Организация мониторинговых исследований социально-экономического развития муниципального образования (ЗАТО "Мирный")

Как уже отмечалось, на втором этапе остаются более мягкими критерии подбора показателей. Таким образом, если имеются некоторые данные, по объему и полноте недостаточные для комплексного анализа, методика позволяет использовать их на втором этапе, что, возможно, поможет трактовке итогов комплексной оценки.

На этом этапе при проведении анализа используются следующие величины: среднее значение, размах, стандартное отклонение, коэффициент вариации, коэффициенты асимметрии и эксцесса.

Величина «среднее значение» показывает типичное значение (меру центральной тенденции) рассматриваемого социально-экономического показателя.

где aср - среднее значение, ai - отдельные значения признака, n - количество анализируемых территориальных единиц.

Размах рассчитывается вычитанием минимального значения из максимального и показывает удаленность наибольшего и наименьшего значения признака (значения социально-экономического показателя).

Чем выше величина размаха, тем выше степень асимметрии социально-экономического развития по исследуемому признаку. Отметим: размах легко рассчитать, но дифференциацию территорий он характеризует весьма поверхностно. К примеру, резкое отличие лишь одного объекта анализа от основной группы приводит к высокому значению данной величины.

Стандартное отклонение показывает типичное отклонение значений социально-экономического показателя от среднего значения. Соответственно, чем выше данная величины, тем выше степень дифференциации. Расчет стандартного отклонения производится по формуле [9]:

Положительным моментом при использовании данной величины как меры внутрирегиональной дифференциации является расчет стандартного отклонения в тех же единицах, что и анализируемый признак. Это, с одной стороны, делает данный показатель более наглядным и упрощает трактовку данных, но с другой - затрудняет сопоставление разнородных признаков.

В этой связи, помимо стандартного отклонения, бывает необходимо воспользоваться величиной «коэффициент вариации», показывающей относительное изменение признака, и позволяющей производить сравнения по признакам, измеряемых в различных единицах. Коэффициент вариации рассчитывается по формуле:

При анализе территориальной дифференциации в качестве эталона для сравнения обычно принимают кривую нормального распределения, при котором среднее значение является центром распределения, 68,3 % всех объектов анализа находятся в интервале 

Коэффициенты асимметрии и эксцесса являются мерами расхождения фактических данных и нормального распределения. Коэффициент асимметрии рассчитывается как отношение центрального момента третьего порядка к кубу стандартного отклонения, а коэффициент эксцесса - как отношение центрального момента четвертого порядка к стандартному отклонению, возведенному в четвертую степень.

Для расчета коэффициента асимметрии используют следующую формулу:

где А - коэффициент асимметрии, С - стандартное отклонение, аср - среднее значение признака, аi- значение признака, n - количество территориальных единиц. 

При положительном значении коэффициента асимметрии большинство значений признака расположены ближе к верхней границе, иначе говоря, наблюдается правосторонняя асимметрия. На практике данный случай встречается наиболее часто. При отрицательном значении коэффициента асимметрии - ситуация обратная, т.е. наблюдается левосторонняя асимметрия. Нулевое значение данного показателя свидетельствует о симметричном распределении значений признака. По абсолютному значению коэффициента асимметрии делают заключение о степени скошенности распределения: менее 0,25 - незначительная скошенность, от 0,25 до 0,5 - умеренная, от 0,5 до 1,0 - значительная, 1,0 и выше - сильная скошенность распределения.

Коэффициент эксцесса показывает крутизну распределения и рассчитывается по формуле:

Если эксцесс больше нуля - то распределение считается островершинным (по сравнению с нормальным), а если меньше нуля - плосковершинным. При абсолютном значении коэффициента эксцесса не превышающем единицу крутизна распределения незначительна.

Третий этап - комплексный анализ внутрирегиональной дифференциации социально-экономического развития. Комплексный анализ позволяет дать интегральную оценку степени социально-экономической дифференциации муниципальных образований региона с учетом как достигнутого уровня развития, так и динамики социальных и экономических показателей. Рекомендуемый временной период - пять и более лет. Причем обязательным является требование сопоставимости данных: неизменными должны оставаться перечень показателей и список муниципальных образований.

Для получения комплексной оценки необходимо последовательное прохождение трех стадий:

Преобразование массива данных с целью достижения их однородности и сопоставимости. Для преобразования данных используется процедура нормализации.

Расчет интегральных коэффициентов. Для каждой территории рассчитывается четыре интегральных коэффициента: уровень экономиического развития (УЭР), уровень социального развития (УСР), динамика экономического развития (ДЭР), динамика социального развития (ДСР).

Кластерный анализ внутрирегиональной дифференциации на основе значений четырех интегральных коэффициентов, графическое представление таксонов.

Поскольку разные социально-экономические показатели измеряются в различных единицах, значения показателей необходимо определенным образом трансформировать. Показатели-стимуляторы преобразуются по формуле

В дальнейшем все вычисления производятся с матрицей преобразованных значений показателей. На её основе рассчитываются уровень развития по отдельному показателю (S), абсолютный прирост (A) и коэффициент динамики показателя (D).

 

Для расчета интегрального коэффициента уровня экономического развития субрегиональной территориальной единицы (УЭР) используются следующие экономические показатели (aijt): объем промышленного производства (млн. руб. на тыс. жителей), объем строительных работ (млн. руб. на тыс. жителей), объем реализации платных услуг (млн. руб. на тыс. жителей), инвестиции в основной капитал (млн. руб. на тыс. жителей).

Интегральный коэффициент уровня социального развития территории (УСР) рассчитывается на основе следующих показателей (aijt): среднемесячная заработная плата (рублей), численность безработных (чел. на тыс. жителей), численность врачей (чел. на 10 000 жителей), обеспеченность жильем (кв.м на одного жителя), число зарегистрированных преступлений на тыс. жителей.

При расчете интегрального коэффициента динамики экономического развития (ДЭР) используются показатели (aijt): объем промышленного производства (млн. руб. на тыс. жителей), объем строительных работ (млн. руб. на тыс. жителей), объем реализации платных услуг (млн. руб. на тыс. жителей), инвестиции в основной капитал (млн. руб. на тыс. жителей).

Наконец, интегральный коэффициент динамики социального развития территории (ДСР) рассчитывается на основе показателей (aijt): численность постоянного населения (на конец года, тыс. человек), среднемесячная заработная плата (рублей), численность безработных (чел. на тыс. жителей), численность врачей (чел. на 10 000 жителей), обеспеченность жильем (кв. м. на одного жителя), число зарегистрированных преступлений на тыс. жителей.

Завершающей стадией комплексной оценки является кластерный анализ с использованием значений интегральных коэффициентов социально-экономического развития территорий. Как правило, число субрегиональных территорий велико и определять направления муниципальной политики относительно каждого муниципального образования бывает затруднительно. Предпочтительней при разработке направлений муниципальной политики субъекта федерации все множество субрегиональных единиц разбить на несколько кластеров - совокупностей муниципальных образований с относительно однородными социально-экономическими условиями. В терминах математической статистики кластеры можно определить как «непрерывные области (некоторого) пространства с относительно высокой плотностью точек, отделенные от других таких же областей областями с относительно низкой плотностью точек». Критериями формирования кластеров будут являться ранее рассчитанные интегральные показатели социально-экономического развития.

Система показателей мониторинга, отражающая эффективность использования элементов экономического потенциала муниципального образования, представлена в таблице 1.3.

Приведенные в таблице группы показателей экономического потенциала муниципального образования сформированы в отдельные группы, согласованы между собой по методике сбора и систематизированы по функциональному назначению.

Таблица 1.3 - Система показателей мониторинга экономического потенциала муниципального образования

Элементы экономического потенциала	Группы показателей	Экономическое содержание основных показателей
I. Ресурсный потенциал	1. Показатели природно-ресурсного потенциала	Земельные ресурсы, минерально-сырьевые ресурсы, лесные, водные, реакционные и иные природные ресурсы.
	2. Показатели ландшафтно-географического потенциала	Транспортно-географическое положение, климатические условия, ландшафтные условия, отдаленность от регионального центра
	3. Показатели демографического потенциала	Общая численность населения, половозрастной состав населения, динамика роста (убыли) населения, миграционные процессы и др.
II. Трудовой, производственный, научно	1. Показатели трудового потенциала	Состав квалифицированных кадров, их занятость в разрезе отраслей и сфер хозяйства, форм собственности, специальностей и др.
-инновационный и инвестиционный потенциалы	2. Показатели производственного потенциала	Структура и объем производства по видам экономической деятельности, величина и эффективность использования производственных фондов, состояния и развития производственной инфраструктуры и др.
	3. Показатели научно-инновационного потенциала	Затраты на научные исследования, количество разработок или внедрений нововведений-продуктов и нововведений-процессов, состав и количество предприятий, занятых использованием новой технологии и созданием новой продукции, численность и структура сотрудников, занятых НИОКР и др.
	4. Показатели инвестиционного потенциала	Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, затраты на капитальный ремонт предприятий и организаций, капитальные вложения в развитие экономического потенциала МО и др.
III. Бюджетный и социально-инфраструктурный потенциалы	1. Показатели бюджетного потенциала	Местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов в соответствии с нормативами, объем дотаций, субвенций, трансфертных платежей и др.
	2. Показатели социально-инфраструктурного потенциала	Структура и степень развитости объектов социальной инфраструктуры и системы ЖКХ
IV. Потенциал преобразований	1. Показатели потенциала стратегических разработок социально-экономического развития муниципального образования	Наличие стратегических разработок о перспективах развития МО, грантов и заявок, поданных в органы государственного управления и др.
	2. Показатели социального взаимодействия стейкхолдеров муниципального сообщества	Наличие координационных советов и общественных организаций при ОМСУ, форм и методов участия представителей разных социальных групп населения в управлении муниципальным образованием и др.
	3. Показатели способности органов местного самоуправления к изменениям и трансформациям в экономике и муниципальном сообществе	Наличие опросов общественного мнения, коммуникативных технологий, формирующих связь с населением, установление цепочек ответственности за принятие решений и др.
	4. Показатели стратегических и законотворческих инициатив бизнес - сообщества, поданных в органы ОМСУ	4. Наличие инвестиционных проектов и бизнес- инициатив, в том числе рассмотренных органами ОМСУ, поданных заявок и предложений по изменению существующего законодательства и др.

Данные показатели дополняют существующую систему мониторинга муниципальных образований, раскрывают новые аналитические возможности, которые с одной стороны позволяют раскрыть собственный потенциал, состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, с другой - сопоставить наличие имеющихся ресурсов и возможностей с полученными результатами социально-экономического развития территории.

В условиях расширения экономической самостоятельности муниципальных образований настоятельной необходимостью становится комплексная оценка экономического потенциала муниципального образования, позволяющая выделить наиболее значимые и инновационные направления его развития и способствующая повышению устойчивости муниципальной экономики.

Органы государственного управления субъекта РФ, используя предложенное методическое обеспечение, способствующее выделению неиспользуемых элементов экономического потенциала и повышении эффективности принимаемых управленческих решений, смогут осуществлять поэтапную и обоснованную оценку уровня социально-экономического развития муниципального образования и, используя имеющиеся резервы и возможности в развитии экономики муниципального образования, способствовать повышению эффективности его развития.

ГЛАВА 2. ПОКАЗАТЕЛИ МОНИТОРИНГОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЗАТО «МИРНЫЙ»

2.1 Характеристика социально-экономической ситуации муниципального образования

Мирный - ЗАТО, город (с 1966) в Архангельской области РФ, место расположения космодрома Плесецк. Образует муниципальное образование (городской округ) «Мирный» со статусом закрытого административно-территориального образования [45].

Рабочий поселок Мирный Архангельской области создан в соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 22.12.1962 года. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР «О преобразовании рабочего поселка Мирный Архангельской области в закрытый город областного подчинения» от 02.02.1966г. рабочий поселок Мирный преобразован в закрытый город областного подчинения, местное самоуправление в котором осуществляется с учетом особенностей, устанавливаемых Законом Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 года № 3297-1. В 2001-2002г.г. в муниципальную собственность от Министерства обороны Российской Федерации были переданы жилищный фонд, объекты социально-культурного назначения, коммунальная и инженерная инфраструктура, автомобильные дороги с твердым покрытием. Границы территории муниципального образования «Мирный» определены на основании Постановления Архангельского областного Собрания депутатов «Об областном законе «Об описании границ территории муниципального образования «Мирный» от 27 сентября 2006г. №785. Муниципальное образование «Мирный» граничит с муниципальными образованиями «Плесецкий муниципальный район», «Холмогорский муниципальный район», «Виноградовский муниципальный район». Территория относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, с неблагоприятными климатическими условиями. Климат умеренно - континентальный. Зима продолжительная - длится с конца октября до середины апреля. Лето - умеренно-теплое. Основное направление ветров: зимой - южное, западное, летом - северное. Местность равнинная. Территория муниципального образования «Мирный» - это зона северных лесов с множеством естественных водоемов (озер, рек, ручьев). Значительные участки заболочены. Город Мирный расположен вдоль озера Плесецкое. Транспортное сообщение с областным (г. Архангельск) и районным (п. Плесецк) центрами осуществляется по автомобильной и железной дорогам. Расстояние до ближайшей железнодорожной стации - 8,5 км (ст. Плесецкая Северной ж.д.). Расстояние до ближайшего районного центра п. Плесецк по автомобильной дороге - 7км. Общая площадь муниципального образования «Мирный» составляет 151979 га. Площадь города Мирный - 5445 га.

Географическое положение, обстоятельства создания и развития ЗАТО Мирный сформировали ряд особенностей, которые выделяют его среди других муниципальных образований России (в том числе и закрытых).

Экономика ЗАТО «Мирный» носит достаточно закрытый характер. Это отражается не только на рынке труда, на который затруднен доступ для граждан, не проживающих на территории ЗАТО, но и на потребительском рынке, где спрос формируется только жителями ЗАТО, а также и на инвестиционной активности.

Существуют ограничения по доступу к земельным ресурсам, так как земельные участки изъяты из оборота. Доступ к земельным участкам возможен только на правах аренды, в том числе долгосрочной (на 49 лет).

Бюджет ЗАТО «Мирный» (табл.2.1) в значительной степени формируется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, позволяющих компенсировать ограничения на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, связанные с особым режимом безопасного функционирования ЗАТО.

Таблица 2.1 - Динамика исполнения бюджета ЗАТО Мирный за 2005-2011 годы, в тыс.руб.

№ пп	Наименование показателя	Отчетные данные	2013 год (по состоянию на 01.11.2013)
		2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Налоговые и неналоговые доходы - всего	1 419 251	557 966	863 064	919 693	852 091	981 723	1 035 963
	в том числе:
	налоговые	1 315 129	301 764	511 327	619 642	610 229	695 857	733 728
	неналоговые	104 122	256 202	351 737	300 051	241 862	285 866	302 235
2.	Доходы бюджета ЗАТО Мирный - всего	2 555 464	2 201 697	2 693 102	3 013 928	3 069 168	2 842 202	2 746 680
	в том числе:
	Доходы с территории	1 419 251	557 966	863 064	919 693	852 091	981 723	1 035 963
	Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	1 136 213	1 643 731	1 830 038	2 094 235	2 217 077	1 860 479	1 710 717
	из них:
	из Федерального бюджета	1 136 213	1 213 099	1 274 086	1 384 953	1 464 527	1 033 886	929 330
	из областного бюджета	0	430 632	555 952	709 282	752 550	826 593	788 659
	возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет							-7 272
3.	Бюджет потребления	2 284 562	1 775 479	2 129 550	2 465 968	2 585 779	2 536 536	2 599 927
	Бюджет развития	242 168	396 435	531 771	523 257	587 982	298 474	254 954
4.	Перечислено с территории ЗАТО Мирный в вышестоящие бюджеты - всего	данных нет	2 016 614	2 290 670	1 986 465	3 007 693	3 279 918	данных нет
	в том числе:
	в Федеральный бюджет		1 064 867	1 203 428	1 002 260	1 588 611	1 855 067
	в областной бюджет		951 747	1 087 242	984 205	1 419 082	1 424 851

Перспективы развития Мирного неразрывно связаны с космодромом «Плесецк».

Градообразующим предприятием является Первый Государственный испытательный космодром Министерства обороны Российской Федерации (1-й ГИК МО РФ). На территории ЗАТО «Мирный» расположены управление космодрома, ряд воинских частей, вычислительный центр, узел связи, военный госпиталь, гарнизонный дом офицеров, представительства предприятий ракетно-космическая отрасли оборонно-промышленного комплекса.

Проведем демографический анализ в разрезе социально-экономической ситуации в ЗАТО «Мирный» (табл.2.2, рис.2.1).

При наличии статуса закрытого административно-территориального образования зона с пропускным режимом составляет 72,2% от площади населенных пунктов

ЗАТО «Мирный», где проживает 94% населения, а также сосредоточена почти вся хозяйственная деятельность.

Таблица 2.2. - Численность населения ЗАТО «Мирный», в чел.

Год	1997	2002	2003	2005	2008	2010	2011	2012	2013
Численность	31 600	30 502	30 500	29 600	27 800	30 280	30 135	30 666	30 631

Рисунок 2.1. - Численность населения ЗАТО «Мирный», в чел.

Из представленных данных, можно сказать, что численность населения в ЗАТО «Мирный» к концу 2013 г. уменьшилось по сравнению с 2012 г. на 0,11 % и составило 30 631 чел. Следует отметить, что начиная с 1997 г. (31600 чел.) в ЗАТО «Мирный» население уменьшилось на 3,2 % (в 2013 г. - 30631 чел.).

Таблица 2.3 - Демографические показатели в ЗАТО «Мирный»

Показатели	Ед.изм	2012 г.	2013 г.	отклонение
Зарегистрировано родившихся	чел.	581	640	59
Коэффициент рождаемости	на 1000 населения,чел	15,25	17,73	2,47
Зарегистрировано умерших,	чел.	370	334	-36
Коэффициент смертности	на 1000 населения,чел	9,71	9,25	-0,46
Коэффициент естественного прироста	на 1000 населения,чел	5,54	8,48	2,94

Далее отметим, что на территории ЗАТО «мирный» размещается розничная торговая сеть, состоящая из 181 магазина и павильона, мелкорозничная сеть представлена 59 киосками, функционирует 6 аптек и 5 аптечных пунктов, 15 предприятий общественного питания, бытовым обслуживанием мирян занимаются 46 предприятий, введен в эксплуатацию крытый универсальный рынок.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Мирный» является администрация Мирного. Законодательная власть в Мирном представлена городским Советом депутатов Мирного в составе 21 человека.

По данным Статистического регистра Росстата на 1 января 2011 года количество учтенных организаций всех форм собственности на территории города составляет 199 единиц. По количеству учтенных организаций преобладает частная форма собственности - 64,3% от общего числа. На долю муниципальной собственности приходится 18,6% по количественной составляющей. По видам экономической деятельности наибольший удельный вес занимают организации оптовой и розничной торговли, по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (30,7%). Организации промышленности: обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды составляют соответственно 4,5 % и 1,5% в общем количестве учтенных организаций. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства, в 2010 году составил 531,467 млн. рублей, из которого объем по виду деятельности «обрабатывающие производства» в действующих ценах составил 43,870 млн. рублей, «производство и распределение электроэнергии, газа и воды»-487,597 млн. рублей.

За 2010-2013 годы объем промышленного производства и структура промышленного производства по видам экономической деятельности, а также производство основных видов промышленной продукции представлены в таблицах 2.4,2.5 и 2.6.

Таблица 2.4 - Объем производства промышленной продукции, млн. рублей

Годы	2011	2012	2013
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - обрабатывающие производства	74,45	58,36	43,87
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами- производство и распределение электроэнергии, газа и воды	400,3	469,8	487,597

Анализ объема производства промышленной продукции (табл.2.3) показывает, что с 2011 г. объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (обрабатывающие производства) к концу 2013 г. уменьшилось на 30,58 млн.руб. В тоже время начиная с 2011г. объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (производство и распределение электроэнергии, газа и воды) к концу 2013 г. увеличилось на 87, 297 млн.руб.

Далее представим анализ структуры промышленного производства по видам экономической деятельности в табл. 2.5.

Таблица 2.5 - Структура промышленного производства по видам экономической деятельности, % к общему объему производства

Годы	2011	2012	2013
Продукция промышленности, всего	100	100	100
В том числе:
Обрабатывающие производства	15,7	11	8,3
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	84,3	89	91,7

Схематически представим структура продукции промышленности в ЗАТО «Мирный» за 2013 г. на рис.2.2.

Рисунок 2.2 - Структура продукции промышленности в ЗАТО «Мирный» за 2013 г., % к общему объему производства

Анализ показывает, что в структуре промышленного производства по видам экономической деятельности наибольшую долю занимает производство и распределение электроэнергии, газа и воды (в 2011 г. - 84,3%, в 2012 г. - 89%, в 2013 г. -91,7 %); в тоже время наблюдается планомерное снижение показателя «обрабатывающие производства» (в 2011 г. - 15,7%, в 2012 г. - 11%, в 2013 г.-8,3%).

Представим анализ производства основных видов продукции промышленности (табл.2.6).

Таблица 2.6 - Производство основных видов продукции промышленности в натуральном выражении, тонн

Годы	2011	2012	2013
Хлеб и хлебобулочные изделия	402	350,3	401,9
Кондитерские изделия	10,8	7,4	8

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, направленных на развитие экономики и социальной сферы, в 2013 году использован крупными организациями и субъектами среднего предпринимательства на 424,6 млн. рублей, что на 7,7% ниже уровня соответствующего периода предыдущего года в сопоставимых ценах. Общая площадь жилых помещений города по состоянию на 01.01.2014 года составляет 432276,1 кв. м. В 2013 году на территории города ввод жилья не осуществлялся. Объем работ, выполненный по виду деятельности «строительство» крупными и средними организациями в городе, в 2013 году составил 1135,2 млн. рублей, что в 1.7 раза больше уровня предыдущего года в сопоставимых ценах.

Темпы роста продаж (в процентах к предыдущему году: 2011 год, 2012 год, 2013 год) свидетельствуют о динамичном развитии данного вида деятельности в городе.

Рисунок 2.3 - Оборот розничной торговли, млн. рублей

Оборот розничной торговли во всех каналах реализации составил в 2013 году - 2211,1 млн. рублей, что на 7,0% больше, чем в 2012 году. Кроме того, организациями общественного питания реализовано продукции на 68,8 млн. рублей (на 0,4 % меньше уровня 2012 года), табл.2.6. Оборот розничной торговли по крупным организациям и субъектам среднего предпринимательства составил 245,6 млн. рублей, что на 16,3%% больше, чем за 2012 год. В макроструктуре оборота розничной торговли крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства преобладающую долю занимают пищевые продукты, включая напитки, и табачные изделия - 89,0%. Объем платных услуг, оказанных населению города в 2013 году, по крупным организациям и субъектам среднего предпринимательства, составил 334,4 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 6,6% больше уровня 2012 года.

Таблица 2.7- Оборот розничной торговли (розничный товарооборот)

Годы	2011	2012	2013
Оборот розничной торговли, млн. рублей	1776	1935,7	2211,1
Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. рублей	64,6	71,7	73,4
Индексы оборота розничной торговли, в сопоставимых ценах, % к предыдущему году	112,3	98,7	107

Среднемесячная начисленная заработная плата в расчете на одного работника крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства за 2013 год составила 21152 рубля и увеличилась по сравнению с 2012 годом на 14,5%. Численность незанятых граждан, обратившихся в органы государственной службы занятости за содействием в поиске работы (по данным Агентства по труду и занятости населения Архангельской области) на 1 января 2014 года составила 63 человека, из них безработных - 50 человек. По сравнению с 1 января 2013 года численность безработных уменьшилась на 34 человека, или 40,5%.

Уровень и качество жизни в ЗАТО «Мирный» представим в табл.2.8.

Таблица 2.8 - Уровень и качество жизни в ЗАТО «Мирный»

Показатели	Ед.изм	2012 г.	2013 г.
Денежные доходы на душу населения	руб.	31014,78	28689,40
Среднедушевой прожиточный минимум (4 квартал 2013 года)	руб.	7760,00	8497,00
Соотношение среднего душевого дохода к величине прожиточного минимума	в разах	4,26	3,38
Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума	в разах	4,50	4,53
Официально зарегистрированные безработные	чел.	84	50
Уровень безработицы	%	0,19	1,80
Индекс потребительских цен	%	107,80	111,88
на товары	%	106,50	111,90
на платные услуги	%	112,00	111,76

Социальная инфраструктура.

В советский период развития в ЗАТО «Мирный» была сформирована развитая сеть учреждений социальной инфраструктуры. По отдельным видам она в настоящее время является избыточной, относительно принятых нормативов (общеобразовательные школы, театры).

Городская система образования включает в себя: 8 детских дошкольных учреждений; 5 общеобразовательных учреждений (4 средние образовательные школы, одна открытая сменная образовательная школа), в которых обучается 2855 учащихся; 2 учреждения дополнительного образования детей - детско-юношеская спортивная школа -748 воспитанников, дом детского творчества -1261 воспитанник.

муниципальный образование мониторинговый социальный

Таблица 2.9 - Показатели социальной сферы в ЗАТО «Мирный»

Показатели	Ед.изм	2012 г.	2013 г.	отклонение
Число детских дошкольных учреждений	ед.	8,00	9,00	1,00
Коэффициент обеспеченности детей дошкольного возраста местами в детских дошкольных учреждениях на 100 детей	%	48,15	48,00	-0,15
Численность детей, посещающих ДДУ	чел.	1530,00	1770,0	240,0
Охват детей в возрасте до 6 лет ДДУ	%	51,61	53,00	1,36
Численность педагогических работников детских дошкольных учреждений	чел.	143,00	169,00	26
Нагрузка на одного преподавателя в детских дошкольных учреждениях, уч-ся на 1 преподавателя	чел.	10,7	10,4	- 0,3
Число общеобразовательных школ всего	ед.	5,00	5,00	-1,0
Количество учащихся в общеобразовательных школах (на начало года)	чел.	2855,00	3137,0	282,0
Выпуск учащихся общеобразовательных школ - всего	чел.	674,0	694,0	20
Численность педагогических работников общеобразовательных школ	чел.	131,80	177,0	46,20

В городе осуществляют свою деятельность 4 представительства высших учебных заведений, 1 государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Мирнинский государственный промышленно-экономический техникум» (566 учащихся). В составе лечебно-профилактических учреждений города: гарнизонный военный госпиталь; муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница», включающая стационарное лечебное отделение на 115 мест, поликлиническое лечебное отделение на 500 посещений в смену, диагностическое и вспомогательное отделение, отделение скорой помощи; муниципальное учреждение здравоохранения Детский санаторий «Лесная поляна» на 150 мест. Центрами досуга жителей города являются: муниципальное культурное учреждение «Кинотеатр «Планета», гарнизонный дом офицеров, гарнизонная библиотека, муниципальное учреждение «Централизованная библиотечная система Мирного (ЦБСМ), зал военно-патриотического воспитания МО РФ.

В Мирном к услугам жителей спортивно-оздоровительный комплекс «Звезда» с плавательным бассейном, спортивный зал МОУ ДОД ДЮСШ, центральный стадион с гаревой площадкой, 2 открытые оборудованные хоккейные площадки, пяти километровая освещенная лыжная трасса, 9 спортивных площадок с искусственным и 2 площадки с травяным покрытием в жилых микрорайонах и др.

Образовательная деятельность, соответствующая современным требованиям, предполагает немалые финансовые затраты. На содержание муниципальной системы образования из бюджета Мирного в 2012 году было выделено 476 млн. 225 тыс. рублей. Это на 26 % превышает расходы 2011 года, на 32 % больше средств, ассигнованных в 2010-м, и на 41 % - выделенных в 2009 году.

По услугам дошкольного образования, спортивного характера, организации современного клубного досуга спрос в ЗАТО превышает предложение.

В структуре расходов на оказание образовательных услуг, услуг культуры, физкультуры и спорта доминирующую роль продолжают играть бюджетные средства. Спектр предоставляемых платных услуг сравнительно небольшой, а взимаемая плата минимальна.

На развитие городских образовательных учреждений в 2012 году было направлено 68 млн. 301 тыс. рублей (из них: 27 млн. 937 тыс. рублей - по Федеральной целевой программе «Развитие российских космодромов» (с учетом софинансирования); 20 млн. 353 тыс. рублей - субсидии, полученные из госбюджета на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры; 13 млн. 389 тыс. рублей - из местного бюджета; 6 млн. 622 тыс. рублей - из средств, выделенных на модернизацию образования Архангельской области в 2012 году). Увеличение финансирования сказалось и на том, что в 2012 году детские сады посещало 1770 детей, в среднем это на 240 человек больше по сравнению с 2007-2009 годами. Всего в муниципальных дошкольных учреждениях функционирует 81 группа. Размер родительской платы за содержание ребенка в саду составляет 134 рубля в день, это 14 % от фактических затрат. Кроме того, семьям дошколят положена компенсация: за первого ребенка 20 %, за второго - 50 %, за третьего и всех последующих - 70 % от родительской платы. О значимости городской сферы образования говорит и количество учащихся в школах: в 2012-м в 142 классах получали знания 3137 учеников, оценка их деятельности свидетельствует о росте качества обучения.

В 2012 году в программу социальной поддержки отдельных категорий населения была включена оплата за оказание экстренной медицинской помощи при хирургических заболеваниях. Ее в мирнинском госпитале получили 50 горожан, на что из местного бюджета выделено 955 тыс. рублей. Для снижения остроты кадровой проблемы по решению горсовета была выплачена единовременная материальная помощь девяти выпускникам медицинских учебных заведений, поступившим в 2012 году на работу в больницу. Общая сумма составила 175 тыс. рублей. Оказана материальная помощь в виде частичной компенсации расходов на зубопротезирование и дорогостоящее лечение 126 неработающим пенсионерам, а также инвалидам I, II группы и неработающим инвалидам III группы. Общая сумма компенсации составила в 2012 году 512,2 тыс. рублей. В 2013 году на социальную сферу (образование, культура и кинематография, здравоохранение, социальная политика, физическая культура и спорт) ушло 36 % бюджетных средств, в том числе 23,8 % - на общественно значимые направления: зарплату работникам бюджетной сферы, оплату коммунальных услуг учреждениями образования, библиотеками, а также на доплаты к пенсиям и мероприятия муниципальной целевой программы социальной поддержки отдельных категорий населения. В рамках этой программы в 2013 году проведено десять приуроченных к памятным датам мероприятий, организованных городским Советом ветеранов совместно с другими социально ориентированными некоммерческими структурами.

На поздравление ветеранов Великой Отечественной войны город выделил 16 тыс. рублей, это почти втрое больше, чем в 2011 году. На проведение совместных мероприятий пошло 148,8 тыс. рублей (в 2011 году - 12,5 тыс. рублей, 2012 году - 120 тыс. рублей). В течение года производилась выплата единовременной материальной помощи: ветеранам войны, отмечающим юбилей, - по 700 рублей; детям-инвалидам ко дню рождения - по 500 рублей. На эти цели в 2013 году потрачено в общем 62,9 тыс. рублей (в 2011 году - 52,2 тыс. рублей, в 2012 году - 57,5 тыс. рублей). Ко Дню защитника Отечества 172 ветерана войны получили материальную помощь. К 9 Мая единовременные выплаты (от 400 до 1500 рублей, всего 422,7 тыс. рублей) были направлены участникам войны, труженикам тыла и пенсионерам 1945 года рождения и старше. Это в общей сложности 825 человек. Перечислял город деньги 342 детям из малоимущих семей и воспитываемым одинокими матерями, детям-инвалидам ко Дню семьи, Дню защиты детей, а также 170 школьникам из вышеназванных категорий ко Дню знаний. Всем пенсионерам в возрасте 65 лет и старше, то есть 1120 человекам, к Международному дню пожилых людей выплачено по 580 рублей. (В 2011 и 2012 годах эта выплата составляла 350 рублей на человека).

Единовременную материальную помощь получили ко Дню матери многодетные семьи, матери военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга, и семьи, где есть дети, находящиеся под опекой. Из казны для этого было выделено 181,8 тыс. рублей. К Декаде инвалидов 896 человек получили по 500-1000 рублей, общая сумма выплат - 499,5 тыс. рублей. Кроме того, оказана материальная помощь по заявлениям малоимущим семьям, малообеспеченным пенсионерам, семьям, имеющим детей-инвалидов, и гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, - всего деньги на общую сумму 630,9 тыс. рублей получили 148 человек. Средний размер матпомощи в 2013 году вырос по сравнению с 2011 годом и 20121 годом (3 000 рублей) и составил 4 300 рублей.

Характеристика сферы здравоохранения в ЗАТО «Мирный» представим ниже.

Число койко-мест на 59 единиц меньше прогнозного, коэффициент обеспеченности населения местами для стационарного лечения составил 109,70 против 119,42 на 10 000 человек населения.

Также ниже численность врачей - коэффициент численности составил 42,39 на 10 000тыс. населения против прогнозных 47,77 Численность среднего медицинского персонала меньше на 28 человек или на 3,05 чел. на 10 000 человек населения.

Показатели характеристики сферы здравоохранения в ЗАТО «Мирный» представим в табл.2.10.

Таблица 2.10- Характеристика сферы здравоохранения в ЗАТО «Мирный»

Показатели	Ед.изм	2012 г.	2013 г.	отклонение
Число койко-мест (для больниц, дневных стационаров)	койко-мест	455	396	- 59
Коэффициент обеспеченности населения местами в больницах для стационарного лечения	на 10000 населения, чел	119,42	109,70	-9,72
Численность врачей,- всего	чел.	182,00	153,00	-29,00
Коэффициент численности врачей	на 10000 населения, чел	47,77	42,39	-5,38
Численность среднего медицинского персонала	чел.	323,00	295,00	-28,00
Коэффициент численности среднего медицинского персонала	на 10000 населения, чел	84,77	81,72	-3,05
Детская смертность до 1 года	чел.	3,00	4,00	1,00
Численность инвалидов - всего	чел.	1848,00	1836,00	- 12

Если сравнить ЗАТО «Мирный» сегодняшний и пятилетней давности, то очевидным отличием можно назвать обилие новых торговых комплексов, точек общепита, магазинов.

В жизни ЗАТО «Мирный» малый бизнес играет серьезную роль, в этой сфере трудятся несколько тысяч жителей Мирного и Плесецкого района. Предприниматели обеспечивают потребителей разнообразными товарами, предоставляют множество услуг: бытовых, медицинских, юридических, образовательных, туристических, транспортных, строительных и т. д.

За счет внебюджетных источников активно ведется в ЗАТО «Мирный» новое строительство. В 2012 году в микрорайоне № 2, на ул. Циргвава, начал возводиться огромный торговый центр - его площадь в 4115 кв. м позволит сконцентрировать в одном месте множество точек самого разного назначения. А на ул. Ломоносова построен магазин площадью 169 кв. м. В связи с отсутствием в Мирном специализированной торговли стройматериалами с широким ассортиментом товаров, планируется сооружение супермаркета, открытие которого удешевит строительные услуги и предоставит горожанам богатый выбор.

Также в ЗАТО «Мирный» большое внимание уделяется содержанию и эксплуатации спортивных сооружений. На совершенствование спортивной базы и приобретение различного инвентаря затрачено более 440 тыс. рублей, это на 85 % больше, чем в 2012 году. На 45 % было увеличено в 2012 году и финансирование в целом по муниципальной ведомственной целевой программе «Мирный спортивный на 2011-2013 годы». В образовательных учреждениях в рамках городской спартакиады школьников проведено десять соревнований с количеством участников 939 человек, в 2012-м их было на 20 % меньше. Благодаря тесному взаимодействию руководства города, космодрома Плесецк, МКОУ ДОД ДЮСШ, спортивной общественности сборные команды и спортсмены Мирного (более 170 человек) приняли участие в 26 областных, всероссийских и международных соревнованиях. Здесь статистика показывает рост более чем на четверть.

Направления городской молодежной политики:

Развитие волонтерского движения:

1. регулярная помощь пожилым людям, ветеранам войны и труда;

2. уборка территорий школ, детских садов, медицинских учреждений и спортивных площадок;

3. посадка деревьев, озеленение города;

4. проведение социологических и праздничных опросов;

5. поддержка и защита интересов инвалидов.

Профилактика негативных проявлений в молодежной среде:

1. регулярное проведение антиникотиновых и антинаркотических акций;

2. городской молодежный фотокроссинг;

3. спортивные и спортивно-развлекательные мероприятия;

4. массовый забег «Курить не модно!», посвященный Всемирному дню без табака.

Коммунальная инфраструктура:

Состояние коммунальной инфраструктуры является одним из сдерживающих факторов развития ЗАТО «Мирный». В электро- и теплоэнергетике при наличии мощностей по генерации, износ сетевого хозяйства затрудняет подключение новых потребителей, приводит к потерям

в сетях, создает потенциальную опасность аварий, в том числе и на социально значимых объектах. В водоснабжении и водоотведении территории ЗАТО «Мирный», кроме износа сетей, есть проблемы по качеству водоподготовки и очистки сточных вод. Это приводит к загрязнению поверхностных водоемов и созданию потенциально опасной ситуации химического и микробного загрязнения водных источников. Некоторые скважины водозаборных сооружений отработали по 3-4 нормативных срока. Очистные сооружения введены в эксплуатацию более 40 лет назад и работают по устаревшей технологии. Средний срок эксплуатации КНС - 33 года.

Жилищный фонд:

Остроту проблемы обеспечения жильем населения за период 2008-2013 гг. удалось несколько снизить. В 2013 г. по сравнению с 2006 г. снизилась и площадь ветхого и аварийного жилищного фонда. Однако жилищная проблема остается актуальной для ЗАТО «Мирный». Жилищный фонд стареет, и требуется увеличение затрат на его содержание и ремонт. С точки зрения управления многоквартирными домами и внедрения норм жилищного кодекса, в ЗАТО «Мирный» достигнуты определенные успехи: 100% собственников помещений самостоятельно выбрали и реализуют один из способов управления, 100% организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, имеют частную форму собственности, 100% многоквартирных домов расположены на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет.

Экология:

При наличии на территории ЗАТО «Мирный» потенциально опасного производства, нештатные ситуации на котором могут иметь тяжелые последствия для территорий значительно больших, чем границы ЗАТО «Мирный», результаты мониторинга окружающей среды

в настоящий момент позволяют оценивать экологическую ситуацию как удовлетворительную. Загрязнение приземного слоя атмосферного воздуха вредными химическими веществами небольшое и происходит, в основном, из-за выбросов автотранспорта.

Транспорт и транспортная инфраструктура:

Основным видом транспорта на территории ЗАТО «Мирный», осуществляющим перевозки пассажиров, является автомобильный. Интенсивность транспортного потока год от года возрастает. Растет число транспортных средств, находящихся в собственности граждан. Отсутствие системного капитального ремонта дорог, единой системы пешеходных коммуникаций приводит к ухудшению дорожной ситуации, повышению уровня аварийности. Недостаточная пропускная способность КПП является причиной появления транспортных заторов в часы пик на въезд и выезд из города.

Информационно-телекоммуникационная инфраструктура.

Уровень развития информационного пространства начинает самым непосредственным образом влиять на экономику, деловую и общественно-политическую активность граждан, другие стороны жизни общества. Изменившиеся условия функционирования органов местного самоуправления также привели к тому, что вопросы информатизации процессов управления ЗАТО входят в число приоритетных направлений их деятельности.

В ЗАТО «Мирный» имеется значительное количество компьютерных сетей и автоматизированных информационных систем, содержащих информацию по тем или иным аспектам социально - экономической деятельности на территории. Несмотря на это, возможность оперативного получения достоверной информации, необходимой

для решения задач территориального управления, образования, здравоохранения, социальной защиты населения в настоящее время весьма ограничена. Основными причинами этого являются недостаточность правовых, организационных, методических и финансовых механизмов создания и функционирования телекоммуникационной инфраструктуры органов местного самоуправления, а также механизмов формирования и эффективного использования автоматизированных информационных ресурсов (далее АИР), функционирующих в рамках единого информационного пространства ЗАТО. Межведомственные барьеры мешают доступу к данным ведомственных АИР.

Сложившееся положение не позволяет в полной мере использовать в процессах управления преимущества современных информационных и телекоммуникационных технологий. Количество, качество и доступность АИР уже сейчас определяют уровень развития территории и в ближайшие десятилетия станут одним из решающих факторов ее социально - экономического развития, становления новых отношений информационного общества.

В 2012 и 2013 гг. продолжилась реконструкция городской системы электроснабжения. Проведена замена кабельных линий электропередач напряжением 0,4 кВ и 6 кВ между трансформаторными подстанциями и вводно-распределительными устройствами, в общей сложности проложено 19,5 км. Кабельные линии подключены к жилым домам и трансформаторным подстанциям, смонтировано 54 вводно-распределительных устройства. Сегодня готовность модернизированной системы электроснабжения составляет 93 %, работы будут завершены к началу 2014 г.

Огромным достижением в этой сфере можно считать создание в Мирном многоуровневой автоматизированной системы учета электрической энергии (МАСУЭ), аналогов которой нет во всей Архангельской области. Она позволяет специалистам точно фиксировать поступление и расход энергии в каждом здании, в каждом жилом доме, а население избавляет от необходимости ежемесячно передавать показания своих квартирных счетчиков энергоснабжающей организации. Нужно еще немного времени для отшлифовки взаимодействия всех ее звеньев, но уже сейчас жители оценили удобство и пользу этого новшества. Серьезные перемены затронули также городскую систему холодного и горячего водоснабжения. В рамках реконструкции водозаборов «Южный» и «Северный» продолжается замена и прокладка магистральных трубопроводов. Работы начаты в 2012 году, а завершены в 2013 г..

Обновление системы подачи горячей и холодной воды производилось и в жилищном фонде. К концу 2012 года она была полностью заменена в домах по улицам: Циргвава, 7 и 17; Гагарина, 4, 8; Мира, 9; Ломоносова, 20; Ленина, 61; Неделина, 16 и 26; Степанченко, 12а; переулкам Школьному, 4, 6, 10, 14, 16 и Молодежному, 9. В этих домах, как, впрочем, и во многих других, были установлены также приборы учета воды.

Продолжается реконструкция городской системы канализации, начатая в 2012 году. Доля ее технической готовности -- более 70 %.

В 2012 году после модернизации введены в эксплуатацию шесть домов по улице Циргвава. Полным ходом идет реконструкция еще одного дома на этой же улице, семи домов по четной стороне Ломоносова и дома № 67 на улице Ленина. Сейчас представители подрядчика производят замеры в других панельных пятиэтажках, в том числе и на противоположном конце города. В целом реализация проекта 1 этапа продлится в Мирном до 2015 года, а с 2016 года начнется преображение остального жилого фонда.

Очевидно для всех и обновление городской дорожной инфраструктуры. Начатый в 2012 году ремонт на улицах Неделина, Гагарина будет продолжен. В прошлом году были проведены работы по прокладке ливневой канализации. Выполнено асфальтирование улиц (Гагарина -- на 60 %, Неделина -- на 82 %), устройство парковочных площадок (на 85 %). То, какой красивой и удобной стала проезжая часть улицы, названной в честь первого Главкома РВСН, говорит о возможности сделать комфортным передвижение по всему городу. Полная реконструкция улиц Гагарина, Неделина и Ломоносова, в том числе и пешеходных зон на этих улицах, закончится в текущем году. На других улицах работы согласно контракту должны быть завершены 30 ноября 2015 года.

Возведение путепровода через железную и автомобильную дороги выполнено на 90 %. Общая доля выполнения работ по объекту -- 52 %. При своевременном финансировании срок завершения строительства -- 2013 год.

Участие муниципального образования в Федеральной целевой программе «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы» позволило решить множество вопросов и в сфере ЖКХ. Например, за последние три года для городских предприятий, занимающихся содержанием и ремонтом жилищного фонда, обслуживанием дорог и инженерных сетей, приобретено 27 единиц спецтехники, а всего за время реализации ФЦП такой техники закуплено 44 единицы.

На основании анализа количественных и качественных данных о процессах социально-экономического развития ЗАТО «Мирный» можно выделить следующие ключевые проблемы в социально-экономическом развитии:

1. Монопрофильность экономики. Зависимость жизни значительной части населения и доходов бюджета ЗАТО «Мирный» от деятельности одного предприятия (космодром Плесецк) и от ситуации на одном рынке продукции создает высокие риски для устойчивого социально- экономического развития ЗАТО «Мирный». Эти риски проявляются в том, что даже незначительные колебания мировой конъюнктуры на рынке космонавтики и продукции космической промышленности, а также процессы текущей реорганизации бизнеса градообразующего предприятия, могут создавать для города и городского сообщества существенные финансовые и социальные проблемы.

2. Закрытость ЗАТО «Мирный». Закрытость ЗАТО «Мирный» является одним из препятствий для привлечения на его территорию новых видов деятельности, новых бизнесов, новых технологий и форматов работы, новых капиталов, новых человеческих ресурсов (особенно в сферы, не связанные с космической отраслью).

3. Вывоз капитала за границы города. Сложившийся в настоящий момент формат участия ЗАТО «Мирный» в Архангельской агломерации приводит к тому, что от трети до половины финансовых ресурсов горожан вывозятся за пределы ЗАТО «Мирный», более 10 % трудоспособного населения работает за границами города и платит там налоги. Встречные потоки незначительны. В результате, частично человеческий и финансовый капитал вывозится из города и не работает на развитие и повышение качества жизни в ЗАТО «Мирный».

4. Расширенная социальная инфраструктура. Наличие в ЗАТО «Мирный» большого количества высокозатратных учреждений социальной сферы, обеспечивающих относительно высокое качество социальных, культурных и образовательных услуг, воспринимается многими, как достижение и сильная сторона ЗАТО «Мирный». В то же время, при существующих трендах бюджетной обеспеченности, содержание этой сети становится неподъемным для ЗАТО «Мирный». Наряду с принятием мер по повышению уровня бюджетной обеспеченности ЗАТО «Мирный» в целом, требуется внедрение новых форм и технологий работы, позволяющих решать стоящие перед городом задачи в социальной сфере, с учетом имеющихся бюджетных и внебюджетных ресурсов.

2.2 Сравнительный анализ показателей социально-экономического развития, используемых в исследовании