом положении банков или финансовых организаций, в уставном капитале которых участвует юридическое или физическое лицо-нерезидент, являющееся учредителем банка. В случае неудовлетворительного финансового положения указанных банков или финансовых организаций Национальный Банк вправе отказать данному юридическому или физическому лицу-нерезиденту в участии в уставном капитале банка-резидента.

Однако, на наш взгляд, подобные меры могут быть несправедливы к иностранным участникам финансовых отношений, ведь на практике неудовлетворительное финансовое положение, к примеру, банка, может быть и по вине резидента (казахстанской стороны), то есть во внимание должно приниматься такое обстоятельство как вина стороны, повлекшее неудовлетворительное финансовое положение банка.

Далее рассмотрим налоговое законодательство. Законом Республики Казахстан "Об инвестициях" от 2003г., и в новом налоговом кодексе Республики Казахстан внесены изменения, установившие налоговые льготы, в том числе и для иностранных инвесторов.

Законодательство о недрах и других природных ресурсах регулируется Указами Президента Республики Казахстан, имеющими силу законов, "О земле" от 22 декабря 1995 г., "О недрах и недропользовании" от 27 января 1996 г., "О нефти" от 28 июня 1995 г., а также Законом Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам недропользования и проведения нефтяных операций в Республике Казахстан" от 11 августа 1999 г.

В соответствии с Указом Президента, имеющим силу Закона, "О земле" от 22 декабря 1995 г. земельные участки, предоставляемые для ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства и садоводства не могут принадлежать иностранным гражданам на праве частной собственности. Земельные участки, не находящиеся в частной собственности, являются собственностью государства и предоставляются на праве землепользования, которое определяется как право лица владеть и пользоваться землей, находящейся в государственной собственности.

Право землепользования может быть временным и постоянным, кроме того, оно включено в рыночный оборот, что означает свободное распоряжение этим правом: продажа, дарение, сдача во вторичное землепользование, обмен и все другие сделки в отношении этого права, не противоречащие законодательству. Следовательно, частный собственник земельного участка и негосударственный пользователь при условии выкупа им права постоянного землепользования, поставлены в равные условия. Право временного землепользования может быть краткосрочным (до 3-х лет) и долгосрочным (от 3 до 99 лет).

Иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, иностранным государствам, международным объединениям и организациям, которые относятся к иностранным землепользователям, не может быть предоставлено право постоянного землепользования. Земельные участки предоставляются вышеуказанным лицам во временное землепользование, в том числе в аренду на срок до 99 лет.

В статье 11 Указа "О недрах и недропользовании" установлено, что субъектами права недропользования могут быть казахстанские и иностранные физические и юридические лица. На наш взгляд, правильно из числа субъектов права недропользования были исключены иностранные государства и международные организации.

Отношения в области свободных (специальных) экономических зонах регулируются: Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 26 января 1996 г. "О специальных экономических зонах в Республике Казахстан", также Указом Президента Республики Казахстан "Некоторые вопросы специальных экономических зон в Республике Казахстана от 31 марта 1999 г. Последним указом в республике упразднены Лисаковская, Кзыл-Ординская, Жайрем -Атасуйская специальные экономические зоны. Акмолинская специальная экономическая зона переименована в специальную экономическую зону города Астаны. В 2002 году Указом Президента создана специальная экономическая зона "Актау".

В сфере законодательства о внешнем заимствовании, необходимо отметить, что Закон Республики Казахстан "О внешнем заимствовании и управлении внешним долгом" от 10 апреля 1997 г. признан утратившим силу. Сегодня в республике действует; Закон "О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге" от 2 августа 1999 г.

В действующем Законе следует назвать ст. 31, посвященную вопросу компенсации и возмещения убытков иностранным кредиторам. В частности, установлено, что иностранным кредиторам, чьим интересам в Республике Казахстан был причинен ущерб в результате войны или другого вооруженного конфликта, революции, чрезвычайного положения, гражданских столкновений или подобных обстоятельств, а также в связи с принятием незаконных нормативных правовых актов и судебных решений или осуществлением незаконных действий должностными лицами государственных органов, предоставляется режим не менее благоприятный, чем применяемый в отношении юридических и физических лиц Республики Казахстан при возмещении ущерба, понесенного ими в результате вышеуказанных обстоятельств, и (или) выплате компенсаций.

Страхование регулируется Законом Республики Казахстан "О страховой деятельности". В этой сфере предусмотрены следующие ограничения. Иностранные инвесторы, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории республики, могут страховать риски, связанные с их деятельностью только в отечественных страховых компаниях. Также установлен лимит участия иностранного инвестора в уставном капитале страховой организации.

Впервые в казахстанском законодательстве о страховании установлено ограничение объема уставного капитала страховых (перестраховочных) организаций с иностранным участием.

Однако иностранные юридические лица могут оказывать услугу по перестрахованию рисков, принятых на себя страховщиками Республики Казахстан за рубежом. Такая деятельность осуществляется через филиалы и представительства, зарегистрированные в установленном порядке.

Представляется, что основными направлениями в области обеспечения инвестиционной безопасности Казахстана являются:

- повышение инвестиционной активности с учетом недостатка внутренних накоплений, слабого потенциала негосударственной кредитной системы и недостаточного притока иностранного капитала;

- осуществление государственной политики стимулирования привлечения отечественных и иностранных инвестиций;

- стимулирование иностранных инвесторов, активно участвующих в подготовке к переподготовке местных кадров на основе введения системы компенсационных мер;

- развитие рынка банковских и финансовых услуг;

- проведение организационной работы по налаживанию между предприятиями СНГ инвестиционного, научно-технического и производственного сотрудничества;

- расширение форм привлечения инвестиций (концессия, дополнительное управление, соглашение о разделе продукции к др.);

- инвестиций (международные лизинговые компании, международные компании и др.);

- организация системы гарантии, защиты и страхования инвестиций;

- развитие рынка социальных услуг;

- развитие системы продвижения инвестиционных проектов;

- проведение мероприятий информационно-презентационного характера в виде конференций, круглых столов, инвестиционных саммитов для развития диалога между государством и инвесторами.

3 ПРОБЛЕМЫ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

3.1 Проблемы в области обеспечения экономической безопасности.

Таким образом, по нашему мнению, с точки зрения законодательства юридическая техника в области обеспечения экономической безопасности - обусловленная закономерностями развития правовой системы Республики Казахстан, совокупность определенных правил, приемов, навыков, методов, используемых в профессиональной юридической деятельности в области законодательства экономической и национальной безопасности с целью обеспечения высокого качества ее результатов.

Влияние юридической и законодательной техники на систематизацию законодательства во многом определяет требования к форме и стилю нормативных актов, которые служат основой для формулирования правил оформления правовых предписаний, структуры нормативных актов.

По мнению Ю.А.Тихомирова, "... Приемы и способы подготовки закона связаны с работой над конкретным законопроектом и заключаются в том, чтобы закон оформлялся в строго определенных формах, имел соответствующие реквизиты, четко определенные структурные элементы, грамотный язык, стиль, юридическую терминологию, точные понятия, правильные ссылки и отсылки, точное повторение и воспроизведение нормативных положений, четкий порядок перечисления объектов, органов, лиц, обстоятельств, условий: устоявшиеся юридические конструкции, необходимые сокращения громоздких названий и т.д.

С точки зрения юридической и законодательной техники основные приемы и способы подготовки указаны в Законе Республики Казахстан "О нормативных правовых актах". В этом Законе правилам юридической техники посвящена отдельная глава, где содержание самих правил сводится к порядку оформления нормативного правового акта, его реквизитам и структуре, запрету употреблять в них устаревшие слова и выражения, образные сравнения, эпитеты, метафоры.

Правовая ошибка имеет два уровня формализации в правоведении -гносеологический и эмпирический. Поэтому правовая ошибка обладает конкретным понятийным содержанием и сущностью. Она занимает определенное место среди явлений правовой действительности и имеет соответствующее функциональное назначение, что позволяет сравнивать ее с другими категориями, например, с фикцией, дефектом, юридическим фактом и т. д. В этой связи теория государства и права должна ответить на вопросы: что такое юридическая ошибка, каковы её признаки? В контексте ответов на эти вопросы необходимо также дать соответствующую классификацию предмета.

В настоящее время существует множество характеристик правовой ошибки. Её рассматривают как особую разновидность юридического факта, как добросовестное заблуждение, дефект в профессиональной юридической деятельности, правонарушение, неправильное представление лица относительно элементов состава правонарушения, расхождение между волей и ее выражением или между манифестируемой волей и подлежащим интересом и т. д.

Данные точки зрения отражают, как правило, отдельные прикладные аспекты изучаемой проблемы. Они не дают комплексной оценки данному феномену правовой действительности. Вместе с тем это прагматичный подход. Он может быть использован в правоприменительной практике. А его анализ составит методологическую основу выяснения сущности правовой ошибки, обозначит гносеологические пределы исследования и нормативные границы. Все это в единстве позволяет говорить о правовой ошибке как самостоятельном правовом явлении.

В приведенных суждениях важную роль играет принцип относимости. С его помощью ученые пытаются сформулировать теоретическую концепцию ошибки, определить ее место и роль в системе правовых категорий. Не случайно в теории государства и права выделяют ошибки в профессиональной юридической деятельности: законотворческие, правоприменительные; в отраслевых дисциплинах - судебные ошибки, ошибки на стадии предварительного расследования, налоговые ошибки и т.д.

С учетом изложенного можно выделить два типа ошибок: допускаемые в рамках правомерного поведения и в пределах правонарушения. Именно типизация ошибки позволяет более конкретно и точно обобщить существенные признаки рассматриваемого феномена и высказать суждение: правовая ошибка -особая правовая категория.

Фундаментальным свойством правовой ошибки, определяющимее юридическую природу, является противоправность. Она выражается в том, что ошибка препятствует достижению цели, которая закрепляется в нормах права и реализуется через субъективные права и юридические обязанности. Но любое субъективное право выражает еще и интерес субъекта права. Не случайно действующее законодательство говорит не только об осуществлении субъективных прав, но и законного интереса.

Образовавшейся в отечественном правоведении нормативная неопределенность теоретической и законодательной конструкции ошибки предопределяется ее иррациональностью, выражающейся в следующем:

ошибка в отношении одних субъектов права играет негативную роль, а относительно других - положительную;

посредством термина «ошибка» в юриспруденции обозначают негативный результат, фрагмент неправильного поведения субъекта права, препятствующего достижению законодательно определенных целей;

юридическая ошибка должна рассматриваться как потенциальная причина наступления вредных, а в отдельных случаях и общественно-опасных, с точки зрения государства, общества и личности, последствий.

Иррациональный характер ошибки также проявляется в ее непреднамеренности. Субъект права, допуская ошибку, полагал и был убежден в правильности своих действий. Для правонарушения факт ошибки не имеет принципиального значения с точки зрения характеристики самого деяния, но играет важную роль в процессе квалификации противоправного поведения и определения наказания.

С учетом изложенного можно назвать следующие основные признаки юридической ошибки:

ошибка - негативный результат, следствие неправильного и осознанно-волевого поведения субъекта права;

ошибка носит непреднамеренный характер;

ошибка - объективно-противоправное социальное явление;

ошибка препятствует реализации субъективных прав и охраняемых законом интересов;

ошибка требует юридического разбирательства. Лишь в этом случае она приобретает значение юридического основания для изменения или прекращения правоотношения, а также ее исправления.

Таким образом, по нашему мнению, юридическая ошибка в области обеспечения экономической и национальной безопасности - обусловленный неправильным и непреднамеренным деянием негативный результат в области обеспечения экономической и национальной безопасности, препятствующий реализации субъективных прав и охраняемых законом интересов личности, предприятий и государства, и требующий юридического разбирательства.

Сравнительный анализ категорий «юридическая техника» и «ошибка» со всей очевидность указывает на то, что юридическая техника является важнейшим условием и средством предупреждения и исправления ошибок. Но этим не исчерпывается круг вопросов, связанных с объяснением юридической природы, содержания, смысла техники и ошибки в системе правовых категорий.

В этой связи возникает объективная потребность выяснить характер их соотношения, идентифицировать технику и ошибку с конкретными видами профессиональной юридической деятельности.

Взаимообусловленность и взаимодействие юридической техники и ошибки представляет собой многоплановый процесс развития правовой материи, обусловивший их формирование как самостоятельных категорий, выполняющих определенные функции и занимающих конкретное место в системе правовых явлений.

Юридическая техника и ошибка задают и выражают практическую значимость профессиональной юридической деятельности, что позволяет рассматривать их в качестве оценочно-доказательной формы, рационально удостоверяющей практическую значимость техники и ошибки в правоведении, что объясняется их социальной детерменированностью, где юридическая техника - инструмент, а ошибка - конкретный результат деятельности человека в правовой сфере.

Сделанные обобщения правоприменительной практики констатируют факты ошибок в толковании норм права.

В этой связи представляется возможным определить ряд правовых ошибок с позиций обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан.

Правовая ошибка №1 - неопределенность конституционного статуса Национального банка Республики Казахстан.

Как известно, банковская система необходима для обслуживания обеспечения всех отраслей экономики финансовыми ресурсами. В целях здания стабильного валютно-финансового рынка в республике был принят ряд законодательных актов, регламентирующих формирование банковского сектора в соответствии с международными стандартами, результате законодательных, структурно-институциональных преобразований была сформирована новая двухуровневая банковская система, где первый уровень представлен Национальным банком, основной задачей которого является обеспечение стабильности нежного обращения, а второй уровень -коммерческими банками, чья самостоятельность связана непосредственно с финансированием экономики.

Важно также отметить и то, что система и уровень показателей, характеризующих структурные изменения в экономике, во многом зависят от реальных макроэкономических мер по осуществлению экономической политики государства и от достижения основных целевых установок.