Проблема нищеты

3

Содержание

Введение……………………………………………...............................................4

1 Многоплановость понятия нищеты, ее причины и границы……………..….6

2 Проблема неравенства доходов………….………………….……..................10

3 Возможные пути решения проблемы……………………………………...…20

Заключение….………………………………………………………..……....….29

Литература……………………………………….................................................30

ВВЕДЕНИЕ

Проблема справедливого распределения доходов стояла перед человечеством во все времена. На почве разделения прибылей вспыхивали конфликты и войны. Однако мы живём в цивилизованном обществе и вопросы дифференциации доходов для всех нас более чем важны.

Наша страна идёт очень сложным путём перестраивания собственной структуры экономики и рыночных отношений. Это неизбежно сопряжено с многочисленными трудностями и проблемами. Одной из них является проблема нищеты, причины возникновения которой носят как национальный, так и международный характер.

Искоренение нищеты и голода, обеспечение более справедливого распределения дохода и развитие людских ресурсов повсеместно являются основными задачами. Все страны несут совместную ответственность за принятие мер по борьбе с нищетой.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что проблема нищеты не только угрожает существова-нию огромного количества людей, но и усили-вает их незащищенность от насилия, плохого обращения и невозможности выразить свое мнение в социальной, политической и эконо-мической сферах.

Целью данной курсовой работы является приобретение навыков научно - исследовательской работы в рассмотрении проблемы нищеты в Республике Беларусь.

В задачи курсовой работы входят рассмотрение понятия нищеты, её количественного определения, проблемы неравенства доходов и пути сглаживания неравенства, кривой Лоренца, экономических и социальных последствий обнищания населения Республики Беларусь.

Курсовая работа включает в себя три раздела.

В первом разделе даются теоретические сведения о многоплановости понятия нищеты, её причины и границы.

Во втором разделе рассматривается понятие доходов, проблема неравенства доходов, причины неравномерности его распределения, кривая Лоренца, коэффициент Джини, децильный коэффициент, способы перераспределения доходов правительством.

В третьем разделе представлена информация о сложностях, возникающих при решении проблемы бедности. Кроме этого рассматривается понятие уровня жизни, факторы, его определяющие, и показатели для его оценки, понятия потребительской корзины и прожиточного минимума.

При написании работы были использованы различные источники, включая учебные пособия и периодические издания, авторы которых достаточно фундаментально рассматривают проблему нищеты и ее причины, а также определяют пути ее решения в Республике Беларусь. Наиболее полно данная проблема проанализирована в учебных пособиях Н.И.Базылева «Экономическая теория» и А.С.Булатова « Экономика». Данные о нормативах индексации доходов взяты из указа президента Республики Беларусь от 28 января 2006 г. № 55 «О нормативе индексации денежных доходов населения с учетом инфляции». Возможные пути решения проблемы бедности были отражены в программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы.

1 МНОГОПЛАНОВОСТЬ ПОНЯТИЯ НИЩЕТЫ, ЕЕ ПРИЧИНЫ И ГРАНИЦЫ

История теоретического изучения и измерения нищеты насчитывает более чем двухсотлетнюю историю. Кажется, мимо неё не прошёл ни один сколько-нибудь заметный мыслитель. Это действительно так, ведь нищета считается самой социальной из всех социальных проблем.

Понятие «нищеты» означает состояние крайней бедности, убожества, нужды и недостатка. Однако, если под нищетой понимать абсолютные лишения в условиях отсутствия нормальной пищи, одежды, жилья, то некоторые экономисты считают, что с такой традиционной нищетой в основном покончено только в Японии. Другие промышленно развитые страны серьезно притупили эту проблему вплоть до того, что на сегодняшний день нищета в них во многих отношениях рассматривается не как экономическое, а как социальное, или психологическое состояние. [1]

Впервые проблема нищеты стала необычайно актуальной в конце XVIII -- начале XIX в. в Англии. Она стала животрепещущей потому, что, начиная со второй половины XVIII в., в Англии шел нарастающий процесс абсолютного обнищания самых широких масс населения. И естественно, что перед мыслителями самых разных направлений вставал вопрос, откуда берется нищета, почему она нарастает и как с ней покончить или, по крайней мере, как ее смягчить. [2]

Проблемой нищеты занимались многие, но одним из первых сделал ее предметом особого исследования английский мыслитель Джозеф Таунсенд (1739 -- 1816). Он посвятил ей работу «Исследование законов о бедных доброжелателем человечества» (1786).

Согласно мнению Таунсенда в обществе всегда должны быть богатые и бедные, должна существовать часть населения обреченная на голод и нуждающаяся в работе. Но увеличение численности бедных выше общественного спроса на них чревато самыми серьезными последствиями. Чрезмерная нищета представляет собой угрозу обществу. И истинными виновниками этой чрезмерной нищеты являются сами бедные, которые увеличивают число человеческих особей ранее, чем будет обеспечена достаточная для их поддержания провизия.

Английский мыслитель Дж. Таунсенд выделяет следующие причины нищеты:

1. безрассудное размножение бедных;

2. леность и порочность бедняков. Они лишены тех добродетелей, которые обеспечивают обретение богатства: трудолюбия, умеренности и бережливости.

3. законы о бедных, которые мешают естественному ходу вещей. По велению природы слабые должны погибнуть, а законы о бедных, по которым общество должно их содержать, не только спасают бедных от вымирания, но способствуют увеличению их числа.

Д. Таунсенд предлагает противоположное средство борьбы с нищетой: воздействовать на неё голодом. Это приведет к сокращению населения и тем самым ограничит главный источник нищеты. Кроме того, это внушит людям страх перед голодом, они сократят рождаемость и тем самым будет восстановлено равновесие между численностью населения и объемом пищи. Таунсенд считает, что голод -- это регулятор не только размеров населения, но и социальных отношений, это идеальное средство принуждения бедных к труду. [2]

Иного взгляда на нищету и ее причины придерживался видный английский писатель и публицист Уильям (Вильям) Годвин (1756 -- 1836). Он изложил его в двухтомном трактате «Рассуждение относительно политической справедливости» и иных работах. По мнению Годвина общество делится на два класса -- богатых и бедных. Последние составляют 98% населения. Бедные создают весь доход, но сами они не получают почти что ничего. Почти весь продукт их труда достается ничтожному меньшинству, которое в силу этого и является богатым. На долю же бедных остается нищета.

Главную причину социального неравенства, а тем самым и нищеты Уильям Годвин видел в существовании частной собственности, поэтому он требовал её отмены и упразднения государственной власти, покровительствующей богатым и обеспечивающей их господство.

Труды У. Годвина послужили толчком для появления работы Томаса Роберта Мальтуса (1766-1834) «Опыт о законе народонаселения, как он влияет на будущее улучшение общества, с замечаниями на рассуждения мистера Годвина, мсье Кондорсе и других писателей». [1] Мальтус считал нищету неизбежным результатом несоответствия между ростом населения и уменьшающимися запасами средств существования. Его теорию опровергли увеличение производительности ресурсов и усиление контроля за рождаемостью. [2]

Противоположной точки зрения придерживался врач и оригинальный мыслитель Чарльз Холл (1745 -- 1825). Он считал, что не невежество и тупость народа является причиной его нищеты, а наоборот, нищета масс - причина их умственной и нравственной неразвитости.

По мнению Ч. Холла силой, которая заставляет бедных работать на богатых, является частная собственность, капитал. Под капиталом он понимает, во-первых, ту часть богатства (средства производства), которая участвует в производстве и дает прибыль, во-вторых, саму прибыль. Государство в любой его форме (монархия, тирания, республика), как считает Ч. Холл, представляет собой инструмент, при помощи которого богатство-капитал держит в повиновении труд. Идеальным Ч. Холл считает общество, в котором каждый ведет хозяйство и распоряжается продуктом своего труда. [2]

На основании рассмотренных точек зрения известных мыслителей можно сделать вывод о многоплановости понятия нищеты, развивающегося с течением времени. Однако, хотя нищета считается историческим феноме-ном, формы, в которых она проявляется сегод-ня, становятся все более сложными. Эта слож-ность - результат многих факторов, включая изменения во взаимоотношениях между людьми, взаимоотношения между обществом и факторами и процессами производства, а также точки зрения правительств и между-народных организаций на различные измерения нищеты.

Термин «нищета», который раньше считался относящимся только к доходам, сейчас представляет собой многомерную концепцию, которая происходит и тесно связана с историей, культурой и особенностями общества. В развивающихся странах нищета широко распространена и сочетается с голодом, отсутствием земли и ресурсов для заработка, неэффективными механизмами перераспределения, безработицей, неграмотностью, эпидемиями и отсутствием системы здравоохранения. В развитых странах нищета принимает формы растущей безработицы и низкой заработной платы.

Исходя из проведенного исследования, можно выделить следующие основные причины нищеты:

1. отсутствие доступа в мире изобилия возможностей;

2. отсутствие справедливости и равенства;

3. отсутствие безопасности человека и мира;

4. отсутствие политической свободы нищих;

5. неспособность нищих участвовать в процессе принятия решений;

6. отсутствие добросовестного управления;

7. отсутствие личной безопасности и др.

Таким образом, именно отказ в экономической, политической и социальной власти и ресурсах удерживают людей в нищете. Нищие не могут из-менить свое положение, так как им отказано в необходимых средствах.

Нищета явля-ется прямым посягательством на безопасность человека. Она не только угрожает существова-нию огромного количества людей, но и усили-вает их незащищенность от насилия, плохого обращения и невозможности выразить свое мнение в социальной, политической и эконо-мической сферах.

Так как проблема нищеты -- это сложная многоплановая проблема, причины возникновения которой носят как национальный, так и международный характер, поэтому невозможно найти её универсального решения, которое можно было бы применить на глобальном уровне. Для решения этой проблемы решающее значение скорее имеют программы для конкретных стран, направленные на борьбу с нищетой, и международные усилия в поддержку мер, принимаемых на национальном уровне, а также параллельное осуществление процесса создания международных условий, способствующих ее решению. Искоренение нищеты и голода, обеспечение более справедливого распределения дохода и развитие людских ресурсов по-прежнему повсеместно являются основными задачами. Все страны несут совместную ответственность за принятие мер по борьбе с нищетой.

2 ПРОБЛЕМА НЕРАВЕНСТВА ДОХОДОВ

Прежде чем вести речь о неравенстве доходов, следует определить понятие дохода. В социально-экономическом смысле доходы населения представляют собой совокупность денежных средств, социальных выплат и льгот, получаемых работником и членами его семьи в виде компенсаций за труд, пенсий, пособий, дивидендов, процентов, а также поступлений от занятия бизнесом.

Доходы имеют две формы: первичные и вторичные. Первичные доходы представляют собой доходы от экономической деятельности: труда, капитала, предпринимательства. Первичные доходы получают собственники факторов производства:

а) собствен-ники наемной рабочей силы за свой труд -- заработную плату;

б) мелкие собственники средств труда, находящихся в их личном владении, -- личный доход;

в) собственники капитала, использу-емого в виде средств производства, -- прибыль;

г) собственники денежных капиталов, предоставляющие кредит (ссуду), -- ссуд-ный процент;

д) владельцы земли -- ренту (в форме арендной платы). [3]

Вторичные доходы образуются в результате перераспределения первичных и составляют главным образом доходы государства, которое с помощью разного вида налогов формирует доходную часть своего бюджета.

Различают следующие виды личных доходов:

1. с точки зрения источников получения:

- трудовой доход;

- доход от собственности;

- социальные выплаты и фонды (трансферты);

- неучтенные личные виды деятельности (продукты личного подсобного хозяйства, репетиторство, домашнее хозяйство и т.п.).

2. по способам получения:

- наличные;

- безналичные доходы.

Для оценки уровня доходов используются показатели номи-нального, располагаемого и реального доходов.

Номинальный до-ход -- это вся сумма денежного дохода, не зависящая от налогооб-ложения и уровня цен. В Республике Беларусь номинальные доходы состоят из заработной платы, пособий и выплат, стипендий, пенсий, поступлений от продажи сельскохозяйственной продукции, из финансовой системы и пр.

Сумма номинального дохода после вычета налогов составляет располагаемый доход.

Реальный доход представ-ляет собой то количество товаров и услуг, которое можно приоб-рести на располагаемый доход, т. е. это располагаемый доход с учетом инфляции. [3]

(1)

Схематично эти формы доходов представлены на рисунке 1.

	Номинальный		Располагаемый		Реальный
	доход			доход			доход
Общее количество денег, полученных за определенный период	Номинальный до-ход за минусом налогов и других обязательных пла-тежей	Товары и услуги, купленные на сум-му располагаемо-го дохода
	"Начисленные" доходы			"Чистые" доходы			"Отоваренные" доходы

Рисунок 1 - Основные формы доходов

Для анализа степени дифференциации доходов ис-пользуется несколько методов:

1. функциональное (горизонтальное) распределение доходов показывает долю националь-ного дохода, которая приходится на тот или иной фак-тор производства. Функциональное распределение доходов характеризует его первичное распределение между фиксированными факторами производства. Такое распределение обусловлено собственностью на факторы производства.

2. Вертикальное (личное) распределение является результатом вмешательства в распределительные отношения государства. Распределение дохода между отдельными экономическими ячейками (частными лицами, семьями, домашними хозяйствами) называется личным распределением. Личное распределение - это фактическое распределение дохода, независящее от источников его поступления. Личное распределение дохода неравномерно. [2]

Количественно дифференциация доходов измеряется следующими показателями:

- средним доходом, приходящимся на одного человека;

- медианным доходом (уровнем дохода, выше и ниже которого число доходополучателей одинаково);

- модальным доходом (наиболее распространенным, который получает наибольшая часть населения). [3]

Дифференциация доходов складывается под воздействием разнообразных факторов, связанных с личными достижениями или независимых от них, имею-щих экономическую, демографическую, социобиологическую или политическую природу. Среди причин неравномерности распределения доходов выделяют:

- неравномерное личное распределение доходов;

- несовершенная конкуренция на рынках труда (монопсония);

- различная привлекательность профессий, сопровождающаяся неравномерной заработной платой;

- раз-личия в способностях (физических и интеллектуальных);

- различия образования и квалификации, трудолюбие и мотивацию;

- профессиональную инициативность и склонность к риску;

- происхождение, размер и состав семьи;

- разный уровень владения собственно-стью;

- положение па рынке;

- субъективные факторы (здоровье, удача, везение, личные контакты и т.д.). [3]

Все многообразие факторов, влияющих на дифференциацию доходов, можно условно разделить на зависящие и не зависящие от личных усилий доходополучателей. Врожденные способности и талант человека могут не привести к росту дохо-да и не найти применения, в то время как скромные способности могут быть развиты в результате образования и сильной трудовой мотивации; владение собственностью по наследству может привести как к ее приумножению, так и к утрате объектов собственности и доходов от нее. [3]

Сопоставление распределения доходов и распределения способностей между людьми показывает, что доходы, даже трудовые, а не от собственности, распре-делены не столь равномерно, как способности. Рисунок 2 иллюстрирует соотно-шение различий в доходе (кривая 1) и в способностях (кривая 2). На основе данных кривых рассчитываются различные коэффициенты диф-ференциации. Например, децильные коэффициенты дифференциации. Кривая 2 распределения способностей всегда более симметрична, чем кривая доходов 1. Кри-вая 1 имеет правостороннюю асимметрию или скошенность, что и показывает наглядно большую дифференциацию доходов, чем способностей. Все факторы дифференциации доходов, не зависящие от личных усилий, выпол-няют роль своеобразных барьеров на пути повышения доходного статуса.

Низшие группы Высшие группы Доходы, способности

Рисунок 2 - Кривые распределения доходов и способностей.

Количественно степень неравенства в распределении доходов измеряется следующими показателями:

а) кривой Лоренца;

б) коэффициентом Джини;

в) децильным (квинтильным) коэффициентом.

Кривая Лоренца показывает какую долю в совокупном доходе занимает каждая группа населения. Эта кривая позволяет сравнивать распределение доходов во времени в разных странах (рисунок 3). Если доходы распределяются равномерно, то каждая группа семей должна получать доход, соответствующий ее удельному весу, а график распределения доходов будет представлен биссектрисой О А на рисунке 3.

Рисунок 3 - Кривая Лоренца

В таблице 1 эта ситу-ация характеризуется как абсолютное равенство. Противоположное абсолют-ному равенству абсолютное неравенство соответствует ситуа-ции, когда 1% семей получает 100% дохода, а другие не получают ничего. В этом случае график распределения дохода представлен кривой, совпадающей с осями системы координат с вершиной в точке В.

Таблица 1 - Процент дохода семей в условиях абсолютного равенства и абсолютного неравенства по кривой Лоренца

% семей	% дохода
	абсолютное равенство	абсолютное неравенство
1	1	100
20	20	0
40	40	0
60	60	0
80	80	0
100	100	0

Фактически распределение доходов отражается кривыми вида /, //, ///. Чем ближе кривые фактического распределения к биссектрисе О А, тем более равно-мерное распределение доходов имеется в действительности. Различие видов кри-вых фактического распределения связано с тем, что в них учитываются доходы / -- до вычета налогов, // -- после вычета налогов, /// -- с учетом трансфертных платежей. Обратная зависимость между относительными величинами дохода (богатства) и числом их получателей, выраженная графически, называется кри-вой концентрации, или кривой Лоренца. Прин-цип построения кривой может быть использован для анализа и срав-нения доходов населения страны, региона, населенного пункта в раз-личные периоды времени, с помощью этой кривой можно сравнивать доходы населения различных стран, можно сопоставлять доходы и выявить неравенство распределения между различными слоями насе-ления. В последующем это можно использовать в реализации эконо-мической политики государства. С помощью кривых Лоренца также можно наглядно продемонстрировать процесс выравнивания доходов через проведение мер налоговой и социальной политики. Так, например, с более высоких доходов при прогрессивном налогообложении взимается более высокий налог, а такие правительственные программы, как социальное страхование, выплата различных пособий, продовольственная помощь увеличивают доходы относительно бедных слоев населения. [2]

Неравенство в распределении доходов вычисляется посредством так называемого коэффициента Джини, когда площадь образованную линиями равномерного и неравномерного распределения доходов соотносят с площадью треугольника ОAB (см. рисунок 3). Чем сильнее отклонение кривой Лоренца, тем больше коэф-фициент Джини и тем больше степень экономического и социально-го неравенства в обществе. Для наиболее развитых рыночных стран коэффициент Джини составляет значение 0,27 - 0,33. Коэффициент Джини в Республике Беларусь на протяжении последнего десятилетия не превышает 0,3%. Показателем дифференциации доходов может служить также децильный коэффициент. Для его расчета берется усредненный показатель для 10% наиболее высокооплачиваемой категории работни-ков и такой же усредненный показатель для 10% наименее обеспе-ченных работников. Их соотношение между собой дает децильиый коэффициент.

Квинтильный коэффициент - это соотношение между 20% высокооплачиваемых и 20% низкооплачиваемых категория работников. [2]

В Республике Беларусь в последнее десятилетие происходят процессы социально-экономического расслоения населения по доходам. Процессы поляризации доходов в начале 90-х гг. развивались слишком стремительно и происходили на фоне снижения общего объема доходов населения. Один из основных показателей степени неравенства в распределении доходов - коэффициент Джини, увеличился за первые три года реформ более чем в полтора раза по сравнению с показателями, фиксировавшимися в период командно-административной системы. В странах с развитой рыночной экономикой подобные изменения в дифференциации доходов населения происходили на протяжении нескольких десятилетий. [4]

Столь бурное нарастание неравенства породило широкое распространение бедности и других острых социальных проблем. Несмотря на то, что в последние годы в экономическом и социальном развитии страны появились позитивные сдвиги, имеется и ряд нерешенных проблем.

Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Ныне все развитые страны мира создали системы социальной поддержки малоимущих.

Перераспределение доходов правительство осуществляет прямым и косвенным способами, включающими:

- трансфертные платежи, то есть пособия, выплачиваемые малообеспеченным группам иждивенцам, инвалидам, престарелым и безработным;

- регулирование цен на социально важную продукцию;

- индексацию фиксированных доходов и трансфертных платежей при определенном законом проценте инфляции;

- обязательный минимум зарплаты как базы оплаты руда на всех предприятиях;

- прогрессивное налогообложение, при котором налоговая ставка увеличивается по мере роста размеров номинального дохода. [3]

Социальные трансферты - это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или и прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности и т. д. Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов, а также размером налогообложения доходов. Возможности государства в перераспределении доходов во многом ограничиваются бюджетными поступлениями. Наращивание социальных расходов сверх налоговых поступлений ведет к превращению их в мощный фактор роста бюджетного дефицита и инфляции. Увеличение социальных расходов госбюджета даже в пределах полученных доходов ведет к чрезмерному росту налогов, способному подорвать рыночные стимулы. Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. [3] Государство перераспределяет доходы также путем изменения цен, устанавливаемых рыночным путем, например гарантированием цен фермерам и введением минимальных ставок заработной платы. [5] Само устройство рыночной экономики делает неизбежным вмешательство государства в сферу доходов с целью их перераспределения. Благодаря этому правительство получает средства, необходимые для удовлетворения общих потребностей (оборона, экология, развитие производственной и социальной инфраструктуры), материальной поддержки временно незанятых в производстве, нетрудоспособных (престарелых и молодежи), а также малообеспеченных групп работников.

Кроме того, общество ответственно за уровень доходов работников, занятых в «общественном» секторе экономики (бюджетных отраслях), чьи доходы (зарплата и жалование) носят фиксированный характер. Обычно это достигается законодательным установлением минимального уровня зарплаты как обязательной базы оплаты труда во всех сферах экономики. Размер минимальной зарплаты должен обеспечивать минимальный стандарт благосостояния. [5] В Республике Беларусь ее значение сейчас составляет около 179 050 рублей.

Важным элементом государственного регулирования доходов является определение и верхнего предела номинальной зарплаты. Такой предел должен препятствовать развертыванию инфляционной спирали «цена - зарплата». Эта мера образует основной элемент «политики сдерживания», означая на практике «замораживание» зарплаты и цен (в противоположность «политике экспансии» когда стимулируется рост доходов населения). Политика сдерживания ограничивает инфляционное превышение платежеспособного спроса над объемом реализуемого совокупного предложения. [5] Осознавая особую социальную значимость перераспределения доходов для обеспечения стабильности рыночного общества, правительство стремится, однако, избежать двух крайностей: формирования иждивенческих настроений у малоимущих и подрыва у экономически активной части общества стремления к высокодоходной деятельности [6].

Одним из основных направлений государственной политики доходов является защита денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т. е. увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен. Для подсчета индекса потребительских цен ввиду больших колебаний цен на различные товары и услуги, особенно в периоды высокой инфляции, очень важен представительный набор товаров и услуг. Наиболее часто споры между правительственными органами и профсоюзами идут по поводу включения в индекс расходов на квартплату, продовольствие, одежду, обувь, транспорт и отдых. При этом считается, что индекс потребительских цен обычно преуменьшает рост стоимости жизни или же устанавливает заниженные доли расходов на те или иные статьи потребительского бюджета. [5]

В Республике Беларусь условием наступления индексации является превышение 5%-го порога индексом потребительских цен, исчисленным нарастающим итогом с момента предыдущей индексации. В этом случае осуществляется автоматическая корректировка указанных доходов для компенсации потерь, вызванных ростом потребительских цен. Индекс потребительских цен в нашей стране ежемесячно определяется Министерством статистики и анализа Республики Беларусь и публикуется в официальной печати. Индексируется доход в пределах 170 500 руб. - 100 процентов утвержденного бюджета прожиточного минимума, действующего на момент индексации. Часть дохода, превышающая 170 500 руб., индексации не подлежит.[7] Приведем значения индекса потребительских цен за 2007 год в таблице 2.

Таблица 2 - Индексы потребительских цен за 2007 год

Месяц	Значение индекса потребительских цен в 2007 году, %
	по сравнению с предыдущим месяцем	по сравнению с декабрем 2006 года
Январь	101,8	101,8
Февраль	100,8	102,6
Март	100,4	103,0
Апрель	99,8	102,8
Май	100,4	103,2
Июнь	100,4	103,6
Июль	100,5	104,1

На основании данной таблицы можно сделать вывод о том, что в начала 2007 года происходит снижение индекса потребительских цен с 101,8% в январе до 99,8% в апреле. Однако, уже с мая месяца наблюдается его рост. ИПЦ в 2007 году выше, чем ИПЦ на конец 2006 года. Это является свидетельством роста уровня инфляции в 2007 года по сравнению с 2006 годом.

Индексация доходов с экономической точки зрения имеет и существенные недостатки. Так, способствуя уменьшению разрывов в доходах низко- и высокооплачиваемых работников, она может отрицательно сказаться на их стремлении к более напряженному труду. Кроме того, индексация не способствует проведению антиинфляционных мер. В силу этих причин многие государства Западной Европы в 80-х гг. приступили к демонтированию системы индексации: стали вводиться временные паузы (причем без последующей компенсации), устанавливаться верхние и нижние пороговые уровни роста цен, за которыми индексация не применяется. [5]

Таким образом, под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов. Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния, так как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей. Следует учитывать, что на практике существует диффе-ренциация общества по доходам. Для анализа степени дифференциации доходов ис-пользуется функциональное (горизонтальное) и вертикально (личное) распределение. Для ее количественного измерения применяются показатели среднего, медианного и модального доходов. Для определения степени неравенства в распределении доходов используются кривая Лоренца, коэффициент Джини и децильный коэффициент.

В Республике Беларусь в последнее десятилетие происходят процессы социально-экономического расслоения населения по доходам, что породило широкое распространение бедности и других острых социальных проблем. Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. Перераспределение доходов правительство осуществляет прямым и косвенным способами, включающими трансфертные платежи, регулирование цен на социально важную продукцию, индексацию фиксированных доходов и трансфертных платежей при определенном законом проценте инфляции и др.

3 ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ БЕДНОСТИ

Изменения в доходах населения и расслоение общества приводят к самым негативным последствиям. Создаются слои людей, находящихся за чертой бедности, что недопустимо в развитом обществе. Происходит моральное расслоение общества на «своих» и «чужих», теряется общность целей, интересов, чувство здорового патриотизма. В результате деления общества, населения регионов и отдельных граждан возникают межрегиональные и, даже, межнациональные противоречия, что приводит к разрушению единства страны. Происходит отток квалифицированных работников в сферы, не требующие соответствующих знаний, за границу. В результате ухудшается образовательный, профессиональный потенциал общества, наукоёмкие отрасли деградируют. В результате низкого уровня жизни снижается трудовая активность населения, ухудшается здоровье, снижается рождаемость, что приводит к демографическим кризисам.

Неравенство доходов и богатства может достигать огромных масштабов и тогда оно создает угрозу для политической и экономической стабильности в стране. Поэтому практически все развитые страны мира постоянно реализуют меры по сокращению такого неравенства. Но сначала попробуем разобраться в том, почему нежелательно и абсолютное равенство в доходах.    Дело в том, что такая организация экономической жизни убивает у людей стимулы к производительному труду. Ведь все мы рождаемся разными и наделены разными способностями, некоторые из которых встречаются реже других. Поэтому на общенациональном рынке труда спрос на такие способности намного превышает предложение. А это ведет к росту цены трудовых способностей таких людей, то есть их доходов.

По оценке ряда исследователей, в решении проблемы бедности существует ряд сложностей:

- всегда сложно определить критерий бедности, так как ее границы достаточно подвижны и условны. К тому же существующие методики расчета бедности не всегда обращают внимание на реальное положение. Например, часто бедность по доходам дополняется сохранением высокого имущественного статуса (приусадебный участок, излишки жилплощади, автотранспорт и т. д.). Такое имущество вполне может служить источником для получения дополнительных (скрытых) доходов.

- уровень бедности непосредственно зависит от таких внешних обстоятельств, как динамика инфляции и ВВП, уровень безработицы и состояние государственного бюджета, изменение обменного курса национальной денежной единицы и т. д. Это означает, что одна из причин бедности населения кроется в непродуманной экономической политике. [6]

Таким образом изменение экономической политики в состоянии существенно повлиять на ситуацию с бедностью.

Исследование уровня жизни (благосостояния), бедности, имущественной и социальной дифференциации населения актуализирует вопросы социальной защиты населения.

Уровень жизни - это степень обеспе-ченности населения необходимыми для жизни материальными, духовными и социальными благами. Его определяют и как сово-купность условий жизнедеятельности людей (труда, быта, до-суга).

В широком смысле уровень жизни включает уровень и структу-ру потребления, условия труда, структуру и степень удовлетворе-ния социально- культурных потребностей, степень развития сфе-ры услуг, величину и структуру внерабочего и свободного време-ни, уровень экологической безопасности и т. д.

В узком смысле уровень жизни понимают как объем реальных доходов, определяющих объем и структуру фактического потреб-ления конечных товаров и услуг.

Уровень жизни определяют следующие факторы:

- обеспеченность работой;

- доход в расчете на семью и на одного человека;

- обеспеченность жильем, одеждой, бытовой техникой, транспортом;

- доступность услуг образования, здравоохранения, культуры;

- возможность обеспечения продуктами питания;

- возможность пользования достоверной информацией;

- надежность защиты прав и свобод, жизни и собственности;

- гарантия нормальной жизнедеятельности в перспективе.

Для оценки уровня жизни применя-ют ряд показателей:

- национальный доход на душу населения;

- объем средств на развитие социальной сферы;

- номинальные и реальные доходы;

- индекс стоимости жизни (рассчитываемый на базе "потребительской корзины" в сопоставимых ценах на одну семью, одного человека);

- объем личного потребления на душу населения;

- калорийность, биологическая ценность рациона питания. [3]

Для измерения уровня жизни фактические показатели сравнивают со стандартом ("потребительской корзиной").

Потребительская корзина -- расчетный набор, ассортимент то-варов и услуг, характеризующий уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи. Она включает продо-вольственные и непродовольственные товары и услуги. Размер по-требительской корзины зависит от достигнутого уровня и качества жизни и сильно различается по странам. В развитых странах она насчитывает несколько сотен наименований товаров и услуг.

Различают:

а) минимальную потребительскую корзину, которая лежит в основе расчета прожиточного минимума;

б) рациональную потребительскую корзину, которая лежит в основе расчета минимального потребительского бюджета. [3]

Как уже отмечалось, минимальный потребитель-ский бюджет и прожиточный минимум рассчитыва-ются па основе минимальной "потребительской кор-зины". Минимальная "потребительская корзина" рассчи-тывается для стандартной семьи, состоящей из двух взрослых и двух детей школьного возраста, и означает такой минимально допустимый потребительский на-бор, понижение которого социально не приемлемо. Формирование минимального потребительско-го бюджета осуществляется нормативным, статисти-ческим или комбинированным методом. [3]

Нормативный метод основывается на разработке норм и нормативов потребления товаров и услуг, необ-ходимых для удовлетворения основных физиологи-ческих и социально-культурных потребностей челове-ка с учетом особенностей половозрастных групп насе-ления. Исходя из разработанных нормативов потреб-ления, формируется натурально-вещественный состав минимального потребительского бюджета.

Статистический метод построения минималь-ного потребительского бюджета предполагает анализ реально складывающихся закономерностей в потреб-лении исходя из данных бюджетных обследований се-мей. В соответствии с разными уровнями среднедуше-вых доходов выделяются несколько типов потребле-ния, один из которых принимается в качестве мини-мального.

Комбинированный метод включает элементы двух рассмотренных подходов.

Общая схема фор-мирования минимального потребительского бюджета и прожиточного минимума представлена на рисунке 4.

Рисунок 4 - Формирование минимального потребительского бюджета и прожиточного минимума

Минимальная "потребительская корзина" с уче-том уровня инфляции определяет минимальный потребительский бюджет (МПБ).

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) - это порог бедности, обеспечивающий сохранение здоровья, нормальное развитие и воспитание детей (это социальный порог выживаемости). [3] Данные о величине МПБ в Республике Беларусь приведены в таблице 3.

Таблица 3 - Минимальные потребительские бюджеты для различных социально-демографических групп населения за 2006 и 2007 года.

2007 год
Среднедушевые минимальные потребительские бюджеты	Размер МПБ (руб.)
	в ценах марта 2007 г.	в ценах июня 2007 г.
1	2	3	4	5
Семья из 4 человек	275 600	282 630
Мужчина трудоспособного возраста	342 750	342 710
Женщина трудоспособного возраста	347 260	347 670
Молодая семья с 2 детьми	260 870	267 870
Молодая семья с 1 ребенком	294 260	302 340
Семья пенсионеров	246 000	249 260
Мужчина пенсионер	280 230	279 390
1	2	3	4	5
Женщина пенсионерка	282 780	281 240
Студент	248 070	251 130
Студентка	252 410	255 910
Девочка в возрасте до 3 лет	218 250	222 090
Мальчик в возрасте до 3 лет	217 000	220 610
Девочка в возрасте от 3 до 6 лет	262 270	272 130
Мальчик в возрасте от 3 до 6 лет	265 310	274 550
Девочка в возрасте от 6 до 14 лет	276 680	284 890
Мальчик в возрасте от 6 до 14 лет	270 450	279 070
Девушка в возрасте от 14 до 18 лет	315 110	323 980
Юноша в возрасте от 14 до 18 лет	320 810	330 170
2006 год
Среднедушевые минимальные потребительские бюджеты	Размер МПБ (руб.)
	в ценах марта 2006 г.	в ценах июня 2006 г.	в ценах сентября 2006 г.	в ценах декабря 2006 г.
Семья из 4 человек	250 280	259 160	258 570	265 110
Мужчина трудоспособного возраста	312 380	319 330	319 200	326 580
Женщина трудоспособного возраста	312 490	320 300	321 910	330 710
Молодая семья с 2 детьми	236 310	244 190	244 100	250 750
Молодая семья с 1 ребенком	267 200	276 040	275 590	283 590
Семья пенсионеров	222 240	228 830	229 310	235 050
Мужчина пенсионер	254 420	259 790	259 910	265 590
Женщина пенсионерка	253 710	259 200	261 070	268 210
Студент	226 210	228 940	227 510	238 640
Студентка	226 480	229 730	230 380	242 190
Девочка в возрасте до 3 лет	196 280	201 500	203 220	209 620
Мальчик в возрасте до 3 лет	195 970	201 080	202 310	208 440
Девочка в возрасте от 3 до 6 лет	237 160	244 840	246 430	253 090
Мальчик в возрасте от 3 до 6 лет	240 550	248 200	249 480	256 160
Девочка в возрасте от 6 до 14 лет	251 290	260 230	260 620	266 860
Мальчик в возрасте от 6 до 14 лет	246 860	255 800	254 860	260 740
Девушка в возрасте от 14 до 18 лет	284 120	294 300	295 020	303 600
Юноша в возрасте от 14 до 18 лет	293 110	303 270	301 670	308 970

Из приведенной таблицы видно, что для женщин трудоспособного возраста величина МПБ в 2006-2007 годах имеет наибольшее значение, а для мальчиков в возрасте до 3 лет - наименьшее значение по сравнению с другими социально-демографическими группами населения.

Прожиточный минимум - это порог нищеты, уровень за которым не обеспечивается воспроизводство населения (это биологический порог выживаемости). Прожиточный мини-мум является базовым нормативом для отнесения граждан к малоимущим группам населения, находя-щимся за "чертой бедности". Эта черта определяется как 60 % среднедушевого среднемесячного мини-мального потребительского бюджета (МПБ) семьи из четырех человек за предшествующий квартал. Приведем в таблице 4 данные о величине прожиточного минимума в Республике Беларусь за последние три года. [3]

Таблица 4 - Бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам.

В ценах месяца	В среднем на душу населения	Для трудоспособного населения	Для пенсионеров	Для студентов	Для детей в возрасте от 3 до 16 лет	Для детей в возрасте до 3 лет
Июнь 2005 г.	146 150	157 360	124 200	150 530	162 400	125 820
Декабрь 2005 г.	158 120	174 410	140 120	166 560	182 190	131 840
Июнь 2006 г.	169 600	186 520	148 830	177 930	198 000	141 840
Декабрь 2006 г.	170 500	188 790	150 990	180 020	198 380	144 850
Июнь 2007 г.	185 360	203 770	162 110	195 020	220 420	158 070

Данная таблица свидетельствует о том, что размер бюджета прожиточного минимума с каждым годом увеличивается. Однако, эти изменения незначительны. На сегодняшний день его величина в среднем на душу населения составляет 185 360 рублей.

Понятие "качества жизни" более сложное, чем уровень жизни. Оно включает оценку экологии, свободного времени, условий и безопасности труда, здоровья и т.п. К основным показателям качества жизни относят-ся: условия и безопасность труда; наличие и использо-вание свободного времени; состояние экологии; здо-ровье и физическое развитие населения и т.д. [5]

Следует отметить, что требования к уровню и ка-честву жизни с течением времени повышаются. Они могут заметно различаться в отдельных странах и ре-гионах.

Программы поддержания уровня доходов и уровня жизни дифференцированы. Они нацелены на обеспечение роста доходов тех, кто способен зарабатывать и защиту нетрудоспособных и социально незащищенных.

Уровень благосостояния населения определяется соотношением номинального, реального доходов и степенью неравенства доходов. Степень бедности характеризуется затратами на питание: чем выше доля затрат на питание в потребительских расходах, тем беднее семья. Преодоление бедности возможно путем роста эффективности общественного производства, политической и социальной защиты. [5]

Различают два вида программ:

1) программы социального страхования, которые частично возмещают потери заработка, связанные с заболеванием, пенсией, потерей работы. Эти программы финансируются за счет отчислений с заработной платы. Пособия являются заработанным правом, а не государственной благотворительной помощью.

Социальное страхование осуществляется в двух формах: обязательное и добровольное. Источниками средств фондов социального страхования служат: а) страховые взносы застрахованных; б) страховые взносы предпринимателей; в) субсидии государства.

2) программы государственной помощи (пособия на детей, пенсии инвалидам и т.п.) - это государственные благотворительные программы, которые финансируются из общих налоговых поступлений. Для их получения необходимо свидетельство о своей неплатежеспособности (адресная помощь). [6]

В РБ в основе официальной методики измерения бедности лежит концепция абсолютной бедности, которая реализуется через построение минимальных потребительских бюджетов для различных социально-демографических групп населения с учетом их минимальных потребностей и круга товаров и услуг, удовлетворяющих эти потребности.

В белорусском законодательстве нет понятия «бедность», есть лишь термин «малообеспеченность». Ее черта -- это бюджет прожиточного минимума. Согласно статье 1 Закона Республики Беларусь «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь», принятого 6 января 1999 года, граждане (семьи), имеющие среднедушевой доход ниже бюджета прожиточного минимума, признаются малообеспеченными. Формирование прожиточного минимума осуществляется с использованием нормативного и статистического методов.

По данным статистики, в 2001 году 28 % жителей Беларуси жили за чертой бедности. Сейчас официальные источники утверждают, что этот показатель снизился до 18 %, то есть за чертой бедности живет каждый шестой белорус. [4]

В то же время в Беларуси, как и во многих других странах Восточной Европы и бывшего СССР, встречаются некоторые уникальные явления. К примеру, это так называемые «работающие бедные» -- люди, которые имеют работу, но не могут прокормить свою семью. Кроме того, в развитых странах образованный человек -- практически синоним человеку состоятельному. В Беларуси даже высшее образование не может стать гарантией того, что человек не окажется за чертой бедности, отмечают специалисты.

По оценкам Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), ежедневно нищета и голод уносят 25 тыс. человеческих жизней. Более 60% голодающих - женщины, 25% - дети (каждые 5 секунд от голода умирает ребенок). Число хронически недоедающих людей увеличивается в среднем на 4 млн. в год. [4]

Бедность в Республике Беларусь носит в основном временный характер. Распределение населения по периодам их пребывания за чертой бедности характеризуется следующим: 61,5% населения республики никогда не пребывает в бедности; 7,7% населения бедны все 12 месяцев. Для остальных бедность - временное явление, длящееся менее года. [4]

Необходимо отметить, что методика измерения бедности в Республике Беларусь нуждается в дальнейшем ее совершенствовании. В настоящий момент важно организовать мониторинг бедности не только с точки зрения дохода или потребностей, но и с точки зрения возможностей развития человеческого потенциала, к которым относятся:

- здоровье и продолжительность жизни;

- уровень образования;

- возможность участвовать в общественной жизни, иметь достаточный уровень дохода для удовлетворения других социально-культурных потребностей.

Согласно программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006  -  2010 годы, разработанной в соответствии с Законом Республики Беларусь ”О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь“, главной целью социально-экономического развития республики на рассматриваемый период является дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности экономики, создания государства, удобного для людей.

Для ее достижения необходимо обеспечить:

- рост реальных денежных доходов населения, в том числе заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат;

- работу органов государственного управления в интересах человека в целях удовлетворения его потребностей;

- благоприятные условия для интеллектуального, творческого, трудового, профессионального и физического совершенствования человека;

- опережающее развитие сферы услуг, и прежде всего образования, здравоохранения, культуры - основы совершенствования человеческого капитала;

- внедрение повышенной системы социальных стандартов во всех сферах жизни общества;

- осуществление мер по улучшению демографической ситуации в стране;

- расширение взаимовыгодных экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья, прежде всего с Россией, другими странами СНГ, а также ЕС;

- национальную безопасность страны. [8]

Таким образом, разрешение такой острой социальной проблемы как бедность есть одним из направлений деятельности государства и связано с поддержкой на уровне хотя бы прожиточного минимума тех, кто не смог обеспечить себе лучшую жизнь, а также сокращением числа лиц, живущих за чертой бедности. В противном случае рост численности бедняков чреват социальными взрывами и нестабильностью в жизни общества. Сокращение численности бедняков -- одна из основных задач социальной политики государства в странах рыночной экономики. Изменение экономической политики в состоянии существенно повлиять на ситуацию с бедностью.

Исследование уровня жизни, бедности, имущественной и социальной дифференциации населения актуализирует вопросы социальной защиты населения.

Уровень жизни зависит, во-первых, от фактического потреб-ления материальных, духовных благ, во-вторых, от развития по-требностей. Его определяют множество факторов. К ним относятся обеспеченность работой, доход в расчете на семью и на одного человека, доступность услуг образования, здравоохранения, культуры, гарантия нормальной жизнедеятельности в перспективе и др.

Для оценки уровня жизни применя-ют ряд показателей:

- потребление основных продуктов на душу населения (семью);

- потребительская корзина;

- потребительский бюджет;

- прожиточный минимум.

Частными показателями уровня жизни являются: уровень и динамика заработной платы и трудовых доходов; динамика дохо-дов от различных финансовых активов, включая дивиденды, про-центы по вкладам и т. д.; уровень налогов; индекс розничных цен на потребительские товары и услуги; индекс стоимости жизни (бюд-жетный индекс); удельный вес фонда потребления в националь-ном доходе; уровень, динамика и структура потребительских рас-ходов населения; уровень занятости; продолжительность рабочей недели; доля механизированного и автоматизированного труда в общих трудовых затратах; расходы государства на образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и социаль-ное страхование.