Государственное регулирование рынка труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

31

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Факультет переподготовки

Кафедра теории и практики государственного управления

Специальность "Государственное управление национальной экономикой"

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине "Государственное регулирование национальной экономики"

на тему: "ГОсударственное регулирование рынка труда"

рынок труд государственный политика

Слушатель

Начальник сектора правовой и кадровой работы ОАО "Гродномонтажавтоматика" А.В.Биран

Руководитель Н.Б.Антонова

Минск 2011

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

1.1 Рынок труда как объект государственного регулирования

1.2 Зарубежный опыт государственного регулирования рынка труда

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Рынок труда в Республике Беларусь: анализ и тенденции развития

2.2 Механизмы реализации государственной политики на рынке труда в Республике Беларусь

3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Проблемы государственного регулирования рынка труда в Республике Беларусь

3.2 Предложения по совершенствованию государственного регулирования рынка труда в Республике Беларусь

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Рынок труда включает три элемента: предложение, спрос и цену рабочей силы. Основной пропорцией рынка труда выступает отношение между спросом и предложением рабочей силы, позволяющее охарактеризовать конъюнктуру рынка труда.

Актуальность темы обусловлена, прежде всего, сбалансированностью спроса и предложения на рынке труда, а также ролью государства в регулировании рынка труда.

Правильное понимание и объективная оценка существующей обстановки на рынке труда будет способствовать принятию верных решений и поступков. Ведь только сопоставляя все факторы в совокупности, можно разобраться в настоящем и правильно определить направления развития.

Цель работы предполагает решение следующих задач:

- определить место и роль рынка труда как элемента современного рыночного хозяйства, играющего особую роль в решении экономических и социальных проблем;

- дать теоретическую оценку государственного регулирования рынка труда;

- изучить зарубежный опыт государственного регулирования рынка труда;

- рассмотреть процесс государственного регулирования рынка труда;

- провести анализ рынка труда и выделить механизмы реализации государственной политики на рынке труда в Республике Беларусь;

- определить проблемы и разработать направления совершенствования государственного регулирования рынка труда в Республике Беларусь;

Объект исследования - рынок труда Республики Беларусь.

Предметом исследования является государственное регулирование рынка труда.

Методами исследования государственного регулирования рынка труда выбран метод системного анализа и синтеза, моделирования и прогнозирования, индукции и дедукции.

Информационной базой для написания дипломной работы послужили: монографии, учебники по проблемам государственного регулирования, данные Министерства статистики и анализа Республики Беларусь, нормативные правовые акты, данные периодической печати, ресурсы Интернет.

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

1.1 Рынок труда как объект государственного регулирования

Состояние рынка труда, его конъюнктура зависят от спроса на труд и предложения труда, которые, в свою очередь, находятся в прямой зависимости от оплаты за труд.

Если предложение труда превышает спрос, возникает ситуация наличия на рынке "лишнего труда", то есть безработица; если спрос превышает предложение -- на рынке труда возникает "недостаток труда", то есть свободные рабочие места.

Если же спрос и предложение на рынке труда совпадают, то возникает положение равновесия на рынке труда, то есть полная занятость.

Положение на рынке труда, смещение равновесия в ту либо другую сторону во многом предопределяются состоянием экономики страны.

Рынок труда как объект государственного регулирования включает три элемента: предложение, спрос и цену рабочей силы. Основной пропорцией рынка труда выступает отношение между спросом и предложением рабочей силы, позволяющее охарактеризовать конъюнктуру рынка труда, которая может быть:

- равновесной (спрос равен предложению);

- трудоизбыточной (предложение больше спроса);

- трудодефицитной (спрос больше предложения).

Конъюнктура рынка труда оказывает непосредственное воздействие на цену рабочей силы.

Другими словами, спрос - это объем и структура общественных потребностей в рабочей силе, характеризующийся наличием свободных рабочих мест и вакансий на конкретную дату.

Для характеристики спроса на рабочую силу используются показатели:

- количество заявленных вакансий;

- количество безработных на одну вакансию.

Эти показатели формируются по экономике республики в целом, а также по секторам экономики, отраслям и регионам.

Предложение рабочей силы предопределяется наличием трудового потенциала, представляющего собой совокупную рабочую силу или совокупную общественную способность к труду данного государства, региона. На рынке труда предложение рабочей силы складывается под влиянием множества самых разнообразных факторов: инвестиционной активности, реструктуризации экономики, технических и технологических нововведений и т.д.

Целенаправленное регулирование процессов на рынке труда требует внесения соответствующих корректировок в акты законодательства, в инвестиционную, ценовую, финансово-кредитную, демографическую и социальную политику, учета региональных особенностей развития общественного производства. Следовательно, регулирование рынка труда - это взаимоувязанная работа государства, территориальных органов управления, объединения предпринимателей и руководства предприятий.

Есть два типа регулирования рынка труда:

- пассивное, когда объектом внимания становится рабочая сила, уже попавшая на рынок труда и активно ищущая применения, т.е. мероприятия касаются в основном безработных и направлены на их скорейшее трудоустройство, а в необходимых случаях - на переподготовку;

- активное, направленное на предупреждение безработицы, вытеснения рабочей силы с предприятия на рынок, на переход населения из категории экономически неактивного в категорию экономически активного, т.е. меры воздействия в этом случае носят во многом упреждающий характер.

Регулирующая функция государства осуществляется через:

- пересмотр важнейших норм государственного, трудового и административного права, регулирующих наем и увольнение, оплату труда, рабочее время, охрану и условия труда, формы трудоустройства;

- установление минимума заработной платы;

- социальную защиту малоимущих слоев населения;

- контроль за уровнем безработицы;

- организацию системы подготовки и переподготовки населения;

- государственную программу занятости и т.д.

Непосредственное регулирование рынка труда осуществляется через такие государственные структуры, как Министерство труда и социальной защиты, местные исполнительные и распорядительные органы, службы занятости населения и др.

Большую роль в регулировании ситуации на региональном рынке труда играют органы местного управления и самоуправления.

Областные, районные, городские исполнительные комитеты совместно с подчиненной им региональной службой занятости заботятся о выработке региональной программы занятости, формировании финансово-кредитного механизма влияния на количество рабочих мест, формировании миграционной политики, организации общественных работ.

Повышению спроса на рабочую силу способствуют такие меры, как:

- развитие производительных сил;

- развитие новых форм хозяйствования;

- разрешение нестандартных форм занятости;

- организация общественных работ;

- стимулирование развития производства как следствие мер по повышению покупательной способности населения;

- субсидирование занятости (особенно молодежи, инвалидов, матерей-одиночек в связи с их низкой конкурентоспособностью на рынке труда);

- льготное кредитование и финансирование создания новых рабочих мест на предприятиях, а также предприятий, активно включившихся в выполнение территориальной программы занятости.

В свою очередь, снижение спроса на рабочую силу связано с реализацией мероприятий, направленных на сдерживание размещения на данной территории производительных сил и создания новых рабочих мест, с более жесткой кредитной политикой, дополнительными налогами за использование трудовых ресурсов.

Увеличению предложения рабочей силы содействуют такие мероприятия, как:

- изменения трудового законодательства, расширяющие возможности трудоустройства;

- расширение масштабов профессионального обучения, переобучения кадров и повышения квалификации;

- миграционная политика по привлечению рабочей силы в регион;

- информирование населения о наличии вакантных рабочих мест и организация соответствующей рекламы;

- разработка специальных программ, повышающих конкурентоспособность отдельных групп населения.

А к мероприятиям, нацеленным на снижение предложения рабочей силы, относятся:

- миграционная политика в регионе;

- сокращение рабочего времени, разрешение неполной занятости;

- увеличение срока обучения с отрывом от производства и рост численности обучаемых по данной форме;

- увеличение пособий и сроков отпуска женщин по уходу за детьми;

- повышение пенсий, поощрений досрочного входа на пенсию;

- интеграция в международный рынок и содействие выезду рабочей силы на работу за рубеж.

Для характеристики занятости используется система показателей, среди которых определяющее значение имеет уровень занятости.

Уровень занятости - это важнейший обобщающий макроэкономический показатель, отражающий соотношение спроса и предложения на рынке труда.

Важным показателем является структура занятости, представляющая собой пропорции в распределении трудовых ресурсов между сферами приложения труда, отраслями народного хозяйства, экономическими районами страны.

Структура занятости рабочей силы, наряду с условиями и организацией труда, в значительной степени определяет уровень производительности общественного труда, является главным показателем использования рабочей силы.

Закономерностью общественного развития является постепенное повышение удельного веса занятых в непроизводственной сфере.

Ситуация на рынке труда, когда предложение рабочей силы превышает спрос на нее, обусловливает безработицу.

Безработица -- это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы не занята в общественном производстве. Безработица создает большие экономические, социальные, психологические проблемы и для тех, кого она поражает, и для общества в целом, ибо "цена" безработицы - это невыпущенная продукция и, следовательно, снижение возможностей роста благосостояния народа.

В рыночной экономике для снижения безработицы необходимы рост валового внутреннего продукта и снижение инфляции.

Но в условиях рыночных отношений невозможно обеспечить стопроцентную занятость населения.

Во-первых, существует так называемая фрикционная безработица, связанная с региональными, профессиональными и возрастными перемещениями работников (переезд на новое место жительства, получение иной квалификации, учеба, ожидание нового места работы или назначения и т.д.).

По своему содержанию фрикционная безработица может быть отнесена к добровольной. В принципе она не устранима в демократическом государстве, где нет принудительного труда и режима прописки. В обществе всегда будет существовать определенное количество лиц, которые добровольно временно находятся "между работой".

Во-вторых, неизбежна структурная безработица, обусловленная технологическими изменениями в спросе на рабочую силу. Она тесно связана с особенностями развития отдельных регионов и отраслей, при этом избыток трудовых ресурсов в одних секторах экономики или регионах может сопровождаться их нехваткой в других. Структурные кризисы и структурная перестройка экономики увеличивают масштабы этой формы безработицы.

Очевидно, что такие формы безработицы, как фрикционная и структурная, не могут быть вообще устранены, они естественны для динамично развивающегося хозяйства. Таким образом, полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Иными словами, уровень безработицы при полной занятости равен сумме фрикционной и структурной безработицы, и он получил название естественного уровня безработицы.

И, наконец, циклическая безработица, вызванная спадом производства и уменьшением спроса на рабочую силу. Она снижается во время циклических подъемов и увеличивается в период кризисов. Занятость считается полной при отсутствии циклической безработицы. В экономике уровень безработицы часто может либо превышать естественный уровень, либо, что реже, быть ниже его.

Неизбежным считается уровень фрикционной и структурной безработицы, равный 5-6% от численности экономически активного населения, и, следовательно, занятость, составляющая 94-95% от численности экономически активного населения, считается полной занятостью трудоспособного населения.

Для характеристики безработицы принципиально важны два показателя: уровень безработицы и продолжительность безработицы.

Уровень безработицы - это удельный вес количества безработных в общей численности экономически активного населения страны.

Продолжительность безработицы - промежуток времени, в течение которого осуществляется поиск работы (с момента начала поиска до момента трудоустройства).

Система государственного регулирования рынка труда представляет собой совокупность законодательно закрепленных правил взаимодействия экономических агентов, базирующихся на рыночных отношениях.

Система государственного регулирования складывается под влиянием различных факторов: политических, социальных, экономических и правовых.

Государственное регулирование может быть успешным лишь в случае, когда оно опирается на правильный политический подход. Другими словами, политическая направленность должна отражать экономические требования общества и реализовывать их в системе государственного регулирования.

Социальный аспект предполагает сбалансированность отношений между целями и задачами развития производства и многогранными интересами работников, в том числе и их личной заинтересованностью в результатах их труда.

Экономический аспект обусловливает необходимость регулирования трудового потенциала как совокупности уже работающего населения и лиц, обучающихся с отрывом от производства, регулирования эффективности использования рабочей силы и ее профессионального уровня, обеспечения отраслей народного хозяйства рабочей силой и т.д.

Правовой аспект обеспечивает законодательное закрепление правовых норм и гарантий трудящихся, форм собственности и других элементов новой системы хозяйствования, гарантируя тем самым устойчивое функционирование всей системы государственного регулирования в целом и трудового потенциала в частности.

Государственное регулирование рынка труда предполагает использование прямых и косвенных методов регулирования. Прямые (административные) методы непосредственно определяют состояние, образ действия и результаты деятельности хозяйствующих субъектов и реализуются через создание фондов и разработку специальных программ занятости, установление в нормативных актах тарифно-квалификационных систем и систем оплаты труда, форм договорных отношений, индексирование заработной платы и т.д. Косвенные (экономические) методы создают заинтересованность хозяйствующих субъектов в действиях определенного рода и реализуются прежде всего через средства налоговой и кредитной системы, через целеориентирующие индикаторы.

1.2 Зарубежный опыт государственного регулирования рынка труда

Особый интерес при разработке механизма регулирования рынка труда нашего государства представляет изучение зарубежного опыта, что позволяет выявлять наиболее эффективные методы регулирования рынка труда.

Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, регулирование рынка труда осуществляется в основном по трем направлениям:

- стимулирование занятости и создание новых рабочих мест;

- подготовка и переподготовка рабочей силы;

- социальная защита населения.

В развитых странах особое внимание уделяется разработке предложений и рекомендаций по смягчению социальных последствий длительной безработицы, поскольку человеку, долгое время не имевшему работу, сложнее ее найти.

В Нидерландах предприниматели, нанимающие на создаваемые рабочие места 70% рабочей силы из безработных, не имевших работы свыше шести месяцев, освобождаются на три года от налогов в фонды социального страхования на этих лиц. Кроме того, им предоставляются субсидии в течение полугода на цели профессиональной подготовки и переподготовки безработных.

В США предпринимателям, которые нанимают людей, не работавших длительное время, а также обеспечивают их переподготовку, предоставляется налоговая скидка за каждого принятого человека в размере 4,5 тыс.долл. в год в течение двух лет.

Под влиянием технологических перемен, либерализации торговли и движения капиталов, развития интеграционных процессов, появления развивающихся постсоциалистических рынков мировая экономика все интенсивнее "впитывает" в себя национальные экономики. Речь идет о расширении мировой торговли, движении капиталов во всех формах, миграции населения и рабочей силы, углублении информационного обмена.

При этом американская экономика как самая мощная в мире "глобализируется" в наибольшей степени, поскольку заинтересована в извлечении максимальных выгод из проникновения на другие рынки. Будучи глубоко вовлеченной в мировое хозяйство, американская экономика, разумеется, попадает во все большую зависимость от состояния мировой конъюнктуры и национальных экономик, а посему заинтересована в международной финансовой и экономической стабильности.

С одной стороны, "дивиденды", которые Соединенные Штаты получают от глобализации, очень высоки. Во-первых, дешевый импорт из третьих стран сдерживает инфляцию и таким образом способствует росту доходов, повышению потребительского спроса и, как следствие, росту экономики. Во-вторых, открытость американской экономики, ее динамичное развитие способствуют притоку капиталов и квалифицированной рабочей силы (прежде всего ученых и инженеров) из-за рубежа, что положительно влияет на экономический рост и, следовательно, на занятость. Приток капиталов, помимо всего, позволяет удерживать ставки ссудного процента на низком уровне, что позитивно сказывается на росте инвестиций. В-третьих, рост экспорта американских товаров приводит к созданию дополнительных рабочих мест, часто высокооплачиваемых. В-четвертых, вывоз капитала за рубеж, особенно в форме прямых инвестиций, создает американским компаниям более благоприятные условия для функционирования (за счет более низких издержек производства): норма прибыли повышается, конкурентные позиции улучшаются, что в конечном счете способствует укреплению американской экономики.

С другой стороны, не стоит забывать и об оборотной стороне "глобализационной медали". Во-первых, миллионы американцев теряют рабочие места в результате перевода производств за рубеж и увеличения масштабов импорта. Распространение же информационных технологий создает угрозу предприятиям сферы услуг (финансовым, компьютерным, транспортным, инжиниринговым и другим видам услуг), поскольку возрастает вероятность осуществления этой деятельности в странах с более дешевой рабочей силой. Во-вторых, усиление международной конкуренции все чаще приводит к снижению заработной платы как альтернативы переводу предприятий за рубеж. В-третьих, поскольку предприятия, открываемые американскими фирмами за границей, оснащаются самым современным оборудованием, предприятия, расположенные в самих Штатах, могут потерять свои конкурентные преимущества. И, наконец, иммигранты (особенно нелегальные), работающие в США, и иностранцы на американских предприятиях за рубежом нередко страдают в результате нарушения работодателями основных трудовых стандартов. Имеются в виду фундаментальные принципы, сформулированные Международной организацией труда: право работников на свободу ассоциаций и заключение коллективных договоров, ликвидация принудительного труда, детского труда, дискриминации при найме на работу.

На нынешнем этапе глобализации ее позитивные последствия для американской экономики и рынка труда явно перевешивают негативные. Показатели экономического роста наглядно это подтверждают. В отдельных отраслях эффект глобализации особенно заметен. Так, в моторостроении 47% занятых непосредственно связаны с работой на экспорт, в аэрокосмической отрасли и в производстве электронных компонентов - 44%, в добыче железных руд - 42%, на водном транспорте - 41%.

Вместе с тем все более очевидными становятся потери, которые несет экономика США из-за ликвидации рабочих мест в результате перевода предприятий за рубеж - в первую очередь это касается металлургической и текстильной промышленности, производства одежды, отдельных отраслей обрабатывающей промышленности. Например, за последние годы численность работающих на предприятиях, производящих запасные части для автомобилей, уменьшилась на треть, а средние заработки в реальном исчислении сократились на 9%.

Попытки работников организоваться и противостоять негативным последствиям глобализации, как правило, наталкиваются на сопротивление предпринимателей. По данным исследования, проведенного специалистами Корнелского университета, 62% предпринимателей, чей бизнес связан с обрабатывающей промышленностью, угрожали работникам в случае создания нового профсоюза перевести предприятия за рубеж.

Таким образом, глобализация существенно влияет на американский рынок труда и отношения в этой сфере, порождая немало проблем. К некоторым из них экономика успешно приспосабливается, другие требуют более активной и взвешенной реакции государства.

Несомненно, главным ответом на вызов, связанный с освоением новых технологий и усилением глобализации, являются повышение уровня образования и улучшение профессиональной подготовки рабочей силы. В нынешних условиях работники просто вынуждены постоянно учиться и переучиваться. По данным министерства труда США, более половины молодых людей в возрасте 17-27 лет как имеющих, так и не имеющих высшее образование, участвуют в каких-либо программах так называемого образования взрослых, т. е. в программах повышения квалификации.

Широкий охват работников программами профессиональной подготовки во многом связан с тем, что базовое образование, будь то школьное или даже высшее, нередко не поспевает за требованиями технологической революции, а часто и просто находится на весьма низком уровне. В частности, результаты обследований Американской ассоциации управления свидетельствуют: примерно 20% населения по основным показателям грамотности находится на уровне 5 класса средней школы; многие претенденты на работу не выдерживают профессионального тестирования, особенно по математике.

По мнению экспертов Ассоциации, столь резкое ухудшение результатов тестирования связано с возросшими требованиями к общей грамотности и знанию математики.

Необходимо отметить, что государство прилагает серьезные усилия для улучшения системы образования в стране. Особое внимание при этом уделяется высшему образованию; поставлена задача сделать его столь же доступным, как и среднее. Государственные ассигнования и на высшее, и на среднее образование постоянно увеличиваются.

Для повышения качества труда, его производительности и адаптивности к новым технологиям многие предприниматели все шире используют нетрадиционные формы организации и стимулирования труда. Речь идет об активном вовлечении работников в процесс принятия управленческих решений, использовании различных схем ротации работников, расширении их полномочий в целях максимальной реализации возросшего образовательного и квалификационного потенциала, а также улучшения социального климата на производстве. Этому же способствуют и программы наделения работников производственными активами предприятий, участие в распределении доходов.

Новой тенденцией в демократизации собственности в США является предоставление рядовым работникам права на опционы, т. е. на выкуп части акционерной собственности компании по фиксированным ценам в благоприятное время. Ранее такая практика распространялась только на высший управленческий персонал.

При "жестком" рынке труда (дефиците работников многих специальностей) и высоких издержках на рабочую силу организация оплаты труда во многих компаниях все чаще переориентируется с унифицированной модели на сугубо индивидуальную. При этом в различных отраслях темпы роста заработной платы заметно разнятся: если в производстве компьютеров заработная плата повысилась на 12%, производстве полупроводников и программного обеспечения - на 4,5%, то в торговле - на 1,7-1,8%, а в телефонной связи уменьшилась на 0,7%.

Представляется необходимым выделить еще одну тенденцию, позволяющую учитывать возможности современных технологий и сокращать издержки на рабочую силу: распространение нетрадиционных графиков труда. Речь идет прежде всего о двух категориях занятых - о временных работниках и о работающих по так называемым альтернативным режимам труда. К первой относятся лица, нанятые для выполнения временной, разовой работы (без контракта). Ко второй - так называемые индивидуальные контракторы, т.е. лица, работающие по трудовому соглашению. К ним часто относятся люди свободных профессий - журналисты, адвокаты, консультанты и др.); работники, привлекаемые к работе только в случае необходимости (1,2 млн. человек, или 0,9% рабочей силы); оказывающие временную помощь (0,8 млн. человек, или 0,6% рабочей силы).

Кроме того, в США насчитывается 17% занятых (22 млн. человек), работающих по графику неполной рабочей недели, т.е. менее 35 часов, а также 5,2% работников (7 млн. человек), имеющих более одной работы, т.е. совместителей [9].

Преимущества этих графиков труда - в их большей гибкости, позволяющей учесть интересы как работодателей, так и работников. Для работодателей это, прежде всего, экономия на бонусах и социальных выплатах, ставших уже обязательными для постоянных работников во многих фирмах, а также часто и на других издержках (использовании помещений, расходе электроэнергии и т. п.), так как применение современных информационных технологий позволяет "контрактникам" и временным работникам трудиться, не выходя из дома. Для занятых на нетрадиционных режимах труда - это возможность сочетать работу с семейными обязанностями, воспитанием детей, уходом за пожилыми родителями и т. п.

Можно констатировать две противоположные тенденции в характере занятости, организации и стимулировании труда. С одной стороны, в условиях "жесткого" рынка труда повышается спрос на специалистов (особенно в наукоемких отраслях), их зарплата, а также все более широко используются другие формы мотивации - владение собственностью, право на опционы и т. п. С другой - под влиянием глобализации и усиления международной конкуренции американские предприниматели ищут возможности сокращения издержек, переводя часть работающих на нетрадиционные графики труда, тем более что современные технологии все чаще позволяют это сделать.

В свою очередь, государство стремится на законодательном уровне смягчить негативные последствия глобализации, связанные прежде всего с высвобождением работников вследствие, например, перевода предприятий за рубеж. На это направлены, в частности, федеральные законы и соответствующие программы по адаптации экономики к международной торговле и специальная программа аналогичной направленности в рамках НАФТА. Эти программы, находящиеся под патронажем министерства труда, предполагают ряд мер, в том числе материальную помощь, переподготовку и содействие занятости работникам, потерявшим работу в результате международной конкуренции. Дополнительная помощь предоставляется в соответствии с новым законом об инвестициях в рабочую силу.

Программы регулирования рынка труда в Германии направлены на обеспечение высокого уровня занятости, стимулирование мобильности работников, поддержание групп населения, находящихся в невыгодном положении на рынке труда.

Они предусматривают: - субсидирование рабочего места и охватывают только лиц, получающих пособие по безработице. Период участия в таких программах - один год;

- поддержку деятельности кампании по занятости и профобучению. Их основные цели - стимулирование перестройки предприятий, координация субсидирования рабочего места, переобучение безработных и тех, кому угрожает безработица. Максимальная продолжительность большинства программ переобучения - два года;

- компенсации за работу неполный день. Преимущество таких компенсаций по сравнению с пособиями по безработице состоит в том, что работник остается в привычной ему обстановке, снижается уровень миграции специалистов. Продолжительность выплаты компенсаций - 6 месяцев. В исключительных случаях такие выплаты продлеваются до двух лет;

- финансирование раннего выхода на пенсию.

Опыт Швеции, успехи которой в области занятости общепризнанны, показывает, что легче предупредить безработицу, чем бороться с ней. Политика на рынке труда Швеции носит превентивный характер. При низком уровне безработицы в Швеции расходуется на политику занятости столько же, сколько и в странах с гораздо более высоким уровнем безработицы, а, кроме того, на активную политику занятости отчисляется больше, чем на выплаты пособий по безработице.

Активные меры, которые предпринимаются на рынке труда Швеции, включают следующие мероприятия:

- поощрение мелкого и семейного предпринимательства на максимально благоприятных условиях государственными субсидиями и кредитами, благодаря которым стартовый капитал может быть обеспечен владельцем лишь на 10%, до 70% - государственными субсидиями и на 20% - кредитами. Если предприятие не приносит прибыли, то предприниматель на четыре года освобождается от уплаты налогов;

- обеспечение мобильности населения и рабочей силы путем предоставления субсидий и кредитов на переезд с семьей из районов с избытком рабочей силы в те из них, где есть вакантные места, с гарантией улучшения жилищных и, как правило, материальных условий жизни;

- организацию общественных работ (в основном для молодежи) на строительстве жилья, дорог, в сфере обслуживания на срок до 6 месяцев, с гарантированной заработной платой в пределах 50 - 100% средней зарплаты по данной профессии;

- обеспечение специальным техническим оборудованием на обычных предприятиях рабочих мест для инвалидов и плата субсидий владельцам предприятий за прием инвалидов на работу;

- мероприятия по повышению общеобразовательного уровня безработных и обучение профессиям, имеющим устойчивый спрос на рынке труда;

- создание банков данных, с помощью которых предоставляется вся информация о вакантных местах каждому ищущему работу.

Изучение мирового опыта регулирования рынка труда позволяет сделать вывод о том, что существует стандартный набор форм и методов государственного воздействия, однако каждая страна проводит свою политику занятости исходя и: экономических, политических, национальных, культурных социально-психологических и других условий. При этом чем крупнее затраты на активные меры по поддержанию занятости, при общих более значительных масштабах финансирования политики рынка труда, тем ниже безработица в стране и выше уровень трудовой активности населения в целом.

Но главное, изучение зарубежного опыта позволит найти приемлемые решения для проблем, возникающих в республике на рынке труда.

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Рынок труда в Республике Беларусь: анализ и тенденции развития

Современные процессы в сфере занятости населения во многом явились следствием становления рыночных механизмов функционирования экономики. В начале 90-х годов они в значительной степени были обусловлены общим кризисом экономики и спадом производства, следствием чего стало массовое высвобождение рабочей силы из общественного производства. Так, за 1990-1995 гг. численность занятого населения сократилась на 14,4% (на 741 тыс. человек): с 5,1 млн. человек до 4,4 млн. чел.

Позитивные изменения в социально-трудовой сфере стали наблюдаться начиная с 1996 г. Вследствие наращивания объемов производства увеличился спрос на рабочую силу и практически во всех отраслях отток кадров сменился на приток (за исключением сельского хозяйства и науки). За 1996-2010 гг. численность работающих в экономике увеличилась с 4409,6 тыс. до 4665,9 тыс. чел., или на 5,8%.

Тенденция увеличения занятости населения представляется нам положительной, поскольку сопровождается ростом производительности труда, ликвидацией морально устаревших и неэффективных рабочих мест, увеличением производственных мощностей, освоением новых видов производства и расширением рынка услуг.

Как показывает анализ, территориальное распределение занятого населения является достаточно неравномерным - от 506,7 тыс. чел в Гродненской области до 1086,3 тыс. чел. в г. Минске.

Численность занятого в экономике населения по регионам страны (тыс. чел.)

	2006	2007	2008	2009 г.	2010 г.	Темп прироста 2010г. к 2006г. (%)
Республика Беларусь	4470,2	4518,3	4610,5	4643,9	4665,9	104,3
Брестская	613,3	617,0	631,7	636,2	643,4	104,9
Витебская	559,0	563,1	569,6	572,8	571,7	102,2
Гомельская	651,4	652,9	660,1	667,3	665,6	102,1
Гродненская	487,9	490,1	501,6	506,6	506,7	103,8
г. Минск	1015,3	1042,8	1076,6	1077,0	1086,3	106,9
Минская	643,1	649,5	661,9	673,2	683,2	106,2
Могилевская	500,2	502,9	509,0	510,8	509,0	101,7

Источник: таблица составлена на основе данных статистического сборника "Труд и занятость населения в Республике Беларусь".-Мн.,2011.

Как видно из таблицы рост занятости наблюдался во всех регионах страны и ее рост за 2006-2010 г.г. составил в среднем 104,3%.

Высокий уровень занятости во многом связан с проводимой государством политикой по сохранению кадрового потенциала путем перевода работников на неполный рабочий день и предоставления административных отпусков.

Несмотря на это, оборот кадров остается достаточно интенсивным и составил в 2010 г. 1739,7 тыс. чел. (принято на работу 878,4 тыс. и уволено 861,3 тыс. чел.).

В 2010 г. только в г. Минске численность принятых на работу была больше, чем количество уволенных за год (на 3,9%). В 2004 году данное соотношение по всем регионам не превышало и 80%.

Движение рабочей силы в экономике по областям (тыс. чел.)

Регионы (области)	Принято работников	Уволено работников	Соотношение между принятыми и уволенными, %
	2005г	2009г	2010г	2005г	2009г	2010г	2005г	2009г	2010г
Республика Беларусь	885,3	869,4	878,4	877,3	874,1	861,3	100,9	99,5	102,0
Брестская	109,0	117,2	119,7	112,6	115,1	117,7	96,8	101,9	101,7
Витебская	116,7	116,3	118,4	116,5	114,7	117,0	100,2	101,4	101,1
Гомельская	128,1	127,0	131,0	127,9	126,0	128,5	100,1	100,8	102,0
Гродненская	86,9	85,9	84,8	85,3	86,1	83,5	101,9	99,7	101,6
Минская	138,2	134,5	138,9	135,1	136,1	136,2	102,4	98,8	102,0
Могилевская	109,7	96,6	98,1	110,7	97,9	98,0	99,1	98,7	100,1
г.Минск	196,7	191,9	187,5	189,2	198,2	104,0	180,4	96,8	103,9

Источник: таблица составлена на основе данных статистического сборника "Труд и занятость населения в Республике Беларусь".-Мн.,2011.

В 2010 г. подавляющее большинство уволенных (79,2%) оставили рабочие места по собственному желанию и соглашению сторон, 0,9% уволено по сокращению численности или штата работников, 7,1% - за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины.

Важным фактором изменения структуры занятости населения стало сокращение численности работающих в производственных отраслях и их перераспределение в сферу услуг.

Ведущей отраслью занятости по-прежнему остается промышленность, где в 2010 г. работало 28,7% от общей численности занятых в экономике (против 26,9% в 2005 г.). По сравнению с 2005 г. резко снизилась доля занятых в сельском хозяйстве - с 10,8% до 9,7%. При этом несколько возросла доля работающих в строительстве - с 7,8% до 9,5%. Как показал анализ, если в промышленности сокращение уровня занятости в наибольшей мере связано с процессами реструктуризации производства, то в сельском хозяйстве наряду с реформированием АПК оно в значительной мере обусловлено оттоком кадров, прежде всего, молодежи, в города.

Относительно невысокие темпы роста занятости в образовании и здравоохранении, на наш взгляд, обусловлены низким уровнем заработной платы по сравнению с другими отраслями, что сдерживает приток работников в эти отрасли.

Сдвиги в структуре занятости по формам собственности происходят в соответствии с осуществлением процесса приватизации и созданием условий для развития предприятий малого и среднего бизнеса. Отчетливо прослеживается тенденция сокращения относительной численности работающих на государственных предприятиях и увеличения занятых на предприятиях других форм собственности. Таким образом, удельный вес занятых в негосударственном секторе увеличился с 46,9% в 2005 году до 54% в 2010 году. Если в 2008 году в обеспечении занятости преобладающим был государственный сектор экономики, а это 2,3 млн. человек, или 53% всех занятых, то в 2010 г. данные показатели составляют 2,063 млн. чел. или 44,2% всех занятых. Это говорит об увеличении темпов приватизации государственной собственности за последние 2009 - 2010 годы.

Определенные изменения наблюдаются в структуре занятости населения по полу, возрасту и уровню образования.

В республике сохраняется устойчивая тенденция превышения численности женщин, работающих в экономике. На конец 2010 года в организациях республики работало 2,1 млн. женщин (53,4% от общей численности работающих против 52,9% в 2005 году) и 1,9 млн. мужчин (47%). В таких отраслях, как торговля и общественное питание, культура, образование, финансы, кредит и страхование, здравоохранение работают преимущественно женщины (71-82% общей численности занятых). В то же время в лесном хозяйстве 86% работников - мужчины, в строительстве - 77%, на транспорте - 71%, в жилищно-коммунальном хозяйстве - 65%, что обусловлено традиционно сложившимся преобладанием "мужских" специальностей в этих отраслях.

В 2010 году средний возраст работающих в республике составил 39,7 лет, в том числе у мужчин - 40,0 лет (в 2005 году - 39,9 лет), у женщин - 39,3 года (в 2005 году - 38,2 года). Самой многочисленной группой среди работающих, как среди женщин, так и среди мужчин, являются лица в возрасте 40-49 лет (24,9% общей численности работающих). Это наиболее сформировавшаяся часть рабочей силы, обладающая опытом работы, более высокой интенсивностью труда, способностью адаптироваться к меняющимся потребностям рынка труда, включая изменения профиля работы и переквалификацию. В 2010 году по сравнению с 2008 годом увеличилась доля работников старше трудоспособного возраста (с 12,4% в 2008 году до 13,6% в 2010 году).

Удельный вес молодежи в возрасте до 30 лет составил в общей численности работающих 23%. За десять лет удельный вес работников в возрасте до 30 лет в науке и научном обслуживании вырос с 13,9% до 19,2%, в аппарате органов управления - с 17,3% до 20,3%, в то же время снизился в промышленности с 24,1% до 22,6%, в сельском хозяйстве - с 20,7% до 17,3%, образовании - с 26,6% до 23%. В настоящее время большинство молодых людей идут в сферу частного бизнеса и предпочитают заниматься индивидуальным предпринимательством, так как рабочие специальности считаются не престижными, а на многих промышленных производствах неблагоприятные условия труда, в том числе низкий уровень заработной платы.

Одним из важнейших показателей качественного состава кадров является уровень образования. В целом по стране уровень образования работников, занятых в отраслях экономики, растет. Во всех регионах произошло увеличение численности работающих, имеющих высшее и среднее специальное образование, и сокращение работников, имеющих среднее образование.

В 2010 г. высшее образование имели 25,4% работающих в экономике, среднее специальное - 22,6%, профессионально-техническое, общее среднее (включая базовое) - 52%. Таким образом, наибольшая часть занятых в экономике имеет профессионально-техническое, общее среднее образование (включая базовое). Однако по сравнению с 2005 г. доля данной категории работников уменьшилась (с 54,4% до 52%), доля со средним специальным образованием, осталась прежней в районе 22,6-22,8%, а доля с высшим возросла с 22,8% до 25,4%.

Во всех отраслях, за исключением строительства, наблюдается положительная тенденция уменьшения доли работающих, имеющих среднее и неполное среднее образование. Наиболее высок образовательный уровень занятых в таких отраслях, как наука и научное обслуживание (59,8% работников имеют высшее образование), управление (61,5%), финансы (43,5%). Доля работников, имеющих высшее образование, наибольшая в г. Минске - 33,3%, а самая меньшая в Минской области - 16,9%. Удельный вес работников с общим средним образованием в регионах республики составляет от 35,9% до 30,5%.

Об устойчивой тенденции повышения образовательного уровня работающих свидетельствует постоянное увеличение численности работников с высшим и средним специальным образованием на 1000 работающих. Если в 2005 году в целом по республике на 1000 работающих приходилось 457 работников с высшим и средним специальным образованием, то на конец 2010 года - 480 человек.

Таким образом, можно отметить достаточно высокий уровень занятости в республике, что обеспечивалось преимущественно с помощью административных мер (сокращение рабочего дня и недели, предоставление длительных неоплачиваемых отпусков, переподготовка кадров и т.д.). Кроме того, для республики характерно перераспределение занятого населения из производственных отраслей в сферу услуг.

В течение 2010 года ситуация на рынке труда населения характеризовалась ростом предложения рабочей силы в большинстве регионов с одновременным снижением спроса на нее, соответственно, увеличением напряженности на рынке труда.

Рассматривая состав безработных по продолжительности безработицы, следует отметить такую негативную тенденцию, как застойный характер. Многочисленной группой безработных являются лица, имеющие длительный (более года) перерыв в трудовой деятельности до регистрации в государственной службе занятости.

Один из главных факторов, определяющих положение безработного на рынке труда - уровень его образования. Чем больше запас накопленного образовательного потенциала, тем меньше риск попадания в ряды вынужденно занятых, и больше шансов найти работу и трудоустроиться.

В структуре зарегистрированных безработных в 2010 году по сравнению с 2009 годом удельный вес молодежи в возрасте 16-29 лет снизился с 41,1% до 38,1%. На предложение из числа молодежи воздействует ряд основных факторов:

- демографический - увеличение численности лиц, входящих в трудоспособный возраст;

- образовательно-профессиональный - степень охвата молодежи, в том числе выпускников общеобразовательных школ дальнейшим обучением в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях;

- социально-экономический - необходимость в трудоустройстве с целью получения дохода.

Еще одной из уязвимых на рынке труда групп остаются женщины, удельный вес которых среди безработных в 2010 г. составил 52,6% ( в 2009г. - 57%). Положение женщин на рынке труда характеризуется большим риском увольнений и значительными сложностями с трудоустройством. Вместе с тем, с среди вновь регистрируемых безработных доля женщин по сравнению с 2005 годом снизилась с 68,9% до 52,6 % в 2010 году. При этом наибольший удельный вес женщин в численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, в 2010 году был в Брестской области - 55,6%, а в 2005 году этот показатель составлял 58,2%, при чем наибольший удельный вес в 2005 году был в Гродненской области - 74%.

В течение последних двух лет доминирующей отраслью в структуре спроса являлась промышленность. А на начало 2009 ода наибольшая доля заявленных вакансий приходилась на сельское хозяйство, что составляло 13,4% и торговлю 13,4% в общей численности заявленных потребностей.

Спрос на рабочую силу по отраслям экономики (%)

	2005	2009	2010
Всего	100	100	100
промышленность	28,9	23,0	28,6
сельское хозяйство	15,0	13,4	9,7
транспорт	6,5	6,8	7,7
связь	0,5	1,1	0,6
строительство	19,3	16,1	22,2
торговля и общественное питание	10,3	13,4	10,9
ЖКХ	5,2	8,3	8,4
бытовое обслуживание	1,8	1,0	0,8
здравоохранение	1,4	3,3	1,8
образование	1,9	3,6	2,1

Источник: таблица составлена на основе данных статистического сборника "Труд и занятость населения в Республике Беларусь".-Мн.,2011.

Как показывает анализ, основной спрос на рабочую силу формировала сфера материального производства. Каждая четвертая вакансия заявлена промышленными организациями, каждая пятая - строительными, каждая шестая - сельскохозяйственными организациями. При этом, по сравнению с началом 2009 года потребность в кадрах промышленности увеличилась на 24%, в строительстве -на 37%, в сельском хозяйстве уменьшилась на 28%.

Это говорит об эффективности проводимой сельскохозяйственными организациями политики по привлечению на работу специалистов. В 2008-2009 гг. ежемесячно направлялись в службу занятости сведения о вакансиях и наличии жилья 250-300 организациями агропромышленного комплекса республики.

Следует отметить, что вакансии, не предусматривающие обязательного специального профессионального образования, составляют 28,3%, что снижает интерес к ним потенциальных работников, и прежде всего молодежи.

Соотношение профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы показывает, что на рынке труда устойчивым спросом пользуется рабочие строительной отрасли (каменщики, кровельщики-жестянщики, машинисты бульдозера, экскаватора, штукатуры) и сельскохозяйственной отрасли (механизаторы, животноводы, доярки). Среди специалистов и служащих востребованы врачи, прорабы, инженеры-программисты.

Вместе с тем, сохраняется и углубляется тенденция избытка экономистов, юристов, бухгалтеров и других специалистов и служащих.

Наиболее высокий спрос на рабочих строительных специальностей предъявляет г. Минск. Здесь требуются также водители, электрогазосварщики, слесари-сантехники, токари, фрезеровщики, шлифовщики, слесари-ремонтники, электромонтеры, а в других регионах их избыток. Практически повсеместно требуются врачи, особенно в Гомельской и Минской областях. В сельской местности не хватает животноводов, доярок и ветврачей в Гродненской, Гомельской и Минской областях.

Что касается наибольшего избытка кадров, то это водители автомобилей в Брестской и Витебской областях, повара в Витебской и Могилевской областях, швеи-мотористки в Могилевской и Брестской областях.

В целом улучшение конъюнктуры рынка труда коснулось как рабочих, так и служащих, хотя структура безработных и вакансий по социальному признаку существенных изменений не претерпела: 65% безработных имеют рабочие специальности, 35% - специалисты и другие служащие.

Рынок труда представлен в основном рабочими профессиями, поэтому для лиц, имеющих рабочие специальности, конъюнктура более благоприятна.

Сохраняющийся дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационному составу безработных и структуре вакансий, социальному признаку, полу, а также низкое качество большинства предлагаемых вакансий (низкая заработная плата) являются главным препятствием по их заполнению.

Если полностью удовлетворить заявки предприятий и организаций, то можно было бы частично снизить уровень безработицы по областям. Но количественный дисбаланс спроса и предложения на рынке труда осложняется и качественным несоответствием. Несмотря на существенное превышение предложения рабочей силы над спросом часть рабочих мест в течение длительного времени остается незанятой. Это объясняется, во-первых, существований различий между профессионально-квалификационным составом безработных и структурой предлагаемых рабочих мест, во-вторых, неудовлетворительными условиями труда или низким уровнем заработной платы .

Кроме того, учитывая, что на предложенные вакантные места претендуют не только безработные, а все желающие заняться трудовой деятельностью, обратившиеся в службу занятости, шансы на их трудоустройство значительно снижаются.

В сфере занятости остается ряд проблем, требующих дальнейшего решения. Одна из них - безработица среди молодежи.

Наиболее представительная социально-демографическая форма безработицы - женская. Реформирование экономики значительно обострило проблему женской занятости. Безработица в Беларуси со времени ее легализации и до настоящего времени является преимущественно женской. В настоящее время наметилась тенденция снижения удельного веса женщин с 68,9% в 2005 г. до 52,6% в 2010 году за счет того, что работающие женщины имеют более высокий уровень образования по сравнению с работающими мужчинами (среди занятых с высшим образованием женщины составляют более 55%). Удельный вес безработных женщин с высшим и средним специальным образованием выше, а со средним общим и неполным средним ниже, чем безработных мужчин. Если высшее и среднее специальное образование имеет примерно каждая третья безработная женщина, то среди безработных мужчин - каждый пятый.

Для сравнения: уровень безработицы среди женщин в странах Европейского союза вдвое превышает уровень мужской безработицы. Большинство безработных женщин ищут работу более года. В особенно сложном положении находятся женщины моложе 25 лет. О сравнительно более низкой конкурентоспособности женщин на рынке труда, несмотря на высокий их образовательно-квалификационный уровень, свидетельствует тот факт, что безработные женщины не могут трудоустроиться длительное время. Удельный вес длительно (более года) безработных женщин в 2010 году в республике составлял 20,5% (мужчин - 9,8%), что является одним из главных негативных моментов женской безработицы. Этот показатель указывает на остроту и особенности женской безработицы, специфическое положение женщин на рынке труда.

Мужчины покидают ряды безработных в первую очередь, так как спрос нанимателей в основном ориентирован на применение мужской рабочей силы. Если в среднем безработные мужчины находят новую работу достаточно быстро - в течение около двух месяцев, то женщины трудоустраиваются после четырех месяцев вынужденной безработицы. В течение первого месяца безработицы по направлениям службы занятости трудоустраивается около 60% безработных мужчин и всего 43% женщин. В результате женщины имеют более продолжительный период безработицы - 7,6 месяца против 6,3 у мужчин.

Таким образом, в наиболее сложном положении на рынке труда оказываются женщины, имеющие малолетних детей, выпускницы учебных заведений, не имеющие опыта работы, женщины предпенсионного возраста, а также женщины, имеющие профессии, по которым при приеме на работу преимущество отдается мужчинам (инженерно-технические, строительные специальности и т.п.).