Государственное регулирование рыночной экономики в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

4

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВА И РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
• 1.1 Государство в развитой рыночной экономике
• 1.2 Методы государственного воздействия
• 1.3 Необходимость регулирования рыночной экономики
• ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
• 2.1 Финансовые меры воздействия по регулированию экономики
• 2.2 Организационные меры воздействия
• 2.3 Проблемы государственного управления экономикой
• ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ И ТЕНДЕНЦИИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ЭКОНОМИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
• 3.1 Современные тенденции государственного регулирования России
• 3.2 Рекомендации по улучшению государственного регулирования
• 3.3 Модернизация государственного управления экономикой
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
• ПРИЛОЖЕНИЕ
• ВВЕДЕНИЕ
• В процессе разработки экономической политики основное внимание уделяется институтам и механизмам государственного регулирования, работающим на конечную цель и охватывающим управление бюджетно-налоговой сферой, государственной собственностью, включая природные ресурсы, валютно-таможенным механизмом, управление резервами и другое, то есть весь комплекс, связанный с формированием национальной безопасности страны.
• В современных российских условиях целесообразно использовать в государственной политике методы стратегического планирования, которые включают: постановку цели, пути, методы, источники, институты и механизмы достижения цели, контроль за ходом и результатами выполнения стратегических программ.
• Стратегическое планирование призвано обеспечить воспроизводственный процесс, включающий все формы собственности, производственную и социальную инфраструктуру.
• Необходима и организационная структура, разрабатывающая методологию стратегического планирования и координирующая разработку стратегии и управление по всей иерархической цепочке, синхронизирующая использование рыночных и государственных рычагов управления. Чем и определяется актуальность темы исследования.
• Объектом исследования является государственная экономическая политика в России. Предметом исследования являются подходы и методы оценки роли государственного регулирования рыночной экономики.
• Основная цель работы заключается в разработке путей решения проблем государственного регулирования рыночной экономики.
• Достижение поставленной цели осуществляется путём решения следующих задач:
• - исследовать значение государства в развитой рыночной экономике;
• - проанализировать текущее положение государственного регулирования рыночной экономики;
• - выявить особенности различных форм государственного регулирования в условиях современной российской экономики: бюджетно-налоговой политики, денежно-кредитной политики, антимонопольной политики.

Научная новизна исследования состоит в конкретизации роли государственного регулирования в рыночной экономике России.

Практическая значимость исследования заключается в разработке мероприятий по решению проблем государственного регулирования экономики России.

В данной работе были использованы следующие группы методов: общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция), теоретические (обобщение, метод исторического и системного анализа), а также методы эмпирического уровня (наблюдение, сравнение, описание).

В ходе написания курсовой работы использованы следующие источники: издания экономистов, материалы журналов, статей газет, электронные ресурсы, данные рейтингового агентства.

Структура работы и логика изложения подчинены решению поставленных задач. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Первая глава курсовой работы содержит основные экономические характеристики государственного регулирования экономики и методы государственного воздействия. Вторая глава включает анализ государственного регулирования экономики России и проблемы этого регулирования. Третья глава включает перспективы государственного регулирования экономики и решение проблем данного регулирования.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВА И РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1 Государство в развитой рыночной экономике

В процессе становления современной (смешанной) модели рыночной экономики государство превратилось в активного субъекта экономической деятельности, не утратив при этом статуса политического института со всеми его атрибутами. Приобретение нового статуса в значительной мере ограничило стихию рыночного механизма регулирования современной экономики, что, однако, вовсе не означало ограничения государством сферы действия объективных экономических законов. Более того, государство как субъект рыночной экономики само подпадает под «юрисдикцию» этих законов. Его вмешательство в экономику состоятельно в той мере, в какой отражает действие этих законов, соответствует им. Такое соответствие достигается теоретическим обоснованием экономической политики государства. Сложность состоит в том, что в условиях, когда мировая экономическая наука представлена различными экономическими школами и направлениями, отражающими те или иные экономические закономерности, свойственные различным этапам развития общества, в этих условиях важно не ошибиться в выборе экономической школы или синтеза постулатов различных школ, отдать предпочтение тем из них, которые наиболее адекватно отражают реальные экономические процессы, происходящие в данной национальной экономике в данный момент ее развития. Только при такой предпосылке деятельность государства становится фактором ее устойчивого и эффективного развития.

Государство в исходном пункте выступает субъектом макроэкономики в противоположность всем остальным хозяйствующим субъектам. И даже сформировавшиеся за последние десятилетия крупнейшие институциональные образования: всякого рода корпорации, холдинги, крупнейшие товарные и фондовые биржи, страховые компании, пенсионные фонды и пр., - хотя и регулируют экономические процессы и отношения на макроуровне, однако в отличие от государственных институтов, имеют узкоспециализированную сферу деятельности, соответствующую их природе. Объектом же государственного регулирования выступает национальная экономика в целом. А потому и целью такого регулирования являются национальные государственные интересы, которые в обобщенном виде можно свести к обеспечению методами государственного регулирования устойчивого и эффективного функционирования национальной экономики. В свою очередь, это становится фактором повышения экономического потенциала страны, а, следовательно, предпосылкой роста благосостояния всех слоев населения, с одной стороны, укрепления ее позиций в рамках мирового хозяйства - с другой.

Круг экономической деятельности государства обширен. Однако проблемы, которые ему приходится решать, могут быть укрупнены и объединены в отдельные группы по тому или иному критерию. Соответственно им вычленяются и способы их решения [7, c.58].

Так, в мировой экономической науке, прежде всего, принято отмечать ту сферу регулирующей деятельности государства, которая собственно экономической не является. Будучи надстроечной по своему содержанию, она обеспечивает создание правового режима экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Речь идет о законотворческой деятельности государства в области хозяйственного права, направленного на регулирование с помощью соответствующих нормативов экономического поведения хозяйствующих субъектов, равно как и создание соответствующей государственной системы исполнения нормативно-правовых актов. Органы правопорядка обеспечивают соблюдение обязательных для всех «правил игры» на обширном экономическом пространстве, гарантируют разрешение возникающих конфликтов на основе обязательных для исполнения юридических норм экономического поведения. Юридически оформленная спецификация прав собственности позволяет четко определять права и обязанности собственников и субъектов, их представляющих, в деловых контактах.

Следующий круг проблем, решаемых государством в современной рыночной экономике, это предотвращение или хотя бы ослабление так называемых негативных последствий развития и функционирования рыночной экономики [11, c.118].

Речь идет о периодически повторяющихся спадах производства, сопровождающихся ростом безработицы, углублением инфляции, обострением социальных конфликтов. Периодичность обострения этих явлений обусловлена циклической формой движения воспроизводственного процесса на этапе индустриального и постиндустриального развития производительных сил, имея в виду циклы разной продолжительности. Разрушительные последствия кризисных спадов производства приобрели в XX веке столь угрожающие масштабы, что макроэкономическое регулирование экономических процессов явилось объективной необходимостью. И такое регулирование, по определению, должно было стать и стало функцией макросубъекта рыночной экономики, на роль которого выдвинулось государство и его институты.

Антикризисным регулированием национальной экономики методами финансовой, кредитно-денежной, таможенной, инвестиционной и пр. политики, направленным на сглаживание циклических колебаний, достигается ослабление спадов производства, а, следовательно, и удержание на официально допустимом - естественном - уровне безработицы, сдерживание темпов инфляции, поддержание в условиях неизбежного падения жизненного уровня социального мира в стране [16, c.283].

Государство разрабатывает стратегию социально-экономического развития, реализация которой достигается методами краткосрочного государственного регулирования, методами среднесрочного регулирования, одной из наиболее развитых форм которого является индикативное планирование, методами долгосрочного регулирования на основе экономического прогнозирования. При этом учитываются все аспекты развития национальной экономики: отраслевой, региональный, социальный, экологический и пр. Нужно отметить, что термин «планирование развития» вошел в оборот мировой экономической науки в 50-60-х годах XX в. и связан с именами таких известных ученых, как А. Ватерстон, И. Мюссе, Я. Тинберген и др. И это не просто научный термин, но и отражение реальной практики в деятельности, например, правительств Франции и Японии на протяжении последних нескольких десятилетий.

Теоретическим обоснованием стратегии социально-экономического развития являются закономерности общественного движения, открытие и обоснование которых и составляет функцию фундаментальной науки.

В процессе развития экономической деятельности государства в рыночной экономике четко выделились функции прямого и косвенного регулирования национальной экономики. При этом, чем выше уровень развития последней, тем в большей мере используются более сложные и тонкие косвенные методы. И в обоих случаях отходят на задний план сугубо административные приемы при осуществлении этих функций.

1.2 Методы государственного воздействия

К методам прямого воздействия на экономику относится в основном деятельность государства в рамках государственного сектора, где оно выступает непосредственным участником воспроизводственного процесса. Косвенное воздействие на экономическое поведение хозяйствующих субъектов осуществляется через механизм кредитно-денежной, таможенной, ценовой и пр. политики, в основе которой лежат официально установленные нормативы.

Методы прямого и косвенного регулирования в их единстве и взаимодействии способствуют обеспечению макроэкономического равновесия, позволяют направлять инвестиционные источники на развитие наиболее перспективных отраслей, укрепляя тем самым позиции национальной экономики в рамках мирового хозяйства [9, c.7].

Конечным результатом деятельности государства должно быть повышение благосостояния всех слоев населения. Это именно та цель, которая вытекает из всеобщей взаимосвязи производства и потребления: производственная деятельность человека в исходном пункте была и остается направленной на удовлетворение потребностей человека, способствующих его всестороннему развитию тем в большей мере, чем более развитой оказывалась его экономическая деятельность. Это именно та цель, которую столь безуспешно пыталось реализовать и социалистическое государство. Не удалось это в том числе по объективным причинам: не было соответствующих материальных предпосылок. Но и в рамках достигнутых возможностей официально провозглашаемая цель не реализовывалась, так как приоритеты в экономической политике фактически были направлены на формирование неадекватной для этих целей структуры народного хозяйства.

Основой регулирующей деятельности государства являются законы развития и функционирования рыночной экономики, за пределы действия которых активность государства не должна выходить. Таковы объективно заданные границы экономической деятельности государства, которая не должна подрывать рыночной природы национальной экономики. Оно должно действовать в системе ее координат.

Методы государственного регулирования должны быть внутренне не противоречивыми с точки зрения социально-экономических последствий, которыми они сопровождаются [15, c.108].

В разных странах цели и методы государственного регулирования имеют различия, нередко значительные, что находит отражение в существовании различных типов современной смешанной экономики. Так, экономика США являет пример явного преобладания косвенных методов регулирования экономики государственными органами; более сбалансированное сочетание прямых и косвенных методов представлено в экономике Франции и Японии; тип социального рыночного хозяйства, демонстрируемый экономикой Австрии, Германии, Швеции, характеризуется наиболее активным участием государства в социальной сфере.

Особенности государственного регулирования в развитых странах порождены множеством факторов исторического, производственно-экономического, социокультурного и пр. происхождения, их неповторимым сочетанием, что и материализовалось в том или ином типе смешанной экономики. Однако при всем различии в главном и существенном экономическая роль государства в них совпадает: государство, сохранив надстроечные функции, превратилось в субъекта макроэкономической деятельности, обеспечивающего устойчивое развитие современной экономики в соответствии с ее собственными законами.

1.3 Необходимость регулирования рыночной экономики

Рынок являет собой сложный механизм выявления и согласования экономических интересов; определенный способ организации экономической жизни, характерными признаками которой является: самостоятельность участников экономического процесса; коммерческий характер их взаимодействия; соперничество (конкуренция) хозяйничающих субъектов; формирование экономических пропорций под воздействием динамики цен и конкурентной борьбы; цены, которые складываются на основе спроса и предложения. Общественное хозяйство, которое функционирует на этих принципах, называют рыночной экономикой.

Обобщая исследование отечественных научных работников, можно выделить такие наиболее существенные функции рынка [21, c.229]:

1. Информативная функция. Через колебание цен на товары и услуги рынок предоставляет участникам производства объективную информацию об общественно необходимых расходах производства и общественно необходимом качестве и ассортименте тех товаров и услуг, которые производятся.

2. Регулирующая функция. Ориентируясь на рыночные цены и пытаясь получить максимальную прибыль, предприниматели направляют свои средства на выпуск тех товаров, которые имеют спрос. В итоге достигается соответствие между объемом производства и общественными потребностями, формируются необходимые экономические пропорции. Так рыночный механизм выполняет регулирующую функцию.

3. Санирующая функция. Эту функцию рынок выполняет тогда, когда с помощью конкуренции «очищает» общественное производство от экономически слабых, нежизнеспособных хозяйственных единиц и, напротив, «дает зеленый свет» эффективным. В этой своей функции рынок - объективный судья, который отбирает самых полезных для общества производителей, в результате чего непрерывно повышается средний уровень эффективности народного хозяйства.

Соответственно рыночный механизм являет собой большое достижение человеческой цивилизации, приблизительно такое же, как высшая математика, кибернетика, генная инженерия и другие завоевания коллективного ума. Проведенные исследования подтверждают то, что рынок, как любой механизм, имеет определенные преимущества и недостатки, которые, по нашему мнению, можно объединить. Указано в таблице 1.

Следовательно, видеть пределы действия рынка так же необходимо, как и разбираться в его движущих силах. Таким образом, пределы действия рыночного механизма должен компенсировать другой субъект экономики, которым и является государство. Рациональное государственное регулирование экономики не противостоит механизму ее рыночной регулирования и не подменяет его, а сознательно использует его регулирующий потенциал, предоставляет рыночным регуляторам целеустремленный характер. В свою очередь, это способствует достижению поставленных государством целей и приоритетов с меньшими экономическими и социальными расходами. Невзирая на то что функции государства в рыночной экономике начали определять еще в середине XX ст., единственной позиции в этом вопросе до сих пор не определенно [3, c.6].

Золотарев О.М. трактует государственную поддержку как экономическую, организационную, идеологическую, юридическую и другую деятельность государства, субъектов рыночных отношений и общественных структур, направленную на содействие эффективному функционированию рыночной экономики. Его определение более присуще для государственного регулирования [14, c.35].

Баришников Н.Г. отмечает, что государственная поддержка характеризуется как составная часть системы государственного регулирования экономики, которая составляет совокупность особенных правовых, финансово-экономических и организационных мероприятий, устанавливаемых государством с целью активного влияния на развитие отечественного производства в нужном объеме и направлении.

Самигин Д. Ю. придерживается мысли, что государственная поддержка - это совокупность мероприятий, которые устанавливаются государством с целью активного влияния на развитие производства.

Обобщая трактовку данного понятия, можно сказать, что государственная поддержка - комплекс социально-экономических, законодательно правовых и организационных мероприятий, осуществляемых государством, направленных на устойчивое развитие, безопасность и улучшение жизни общества.

Как известно, рынок, свободный от любого вмешательства государства, может быть только теоретической абстракцией. Экономическая же реальность заключается в том, что государство выступает активным участником рыночных отношений. Развитие рыночной экономики показывает, что за последние годы четко очертилась тенденция расширения масштабов деятельности государства и усиление ее роли в экономической сфере. По мнению многих ученых, цель государства в рыночной экономике - не корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного функционирования. Ведь высокоразвитая рыночная экономика - это оптимальное сочетание принципов, присущих товарному производству (конкуренция, спрос и предложение, свободное ценообразование), и целеустремленной политики государственного регулирования экономических процессов, которая дополняет рыночный механизм и в совокупности создает единственную систему макроэкономической регулирования народного хозяйства. К тому же глобальный этап экономического развития требует от государства активного участия, ведь именно она владеет наибольшей регулятивной силой.

Итак, общая стратегия государственного регулирования рыночной экономики базируется на таких принципах [24, c.450]:

1) государство должно финансировать только те социально значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес (через малую прибыльность);

2) государственное предпринимательство должно не конкурировать, а помогать развитию частного бизнеса. Игнорирование этого принципа способно привести к искусственному доминированию государственных предприятий над частными;

3) государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности.

Современная рыночная экономика России является «государственно регулируемой».

Одной из основных функций государства в условиях последующего развития рыночной экономики есть обеспечение экономической безопасности и благосостояния ее граждан путем защиты конкурентной рыночной среды, реализации конституционного права каждого гражданина на предпринимательскую деятельность, формирование благоприятного правового поля для реализации соответствующего права.

ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

2.1 Финансовые меры воздействия по регулированию экономики

Начиная с сентября 2013 года, в России началась реализация масштабного перечня мер финансовой поддержки субъектов экономики в связи с исполнением государственных программ [5].

Во-первых, для поддержания ликвидности банковской системы был увеличен лимит размещения временно свободных средств федерального бюджета на депозитах коммерческих банков. Так, 15 сентября Минфин России сообщил, что поднимает планку размещения временно свободных бюджетных средств на депозитах с 668 млрд. рублей до 1,232 трлн. рублей. Однако уже через 2 дня, 17 сентября, и этот предел был увеличен. Минфин России предложил трем системообразующим банкам России - Сбербанку, Банку ВТБ и Газпромбанку привлечь на свои депозиты до 1 трлн. 126,6 млрд. рублей (Сбербанку РФ - 754,2 млрд. рублей, ВТБ - 268,5 млрд. рублей и Газпромбанку - 103,9 млрд. рублей). Таким образом, с учетом этого изменения объем размещения средств увеличился до 1 трлн. 514,2 млрд. рублей. Анализ информации о результатах аукционов, проводимых Минфином России, свидетельствует о том, что в период с 16 сентября по 31 октября банки получили временно свободных федеральных средств на сумму - 1 трлн. 210 млрд. рублей [5].

Во-вторых, очень оперативно, всего за 10 дней, был принят и подписан Федеральный закон от 13 октября 2013 года № 173-ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации». Как говорится в Справке к этому закону «Федеральный закон направлен на обеспечение принятия дополнительных мер по поддержке финансовой системы Российской Федерации в условиях негативного воздействия на неё мирового финансового кризиса». Суть принятых мер в следующем [5]:

1. ЦБ размещает во Внешэкономбанке депозиты из международных резервов на общую сумму не более 50 млрд. долларов США сроком на один год по ставке LIBOR+1%. Из этих средств ВЭБ должен предоставить организациям кредиты для рефинансирования внешних долгов, возникших до 25 сентября 2013 года. Кредиты ВЭБ выдает сроком на 1 год под минимальную ставку LIBOR+5%.

2. Правительство размещает во Внешэкономбанке средства Фонда национального благосостояния на сумму 450 млрд. рублей сроком на 11 лет под 7% годовых. Эти средства ВЭБ выдает на довольно хороших условиях: под 8% годовых без обеспечения по следующей схеме:

1. Банку ВТБ - 200 млрд. рублей;

2. Россельхозбанку - 25 млрд. рублей;

3. Другим кредитным организациям - 225 млрд. рублей.

3. ЦБ РФ предоставляет Сбербанку субординированные кредиты без обеспечения на общую сумму 500 млрд. рублей, на срок до 31 декабря 2019 года включительно по ставке 8% годовых.

4. Из нефинансовых мер в антикризисном пакете только одна. ЦБ РФ до 31 декабря 2013 года может заключать с кредитными организациями соглашения о компенсации им убытков связанных со сделками с другими кредитными организациями, у которых была отозвана лицензия на осуществление банковских операций. Проще говоря, ЦБ РФ подстраховывает банки на рынке межбанковского кредитования. 6 ноября 2013 года ЦБ РФ уже заключил такие соглашения с «МДМ-Банк», «Райффайзенбанк» и Сбербанком России. Предусматривается размещение Банком России компенсационного депозита в кредитной организации и списание ею денежных средств с указанного депозита при отзыве лицензии на осуществление банковских операций у контрагента кредитной организации по сделкам на МБК. ЦБ РФ направил аналогичные предложения также ВТБ, Газпромбанку, АКБ «Росбанку», Юникредит Банку, Банку Москвы, Россельхозбанку, и Альфа-Банку.

Еще одной мерой государства по спасению проблемных банков стало принятие Федерального закона от 27 октября 2013 года №175-Ф3 «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2015 года». В соответствии с этим законом Агентство по страхованию вкладов (АСВ) наделяется новыми полномочиями [12, c.88]:

1. Оказание финансовой помощи инвесторам, готовым приобрести преобладающую долю акций (долю в уставном капитале) банка.

2. При отсутствии потенциальных инвесторов на момент выявления признаков нестабильности финансового положения банка, предусматривается возможность передачи АСВ функций временной администрации банка, а также временного выкупа АСВ преобладающей доли акций (доли в уставном капитале) банка для целей её дальнейшей перепродажи.

3. Передача третьим лицам обязательств банка, а также соответствующего им имущественного обеспечения.

На выполнение этих целей государство запланировало выделение 200 млрд. рублей в уставный капитал АСВ из федерального бюджета до конца 2015 года.

Этим же Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», утвержденный Президентом РФ 10 ноября 2013 года, предусмотрен еще ряд изменений в федеральный бюджет 2013 года [1, c.12]:

1. Для рефинансирования ипотечных кредитов коммерческих банков предполагается увеличить уставный капитал АИЖК на 60 млрд. рублей.

2. 75 млрд. рублей предусмотрено для увеличения уставного капитала ВЭБа. Увеличение уставного капитала ВЭБа связано с необходимость «страховать действия ведущих банков по поддержанию операций на биржевом рынке».

3. 175 млрд. рублей государство планирует выделить на реализацию мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики Российской Федерации в 2014-2015 годах. Можно предположить, что именно из этих средств государство намерено выделить авиакомпаниям кредит в размере 30 млрд. рублей для закупки топлива. Изначально эти средства были запланированы законопроектом «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», одобренном в третьем чтении Государственной думой 31 октября 2013 года, на 2014 год. Однако впоследствии было решено начать использовать эти средства уже в 2013 году.

Кроме того, в октябре 2013 года государственные власти адресно поддержали следующие банки [8, c.52]:

1. «Собинбанк». Для проведения сделки ЦБ разместил в «Газоэнергопромбанке» долгосрочный депозит в 0,5 млрд. долларов США.

2. «Связь-банк». Внешэкономбанк покупает Связь-банк, а Центробанк предоставит ВЭБу депозит на 2,5 млрд. долларов США.

3. Банк «Глобэкс». По согласованию с Правительством РФ для поддержки банка «Глобэкс» ЦБ России выделяет Внешэкономбанку 2 млрд. долларов США в форме депозита сроком на один год.

Таким образом, если рассматривать только прямые финансовые меры по борьбе с кризисом, то их планируемый стоимостной объем уже превысил 5 трлн. рублей, что составит 12,3% ВВП 2013 года. Реально пока выделено около половины средств - 2,8 трлн. рублей (по состоянию на 10.04.2014).

экономика государственный воздействие рыночный

2.2 Организационные меры воздействия

Кроме финансовых мер, были предприняты и организационные. Так, президент РФ подписал Указ от 17 октября 2013 г. № 1489 о создании совета при Президенте Российской Федерации по развитию финансового рынка Российской Федерации. Совет является совещательным органом при Президенте, созданным в целях совершенствования государственной политики в области развития финансового рынка Российской Федерации. В его обязанности входит, в частности, предотвращение кризисов на финансовом рынке [19, c.317].

Также, помимо федеральной помощи обещана и региональная. Так, власти г. Москвы объявили о финансовой поддержке строителей в размере 2 млрд. долларов США до конца года. Формы поддержки будут различные. «Мы можем приобретать участки и квартиры и таким образом оказывать финансовую поддержку в рамках наших социальных программ - обеспечения горожан доступным жильем», - говорит первый заместитель мэра Москвы Ю.В. Росляк. Любопытно, что одновременно с этим появляются сообщения о том, что бюджет г. Москвы на 2014 год дефицитен. В итоге Мосгордума планирует снизить расходы городского бюджета на 2015 год на 150-200 млрд. рублей за счет сокращения городской инвестиционной программы.

Среди других мер государственной поддержки можно отметить следующие [22, c.547].

1. Размещение временно свободных средств Госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» на депозитах коммерческих банков. Так, с августа по октябрь было размещено 157,2 млрд. рублей.

2. В целях преодоления кризисной ситуации на российском финансовом рынке и удовлетворения повышенного спроса на ликвидность дважды снижены нормативы обязательных резервов. В результате первого снижения нормативов обязательных резервов с 18 сентября 2013 года ЦБ РФ высвободил 300 млрд. руб. для банковского сектора. Еще через месяц, 15 октября 2013 года, ЦБ РФ вновь снизил нормативы для преодоления дефицита ликвидности, что позволило банкам высвободить дополнительно около 70 млрд. руб.

3. Дополнительное снижение с 1 октября 2013 года вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты. В частности, ставка пошлины для нефти сырой снижена с 495,9 доллара США за 1000 кг до 372,2. Вывоз топлива жидкого, масел, отработанных нефтепродуктов, вазелина нефтяного будет осуществляться по ставке 141,7 доллара США вместо 186,6. Ставка вывозной таможенной пошлины для пропана, бутана, этилена, прочих сжиженных газов, бензола снижена с 346,4 долларов США до 263,1 доллара США за 1000 кг (постановление Правительства РФ от 19.09.2013 № 699).

2.3 Проблемы государственного управления экономикой

Рыночная экономическая система в России сформирована лишь в самых общих чертах. Можно констатировать наличие основных институциональных условий для её функционирования. Однако дальнейшее прогрессивное развитие рыночных отношений в российской экономике наталкивается на несоответствие институтов государственного регулирования его институциональной среде. Результаты воздействия государства на экономику России пока слабо соответствуют правительственным прогнозам. Поэтому существует острая необходимость исследования институциональной среды и структуры государственного регулирования экономики, формирования целостной системы экономических институтов рыночного хозяйствования, модернизации институциональной среды государственного регулирования российской экономики, с учётом влияния глобальных социально-экономических факторов.

Следует отметить не только влияние государства на экономику, но и влияние экономики на государство, что отчетливо видно из анализа современной российской политики. Кризисы, «черные вторники», дефолты приводят к смене правительств, государственных деятелей, изменениям институциональной структуры [27, c.336].

Государственное регулирование экономики осуществляется на основе четко сформулированной государственной экономической политики. Представляется неверным утверждение о том, что термины «государственное регулирование экономики» и «государственная экономическая политика» в наше время идентичны. В настоящее время отсутствует правовая база, обеспечивающая применение средств, инструментов государственного регулирования экономики, создание которой следует рассматривать в качестве приоритетного направления развития законодательства (в широком смысле слова), регулирующего отношения в экономике. Так, например, остро необходимо создание нормативной основы для эффективного применения таких средств как ценообразование, планирование, в том числе программно-целевое планирование и т. д. [11, c.263].

Только после того, как будет создана правовая основа для эффективного применения отдельных средств государственного регулирования, после того как будет обобщен опыт их применения на практике, следует вернуться к вопросу о создании стержневого законодательного акта, определяющего основы государственного регулирования экономики. Вполне возможно, что в качестве такого стержневого акта будет выступать Предпринимательский кодекс России, в котором будет содержаться раздел, посвященный государственному регулированию рынка.

Анализ отношений, возникающих в рамках исследования проблемы государственного регулирования экономики, в том числе и регулирования отношений в рамках государственного сектора, позволяет говорить о наличии особенностей, специфики предпринимательских отношений, что проявляется в их комплексном характере. Предпринимательские отношения в рамках государственного регулирования экономики включают наряду с имущественными, также административные, финансовые и иные отношения.

Таким образом, система государственного регулирования экономики хотя и претерпела значительную эволюцию, но во многих существенных звеньях все еще не сформирована [26, c.430].

Особенностью российской экономики перед кризисом являлся большой объем внешних корпоративных долгов при незначительном государственном долге, и третьих в мире по величине золотовалютных резервах государства.

Помимо общих факторов кризиса, существуют и специфические причины его быстрого развертывания в России. Внешне все выглядит парадоксально: кризис стремительно распространился в стране, отличавшейся особенно благоприятной макроэкономической ситуацией. Накануне кризиса российская экономика демонстрировала очень хорошие макроэкономические показатели: значительный профицит бюджета и счета текущих операций, быстрый рост золотовалютных резервов и средств в бюджетных фондах. Вместе с тем в последние годы было допущено некоторое ослабление денежно-кредитной и бюджетной политики. Так, в 2013 г. расходы федерального бюджета увеличились в реальном выражении на 24,9%, то есть их рост более чем в три раза превышал рост ВВП. В экономике сформировались устойчиво низкие процентные ставки, фактически отрицательные в реальном выражении, что привело к бурному росту кредитования. Естественным результатом стал «перегрев» экономики. С одной стороны, это способствовало усилению инфляционного давления, а с другой - быстрому наращиванию внешних заимствований. Всего за три года (2011-2013) внешний долг негосударственного сектора увеличился почти в четыре раза. На начало 2011 г. он составил 108 млрд. долл. США, а на конец 2013 г. - 417,2 млрд. Быстрый рост государственных расходов и импорта маскировался повышением цен на нефть и другие товары российского экспорта. Однако фактически описанные процессы делали российскую экономику уязвимой к воздействию глобального кризиса.

Привлечение российскими банками средств на мировом рынке капитала позволило им проводить экспансию на кредитном рынке, что привело к повышению доступности денежных ресурсов и снижению ставок на внутреннем рынке заимствований. Чистая международная инвестиционная позиция кредитных организаций устойчиво ухудшалась. В конце 2011 г. ее значение составило - 20,827 млрд. долл. США, а в конце III квартала 2013 г -99,651 млрд.

Снижение цен на нефть с мая прошлого года и ограничение заимствований на внешнем рынке вызвали существенное ослабление платежного баланса во втором полугодии 2013 г. Чистый приток частного капитала в размере 83 млрд. долл. США в 2012 г. превратился в его чистый отток в размере 130 млрд. долл. в 2013 г. В IV квартале прошлого года по сравнению с I кварталом счет текущих операций сократился в 4,5 раза - с 37 млрд. долл. США до 8 млрд. долл., а в целом за год он составил 99 млрд. долл. США [6, c.95].

В результате в прошлом году валютные резервы сократились на 45 млрд. долл. США (а золотовалютные - на 51,7 млрд.) и фактически перестали выполнять функцию источника денежного предложения. Их сокращение привело к серьезному замедлению денежного предложения. За 2013 г. объем денежной массы М2 даже снизился на 0,3% = 13 305 млрд. руб., в то время как в 2012 г. составлял 14 530 млрд. руб. (данные ЦБ РФ).

Основным источником денежного предложения стало пополнение ликвидности со стороны денежных властей. Предпринятые шаги позволили насытить рынок краткосрочной ликвидностью, однако не смогли компенсировать дефицит долгосрочных ресурсов. Предложение «длинных» денег в экономике и стабилизацию денежного рынка в долгосрочной перспективе должны обеспечить институциональные инвесторы, а также сами коммерческие банки за счет кредитной активности.

Одним из источников «длинных» пассивов служат депозиты юридических лиц и вклады физических лиц, размещенные на срок более трех лет. На протяжении последних двух лет их доля в общих пассивах составляла 5 - 6%.

В условиях нехватки «длинных» денег банки вынуждены в качестве источника формирования «длинных» активов использовать «короткие» обязательства. Причем эта ситуация характерна не только для периода текущей финансовой нестабильности, но и для последних нескольких лет, когда краткосрочные обязательства покрывали не менее 10-14% долгосрочных активов банков. Очевидно, дальнейшее наращивание долгосрочных кредитов за счет краткосрочных пассивов могло негативно сказаться на ликвидности банковской системы. В последнее время замедление темпов роста кредитного портфеля приняло ярко выраженный характер. В марте 2013 г. по сравнению с февралем объем выданных кредитов населению даже сократился на 1,7%, прирост банковских кредитов предприятиям составил всего 0,7% [13].

На динамику банковских кредитов в 2013 г. оказало влияние и то, что в период кризиса многие организации начали сворачивать инвестиционные программы, сокращать текущие расходы. Банки стали ужесточать требования к финансовому состоянию граждан в связи с возрастающими рисками непогашения кредитов (снижение покупательской способности, увеличение числа безработных). В ближайшее время банкам придется больше внимания уделять привлечению ресурсов с внутреннего рынка.

Рост инфляции и ужесточение требований к получению кредитных ресурсов населением ведут к снижению платежеспособного спроса населения в качестве стимулирующего фактора развития экономики. Этому также способствует ослабление курса рубля по отношению к валютам ведущих западных стран, что выражается в уменьшении накоплений населения в отечественной валюте и переводу их в доллары и евро. Особенно это коснулось долларовых накоплений: процент по ним в ноябре-декабре 2013 г. несколько вырос, в то время как вклады в евро не дали прибыли, а наиболее сильно обесценились рублевые вклады населения [28, c.326].

В Европе и США экономический кризис стал причиной дефляции - производители и продавцы снижают цены, чтобы подстегнуть потребительский спрос. Россию эта тенденция обошла стороной, несмотря на падение производства, цены в стране продолжают расти, причем очень быстрыми темпами. Это говорит о том, что экономика РФ входит в состояние стагфляции, когда застой в промышленности сочетается с ростом цен и ростом безработицы.

Ожидается, что в 2014 г. и в период 2015 и 2016 гг. внешние условия развития российской экономики ухудшатся по сравнению с предшествующим трехлетним периодом. Ожидаемое в текущем году замедление роста спроса в группе стран - ведущих импортеров российских товаров, снижение темпов роста потребительских цен в группе стран - ведущих поставщиков товаров в Россию, а также низкие цены на сырьевые товары будут воздействовать на российскую экономику в направлении ограничения темпов экономического роста и сдерживания инфляции [25, c.218].

Таким образом, на сегодняшний день развитие ситуации в России, как и в других странах, будет зависеть, прежде всего, от принятых антикризисных мер.

Весь опыт современного экономического развития показывает - рыночная система немыслима без вмешательства государства. Однако существует грань, за которой происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность производства.

Среди методов государственного регулирования не существует совершенно непригодных и абсолютно неэффективных. Нужны все, и вопрос лишь в том, чтобы определить для каждого те ситуации, где его применение наиболее целесообразно. Хозяйственные потери начинаются тогда, когда власти выходят за границы разумного, отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим, либо административным методам.

Комплексное использование методов и инструментов государственного и правительственного регулирования образует макромаркетинг национальной экономики. В отличие от прямого и косвенного подхода он является комплексным методом, охватывающим одновременно все фазы воспроизводства и экономического роста, территории и региональные подсистемы. Макромаркетинг динамичен по своему содержанию: изменение в экономической конъюнктуре меняет и маркетинговую деятельность.

ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ И ТЕНДЕНЦИИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ЭКОНОМИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

3.1 Современные тенденции государственного регулирования России

Цель долгосрочной денежно-кредитной и бюджетной политики - создание необходимых предпосылок для поддержания высоких, в среднем 6-7 процентов в год в период до 2020 года, темпов экономического роста, обеспечение макроэкономической стабильности и предсказуемости изменения макроэкономических параметров, последовательного снижения уровня инфляции [2, c.23].

Целевые ориентиры: рост потребительских цен в 2015 году должен составить не выше 4,5%, в 2020 году - 3%, повышение уровня монетизации (финансовой глубины) экономики до 65-75% ВВП.

В долгосрочной перспективе повышается роль государственного бюджета как инструмента решения важнейших стратегических экономических и социальных задач, финансового обеспечения инновационного развития экономики при сохранении устойчивости бюджетной системы.

На рубеже 2014-2015 годов одним из ключевых факторов макроэкономической устойчивости становится изменение платежного баланса. Быстрый рост импорта и платежей по обслуживанию корпоративного долга при условии значительного снижения цен на нефть и металлы уже в 2014 году может вывести сальдо по текущим операциям в зону отрицательных значений, а сальдо торгового баланса - к 2015 году. Сохранение высоких цен на нефть отодвинет этот рубеж на несколько лет, однако ножницы между быстрым ростом импорта и медленным увеличением экспорта неизбежно ведут к образованию устойчивого отрицательного торгового сальдо (в 2018-2020 годах оно может возрасти до 1,5-2% ВВП).

Образование дефицита баланса по текущим операциям создает условия для прекращения укрепления курса рубля. Предполагается стабилизация реального эффективного курса после 2013 года. В 2015-2020 годах укрепление рубля может возобновиться под влиянием относительного сокращения дефицита по текущим операциям и сближения уровней доходов российской экономики и западных стран [13].

Покрытие возникающего дефицита счета текущих операций будет осуществляться за счет расширения притока иностранного капитала. Объем чистого притока капитала может возрасти в несколько раз и закрепиться на уровне в среднем не ниже 4-4,5% ВВП.

Балансировка отрицательного сальдо по текущим операциям притоком капитала приведет к стабилизации уровня золотовалютных резервов. Это позволит Банку России перейти к свободному режиму плавающего курса национальной валюты и создаст условия для перехода к таргетированию инфляции.

В этих условиях достижение целей макроэкономической политики будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям [19, c.318].

Первое - снижение инфляции до уровня 3 процентов в год.

Реализация данного приоритета будет осуществляться за счет поддержания стабильного эффективного обменного курса рубля, проведения консервативной денежно-кредитной политики, сбалансированного бюджета, а также создания условий для опережающего роста предложения по сравнению со спросом и развития конкуренции на внутренних рынках потребительских товаров и услуг.

Ключевую роль в сдерживании роста цен (тарифов) на товары и услуги инфраструктурных отраслей будет играть создание эффективного механизма регулирования ценообразования, как в монопольном, так и в конкурентном сегментах параллельно с расширением предложения этих товаров и услуг при последовательной либерализации рынка электроэнергии и услуг железнодорожного транспорта. Второе - переход к новым денежно-кредитным механизмам обеспечения спроса экономики на деньги, базирующимся на пополнении ликвидности преимущественно за счет рефинансирования банков Банком России.

Рост экономики и увеличение национальных сбережений создают условия для дальнейшего роста спроса на деньги. В целом уровень монетизации экономики (отношение среднегодового значения денежного показателя М2 к ВВП) может повыситься с 28,3% ВВП в 2009 году до 60-65% в 2015 году и 70-75% в 2020 году, что создаст предпосылки для сближения российской экономики по глубине развития финансовых институтов с развитыми странами Евросоюза. Значительно повысится роль процентных ставок, устанавливаемых Банком России, и его операций на открытом рынке в регулировании денежного рынка и снижении инфляции.

Третье направление - усиление стимулирующего влияния налоговой системы на развитие экономики при одновременном устойчивом выполнении фискальной функции.

Реализация указанного приоритетного направления должна производиться через совершенствование налоговой политики.

Механизмы налоговой политики, в том числе администрирования налогов и сборов, должны предусматривать упрощение налоговой системы, снижение издержек налогоплательщиков, связанных с исполнением налогового законодательства, стимулировать перемещение финансовых центров и центров прибыли корпораций из стран с пониженным налогообложением в Россию.

Следует также последовательно сокращать налоговую нагрузку на малообеспеченные слои населения за счет увеличения налоговых вычетов, совершенствовать в стимулирующих целях механизмы налогообложения доходов населения (введение налога на недвижимость, зависящего от рыночной стоимости объектов недвижимости). При этом в долгосрочной перспективе не будет пересматриваться плоская шкала подоходного налога или увеличиваться его ставка. Реформирование налогов и взносов на социальные нужды должно проводиться в увязке с реформой систем пенсионного, медицинского и социального страхования.

Потенциальный уровень доходов бюджетной системы Российской Федерации к 2020 году будет снижаться, в первую очередь в результате сокращения доли нефтегазовых доходов в общих доходах бюджетной системы и в ВВП, а также сокращения доли налогов и сборов на импорт. С другой стороны, повышение собираемости налогов и выход бизнеса из тени должны способствовать подержанию сбалансированности между расходами и доходами бюджетной системы.

В результате этих тенденций уровень налоговых доходов бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочной перспективе, при сохранении действующих ставок основных налогов, снизится с 39,8% ВВП в 2007 году до 32,8-33,5% ВВП в 2020 году и 31-32%ВВП в 2025 году.

Четвертое направление - повышение вклада государственных расходов в устранение инфраструктурных и институциональных ограничений и создание условий для инновационного развития экономики, повышения уровня и качества жизни населения.

Ключевую роль в данном направлении играет изменение структуры расходов бюджетной системы, так как сложившаяся в настоящее время система фактических приоритетов расходов не соответствует решению задач инновационного социально-ориентированного развития. Для достижения целевых ориентиров развития необходимо увеличение составляющей бюджета, включающей расходы на образование, здравоохранение, культуру одновременно с совершенствованием системы финансирования услуг в этих секторах экономики. Расходы бюджетной системы на развитие человеческого потенциала должны увеличиться с 8,6% ВВП в 2007 году до 11,5-12% ВВП в 2020 году [5]. В целом расходы бюджетной системы на социальную политику (включая пенсионные выплаты) возрастут с 8,2% ВВП в 2007 году до 10-10,2% ВВП в 2020 году.

Модернизация российской экономики и снятие инфраструктурных ограничений потребуют поддержания величины государственных инвестиций на уровне не ниже 4% ВВП. Основная доля инвестиций будет осуществляться в развитие инфраструктуры, в первую очередь, в транспортную инфраструктуру, в том числе с использованием механизмов частно-государственного партнерства. Кроме того, для развития отраслей образования и здравоохранения требуется рост инвестиций в социальную инфраструктуру.

Пятое направление - повышение эффективности бюджетных расходов и системы бюджетирования.

Необходимость реализации приоритетов в области расходов в условиях ограничения на величину ресурсов бюджетной системы ставят задачу повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами. С течением времени актуальность задачи будет увеличиваться.

Необходимым элементом данного направления является повышение прозрачности процедур составления, изменения и исполнения бюджетов всех уровней, в том числе, процедур размещения государственного и муниципального заказа, процедур формирования межбюджетных трансфертов. В современных условиях финансовая система играет ключевую роль в обеспечении сбалансированности и инновационности развития экономики. Для решения этих задач необходима современная, конкурентоспособная, инновационно ориентированная финансовая инфраструктура. Однако в настоящее время финансовый рынок России недостаточно развит [24, c.251]: