2. Производственный и финансовый потенциал региона и состояние региональных товарных рынков.

Более привлекательными для потенциальных инвесторов являются регионы, располагающие развитой производственной инфраструктурой, дешевой рабочей силой необходимой квалификации, возможностями мобилизации финансовых ресурсов, свободными нишами на региональных рынках продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления.

3. Уровень развития рыночной инфраструктуры

Наличие этих институтов способствует формированию региональных рынков капитала, возможности мобилизации финансовых ресурсов для инвестирования за счет привлечения средств хозяйствующих субъектов, населения, посредством выпуска ценных бумаг, использования ресурсов банков.

4. Налоговая политика.

Органы власти и управления субъектов Российской Федерации располагают широкими возможностями влияния на инвестиционный климат путем: регулирования условий налогообложения, введения дополнительных льгот с целью привлечения инвестиций в приоритетные сферы экономики региона, страхование частных инвестиций за счет средств бюджета субъектов Федерации, инициирования создания на территории региона свободных экономических зон или режима наибольшего благоприятствования.

5. Внешнеэкономические риски.

Неурегулированность межнациональных, межбюджетных отношений, нестабильность социально-политической ситуации в регионе, наличие острых социальных проблем, проявляющихся в повышении уровня политической активности населения, забастовочном движении, резко ухудшают климат в регионе и по своему влиянию на уровень инвестиционной активности могут перевесить все положительные экономические факторы.

«Инвестиционный климат» региона, представляет собой обобщенную характеристику совокупности факторов и условий, предопределяющих привлечение в экономику региона инвестиций из различных источников финансирования для реализации интересов и целей регионального уровня. Он определяется на основе двух категорий «инвестиционный потенциал» и «инвестиционный риск»:

Инвестиционный потенциал - количественная характеристика, учитывающая насыщенность территории региона факторами производства (природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, инфраструктурой и т.п.), потребительский спрос населения и другие показатели, влияющие на потенциальные объемы инвестирования в регион.

Инвестиционный риск - характеристика качественная, зависящая от политической, социальной, экономической, финансовой, экологической, криминальной ситуации и законодательной среды. Его величина показывает вероятность потери инвестиций и дохода от них.

По данным агентства «Эксперт РА» текущий инвестиционный рейтинг Калининградской области - ЗВ1, что означает пониженный потенциал, умеренный риск. В инвестиционном рейтинге регионов область занимает 5-е место по инвестиционному риску и 30-по инвестиционному потенциалу. Наименьший инвестиционный риск - социальный, наибольший - криминальный. Наибольший инвестиционный потенциал -инфраструктурный.

По рейтингу финансовой устойчивости регион относится к группе глубокого спада, по рейтингу экономической устойчивости - к группе стагнации, по рейтингу социальной устойчивости - к группе глубокого спада и по комплексному рейтингу антикризисной устойчивости - к группе глубокого спада.

Как показал проведенный мониторинг сегодня наибольшие угрозы для инвесторов - криминал и система управления, третье место сохраняет социальный риск. Законодательный риск утратил приоритетность в глазах инвесторов вследствие ограничения федеральной властью возможностей введения новых законодательных норм; как следствие, произошло «усреднение» регионального инвестиционного законодательства. Еще недавно инвесторы рассматривали в ряду наиболее привлекательных факторов инвестирования производственный, трудовой, потребительский и инфраструктурный потенциал регионов. В настоящее время лидерские позиции занимает в основном трудовой потенциал. По мнению инвесторов, несколько возросла значимость инфраструктурного потенциала, существенно влияющая на издержки производства в российских условиях. На третье место вышел финансовый потенциал. Пока не оправдывают надежд региональных властей и не вызывают повышенного интереса у инвесторов туристический и по-прежнему монополизированный и законодательно труднодоступный природно-ресурсный потенциал. Вяло реагирует инвестор и на инновационный потенциал регионов. Но наибольшее разочарование постигло инвесторов в оценке потребительского потенциала.

В настоящее время в Калининградской области используются следующие меры стимулирования инвестиционной деятельности, которые закреплены в нормативно-правовых документах:

1) ограничение бюрократизации и коррупции;

2) упрощение таможенных процедур;

3) уменьшение размера ставок по кредитам;

4) предоставление налоговых льгот инвесторам;

5) развитие инфраструктуры;

6) упрощение процедур аренды земли.

В законодательной базе к настоящему моменту решены следующие вопросы:

1) регулирование отношений инвесторов и государства в рамках ОЭЗ;

2) поддержка организаций, осуществляющих формы капитальных вложений на территории Калининградской области;

3) создана «Областная инвестиционная программа на 2009-2014 годы»;

4) определены объекты коммунальной инфраструктуры для привлечения стратегических партнеров с целью внедрения частно-государственного партнерства.

Однако, существует ряд проблем, диктующих необходимость новых решений и новых подходов.

3.2 Выявление проблем развития Калининградской области и пути их решения

В начале 90-х, когда область оказалась физически отрезана от основной территории страны и ее экономика, в то время глубоко интегрированная в экономику СССР, была на грани полного краха, властям региона удалось убедить руководство страны создать на территории всей области свободную (особую) экономическую зону, благодаря режиму которой сформировалась новая экономика, в основе которой лежала известная схема импортозамещения

К началу XXI века стало очевидно, что такая схема для Калининградской области не может быть вечной хотя бы потому, что она, стимулируя развитие импортозамещения в отдельном регионе, тем самым сдерживала развитие подобных производств на остальной территории страны вследствие искусственного создания более благоприятных условий для калининградских предпринимателей.

Разразившийся в 2008 мировой кризис больно ударил по калининградской экономике. В условиях падения цен на нефть руководство страны приняло решение о стимулировании импортозамещения в стране в целом, снизив ввозные пошлины на целый ряд импортных комплектующих. В результате множество калининградских компаний, использовавших эту схему ведения бизнеса, перекочевало в большую Россию, где и логистика лучше, и ресурсы дешевле. Таким образом, Калининградская область, показав стране в целом пример создания и развития импортозамещающего сектора экономики, оказалась у «разбитого корыта». А с учетом настойчивого стремления России стать членом ВТО, перспективы будущего импортозамещающего типа экономики в Калининградской области стремятся к нулю.

Сегодня, на наш взгляд, речь должна идти, в первую очередь, о глубокой степени реальной модернизации региональной экономики и обустройства всего нашего регионального сообщества.

Калининградская область находится почти в центре Европы, внутри Европейского союза, на пересечении традиционных транспортных путей как по линии восток-запад, так и по линии север-юг. С другой стороны регион - часть огромной страны, а это значит, что, если Россия захочет задействовать потенциал своей территории и своих транспортных артерий по линии Владивосток - Западная Европа, то Калининградская область могла в этой стратегии сыграть ключевую роль крупного мультимодального российского логистического центра, причем работающего как с востока на запад (азиатские сырье и комплектующие для европейских предприятий), так и с запада на восток (европейские товары для рынка АТР). При конкурентоспособном железнодорожном тарифе, что является прерогативой Правительства России, и завершении формирования таможенного союза это направление развития экономики страны в целом может стать очень важным. Калининградская же область, на всей территории которой сегодня можно задействовать режим свободной таможенной зоны, естественным образом вписывается в этот трансконтинентальный проект в качестве гигантского общеевропейского таможенного склада с развитой транспортной инфраструктурой и эффективной пилотной системой таможенного оформления грузов по всем направлениям

Очевидно, что данный проект является проектом общероссийского и даже международного уровня, поскольку его успешная реализация невозможна без скоординированных и глубоко продуманных действий со стороны правительств России и ряда других заинтересованных стран, а также крупных национальных и транснациональных компаний.

Кризис вскрыл болевые точки портового комплекса Калининграда. Главная из них - неудобное экономико-географическое положение. Из-за анклавности регион оказывается неконкурентным по сравнению с российскими портами. Калининград - единственный порт, куда грузы идут через четыре таможни. А это дополнительные деньги и время, потерянные при пересечении границ.

Прибалтийским портам Калининград проигрывает из-за чрезмерно сложного оформления грузов и судов из-за обилия бюрократических процедур. В Прибалтике это оформление проходит очень быстро.

Кроме этого существуют инфраструктурные проблемы, которые связаны с более низким техническим уровнем развития и оснащения портов Калининградской области по сравнению с портами-конкурентами прибалтийских государств. Сюда же относится проблема низкой мощности портового комплекса Калининграда по перевалке грузов, которая сейчас равняется примерно 26 млн тонн в год.

Главную роль в ухудшении положения Калининградского портового комплекса сыграла тарифная политика Литвы и Белоруссии: с середины 2008 года тарифы на калининградском направлении выросли на 65%. Помимо этого, Литва значительно снизила тарифы для грузовладельцев, сотрудничающих с морским портом в Клайпеде.

В Литве стоимость тонно-километра по направлению к Калининграду в два раза выше, чем по направлению к Клайпеде

Калининград находится в более невыгодной ситуации по сравнению не только с прибалтийскими портами, но и с российскими

Тариф до Калининграда делится на три части - российскую, белорусскую и литовскую. И в сумме цена провоза груза по трем отрезкам до нас оказывается выше, чем до Питера, хотя по расстоянию мы ближе.

Опасность создает и познаваемая в сравнении с российской действительностью внешняя привлекательность и относительное бытовое благополучие жителей Европейского Союза. Основу такого благополучия создает объединение европейских государств на основе социокультурных факторов. Высокие уровень и качество жизни населения в окружающих Калининградскую область европейских странах создает опасный потенциал притяжения.

В регионе Балтийского моря представителями европейской цивилизации являются страны Скандинавии, Германия, Польша, Финляндия, страны Прибалтики

При этом полюсами геополитической интеграции (стратегическими столицами) являются Брюссель и Москва. Связь между ними образует столь необходимую для мира в Европе геополитическую ось, проходящую через Калининград

Указанные выше геополитические аспекты должны найти отражение в федеральной политике в отношении Калининградской области.

Введение визового режима сопредельными с Калининградской областью государствами создало реальные проблемы для перемещения граждан, угрожает свертыванию традиционных экономических и человеческих связей Калининградской области с приграничными регионами Польши, Литвы и остальными регионами России. Сложность прогнозирования и неопределенность перспектив решения визовой проблемы, грузового транзита в «большую» Россию, а также проблем энерго- и газоснабжения являются проблемой для экономического развития региона.

Но кроме этого возникла и конституционная проблема, которая связана с нарушением конституционных прав человека и гражданина на территории Калининградской области. Анализ данной проблемы показывает, что калининградцы имеют существенные трудности для поездок в другие местности Российской Федерации, которых нет у жителей других регионов России. Причем, эти трудности связанны не с природными препятствиями, которые могут быть преодолены с помощью инженерных сооружений и совершенства транспортных средств, а с необходимостью пересекать границы иностранных государств, выполнять требования и правила такого пересечения, диктуемые не Российской Федерацией, гражданами которой они являются, а другими независимыми государствами. Любая, даже самая равнинная и благоприятная для сооружения транспортных магистралей местность, становится для калининградцев непреодолимым препятствием, т.к. она находится под юрисдикцией другого суверенного государства. В нашем случае Литвы и Польши.

То есть, не выполняется конституционное требование (часть 1 статьи 27 Конституции), в соответствии с которым «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства» на всей ее территории.

Автор полагает, что требования России на установление безвизового транзитного коридора вполне обоснованны, поскольку право государств на проход к своим анклавам закреплено в международных нормативно-правовых документах.

Не могут быть реализованы в Калининградской области и требования части 1 статьи 37 Конституции, в соответствии с которой «...труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Жители Калининградской области, по вышеуказанным обстоятельствам, при выборе места и рода деятельности на территории других регионов Российской Федерации находятся в неравном с жителями «остальной» России положении.

Нельзя забывать и о проблеме экономического положения Калининградской области, фактически «выпадающей» из системы конституционных гарантий единого экономического пространства. Эта проблема имеет те же причины, что и проблема свободного передвижения жителей области.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции «в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». Таким образом, определены обязанности государства (всех государственных органов и должностных лиц) в экономической сфере.

Следует подчеркнуть, что данные обязательства не «берутся» на себя государством, они возложены на него самим фактом принятия и вступления в силу в 1993 году Конституции Российской Федерации, учредившую новую, демократическую Россию как правовое государство. В этом смысле они выступают как оценочный критерий всей деятельности в сфере экономики органов государственной власти.

Более того, Конституция Российской Федерации прямо запрещает установление на территории России таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (часть 1 статьи 74 Конституции). В результате наличия общегосударственного таможенного регулирования (пункт «ж» статьи 71 Конституции), а также общепринятой международной практики экономической защиты внутреннего рынка мы вынуждены термином «территория» обозначать таможенную территорию Российской Федерации, то есть пространство в рамках ее таможенных границ.

Железнодорожный транспорт, работающий на территории других регионов России, практически в едином экономическом пространстве сети железных дорог, в условиях Калининградской области попадает в двойственное состояние: с одной стороны Калининградская железная дорога находится в «зарубежном» положении по отношению к остальным железнодорожным магистралям России, стыкуется только с иностранными железными дорогами и поэтому фактически является участником международных железнодорожных сообщений, а с другой стороны, она должна находиться в едином экономическом транспортном пространстве Российской Федерации, «гарантируемом» Конституцией федерации.

Калининградская область, будучи субъектом Российской Федерации, должна входить в единое экономическое пространство России, на котором действует вышеуказанная система гарантий. Но конституционные гарантии единого экономического пространства России в отношении Калининградской области не действуют в результате того, что прямо или косвенно создаются препятствия для перемещения товаров и других грузов между Калининградской областью, ее субъектами экономической деятельности, и остальными регионами Российской Федерации, их субъектами этой деятельности, возникают принципиальные различия в их положении с точки зрения реализации свободы экономической деятельности, которые гарантируются Конституцией (часть 1 статьи 8 Конституции). Наличие таможен, транспортировка грузов по территориям других независимых государств из/в Калининградской области Российской Федерации на остальную территорию России приводит к нарушениям названных базовых конституционных экономических принципов.

Житель Калининградской области не может (ограничен в своих правах, хотя это ему гарантируется в соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции) свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, так как не находится в равных условиях с другими жителями Российской Федерации.

Имеются условия и для нарушения требований части 2 статьи 34 Конституции, которая запрещает недобросовестную конкуренцию. Калининградский предприниматель уже изначально ущемлен в своих возможностях работы на общероссийском рынке из-за особенностей местонахождения и геополитического положения Калининградской области. Себестоимость его продукции увеличивается за счет дополнительных составляющих (таможенной, транспортной и др.), которых нет у иных (в других регионах) российских предпринимателей.

Обеспечение прав человека и гражданина в Калининградской области - это не второстепенная задача преобразований, осуществляемых в обществе, а основная их цель, призванная изменить положение индивида, создать достойные условия его жизни, гарантировать свободы, неприкосновенность личной сферы, социальную защищенность.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции именно «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от...места жительства,...а также других обстоятельств». То есть федеральные органы государственной власти в соответствии с федеральной конституцией обязаны создать условия, при которых указанные конституционные требования не будут нарушаться. В противном случае в соответствии со статьей 53 Конституции «каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц». Такой вред определяется каждым жителем Калининградской области самостоятельно, а его размер - судами Российской Федерации общей и конституционной юрисдикции.

Не может решить этой проблемы и закон об Особой экономической зоне на территории Калининградской области, т.к. он является составной частью именно внутреннего законодательства России и недостаточно учитывает нормы международного права, которыми руководствуются соседние с областью страны. Сама Особая экономическая зона не является органом государственной власти и не обладает правами на самостоятельное регулирование налогообложения, таможенных сборов и пошлин, тарифов на грузоперевозки, введение квот и лицензий. Поэтому, прежде всего, необходимо полноценное правовое обеспечение свободной экономической зоны на территории нашей области с учетом окружающего ее европейского экономического пространства. Кроме того, этот закон регулирует только экономическую деятельность, в которой занято далеко не все население региона, а остальные стороны жизни калининградцев, определяющие их цивилизационное развитие, оставляет без внимания.

Реализация конституционно-правового статуса Калининградской области в современных условиях имеет особенности, которые можно подразделить на несколько групп:

- особенности, связанные с действием принятой Конституции РФ и российского законодательства;

- особенности, относящиеся к перспективе развития отношений Калининградской области с ЕС;

- особенности, обусловленные перспективой реализации интересов граждан Калининградской области и граждан России в целом.

Учет выделенных особенностей в правовом положении Калининградской области как субъекта РФ, объективно требует и конкретной программы и плана действий государственной власти в лице ее законодательных органов, исполнительных и судебной власти.

В первом приближении решением проблемы свободного перемещения жителей Калининградской области на территорию Российской Федерации могло бы стать международное соглашение между Российской Федерацией и Литовской Республикой по указанной проблеме. Правда, без санкции Евросоюза данный документ появиться не может. Возможно и другое решение - обеспечение каждого жителя Калининградской области шенгенской визой, которая бы позволила калининградцам беспрепятственно достигать российской границы и перемещаться по территории Европейского Союза.

Годы функционирования ОЭЗ, и особенно кризис конца 2008-2009 годов, от которого и областной бюджет, и калининградский бизнес понесли весьма ощутимые потери, с очевидностью показали узкие места нормативно-правового обеспечения ОЭЗ, её таможенного регулирования, необходимость новых решений и новых подходов.

На наш взгляд, существующий закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» нуждается в изменении в части продления до 2021 года действия переходного периода для резидентов особой экономической зоны, чтобы сохранить преференции для предприятий.

Также видится целесообразным создать условия для развития логистического бизнеса в области как самостоятельного направления. Для этого необходимо вернуть закрытые маршруты перевозок через Калининград и произвести единовременную амнистию по пошлинам для всех закупленных для этих целей машин. Необходимо также разрешить свободное обращение на территории России без уплаты таможенных пошлин и налогов легковых автомобилей, ввезенных до 1 июля 2006 года.

В условиях эксклавности и оторванности региона особое значение имеют условия взаимодействия федерального таможенного органа и таможенных органов области. Необходим особый режим таможенного регулирования и администрирования по отношению к Калининградской области. Следует придать региональной таможне статус таможни центрального подчинения, что позволит снять лишние административные барьеры, повысить управляемость процессами на границе. Считаем необходимым также внести изменения в перечень товаров, запрещенных к помещению под режим свободной таможенной зоны, чтобы стимулировать экспорт. Необходимо также продлить льготный период экспорта рапса, произведенного в Калининградской области.

Можно выделить семь основных проблем социально-экономического развития Калининградской области, наиболее обострившихся в период кризиса (табл. 5)

Таблица 5. Основные проблемы социально-экономического развития Калининградской области

Группа проблем	Проблемы
1.Проблемы общего характера	· Неопределенность перспектив долгосрочных отношений России и ЕС и статуса Калининградской области в этих отношениях · Импортозависимость и дефицит прямых инвестиций · Недостаточная экспортная ориентация имеющихся производств
2.Проблемы демографии, миграции и рынка труда	· Демографический дисбаланс · Дисбаланс рынка образования и рынка труда · Устаревший электросетевой комплекс · Наличие на предприятиях региона значительного количества рабочих мест с вредными условиями труда
3.Проблемы энергетики	· Дефицит энергетических ресурсов · Устаревший электросетевой комплекс · Слабая диверсификация, создающая высокую зависимость от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары
4.Проблемы земель и земельного рынка	· Проблемы использования земли, земельные отношения · Проблема мелиорации земель · Наличие на территории области больших объемов высвобожденного и неиспользуемого военного имущества
5.Проблемы транспортной, производственной рыночной и финансово-экономической инфраструктур и основных отраслей экономики	· Отставания развития транспортной инфраструктуры от сопредельных государств · Проблема доступа хозяйствующих субъектов Калининградской области на рынки России и Европы · Недостаточно развитая производственная и рыночная инфраструктура АПК · Неравномерность развития территории области. Наличие «депрессивных» муниципальных образований · Недостаточная развитость инвестиционной инфраструктуры
6.Проблемы ЖКХ	· Отсутствие необходимой инфраструктуры жизнедеятельности, как социальной, так и инженерной · Низкий уровень конкуренции и высокая доля нерыночного сектора
7.Проблемы социальной сферы и качества жизни	· Существенные масштабы бедности, недостаточное качество жизни населения области · Потребность в повышении эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания · Проблемы социальной сферы села

В основе этих проблем лежит инвестиционная недостаточность, являющаяся следствие «инвестиционного голода», который обострился в России с начала девяностых годов ХХ века.

На сегодняшний день Калининградская область предоставляет широкий выбор инвестиционных возможностей, что подтверждается устойчивым ростом инвестиционной активности в регионе (табл. 6).

Таблица 6. Основные инвестиционные возможности Калининградской области

Инвестиционные возможности	Описание
1. Особые условия хозяйствования, предусмотренные Законом об Особой экономической зоне.	Резиденты ОЭЗ освобождены от уплаты налога на прибыль и налога на имущество в течение первых 6 лет экономической деятельности, и на 50% освобождение от уплаты этих налогов в течение последующих 6 лет Зарегистрированные в Калининградской области компании (за исключением резидентов ОЭЗ) имеют право ввоза и использования на территории области импортных товаров без уплаты таможенных пошлин и налогов.
2. Тестовая площадка для вхождения на российский рынок.	Калининград - реальная возможность отработки ведения бизнеса в российских условиях с последующим выходом на рынки основной территории России.
3. Близость европейских рынков.	Калининградская область имеет общую границу с двумя государствами ЕС: на севере и востоке - с Литовской Республикой, на юге - с Республикой Польша.
4. Доступность балтийских и атлантических морских путей.	Порт Калининград - единственный незамерзающий российский порт на Балтике с причалами для Ро-Ро и пассажирских судов, железнодорожных паромов, генеральных и контейнерных грузов, с возможностью осуществления таможенных, пограничных и других обязательных процедур.
5. Значительный туристско-рекреационный потенциал.	Мягкий климат и прекрасные природные ландшафты, развитая инфраструктура туризма и уникальные природные ресурсы края солнечного камня привлекает многочисленных гостей из регионов России и зарубежных стран. Реализация инициатив по созданию игорной зоны а также ОЭЗ туристско-рекреационного типа на территории Куршской косы будут способствовать росту туристической привлекательности региона.
6. Растущий потенциал транспортной системы.	В рамках Федеральной целевой программы предусмотрено финансирование целого ряда инфраструктурных проектов в сфере авиационного, железнодорожного, морского и речного транспорта.
7. Поддержка инвесторов со стороны регионального правительства.	Политика открытых дверей, проводимая региональными властями, направлена на поддержку и развитие бизнеса, расширение межрегиональных и международных связей.
8. Стабильная среда для принятия долгосрочных решений.	Приоритеты экономического развития региона закреплены в соответствующих программных документах, создавая условия стабильности и определенности.

Исключительное геополитическое положение, близость к морю и странам Евросоюза, развитая инфраструктура туризма, режим Особой экономической зоны - всё это дает мощный импульс для дальнейшего развития российского эксклава на Балтике.

По данным на конец апреля 2010 года в области уже работают инвесторы более чем из 70 стран. В качестве резидентов ОЭЗ зарегистрировано уже 60 компаний (общий объём заявленных инвестиций 36,12 млрд. руб.), из них по 9 проектам - объём инвестиций превышает 1 млрд. руб. и суммарно составляет 19,2 млрд. руб. (53,2%).

Рыночная экономика Калининградской области в случае нарушения равновесия и кризиса не способна к саморегулированию. Поэтому очень велико значение правильного выбора стратегии и тактики осознанного влияния на экономические процессы со стороны руководства Калининградской области. В текущих реалиях руководству области следует реализовать свою функцию по формированию в регионе благоприятной инвестиционной среды через наиболее действенные инструменты: 1) прямое участие государства в эффективных и значимых для региона и страны проектах; 2) стимулирование инвестиционной активности частного сектора экономики посредством налоговых льгот.

Возможные модели дальнейшего социально-экономического развития Калининградской области складываются из выбора между: 1) преимущественной ориентацией товаров собственного производства на российские рынки и ориентацией на рост экспорта в европейские страны; 2) продолжающейся диверсификацией экономики, с одной стороны, и стимулированием крупных игроков и следующих вслед за ними крупных инвестиционных проектов (рис. 5)

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Рис. 5 - Модели дальнейшего социально-экономического развития Калининградской области

Выбор первый. Российский рынок остается основным потребителем калининградских услуг и товаров (IA), при таком развитии событий исчезают шансы на «сильное» позиционирование области в макрорегионе. Альтернативой ориентации экономики Калининградской области исключительно на российское потребление может стать разработка и реализация ряда проектов, нацеленных на расширение «европейского экспорта» (IB). В рамках таких проектов может осуществляться глубокая переработка транзитных грузов, либо производство собственных товаров и сервисов, ориентированных на Европу.

Выбор второй. Управленческая альтернатива формирования стратегических приоритетов связана с выбором между продолжающейся «локализацией» экономики - относительно пассивным втягиванием технологические цепочки, которые формируются и управляются извне области (IIА), - и стимулированием крупных игроков и следующих вслед за ними крупных инвестиционных проектов (ПВ), что может быть основой для «сильного» позиционирования на Балтике.

Как следствие возможных вариантов дальнейшего социально-экономического развития Калининградской области в рамках двух альтернатив возможны четыре основных модели (рис. 6):

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Рис. 6 - Возможные модели дальнейшего социально-экономического развития Калининградской области

Сравнительная характеристика предложенных моделей социально-экономического развития Калининградской области приведена в табл. 7.

Таблица 7. Сравнительная характеристика моделей социально-экономического развития Калининградской области

Модель	Рыночное позиционирование	Благоприятные возможности	Основные угрозы
1.Инерционная	Максимальное продление льгот, связанных со статусом эксклава.	Возможное увеличение российских сегментов рынка для традиционной продукции области (с/х; электронная сборка).	Нарастающее отставание в темпах роста и качестве жизни с сопредельными странами.
2. Лидерство на Северо-Западе	Использование выгод и льгот эксклава для конкуренции с российскими регионами.	Появление новых видов продукции и услуг. Увеличение доли собственной продукции в транзите на российские регионы.	Усиление конкуренции с российскими регионами -прежде всего с Санкт-Петербургом.
3. Фабрика Европы	Активный маркетинг территории. Ориентация на специализированны е функции в рамках европейских технологических цепочек.	Технологическая оптимизация за счет процедур аутсорсинга. Умеренный рост прямых иностранных инвестиций.	Центры добавленной стоимости и прибыли остаются вне территории области.
4. Проекты-фавориты	Активный маркетинг территории. Лидерство в выбранных сферах специализации. Расширение экспортных рынков.	Появление экспортно-ориентированных кластеров. Рост инновационного сектора на базе технологической модернизации. Рост качества управления...	Экономическое и политическое давление со стороны стран -соседей.

Наиболее предпочтительным с точки зрения эффективной интеграции региона в экономику России и ЕС, а также активного социально-экономического развития Калининградской области, на наш взгляд, является модель «Проекты-фавориты». Для совершенствования механизма социально-экономического развития Калининградской области в рамках реализации данной модели видится необходимым реализация следующих приоритетных направлений:

1. Проведение институциональных преобразований включает четыре основных направления: 1) развитие рынка земли; 2) снижение административных барьеров; 3) развитие рыночной среды; 4) управление региональными финансами.

Для упрощения процедуры регистрации, лицензирования и создания условий для свободного оборота земли в интересах инвестора следует ввести по всей территории Калининградской области принцип одного окна.

2. Создание инвестиционно-привлекательных промышленных и внедренческих зон. Основные мероприятия этого блока включают действия по сближению с общепринятыми в ЕС системами технических регламентов и контроля качества производства, товаров и услуг в приоритетных сферах деятельности, а также приведение стандартов управления ключевыми предприятиями региона в соответствие с европейскими и международными стандартами. Для этого необходимо реализовать следующие приоритетные мероприятия:

1) широко внедрять системы сертификации ИСО 9000 и ИСО 14000 на предприятиях и в организациях области;

2) содействовать распространению современного зарубежного опыта;

3) принимать меры для гармонизации нормативной правовой базы в направлении унификации национальных требований с международными.

Развитие финансово-инвестиционной инфраструктуры. Большую положительную роль в формировании благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата сыграет создание и организация деятельности Центра сопровождения инвестиционного процесса. Большую роль для формирования инвестопроводящей системы региона сыграют:

1) разработка областных программ по развитию кластеров в приоритетных направлениях деятельности;

2) выделение и подготовка «промышленных площадок» в муниципальных образованиях для реализации инвестиционных проектов;

3) формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи;

4) увеличение количества аукционов по выделению земель под застройку.

Формирование комфортного социального климата на территории Калининградской области должно включать следующие мероприятия по:

1) развитию культурной среды;

2) развитию рынка жилья;

3) обеспечению региона кадрами;

4) развитию рынка труда;

5) проведению эффективной миграционной политики;

6) формированию системы социальной помощи;

7) реформированию и развитию системы ЖКХ;

8) развитию системы здравоохранения и спорта;

9) развитию системы образования и дошкольного воспитания.

Проведение эффективной промышленной политики включает мероприятия по:

1) институциональному развитию;

2) реализации инвестиционных проектов;

3) повышению качества земель;

4) развитию АПК.

Следует оказывать всестороннюю правовую и организационную поддержку наиболее перспективным формирующимся кластерам:

1) пищевой переработки;

2) производства мебели;

3) производства строительных материалов;

4) судостроения и судоремонта;

5) янтарного производства и дизайна;

6) торговых сетей.

Особую роль в Калининградской области играет янтарная отрасль. В данном направлении необходимо:

1) провести модернизацию предприятий по переработке янтаря и сопутствующих материалов;

2) создать систему финансовой государственной поддержки для предприятий отрасли;

3) создать систему продвижения янтарной продукции на внутреннем и международном рынках;

4) провести освоение новых рынков сбыта янтарной продукции, в том числе через конкуренцию с соседними странами.

Развитие энергетического комплекса. Помимо строительства двухблочной Балтийской атомной станции мощностью 1150 МВт.Каждый, следует провести ряд мероприятий, направленных на повышение энергобезопасности региона и обеспечение внутреннего потребления:

1) построить подземное хранилище газа;

2) реализовать пакет проектов по реконструкции и развитию распределительных газовых и электросетей;

3) упростить и сделать прозрачными процедуры подключения потребителей к электрическим, газовым и тепловым сетям;

4) осуществить технические и организационные мероприятия по синхронизации калининградской электрической сети с объединенной европейской электрической сетью.

Развитие транспортно-логистического комплекса и связи.

Основные направления в данной сфере:

1) обеспечение стабильного роста грузооборота и транзитного грузопотока через Калининградские порты;

2) интеграция в транспортную схему макрорегиона Балтики;

3) развитие дорожной инфраструктуры;

4) строительство современных скоростных магистралей;

5) сокращение времени транзита через Калининградскую область;

6) развитие грузовых перевозок и логистического бизнеса.

Для эксклавного региона особое значение имеет устойчивая и надежная связь с федеральным центром, а также с другими регионами страны. В связи с этим необходимо принять меры по развитию инфраструктуры связи, в первую очередь включающие:

1) строительство волоконно-оптической линии связи между Калининградской областью и основной территорией России по дну Балтийского моря;

2) обеспечение услугами доступа к сети Интернет, в первую очередь учебных заведений;

3) обеспечение телефонизации сельских населенных пунктов;

4) обеспечение полного охвата территории области российским телевизионным вещанием, в том числе с использованием цифровых технологий.

8. Развитие туристско-рекреационного комплекса, инфраструктуры гостеприимства и формирование привлекательного образа региона должно быть направлено на формирование туристической инфраструктуры. Для этого необходимо перейти:

1) к эффективному администрированию отрасли путем разработки и реализации новой программы развития туризма и рекреации в Калининградской области;

2) к комплексному финансированию отрасли и созданию благоприятного инвестиционного климата для привлечения в отрасль крупных, в том числе, иностранных инвестиций;

3) к выводу на уровень международных стандартов качества туристско-рекреационной инфраструктуры.

На наш взгляд, ключевую роль для динамичного экономического развития Калининградской области играют инвестиционные проекты-лидеры, позволяющие по новому позиционировать область на складывающихся рынках Балтии и ЕС. В пакет решающих проектов целесообразно включить:

1) строительство нефтеперегонного завода;

2) строительство глубоководного порта;

4) строительство завода по производству металлоизделий;

5) строительство перерабатывающего комплекса для рапса;

6) строительство Международного выставочного центра.

Для реализации указанных проектов необходимо развитие транспортного комплекса Калининградской области. Транспортный кластер является ключевым как для конкурентоспособности области в макрорегионе, так и для структурных сдвигов в экономике области. Интеграция экономики области в высокоскоростные магистрали и грузопотоки Балтики и Европы является обязательным условием достижения эффективной конкурентоспособности для региона. С другой стороны, становление транспортно-логистического узла является ключевым условием развития всех основных элементов региональной экономики. В основе развития транспортного комплекса Калининградской области, по нашему мнению, должен лечь мультимодальный подход (смешанные перевозки) с выделением ключевых звеньев: портовой, железнодорожной и автодорожной инфраструктур. Параллельно с этим процессом должна идти модернизация центрального аэропорта Храброво, а также паромного и речного хозяйства с наращиванием флота класса «река-море».

Необходимо также устранить «выпадение» Калининградской области из поля конституционных гарантий Российской Федерации.

Калининградская область объективно является для России и ЕС областью взаимных зависимостей и возможностей. Проявление политической воли со стороны руководства страны и региона в части дальнейшей реализации указанных приоритетных направлений экономического развития сделает Калининград не просто связующим звеном между Россией и единой Европой, а символом становления новой двухсторонней экономической модели взаимодействия.

Заключение

Калининградская область, будучи субъектом Российской Федерации, оказалась после распада СССР в положении эксклава. Достичь из области другие российские регионы без пересечения территории иностранных государств можно только по Балтийскому морю. Это создает определенные трудности транспортного сообщения - до тех пор, пока единое экономическое пространство не оформилось на всей территории Европы, включая ее восток (Европейский союз). Наряду с положением российского эксклава на Балтике, отделенного от остальной России территориями иностранных государств и международными морскими водами, Калининградская область является российским анклавом в центре объединенной Европы, имеющим отличные от нее нормы хозяйственной жизни и социально-технологические стандарты. Оба обстоятельства являются исторически уникальными. Однако если в качестве эксклава регион остается в поле преимущественно российских управляющих воздействий, то как анклав он изначально попадает в двойственную экономико-правовую ситуацию, находясь одновременно и вне, и внутри единого европейского пространства.

В процессе выполнения работы были выявлены позитивные и негативные факторы, влияющие на социально-экономическое развитие Калининградской области. Наиболее существенные из них:

- с одной стороны - стабильность экономической системы; льготные условия для инвесторов, гарантированные законом об ОЭЗ и наличие устойчивых связей с зарубежными партнерами на уровне малого и среднего бизнеса, а с другой стороны - отсутствие конкурентоспособных кластеров; ориентация основных секторов на льготный таможенный тариф; ставка на низкотехнологичные производства и преобладание производств с низкой энергоемкостью;

- с одной стороны -- близость к европейским рынкам и большой опыт внешнеэкономической деятельности, а с другой стороны - маленький внутренний рынок и слабое развитие промышленной инфраструктуры;

- с одной стороны - прохождение через территорию региона важных европейских транспортных коридоров; разветвленная дорожная сеть и наличие незамерзающих морских портов, а с другой стороны -- рост тарифов; предпочтительное положение портов-конкурентов; общее несовершенство транспортной логистики и слабая синхронизация с другими регионами РФ.

Определены особенности инвестиционного климата Калининградской области, которые характеризуются следующими факторами:

- геополитическое положение региона и его природно-ресурсный потенциал;

- производственный и финансовый потенциал региона и состояние региональных товарных рынков;

- уровень развития рыночной инфраструктуры;

- налоговая политика;

- внешнеэкономические риски.

Разработаны прогнозные модели социально-экономического развития Калининградской области с точки зрения эффективности интеграции приграничного региона в экономику России и ЕС, которые характеризуются как результат выбора в рамках двух альтернатив:

- выбор между преимущественной ориентацией товаров собственного производства на российские рынки и опережающим ростом экспорта в европейские страны;

- выбор между продолжающейся диверсификацией экономики (с отсутствием отраслей лидеров), с одной стороны, и стимулированием крупных инвестиционных проектов, что может быть основой для устойчивого позиционирования на Балтике -- с другой.

Разработан пакет рекомендаций по приоритетным направлениям экономического развития Калининградской области, включающий перечень конкретных мероприятий в следующих сферах:

- проведение институциональных преобразований;

- создание инвестиционно-привлекательных промышленных и внедренческих зон;

- развитие финансово-инвестиционной инфраструктуры;

- формирование комфортного социального климата;

- проведение эффективной промышленной политики;

- развитие энергетического комплекса;

- развитие транспортно-логистического комплекса и связи;

- развитие туристско-рекреационного комплекса.

Настоящая работа включает разработку моделей социально-экономического развития региона и обоснование необходимости формирования инвестиционной политики, способной обеспечить поступательное развитие экономики Калининградской области.

социальный экономический калининградская область

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации

2. Проект Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации». http://mon.gov.ru/dok/npa/prez/8479/

3. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2006 г. N 16-ФЗ Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации

4. Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 15.07.1998 №39-Ф3

5. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 09.07.1999 № 160-ФЗ.

6. Федеральный закон №16-ФЗ от 10.01.2006г. «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

7. Постановление Правительства Калининградской области №111 от 26.02.2009г. О целевой программе Калининградской области «Областная инвестиционная программа на 2009-2014 годы».

8. Федеральная целевая Программа развития Калининградской области до 2010г.

9. Программа социально-экономического развития Калининградской области 2007-2016гг.

10. Доклад о прогнозе социально-экономического развития Калининградской области на 2008г. и на период до 2012г.

11. Сценарные условия функционирования Калининградской области в 2008-2012 годах.1. Отечественные источники

12. А.А. Городилов,Ю.А. Кузяев, Геополитические аспекты существования Калининградской области в регионе стран Балтийского моря и их влияние на соблюдение прав и свобод жителей Калининградского региона http://www.kaliningrad-rga.org

13. Актуальные проблемы реформирования экономики: Сб. науч. тр. / Белгор. гос. технол. ун-т им. В.Г.Шухова. Белгород, 2005 Ч. 9: / Отв. ред. Дорошенко Ю.А. -- 261с.

14. Астапович А., Григорьев Л. Иностранные инвестиции в России: проблемы и решения // Мировая экономика и междунар. отношения. -- М., 2008. -№5. С. 16-29.

15. Баблеикова И.И. Роль государственного сектора экономики региона в обеспечении инвестиционного процесса // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. СПб.,2005. - №1. - С.28-33.

16. Бабленкова И.И. Проблемы управления экономикой регионов в условиях становления и развития рыночных отношений // Экономика

17. В ВТО без оптимизма: что ждет Калининградскую область после вступления страны в ВТО? // Новый Кёнигсберг. 2006. - №6 - С.6-7.

18. Валентей С.Д. Социально-ориентированные функции государства и регионов в контексте развития основ российского федерализма. М., ИЭ РАН, 1998.

19. Варшавский JT.E. Исследование инвестиционных стратегий фирм на рынках капитало- и наукоемкой продукции: (Произв. мощности, цены, технол. изм.) / Центр, экон.-мат. ин-т РАН. М., 2003. - 354с.

20. Винокуров Е Общее экономическое пространство ЕС - Россия и Калининград // Мировая экономика и международные отношения 2003 №11

21. Владимиров С.А. О научном обосновании эконом, эффективности стратегической сбалансированной программы государственных инвестиций // Финансы и кредит. М., 2006. - №3. - С.23-30.

22. Власенко Н.В. Посетят ли нас три миллиона туристов?/ Н.В. Власенко // Калининградский профессионал. 2007. - №16 - С. 12-13.

23. Гневко В.А. Региональные проблемы инновационного развития экономики /ГИПП Искусство России СПб.: ИУЭ, 2004

24. Голубев Г.М. Создание механизма и системы стратегического управления инвестированием в основные фонды региона / Ин-т пробл. регион, экономики РАН. СПб.: Диалог, 2006. - 107с.

25. Горфинкель В.Я., Поляк Г.Б. Предпринимательство. М.: Юнити, 2009.

26. Гранберг А.Г. О программе фундаментальных исследований пространственного развития России и роль в ней Северо-Западного региона. //Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития, №1, 2009. с. 5-10.

27. Гранберг А.Г. Пространственный аспект социально-экономического развития. В кн.: К Программе социально-экономического развития России 2008- 2016. Научный доклад. Москва, ИЭ РАН, 2008., 0,2 п.л.

28. Гранберг А.Г. Становление в России научного направления «Пространственная экономика». Вестник университета, М.: ГУУ, №2, 2009.-с. 18-24.

29. Даниллова Т.Н.; Данилова М.Н. Стратегия поиска инвест, решения // Экон. анализ: теория и практика. М., 2006. - №15. - С. 11-19.

30. Житиневич Д.Г. Особенности правового статуса калининградской области как субъекта российской федерации: конституционно - теоретические аспекты. http://discollection.ru/article/05102006_zhitinevich_dmitrij_gennad_evich_73753/6

31. Зубков В.Ю. Стратегия инвестиционной деятельности в развитии предприятий акционерного общества // Экономика и коммерция. Сер. 9, Электр, техника.-М., 2008.-Вып. 2.-С.61-71.

32. Иванова М.Ю. Понятие инвестиционного климата и его влияние на эффективность инвестиционного воздействия партнеров. М.:

33. Ивантер В.В., Кузык Б.Н. Будущее России: инерционное развитие или инновационный прорыв? М.: Институт экономических стратегий, 2005.

34. Игнатьев. А. Калининградская область как модель модернизации современной России. http://www.kaliningrad-rga.org

35. Иншаков О.В. Информационное развитие экономики региона / О.В. Иншаков, М.Ф. Мизинцеа, А.Э. Калинина, Е.А. Петрова. М.: Издательский дом «Финансы и Кредит», 2008.

36. Иришев, Б.К. Инвестиционная стратегия реструктуризации экономики и использования иностранного капитала: Автореф. дис. д-ра экон. наук / Рос. акад. гос. службы при президенте Рос. Федерации. -- М.,2007.-60с.