Формирование единого информационного пространства России и входящих в нее регионов, повышение эффективности использования государственных информационных ресурсов, создание условий для качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития страны и отдельных регионов (Субъектов Российской Федерации) являются основными направлениями осуществления государственной политики информатизации. В этом смысле создание городской информационной системы должно проводиться с учетом этой политики и совместимости информации прежде всего в регионе, поэтому рассмотрим проблемы информатизации региона и города совместно.

Единое информационное пространство региона и города представляет собой совокупность информационных ресурсов, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих и взаимодействующих на основе единых принципов и по единым правилам, обеспечивая возможность информационного взаимодействия органов государственной власти региона, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц и удовлетворение информационных потребностей субъектов социально-экономических отношений региона.

Информационные ресурсы региона и города структурируются по различным аспектам: по форме собственности, по сферам ведения, по характеру использования информации, по степени обобщения информации, по способам организации баз данных, по видам хранимых данных, по типу держателя (владельца), по сферам использования, по категории доступа.

Классификация информационных ресурсов:

По форме собственности информационные ресурсы делятся на

1. государственные;

2. муниципальные;

3. негосударственные.

Государственными информационными ресурсами субъекта Российской Федерации являются информационные ресурсы, создание, приобретение или накопление которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также федеральные и иные информационные ресурсы, переданные субъекту Российской Федерации в установленном порядке.

По способам организации информационные ресурсы делятся на:

1. информационные ресурсы, создающиеся на основе функционального подхода, когда собирается информация, необходимая для решения конкретной задачи, и информационные массивы строятся в соответствии с технологическими требованиями процесса обработки данных для этой задачи; при этом возникает значительная избыточность информации, поскольку степень пересечения данных, хранящихся в различных информационных массивах, может быть весьма высокой;

2. информационные ресурсы, строящиеся на основе объектно-ориентированного подхода, означающего представление информации в виде совокупности сведений о некотором наборе объектов; при этом информация в объектно-ориентированной базе данных (БД) накапливается в виде признаков (свойств) объектов определенного класса (например, база данных о продукции предприятий, база данных о населении, база данных о транспортных средствах и т.д.).

Объектно-ориентированный подход к построению баз данных обеспечивает независимость структуры баз от решаемых задач, наращивание задач без реструктурирования массивов, независимость процессов обработки и обновления данных, возможность получать разнообразные сводные данные, списки и таблицы.

На рис.5 представлена технология обработки информации в СППР, основанная на использовании хранилища данных.

Рис.5. Технология обработки информации в СППР.

Используя средства поддержки принятия решений можно решать такие задачи, как мониторинг состояния ресурсов области, проверка гипотез, анализ и прогнозирование событий, поиск зависимостей, из которых можно извлекать новые сведения, выявлять аномалии, моделировать процессы.

Система информационных ресурсов для органов власти управления включает информационные ресурсы государственных органов управления федерального и регионального уровней и информационные ресурсы органов муниципального управления.

Процесс управления социально-экономическим и экологическим развитием города состоит из двух основных относительно самостоятельных, но взаимосвязанных направлений:

1. перспективное планирование и управление;

2. оперативное планирование и управление жизнедеятельностью города.

В основе решения задач перспективного планирования развития города лежит агрегированная информация об объектах и процессах, обобщенная на достаточно длительном временном интервале планирования (один год и более). Эту информацию, в основном, используют различные функциональные подразделения администрации города, а также организации, подчиненные федеральным органам управления.

Общей основой информационного обеспечения задач перспективного и оперативного планирования и управления являются первичные информационные ресурсы, характеризующие город природно-географическими, социально-демографическими, экономическими, экологическими, инфраструктурными и иными характеристиками и особенностями.

Удовлетворение информационных потребностей населения должно осуществляться как путем совершенствования "централизованного" в масштабах города, так и путем совершенствования средств удовлетворения индивидуальных информационных потребностей.

Система государственного управления в целом, а, следовательно, и система управления государственными информационными ресурсами, включает три параллельно существующие схемы управления: функциональную, ведомственную и региональную.

Функциональная (межведомственная) схема - осуществление управления определенным видом деятельности, независимо от ведомственного или регионального подчинения организаций,

Ведомственная (иерархическая) схема - управление всеми функциями подчиненных организаций.

Региональная схема - управление организациями, расположенными на данной территории. В полной мере региональная схема управления реализуется по отношению к организациям регионального подчинения, Перечисленные схемы управления сосуществуют, создавая сложную и противоречивую картину, тем более при управлении столь большим и неоднородным объектом, как государственные информационные ресурсы.

В соответствии с рассмотренными вариантами схем управления основной деятельностью государственного сектора управление информационными ресурсами также может осуществляется по межведомственной, ведомственной и региональной схемам

Российский рынок ИТ-услуг развивается гораздо быстрее европейского. По оценкам IDC, в 2004 году его темпы роста достигли 26,3%, а в 2005-м - 29,9%, объем рынка составил 2,4 млрд долл. До конца 2010 года затраты на ИТ-услуги в России ежегодно возрастают на 24,5%, а в 2010-м достигли 7,2 млрд долл. Примерно такие же данные приводят и аналитики REAL-IT (рис.6). Как отмечается в отчете IDC, "устойчивый рост российского рынка ИТ-услуг обеспечен ускоренным развитием телекоммуникационной, финансовой и производственной отраслей, а также ростом затрат на ИТ в госструктурах".

Рис.6. Объем российского рынка ИТ-услуг в 2004-2010 годах, млрд. долл.

Быстрее всего растут (на 37,5%) и обеспечивают наибольший доход услуги системной и сетевой интеграции - их доля в денежном выражении в 2005 году составила 28,3%. Столь интенсивный рост аналитики объясняют смещением фокуса внимания ведущих системных интеграторов с поставок ПО и оборудования на выполнение сложных проектов по созданию ИТ-инфраструктуры. Вторым по доле в совокупном доходе является сегмент установки и поддержки оборудования и ПО (27,8%), что связано с заметным увеличением доли услуг технической поддержки в составе контрактов. Эти данные подтверждает отчет "RITM-2005/2006: Реальный ИТ-рынок" аналитического центра REAL-IT, в котором подчеркивается, что "объем “наведенных" продаж существенно превышает в России суммарный объем продаж всех типов ИТ-услуг, а его динамика роста выше, чем у чистых продаж оборудования".

Рис.7. Распределение доходов от основных категорий ИТ-услуг на российском рынке в 2005 году (источник: IDC, 2006)

Лидирующими в сегменте ИТ-услуг являются компании "КРОК", IBS, R-Style, ЛАНИТ, "Ай-Теко", "Открытые Технологии", "ТехноСерв А/С", Verysell, "Оптима" и HP, на долю которых приходится более трети от совокупного дохода.

Развитие Иркутской области является не только элементом управления, но и реализуется через систему развития территории и поэтому зависит от состояния социально - экономической, нормативно-правовой, общественно-политической, научно-образовательной и культурно-воспитательной сфер жизни и деятельности человека, которые, в свою очередь, решающим образом зависят от информации.

Таким образом, необходимо развитие системы процессов информационного взаимодействия и управления (самоуправления) в Байкальском регионе и Иркутской области в интересах устойчивого развития (далее, сокращенно, СИУ - система информационного управления).

Структурно необходимо дополнение процесса формирования регионального информационного рынка, стихийно складывающегося в направлении "снизу-вверх" (когда рынок вещей дополняется рынком информации, в частности, знаний, идей, интеллектуальной собственности), воздействиями "сверху-вниз" (госструктуры) и воздействиями "сбоку" (неправительственные структуры) с усилением роли независимых и государственных аналитических центров, формирующих образ ситуации и прогнозы ее изменения при альтернативных сценариях развития территории.

Необходимо развитие в информационной сети региона всех атрибутов правового государства, гражданского общества и регулируемого рыночного хозяйства с повышением привлекательности идей и устойчивого развития для потенциальных доноров. При этом важно улучшить доступ к открытой части официальной информации, создать механизм ее демонополизации. Более того, управление территорией, как и любым другим объектом, предполагает измеримость состояния, для чего нужны грамотно организованные федеральные и региональные службы статистики и мониторинга с противодействием возможному искажению информации, ее сокрытию (дозированию, необоснованному агрегированию) или конъюнктурной интерпретации и политизации.

В связи же со спецификой задач развития СИУ, отметим дополнительно следующее.

Субъектами информационной сети и информационных взаимодействий, релевантных проблемам развития региона, является как минимум все население региона (в том числе и несознательное, как объект воспитания), а также влиятельные внерегиональные организации и специалисты, так или иначе связанные с проблемами региона. СИУ не может быть также ограничена какими-либо временными рамками обеспечения благополучия региона. Территория региона развивается в силу собственных законов и она не может быть полностью охвачена в СИУ, также функционирующей в большой мере в режиме самоорганизации.

Финансовая поддержка, инвестиционный и спонсорский потенциал в интересах разработки и реализации Программы развития информационных ресурсов Байкальского региона и Иркутской области требует своего наращивания.

Поэтому необходимо повышать инвестиционную привлекательность Программы, в частности добиваться экономической выгодности для деловых и финансовых кругов экологичности экономики, используя, помимо принципа "загрязнитель платит", другие подходы:

применение знаков (этикеток) экологичности на товарах с задействованием авторитетных сертификационных центров и т.д.;

разработка "нравственных" инвестиционных предложений по широкой гмме проблем (от проблем благополучия живой природы до проблем нарушения прав наемных работников);

введение налоговых изменений в направлении учета экологических факторов экономической деятельности;

учет экологических затрат предприятий через бюджетные перераспределения.

В отличие от проектов и планов, активатор Программы, ее разработчик, реализатор и потребитель должны быть в достаточной мере совмещены в одной оперирующей стороне. Недостаточность совмещения этих четырех ролей приведет к тому, что активатор и потребитель получат от разработчика неадекватную Программу, а реализатор осуществит собственное видение необходимых действий, в отрыве от реалий.

Эффективное продолжение Программы (реализация и перепрограммирование) возможно только при наличии постоянной и эффективной обратной связи от региона (обратной связи по состоянию) и с учетом внешней информации. Поэтому в составе Аналитического центра должны быть задействованы специалисты по постоянному изучению:

информационной сети региона как соорганизации существующих на территории правительственных, неправительственных, частных и общественных структур и населения в аспектах информационного взаимодействия, информационных потоков и содержания информационных ресурсов,

функционирования инфраструктуры информатики и связи,

роли органов власти и управления,

роли СМИ,

социального поведения населения для оценки их адекватности целям Программы и эффективности осуществления запланированных воздействий на СИУ, в частности, эффективности деятельности Аналитического центра.

Аналитический центр мог бы выполнять также функции Восточно-Сибирского центра информационной поддержки охраны окружающей среды, т.е. как элемента российской части Глобальной информационной системы по обмену информацией по вопросам окружающей среды (Международная программа ЮНЕП/Инфотерра).

Руководство Аналитического центра должно быть представлено специалистами, квалифицированными в области проблем устойчивого развития, информационного управления, информационных технологий, системного анализа и менеджмента, представителями Иркутской, Читинской областей и Республики Бурятия (необходимо также взаимодействие с Монголией). Органом обсуждения Программы и деятельности ее Аналитического центра (целей, проектов, результатов) может выступать Конференция Программы с широким представительством информационной сети региона и всех социальных групп и участием других аналитических центров и экспертов региона.

Среди важнейших задач развития СИУ выделим следующие.

Оценка с позиций развития СИУ состояния и роли (современной и перспективной) информационных ресурсов и средств массовой ориентации и пользования - СМИ, центров НТИ, библиотечных и архивных источников (в подчинении Миннауки, Росархива, Минкультуры и др.).

Инвентаризация информационных ресурсов по проблемам развития региона, созданных для "внутреннего" пользования в СО РАН, отраслевых НИИ, региональных органах власти, федеральных органах власти на территории региона, учреждениях системы образования, промышленных и сельскохозяйственных организациях, кредитно-финансовых и предпринимательских структурах, неправительственных (общественных и благотворительных) организациях. В частности, взаимодействие с российскими и зарубежными организациями в создании национальной системы информации по вопросам охраны окружающей среды в рамках Программы ООН по окружающей среде и Глобальной информационной системы ЮНЕП/Инфотерра.

Компьютеризация метаинформации и создание баз метаданных об информации по региону в интересах общество и устойчивого развития региона.

Анализ и обобщение с позиций развития СИУ нормативно-правовых требований демонополизации информационных ресурсов владельца, а также условий и стимулов преобразования допустимой (несекретной) части ресурсов внутреннего пользования в форму ресурсов внешнего пользования с разным регламентом доступа.

Пропаганда опыта выгодной трансформации внутренних ресурсов в ресурсы внешнего пользования и приближения нормативно-методической базы формирования, учета, использования и защиты информации к требованиям правового государства, гражданского общества и рыночного хозяйства.

Совершенствование организационно-технической основы координации сбора, хранения и распространения информации в СИУ с опорой на организации государственной системы НТИ, СМИ и т.д.

Составление аннотированного перечня природоохранных проектов, реализованных на Байкале с систематизацией планировавшихся в них действий, обзором результатов, аннотированием использованных в проектах и созданных при их реализации информационных ресурсов, с описанием возможностей их использования.

Подготовка региональных предложений к корректировке российского законодательства в области информации и информатизации.

Разработка индикаторов состояния живой природы и территории в целом для управления развитием региона, уточнение номенклатуры показателей состояния региона для более обоснованного прогноза развития территории и повышения управляемости по цепочке обратной связи: от моделей к недостающим данным.

Разработка научных основ совершенствования и интеграции разных систем мониторинга окружающей среды в интересах решения проблем развития региона, выработка предложений по координации и оптимизации управления мониторингом окружающей среды в условиях ограниченных финансовых ресурсов, предложений по новым схемам инвестирования мониторинга, по интеграции, обобщению и систематизации данных мониторинга.

Развитие научно-методической базы комплексного моделирования региональных процессов и сети аналитических групп и экспертов, обладающих потенциалом формирования аналитических продуктов, например, плана действий с многокритериальным сопоставлением действий прошлого, настоящего и будущего для оценки, корректировки и перепрограммирования плана. Подготовка аналитических материалов о состоянии экосистемы озера Байкал и экологической обстановке на территории региона. Отыскание убедительных примеров корреляции влияний антропогенной деятельности на ухудшение здоровья населения и угнетение биоразнообразия для повышения: спроса населения на информацию по проблеме СБР, общественной активности населения и уровня его экологической этики. Выявление ярких примеров повышенной угрозы здоровью населения и резкого несоответствия устаревших экологических паспортов реальным характеристикам предприятий.

Развитие системы образования в направлении приобщения широкой общественности к региональным средствам информатики и информационным ресурсам. Организация специальных WWW-серверов свободного доступа к информации о ресурсов региона, новых Интернет-центров для нуждающихся социальных групп населения. Васильев С.Н. Концепция системы информационного управления в Байкальском регионе. - http://www.vsp.ru/social/2001/12/05/350912

В заключение заметим, что во всей этой работе по развитию СИУ необходимо опираться на уже существующие организации, коллективы и специалистов, успешно работающих в сфере СИУ, научные (академические, отраслевые и др.) институты, образовательные учреждения, ГИС-центры, профилирующие подразделения органов власти и управления и др. организации, а также на существующие мониторинговые системы, распределенные компьютерные и неэлектронные базы данных этих организаций с обеспечением широкого доступа внешних пользователей из Интернет.

Мир движется по направлению создания "информационного общества" и формирования "новой экономики" или "экономики, основанной на знаниях". При этом специфика информационно - коммуникационных технологий (ИКТ) (ноль-тоннажность продукции информационной отрасли, "мгновенность" передачи информации, "искусственный интеллект" и т.д.) сильно повышает эффективность других секторов экономики, а социальный ресурс - интеллект и знания людей - максимально вовлекается в общественное производство. Наша общая задача при сохраняющемся пока "электронно-цифровом разрыве" (digital divide) по региону, стране и миру, т.е. существующем неравенстве в доступе к ИКТ, используя имеющиеся в Байкальском регионе мощный научный потенциал генерирования нового знания и культурные ценности местного населения, побуждающие его жить в гармонии с природой, - добиваться приемлемого информационного обеспечения решения проблем развития Байкальского региона.

Стремительный рост научно-технического прогресса и огромный рост самой различной информации заставляет общество искать новые пути решения постоянно возникающих проблем. А необходимость обработки больших объемов информации, необходимость восприятия довольно большого количества новых навыков, знаний и умений просто требует переосмысления существующей системы образования. И внедрение в нашу повсевдневную деятельность информационных технологий вроде бы подсказывает дальнейшие шаги, как в образовании, так и в других формах деятельности общества. Сейчас уже кажется, что это так естественно - повышать квалификацию учителей в сфере изучения как компьютерных, так и Интернет-технологий. Но, осмысливая процессы, проходящие в нашем обществе в последнее десятилетие, думается, что на государственном уровне решение этих проблем началось бы не скоро. Администрация Иркутской области уделяет достаточное внимание внедрению современных информационных технологий.

Глава 3. Расчет многофакторной модели и выявление основных направлений и мер совершенствования развития информационных технологий

3.1 Расчет многофакторной модели и выявление особенностей развития информационных технологий