Проблемы безработицы в Республике Беларусь

Однако критики подобных программ сомневаются в необходимости государственного вмешательства в процессы поиска работы. По их мнению, решение проблемы целесообразно предоставить рынку. Однако в большинстве случаев поиск работы и так осуществляется без вмешательства правительства. Газетные объявления, различные информационные бюллетени, агентства, занимающиеся переманиванием квалифицированных кадров, а иногда и просто случайные разговоры помогают активному распространению информации о вакансиях и претендентах. Аналогично и трудовое обучение работников в основном происходит не на государственных курсах, а в школах и непосредственно на рабочих местах.

3.2 Мероприятия по преодолению безработицы в Республике Беларусь

безработица занятость рынок труд

План мероприятий государства на 2009 гг. по преодолению безработицы в РБ предусматривал следующие направления:

· содействие в трудоустройстве незанятого населения;

· обеспечение занятости населения в сельской местности;

· обеспечение занятости населения в малых, средних городских поселениях и регионах с устойчиво высоким уровнем безработицы.

Содействие в трудоустройстве незанятого населения. Мероприятия настоящего раздела направлены на создание условий для обеспечения эффективной занятости и повышения экономической активности населения, в том числе граждан целевых групп, снижение дисбаланса между спросом на рабочую силу и предложением, повышение конкурентоспособности и мобильности рабочей силы, содействие безработным в организации предпринимательской деятельности, обеспечение социальной защиты временно неработающих граждан, повышение эффективности деятельности органов государственной службы занятости.

Были установлены задания Минскому горисполкому по созданию в 2009 году 164 тыс. рабочих мест, в том числе 23,8 тыс. рабочих мест - в малых городах, 12 тыс. рабочих мест - в сельской местности, включая сельские населенные пункты, подлежащие преобразованию в 2009 году в агрогородки, 2,9 тыс. рабочих мест были созданы нанимателями за счет использования бюджетных ссуд, выделяемых из Фонда и направляемых на мероприятия по обеспечению занятости населения.

Установлено задание по содействию незанятым гражданам в трудоустройстве. Из общей численности граждан, нуждающихся в трудоустройстве, было оказано содействие в трудоустройстве на постоянную работу 192,7 тыс. незанятым гражданам, в том числе 125,6 тыс. безработным.

Для организации предпринимательской деятельности и развития самозанятости, в первую очередь в сфере услуг, была оказана финансовая поддержка в виде субсидий 2,5 тыс. безработным на основе предварительного изучения их деловых качеств, консультирования и обучения.

В оплачиваемых общественных работах, в том числе на объектах организаций социальной сферы, приняли участие 84,6 тыс. человек, из них 48,5 тыс. безработных.

В целях снижения дисбаланса между спросом на рабочую силу и предложением, повышения качества трудовых ресурсов особое внимание уделялось вопросам организации профессиональной подготовки и переподготовки безработных, прежде всего по востребованным на рынке труда профессиям. Подготовка высококвалифицированных рабочих кадров осуществлялась с учетом потребности нанимателей и требований производства. На профессиональное обучение будет направлено 24,7 тыс. безработных, из них не менее 45 процентов - по заявкам нанимателей, с гарантией последующего трудоустройства. При этом обеспечивалось первоочередное направление на профессиональное обучение безработных в возрасте до 18 лет (не менее 80 процентов от числа зарегистрированных).

Приоритетное внимание уделено организации трудовой занятости целевых групп населения, при этом для каждой конкретной группы граждан предусмотрены меры, наиболее оправдавшие себя на практике.

Осуществление мер по содействию занятости целевых групп граждан обеспечивалось путем:

· установления нанимателям брони приема на работу 25,6 тыс. граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, в том числе 6,8 тыс. - молодежи в возрасте до 21 года, 1,8 тыс. - инвалидов, 2,2 тыс. - граждан, освобожденных из мест лишения свободы;

· первоочередного трудоустройства инвалидов, женщин, длительно неработающих безработных на созданные нанимателями рабочие места с использованием бюджетных ссуд из средств Фонда;

· усиления взаимодействия органов по труду, занятости и социальной защите и учреждений уголовно-исполнительной системы МВД по содействию в трудоустройстве граждан, подлежащих освобождению из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД, а также компенсации данным учреждениям затрат на профессиональную подготовку лиц, привлекаемых к труду администрацией этих учреждений в период их пребывания и не имеющих профессии.

Учитывая, что молодежь выступает стратегическим ресурсом динамичного развития экономики, дальнейшее развитие получит система профессиональной ориентации, прежде всего в школьной среде, направленной на повышение престижа рабочих профессий, трудоустройства молодежи, профессионального обучения и квалификации. В целях получения молодежью навыков практического опыта работы 1,5 тыс. выпускников высших учебных заведений, учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального образования, а также прошедших профессиональное обучение по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите, трудоустроены на временные рабочие места в рамках "Молодежной практики" с частичной компенсацией нанимателям затрат по оплате их труда.

Совершенствоваться система содействия временной занятости учащейся и студенческой молодежи в свободное от учебы время - в течение года таким видом занятости будет обеспечено 28,9 тыс. человек.

Для трудоустройства инвалидов запланировано установление нанимателям брони приема на работу 1,8 тыс. человек, организация трудовой реабилитации инвалидов для 430 безработных из числа инвалидов на рабочих местах с частичной компенсацией нанимателям затрат по оплате их труда и проведение других мероприятий, направленных на реабилитацию безработных инвалидов, а также компенсация по заявкам общественных объединений инвалидов затрат на создание 190 рабочих мест для инвалидов в общей сумме 4,7 млрд. рублей, что в 1,4 раза больше, чем в 2008 году.

Продолжилась работа по трудоустройству родителей, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, и направленных по судебному постановлению в органы по труду, занятости и социальной защите. В этих целях нанимателям установлена броня для приема на работу 8,1 тыс. данной категории граждан.

Повышению эффективности работы органов государственной службы занятости населения будет способствовать дальнейшее совершенствование законодательства по вопросам обеспечения занятости населения.

Будет обеспечиваться контроль за соблюдением нанимателями и безработными законодательства о занятости населения, в том числе в части приема на работу граждан в счет брони, полного и своевременного предоставления сведений о наличии свободных рабочих мест (вакансий), трудоустройства безработных без уведомления органов по труду, занятости и социальной защите, трудоустройства родителей, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.

Дальнейшее развитие единой информационно-вычислительной системы государственной службы занятости позволит организовать работу по обеспечению функционирования автоматизированной информационной системы "Общереспубликанский банк вакансий" в сети Интернет, будет способствовать построению и развитию корпоративной сети передачи данных на базе существующих в республике сетей передачи данных и каналов связи, развитию системы электронной почты, что в конечном итоге приведет к улучшению качества и культуры работы органов по труду, занятости и социальной защите, сокращению сроков трудоустройства безработных, обеспечению организации работы с населением по принципу "одно окно".

Обеспечение занятости населения в сельской местности. В мероприятиях предусмотрены меры, способствующие сокращению оттока трудоспособного населения из сельской местности, повышению эффективности использования трудовых ресурсов, качества и уровня квалификации кадров, содействию в трудоустройстве граждан, в том числе работников, высвобождаемых в результате интенсификации сельскохозяйственного производства, обеспечению трудонедостаточных сельских регионов кадрами, а также их закреплению на местах, активизации территориальной мобильности сельского населения, вовлечению сельского населения в самостоятельную инициативную предпринимательскую деятельность. В 2009 году предусматривалось:

· создание 12 тыс. рабочих мест, в том числе 256 рабочих мест с использованием бюджетных ссуд;

· оказание содействия в трудоустройстве 21,9 тыс. безработных;

· направление на обучение и повышение квалификации 3,7 тыс. безработных;

· обеспечение кадрами трудонедостаточных регионов республики за счет переселения 315 семей безработных;

· оказание финансовой поддержки в виде субсидий 298 безработным для содействия в организации предпринимательской деятельности;

· организация временной занятости в виде оплачиваемых общественных работ для 41,2 тыс. безработных;

· повышение уровня информированности сельского населения о состоянии рынка рабочей силы и о государственных гарантиях обеспечения занятости. Учитывая важность перераспределения трудовых ресурсов по регионам с учетом реальных потребностей в рабочей силе, повышения территориальной мобильности сельского населения, планируется внести изменения в действующее законодательство в части материального стимулирования безработных к переезду в трудонедостаточные регионы, и в первую очередь из города в сельскую местность.

Обеспечение занятости населения в малых, средних городских поселениях и регионах с устойчиво высоким уровнем безработицы.

На основании мониторинга состояния рынка труда малых городов и предложений облисполкомов в мероприятия был включен 21 малый город с наиболее сложной ситуацией на рынке труда:

§ Брестская область - города Ганцевичи, Дрогичин, Иваново, Микашевичи Лунинецкого района, рабочий поселок Речица Столинского района;

§ Витебская область - города Поставы, Лепель;

§ Гомельская область - города Василевичи Речицкого района, Калинковичи, городской поселок Октябрьский, поселок Ильич Рогачевского района;

§ Гродненская область - города Сморгонь, Мосты, городской поселок Островец;

§ Минская область - города Вилейка, Червень, Любань, городской поселок Уречье Любанского района;

§ Могилевская область - городской поселок Краснополье, города Костюковичи, Кировск.

Наиболее сложная ситуация продолжает оставаться в 8 малых городах (Ганцевичи, Микашевичи, Иваново, Поставы, Василевичи, городских поселках Краснополье, Октябрьский и Уречье), где потенциал безработицы накапливался длительное время и решить проблемы занятости в течение одного года было практически невозможно. Ежегодное, начиная с 2008 года, включение данных малых городов в Государственную программу позволило поэтапно снизить уровень безработицы в г. Ганцевичи с 7,7 процента в 2005 году до 3 процентов в первом полугодии 2008 г., в г. Микашевичи - с 3,7 до 2,3, г. Василевичи - с 3,7 до 2,6, г.п. Октябрьский - с 3,4 до 2,2, г.п. Уречье - с 4,4 до 2,4, г.п. Краснополье - с 3,9 до 1,9 процента.

По каждому включенному в мероприятия малому городу предусмотрен комплекс конкретных мер, разработанных с учетом Государственной комплексной программы развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007 - 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 7 июня 2007 г. N 265 "О Государственной комплексной программе развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007-2010 годы" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 144, 1/8650), специфики территорий и направленных на решение проблем занятости населения, повышение эффективности использования и развития трудового потенциала.

В малых городах будет создано 23,8 тыс. рабочих мест, прежде всего за счет открытия новых современных производств, ориентированных на местные ресурсы, традиции населения и потребности регионов, в том числе путем реализации важнейших инвестиционных проектов, развития малого бизнеса и индивидуального предпринимательства. Планируемый комплекс мер позволит к концу 2010 года существенно повысить занятость населения городских поселений и снизить уровень безработицы в среднем по области до 1 процента. Реализация плана мероприятий на 2010 год по выполнению Государственной программы

В плане мероприятий на 2010 год по выполнению Государственной программы (далее - план мероприятий на 2010 год) предусматриваются следующие направления:

§ содействие в трудоустройстве незанятого населения;

§ обеспечение занятости населения в сельской местности;

§ обеспечение занятости населения в малых, средних городских поселениях и регионах с устойчиво высоким уровнем безработицы;

§ антикризисные меры по обеспечению занятости работников организаций, работающих в режиме неполной занятости.

В целях содействия в трудоустройстве незанятого населения планом мероприятий на 2010 год республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому устанавливаются задания по созданию 175,4 тыс. рабочих мест, в том числе в малых городах - 25,9 тыс., в сельской местности - 17,5 тыс., с использованием бюджетных ссуд - 2,7 тыс. рабочих мест. С учетом имеющихся вакансий общее количество рабочих мест достигнет примерно 210 тысяч, что позволит обеспечить прирост числа занятых в экономике в параметрах, определенных на 2010 год.

В целях снижения дисбаланса между спросом на рабочую силу и предложением на нее, повышения качества трудовых ресурсов на профессиональную подготовку будет направлено 26,3 тыс. безработных, из них не менее 45 процентов - по заказам организаций.

Предусмотрены меры, направленные на обеспечение социальной поддержки граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и отдельных социально-профессиональных групп населения (молодежи, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД, длительно неработающих граждан и т.д.) и способствующие вовлечению данных категорий граждан в активную трудовую деятельность.

Для трудоустройства инвалидов предусматривается установление нанимателям брони на рабочие места, организация адаптации к трудовой деятельности безработных из числа инвалидов. В полном объеме обеспечено выделение по заявкам общественных объединений инвалидов финансовых средств (5,9 млрд. рублей), направляемых на создание рабочих мест для инвалидов, что в 1,2 раза больше, чем в 2009 году.

В целях обеспечения временной занятости граждан, в том числе безработных, испытывающих трудности в поиске постоянной работы, будут организованы оплачиваемые общественные работы для 90,6 тыс. человек, в том числе 49,3 тыс. безработных. При этом в таких работах с выплатой вознаграждений смогут принять участие работники, находящиеся в вынужденных отпусках по инициативе нанимателя без сохранения заработной платы.

В полном объеме будет обеспечиваться предусмотренная законодательством социальная поддержка безработных в виде выплаты пособия по безработице и оказания материальной помощи 133,3 тыс. безработным.

В целях обеспечения занятости населения в сельской местности в 2010 году предусматривается:

§ создание 17,5 тыс. рабочих мест, в том числе 191 рабочее место - с использованием бюджетных ссуд;

§ оказание содействия в трудоустройстве 21,2 тыс. безработным;

§ направление на обучение и повышение квалификации 3,8 тыс. безработных;

§ обеспечение кадрами трудонедостаточных регионов республики за счет переселения 364 семей безработных;

§ оказание финансовой поддержки в виде субсидий 294 безработным для содействия в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности;

§ организация временной занятости в виде оплачиваемых общественных работ для 43,8 тыс. безработных.

Приоритетное внимание будет уделено обеспечению занятости сельского населения в агрогородках.

В целях снижения напряженности на рынке труда в малых, средних городских поселениях и регионах с устойчиво высоким уровнем безработицы в 2010 году планируется создание 25,9 тыс. рабочих мест, в том числе 1145 - с использованием бюджетных ссуд. В план мероприятий на 2010 год включено 25 наиболее проблемных малых городов и 9 районов, в том числе:

ь в Брестской области - Ганцевичский и Кобринский районы, города Ганцевичи, Микашевичи Лунинецкого района, Дрогичин и Иваново;

ь в Витебской - Поставский и Лепельский районы, города Поставы, Лепель, Дубровно, Городок и Барань Оршанского района;

ь в Гомельской - Речицкий, Рогачевский и Светлогорский районы, города Василевичи Речицкого района, Рогачев и Ельск, городские поселки Октябрьский и Заречье Речицкого района;

ь в Гродненской - города Сморгонь, Волковыск, Новогрудок, Свислочь и Скидель, городские поселки Островец и Красносельский;

ь в Минской - город Вилейка и городской поселок Уречье Любанского района;

ь в Могилевской - Кировский и Краснопольский районы, город Кировск и городской поселок Краснополье.

Реализация мероприятий по обеспечению занятости населения в этих малых городах будет способствовать дальнейшему снижению в них безработицы до среднеобластного уровня.

Учитывая, что в 2009 году усилились проявления вынужденной неполной занятости на производстве, обусловленные влиянием мирового финансово-экономического кризиса на экономику республики, планом мероприятий на 2010 год предусмотрена реализация дополнительных мер (законодательного, организационного, информационного характера), способствующих обеспечению занятости работников организаций, работающих в режиме неполной занятости.

На законодательном уровне планируется внести в ряд нормативных правовых актов изменения, которые повысят социальную защищенность работников организаций, работающих в режиме неполной занятости.

На основе постоянно проводимого мониторинга состояния рынка труда и использования рабочего времени на производстве будут приниматься оперативные меры по дополнительному вовлечению в экономику временно незанятых граждан и недопущению ухудшения ситуации с вынужденной неполной занятостью, среди которых увеличение объемов оплачиваемых общественных работ, своевременное информирование организаций, работающих в режиме неполной занятости, и их работников о возможности участия в таких работах, в том числе сезонных и временных, организация профессионального обучения работников, находящихся под риском увольнения, и ряд других мер.

Финансовое обеспечение реализации мероприятий. Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в Фонде, местных бюджетах, собственных средств организаций - исполнителей плана мероприятий настоящей Государственной программы.

На реализацию плана мероприятий в 2009 году было направлено 166998198 тыс. рублей, из них средств Фонда - 123415839 тыс. рублей (в бюджеты областей и г. Минска передается 121166034 тыс. рублей), средств местных бюджетов (средства от возврата бюджетных ссуд) - 20364884 тыс. рублей, собственных средств нанимателей - 23217475 тыс. рублей.

На реализацию плана мероприятий на 2010 год будет направлено 191061461 тыс. рублей, за счет средств Фонда - 122102452 тыс. рублей (в бюджеты областей и г. Минска передается 119195872 тыс. рублей), средств местных бюджетов (средства от возврата бюджетных ссуд) - 32096962 тыс. рублей, собственных средств нанимателей - 36862047 тыс. рублей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важным принципом с позиций обеспечения занятости населения при стабилизации экономики является нахождение компромисса между экономическими и социальными результатами. На деле это означает, что все варианты мер, направленных на стабилизацию, должны предварительно оцениваться по их влиянию на рынок труда и корректироваться, если возникнет в этом необходимость.

Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и задействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить два блока проблем: * оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе; * совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.

В реализации первого направления большое значение приобретают методы воздействия на занятость населения в условиях структурных сдвигов в экономике и развития новых форм собственности. Начавшемуся под влиянием рыночных реформ стихийному процессу реструктуризации производства важно придать управляемый характер. Другими словами, государство должно стимулировать создание и преобразование рабочих мест (естественно, на новых принципах инвестирования) в жизнеобеспечивающих производствах, а также в наиболее развитых в технологическом отношении отраслях экономики. Предстоит усилить роль собственных источников финансирования инвестиций предприятий, то есть стимулировать проток децентрализованных средств (предпринимателей, населения, западных инвесторов и т.д.). Касаясь второго направления достижения динамичного равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, следует отметить, что предварительное рассмотрение демографических факторов, определяющих формирование экономически активного населения и их возможное воздействие на рынок труда в конце 90-х годов, показывает, что при разработке и реализации мер по регулированию занятости населения в условиях существенных инвестиционных ограничений надо особое внимание уделить вопросам снижения спроса на рабочие места со стороны отдельных социально-демографических групп населения.

При решении вопросов регулирования занятости населения важно учитывать специфические черты белорусской модели рынка труда. Это: более высокая степень коллективизма как традиционного способа взаимной поддержки работающих (отсюда преобладающими, видимо, останутся и коллективные формы найма и увольнения, социальной поддержки в сфере труда); разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов экономики; неравномерность перехода к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1 Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: «Дело и Сервис».-М, 2005.-143 с.

2 Бункина М.К., Семенов А.М., Семенов В.А. Макроэкономика : «Дело и Сервис».- М, 2000.-142 с.

3 Грегори Мэнкью .Принципы Макроэкономики.- Питер, 2004.-52 с.

4 Гриц Е.Н., Платоненко Е.И.- Макроэкономика «Барановичи РИО БарГУ»2009.- 231 с.

5 Дмитриева Н.Ю, Зенькова Л.П, Коновалов В.М, Кривошева Л.Н./Под ред. Зеньковой Л.П., Макроэкономика «ИВЦ Минфина».-Минск.,2009.-153 с.

6 Лемешевский И.М. Макроэкономика: « ФУАинформ», Минск 2009.-70 с.

7 Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 2008 г. N 1640 «О Государственной программе содействия занятости населения Республики Беларусь на 2009 - 2010 годы» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., N 266, 5/28655)

8 Статистический ежегодник. Минск 2009.-58 с.

9 Тарасевич Л. С. Макроэкономика : Учебник Минск2009Л. С. Тарасевич, П. И. Гребенников, А. И. Леусский. - 6-е изд., испр. и доп. - М. : Высш. образование, 2007. - 654с.

10 Харченко Л.П., Долженкова В.Г., Ионин В.Г. Статистика: Учебное пособие. - М: ИНФРА-М, 2001. - 384 с.

11 Хуссманнс Р., Мехран Ф., Верма В. Обследование экономически активного населения: занятость, безработица и неполная занятость. - М., 1994.-270с.

12 Чепурина М. Н., Киселева Е. А. Курс экономической теории. - С-Пб., 2001. - 103с.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Размещено на Allbest.ru