Рынок труда как объект государственного регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1 Рынок труда как объект государственного регулирования

1.1 Сущность, структура и функции рынка труда

1.2 Условия равновесия и механизм государственного регулирования

1.3 Безработица и занятость как экономическое явление

1.3.1 Безработица и ее виды

1.3.2 Политика занятости

2 Мировой опыт регулирования рынка труда

2.1 Рынок труда в США

2.2 Роль рынка труда в Российской Федерации

3 Проблемы и перспективы рынка труда в современных условиях и его особенности в Республике Беларусь

3.1 Общая характеристика рынка труда в современных условиях и его особенности в Республике Беларусь (проблемы безработицы и проблемы занятости)

3.2 Возможность имплементации зарубежного опыта в современные тенденции рынка труда в Беларуси

Заключение

Список использованных источников

Введение

Рыночная экономика невозможна без существования рынка труда, основным результатом функционирования которого является формирование определенного уровня и структуры занятости населения и безработицы.

Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В условиях переходной экономики эти проблемы проявляются особенно остро. В недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия.

Однако в нашей стране рынок труда только формируется. Поэтому ряд проблем - особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования в условиях перехода к рынку труда, регулирование в условиях перехода к рынку, региональные аспекты безработицы и другие - остаются, в настоящее время, мало изученными.

Переход к рынку, вызывая структурные сдвиги, спад производства и бюджетный кризис, приводит к увеличению безработицы, а, следовательно, к ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности в стране. Поэтому снижение безработицы стало одной из главных проблем, с которой столкнулось общество. Как избежать безработицы? Как смягчить ее удары? От решения этих вопросов зависят социальные миры и благополучие. От них зависит материальная и моральная устойчивость человека, возможность его социального продвижения, удовлетворенности, процветания, счастья.

Идеально здоровая макроэкономика должна быть в состоянии равновесия, т.е. слаженности и устойчивости, базирующихся на совокупной пропорциональности, гармоничном взаимодействии составляющих ее процессов и явлений. Однако даже непосвященному человеку, очевидно, что такое равновесное состояние и развитие макроэкономики является лишь теоретическим допущением, тем идеальным состоянием, которые мыслимо, желательно, но далеко от реальной действительности.

Реальность же макроэкономики такова, что ее, скорее, можно охарактеризовать понятиями неравновесие, нестабильность, непропорциональность, проявляющимися в то и дело происходящих нарушениях условий равновесия, отклонениях от равновесного состояния.

Целью данной работы является исследование рынков труда Республики Беларусь, уяснение понятия рынка труда, определение основных тенденций и направлений его развития и регулирования, анализ, составление прогноза рынка труда и предложение конкретных мероприятий по содействию занятости населения.

В работе освещены вопросы, связанные с понятием и содержанием экономических категорий занятости и безработицы, проведен анализ состояния рынков труда стран мира и нашей республики, а также рассмотрены пути повышения занятости и сокращения безработицы с учетом мирового опыта в настоящем и будущем.

Тема курсовой работы очень важна и актуальна для экономической теории, для мировой экономики и экономики нашей страны в частности.

Литература и источники, подобранные по данной теме, помогают более точно и подробно раскрыть тему курсовой работы, показать ее важность и актуальность. Используя не только современную учебную литературу по макроэкономике, но и газетные и журнальные статьи, а также интернет-источники, удалось проанализировать и подробно проработать подлежащие разработке вопросы, а также решить задачи, поставленные при работе над данной курсовой работой.

рынок труда безработица занятость регулирование

1. Рынок труда как объект государственного регулирования

1.1 Сущность, структура и функции рынка труда

Функционально-организационная структура рынка труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое регулирование занятости. [1, с. 261]

На рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли - продажи. Продавцы - это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели - это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.

На рынке труда действует закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным и качественным параметрам.

На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных и предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом. [2, с. 165]

Существовавшая ранее в нашей стране административно - командная система управления, при которой государство как собственник основных средств производства централизованно планировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушило мотивацию к труду. [1, с. 268]

Международный опыт свидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной, основанной на частной собственности экономики и демократических общественных институтов. Тоталитарное общество даже теоретически исключает возможность существования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юридически и экономически независимым от государства субъектом. Такому государству не столь важно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личными интересами человека или нет. Для него значимо другое - иметь человека в полном и безоговорочном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять по минимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Это обеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскими массами. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более того, он был бы серьезной помехой, хотя его антипод - распределение рабочей силы, обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащую государству экономику тоже называется рынком труда. [3, с. 42]

Национальный рынок труда охватывает все общественное производство - через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только заданного профессионально - квалификационного состава, но и определенных культурных и этико-трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики. [4, с. 257]

На рынке труда реализуется возможность:

- свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т. д.);

- найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

- независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально - квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;

- свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале. [2, с. 167]

В конкурентно-рыночных отношениях отражаются глубокие процессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед. Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных эволюционных потока - развитие экономики (материально - технических элементов и структур), развитие человека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности, производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его главное содержание. [5, с.62]

Рабочая сила представляет собой товар особого рода, производственные созидательные качества которого целиком определяют эффективность конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических и организационных преобразований. Поэтому подготовка и выпуск на рынок труда образованной и творчески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационной и территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, чем более сложные задачи ей приходится решать, тем значительнее потребность в рабочей силе высшей квалификации. Подобной рабочей силе в развитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинство работодателей и государственные органы стремятся создать наилучшие производственные и жизненные условия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда. [3, с. 47]

Рабочая сила - товар особого рода еще и потому, что она сама в первую очередь является, как правило, наиболее заинтересованной стороной в развитии своих созидательных возможностей, реализуемых в народном хозяйстве и выражающих индивидуальные, особенно творческие, способности личности.

Преобладающая общность интересов "товара" рабочей силы и ее потребителей - экономики и государства - является важнейшей социально - экономической чертой рыночной экономики, создающей прочную гуманистическую основу развития народного хозяйства и всего общества. Несомненно, что организованный, во многом управляемый государством и поддерживаемый предприятиями товарной экономики, постоянно совершенствуемый по мере развития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним из ключевых, жизненно важных звеньев социально - экономической системы любой страны. [3, с. 48]

Конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение профессионально - трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п. [4, с. 258]

Рынок труда финансируется государством через министерство труда по трем самостоятельным направлениям - трудоустройство ищущих работу, обучение пользующимся спросом специальностям необходимой квалификации; профессиональная реабилитация и обеспечение работой лиц, требующих особого социального внимания (люди с ограниченной трудоспособностью, инвалиды, иммигранты, молодежь без полного школьного образования и специальности и т. д.). [6, с. 52]

Финансирование программ политики рынка труда представлено на рис. 1. [6, с. 53 ]

Рис. 1. Финансирование программ политики рынка труда в 2007 году (в % к валовому национальному продукту)

Функции рабочей силы:

- согласовывает экономические интересы субъектов трудовых отношений;

- обеспечивает пропорциональность распределения рабочей силы в соответствии со структурой общественных потребностей и развитием технического базиса;

- поддерживает равновесие между спросом на труд и предложением рабочей силы;

- формирует резерв трудовых ресурсов в сфере обращения для нормального хода процесса общественного воспроизводства;

- опосредует распределительные отношения и стимулирует труд;

- содействует формированию оптимальной профессионально - квалификационной структуре;

- воздействует на условия реализации личного трудового потенциала. [7, с. 243]

1.2 Условия равновесия и механизм государственного регулирования

Применительно к рыночной экономике идеи экономического либерализма, т. е. политики невмешательства государства в экономику, наиболее полно обосновал А. Смит в своем труде «Исследование о природе и причинах богатства». Согласно его трактовке, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит «невидимая рука» -- личный интерес, связанный со стремлением к прибыли.

Но в работах Дж. М. Кейнса эта теория подверглась критике и значительной модификации. Он оспаривал факт существования в условиях совершенной конкуренции применительно к рынку труда внутренних механизмов приспособления, приводящих к его равновесию в условиях полной занятости. Кейнс, выступая за активное вмешательство государства в трудовые отношения, считал, что только жесткая негибкая заработная плата обеспечивает состояние равновесия национального дохода. Хотя при этом и сохраняется вынужденная безработица, объясняемая недостаточностью совокупного спроса на труд, но ликвидируется нестабильность, присущая системе совершенной конкуренции. [7, с. 256]

Применительно к сегодняшним условиям политика, регулирующая влияние государства, не должна препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Достаточно высокая степень занятости населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местах и т. п. [8, с. 201]

Перспективы занятости определяются динамикой и уровнем экономической эффективности производства, поэтому более рациональное использование работников является приоритетным направлением по сравнению с сохранением существующих рабочих мест. Сокращение лишних работников и увеличение за счет этого числа безработных (при их достаточной материальной поддержке) во многих отношениях эффективней, чем сохранение на предприятиях скрытого резерва рабочей силы. [8, с. 202]

Для решения всех этих задач государство должно прогнозировать ситуацию на рынке труда, находить и поддерживать, либо формировать «точки роста» в экономике, проводить соответствующую структурную, региональную и инвестиционную политику, регулировать внешнеэкономические связи, способствовать адаптации работников к требованиям рынка труда. Следует также учитывать, что возможности государства в области создания новых рабочих мест меньше возможностей частного капитала. Это, однако, не снижает роли государства как гаранта занятости, оно должно стимулировать активность предпринимателей. В то же время государству необходимо ограничивать определенными рамками их поведение на рынке труда, обеспечивая защиту социально уязвимых групп населения и регулируя в сложных ситуациях высвобождение рабочей силы. [9, с. 123]

Очень важно избежать такого положения, при котором возобновление экономического роста будет происходить при высокой и застойной безработице. Обострение проблемы занятости в этом случае просто неизбежно.

Для обеспечения экономического роста, сопровождаемого увеличением занятости, требуется:

- появление рыночно ориентированного, защищенного государством и социально ответственного собственника производственных и финансовых ресурсов, поощрение его предпринимательской активности;

- привлечение внутренних и иностранных инвестиций;

- обеспечение условий для материальной заинтересованности работников, развития их потребностей, расширения инфраструктуры для их удовлетворения, а также соответствия профессионального уровня трудящихся уровню материально-технической базы. [5, с. 64]

Реализация этих требований возможна лишь на основе использования развитого рыночного хозяйственного механизма в сочетании с государственным регулированием. Прежде всего, необходимо преодоление неравномерности развития производительных сил по регионам, чрезмерной специализации регионов, более полное использование местных ресурсов и возможностей с учетом личного трудового потенциала, устранение отставания сфер социальной инфраструктуры регионов от потребностей. Для этого необходима территориальная мобильность рабочей силы, требующая определенного регулирования.[5, с. 65]

Для обеспечения занятости населения велико значение сферы услуг. Однако до сих пор развивается преимущественно одно посредничество, а не производственные услуги.

Значительно снижают трудовую мотивацию работников уравнительные тенденции, проявляющиеся как в старых, так и в новых формах. Этому способствуют компенсационные надбавки, натурализованная оплата. Резко возросли различия между оплатой труда руководящего состава и рядовых работников. Появилась необходимость гарантировать выплату заработка, формировать применительно к новым условиям цену рабочей силы, эквивалентно оплачивать повышенные затраты труда, стимулировать рост его качества. Особой проблемой является целесообразность увязки заработка различных категорий работников с рентабельностью производства. [8, с. 204]

Можно выделить следующие основные задачи, стоящие перед государством на рынке труда: во - первых, достижение такого соотношения между спросом и предложением труда, а также его активной и резервной частями, при котором, с одной стороны, обеспечивается необходимый уровень жизни основной массы населения, а с другой - сохраняются эффективные стимулы к труду; во - вторых, формирование оптимальной профессионально - отраслевой, квалифицированно - образовательной и географической мобильности трудовых ресурсов, что создает предпосылки для повышения эффективности всей рыночной экономики; в-третьих, необходимость интеграции Республики Беларусь в международную систему разделения труда, что предполагает активную международную конкуренцию в сфере производства, науки и техники, организации управления.

Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленного воздействия на количественные и качественные аспекты развития и потребления работников, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современному уровню производства. Кроме того, в настоящее время появились новые противоречия, такие как: противоречия между достигнутым уровнем образования и квалификации основной массы работников и невозможностью их применения в условиях экономического спада, изменение статуса от «полностью и всегда занятого» до «возможно безработного», возросла конкуренция между отдельными группами трудоспособных по полу и возрасту, положению в иерархической системе белорусского общества. [10, с. 38]

Процесс регулирования рынка труда государством предполагает осознанные и планомерные действия, минимизирующие отрицательные моменты рыночного механизма. Это обусловлено тем, что в Беларуси в системе отношений между работодателями и работниками постоянно присутствует государство, которое, в свою очередь, также является крупным работодателем. В частности, в государственном секторе занята существенная часть трудоспособного населения, государство регулирует условия найма и увольнения работников в негосударственном секторе, кроме того, между государством и населением существуют отношения по поводу трудоустройства, обучения, перемещения, социального обеспечения. Воздействие на воспроизводство и использование трудовых ресурсов происходит через особые учреждения (министерства и ведомства), которые наделены исполнительной властью функциями регулирования и правом контроля и, кроме того, распоряжаются определенными финансовыми и материальными ресурсами. [10, с. 39]

Можно выделить два основных направления деятельности государства на рынке труда, а именно: социальное и экономическое. К первому относятся меры, регулирующие количественные соотношения между спросом и предложением труда, содержащие рост безработицы, направленные на изучение конъюнктуры на рынке труда, а также трудоустройство отдельных категорий работников. Ко второму - комплекс мер воздействия на качество трудовых ресурсов, их пропорции, повышение квалификации и производительное потребление. При этом следует подчеркнуть динамизм государственного регулирования на рынке труда, когда каждому этапу развития белорусского общества или экономического цикла соответствует специфическая экономическая политика.

Государственное регулирование рынка труда должно развиваться как экстенсивно, так и интенсивно. Под экстенсивными методами подразумеваются занятость в государственном секторе экономики и влияние на занятость на негосударственных предприятиях путем предоставления государственного заказа. Интенсивное развитие предполагает рост влияния государства непосредственно на рынок труда, а также воспроизводство трудовых ресурсов, условия найма и производственную мобильность. При этом непосредственная государственная политика на рынке труда должна быть составляющим элементом общеэкономической политики государства, направленной на ускорение роста экономии, ее структурной перестройки, стимулирование инвестиционного и потребительского спроса и т.д. [2, с. 169]

В общей системе государственного регулирования рынка труда можно выделить два основных типа воздействия: прямое и косвенное. Прямое воздействие носит регулирующий и корректирующий характер и заключается в организации общественных работ, стимулирование создания новых рабочих мест в негосударственном частном секторе, развитие системы производственного обучения и переподготовки, стимулирование или, наоборот, сдерживание развития производства в тех или иных регионах, регламентация продолжительности рабочего дня, недели, месяца, международной миграции трудовых ресурсов, организации сезонных работ. Косвенно воздействуют на рынок труда, изменяя условия хозяйствования в сторону стимулирования или торможения экономических процессов, налоговая, кредитно - денежная политики, государственные закупки, политика в области амортизации основных фондов, стимулирование опытно-конструкторских разработок, бюджетное субсидирование ряда отраслей. Если прямое воздействие оказывает влияние в основном на предложение труда, то косвенное - на спрос. [1, с. 269]

Можно указать на следующие основные инструменты государственного регулирования, так или иначе применяемого во многих странах с развитой рыночной экономикой. Во-первых, широкое распространение общего государственного планирования с применением целевых установок и ориентированных показателей. При этом общее государственное планирование охватывает такие важные показатели, как национальный доход, динамика цен, внешняя экономическая деятельность и т.д., и создает тем самым основу долгосрочной экономической политики. Все это способствует более динамичному и поступательному развитию рыночного хозяйства. Во-вторых, среднесрочное финансовое планирование, которое представляет собой механизм использования государственного бюджета в качестве основного инструмента всей системы государственного регулирования рыночных отношений. В-третьих, политика «согласования действий», сутью которой является достижение согласованности интересов работодателей, работников и государства. При этом происходит согласование размеров прибылей и заработной платы с учетом общих потребностей рыночной экономики той или иной страны. В - четвертых, активное применение такого инструмента, как государственная кредитно-денежная политика. [10, с. 41]

Экономическая политика правительства, направленная на уменьшение дефицита государственного бюджета путем сокращения государственных расходов, усиливает нестабильность положения многих граждан, работающих на предприятиях и организациях, деятельность которых долгое время была связана с государством как крупнейшим заказчиком и работодателем. В этой связи можно привести опыт США 30-х годов, концентрированным выражением экономической политики которых является призыв к американской нации президента Ф.Рузвельта: «Расходы во имя собственного спасения», с которым он обратился к Конгрессу в 1938 году. [11, с. 314]

Целенаправленное воздействие на организационный аспект функционирования рынка труда требует гораздо меньше бюджетных средств, чем непосредственное поддержание спроса на труд или связанные с большими расходами подготовка трудовых ресурсов и обучение кадров.

Одним из важнейших направлений организационной деятельности государства выбрано создание служб трудоустройства, первые из которых появились в последней трети XIX века. Безработица и занятость, в первую очередь, зависят от состояния экономической конъюнктуры, определяющей инвестиционную активность и загрузку производственных мощностей. В Беларуси государство выступало, и будет выступать крупнейшим работодателем. Хотя во многом отраслевая структура государственного сектора дублирует частный, она не заменяет, а дополняет деятельность частного капитала, выполняя те функции, которые общественно необходимы, но по тем или иным причинам не являются объектами приложения частного капитала. Занятость в государственном секторе не служит гарантией от безработицы. [6, с. 205]

1.3 Безработица и занятость как экономическое явление

1.3.1 Безработица и её виды

Безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, постоянно проживающие на территории своей Республики, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости. [12, с. 127]

Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, по областям Республики Беларусь, приведена в таблице 1. [12, c. 128]

Таблица 1. Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, по областям Республики Беларусь (на конец года; тысяч человек)

	2000	2002	2003	2004	2005	2006
Республика Беларусь	95,8	130,5	136,1	83,0	67,9	52,0
Области:
Брестская	11,1	19,6	23,5	13,2	11,2	8,9
Витебская	15,1	22,9	22,5	12,7	11,0	8,6
Гомельская	17,3	21,8	23,2	14,2	11,2	8,3
Гродненская	11,3	14,3	15,1	9,6	7,7	6,7
г. Минск	14,0	16,4	15,2	10,1	8,2	4,9
Минская	12,8	17,3	18,6	12,4	9,7	7,2
Могилевская	14,2	18,2	18,0	10,8	8,9	7,4

Основная причина безработицы - цикличность развития экономики. Во время спада безработица повышается, так как сокращается количество рабочих мест, изменяется структура производства. В период подъема безработица понижается. Снижение зарплаты стимулирует спрос на труд. Повышение зарплаты увеличивает труд. Во время депрессии уменьшается зарплата и цены на товары. Если реальный доход постоянно увеличиваются, то потребительский спрос сохраняется. В этот период имеет место низкий процент на кредиты. Появляется ситуация перехода от депрессии к оживлению; повышается занятость. Если зарплата повысится за пределы чистого продукта труда, то есть изымается часть прибыли, то это вызывает спад в инвестиции и, следовательно, понижается спрос на рабочую силу. [7, с. 243]

Существует ряд видов безработицы:

1. Добровольная безработица - работник увольняется по собственному желанию, в связи с неудовлетворительной зарплатой и условиями труда.

2. Вынужденная безработица - при сокращении объемов производства.

3. Фрикционная безработица - при наличии свободны выбора профессии, рода и вида деятельности какие-то работники в каждый данный момент времени оказываются в положении «между работами». Одни добровольно меняют место работы. Других уволили, и они ищут новую работу. Третьи временно теряют сезонную работу (например, в строительстве из-за плохой погоды). И еще есть категория работников, прежде всего молодых людей, которые впервые ищут работу.

Когда все эти незанятые люди найдут новую работу или возвратятся на старую после временного увольнения, им на смену придут другие «искатели» работы и временно уволенные работники, которые займут их место в «общем фонде безработных».

Применительно к работникам, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем, экономисты используют термин фрикционная безработица (она связана с поисками или ожиданием работы). Определение «фрикционная» точно отражает суть явления: рынок труда не мгновенно устанавливает соответствие между работниками и рабочими местами; говоря техническим языком, его настройка замедляется силами трения. Фрикционная безработица считается неизбежной и, по крайне мере отчасти, желательной. Многие работники добровольно оказались «между работами», меняя низкооплачиваемую, малопродуктивную работу на более высокооплачиваемую и более производительную. Это значит более высокие доходы самих работников и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший объем реального производства для экономики в целом.

4. Структурная безработица - связана с изменениями в структуре спроса на труд по отраслям, регионам и необходимостью определенного времени для установления соответствия между структурой рабочей силы, определенными качествами работников и свободными местами с определенными профессиональными требованиями. В ходе технологических преобразований спрос на одни профессии уменьшается или прекращается, на другие увеличивается, меняется географическое распределение рабочих мест. Например, внедрение персональных компьютеров сократило спрос на пишущие машинки, что снизило спрос на труд на предприятиях по производству пишущих машинок. Одновременно увеличился спрос на труд в электронной промышленности. Разные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно сокращаться в одних регионах и возрастать в других. Если фрикционные безработные имеют навыки, которые могут применять, то структурные безработные без переподготовки, дополнительного обучения, перемены места жительства найти работу не смогут. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно и рабочим требуется определенное время для смены работы, то структурная безработица носит устойчивый характер. Структурные безработные испытывают трудности в получении работы из-за недостаточно высокой или ставшей недостаточной квалификации, дискриминации по признакам пола, этнической принадлежности, сексуальной ориентации, возраста или инвалидности. Даже в периоды высокого уровня занятости среди структурных безработных сохраняется непропорционально высокая безработица.

5. Институциональная безработица - возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна: неполная информация о вакансиях, завышенное пособие по безработице, заниженные налоги на доходы.

6. Циклическая безработица - вызывается спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Спад - это циклическое снижение деловой активности, в результате которого люди теряют рабочие места на тот период, пока вновь не возрастет спрос и не произойдет оживление деловой активности.

7. Скрытая безработица - существует в административно командной экономике, характерна тем, что при 100% занятости человек занят на работе не эффективно, либо работает не полный рабочий день.

8. Застойная безработица - в любом обществе существует прослойка людей, которые не хотят работать - это так называемые бомжи, нищие. [7, с. 245]

Уровень безработицы можно определить как отношение численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, к численности экономически активного населения (занятые и безработные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости). [12, с. 127]

Уровень безработицы по областям Республики Беларусь приведен в таблице 2. [12, с. 131]

Таблица 2. Уровень безработицы по областям Республики Беларусь (на начало 2007 года; в процентах к экономически активному населению)

	2000	2002	2003	2004	2005	2006
Республика Беларусь	2,1	3,0	3,1	1,9	1,5	1,2
Области:
Брестская	1,7	3,1	3,8	2,1	1,8	1,5
Витебская	2,6	4,1	4,0	2,3	2,0	1,5
Гомельская	2,6	3,3	3,5	2,2	1,7	1,3
Гродненская	2,2	2,9	3,1	1,9	1,6	1,4
г. Минск	1,5	1,8	1,6	1,0	0,8	0,5
Минская	1,9	2,7	2,9	1,9	1,5	1,1
Могилевская	2,6	3,6	3,6	2,2	1,8	1,5

1.3.2 Политика занятости

К занятым в экономике относятся работники, работающие в организациях всех форм собственности; лица, занятые в крестьянских (фермерских) хозяйствах; индивидуальные предприниматели и лица, работающие у них по найму; лица, занятые в личном подсобном хозяйстве. [12, с. 17]

Численность занятого населения по областям Республики Беларусь представлена в таблице 3. [12, с. 24]

Таблица 3. Численность занятого населения по областям Республики Беларусь (тысяч человек)

	2000	2002	2003	2004	2005	2006
Республика Беларусь	4441,0	4380,8	4339,3	4316,3	4349,8	4401,9
Области:
Брестская	631,3	615,7	603,8	595,5	599,1	603,3
Витебская	571,7	557,2	542,1	542,7	543,3	548,9
Гомельская	660,4	649,1	639,1	633,3	634,4	640,2
Гродненская	508,5	493,6	490,8	479,1	478,5	480,7
г. Минск	891,6	925,9	949,3	962,3	987,5	1005,7
Минская	649,5	632,9	622,0	620,0	624,3	635,7
Могилевская	528,0	506,4	492,2	483,4	482,7	487,4

Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу неизбежной; следовательно, полная занятость определяется как занятость, охватывающая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называют также естественным уровнем безработицы. Реальный объем внутреннего продукта, который сопряжен с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при полной занятости ресурсов.

Уровень безработицы при полной занятости, или естественный уровень безработицы, устанавливается тогда, когда рынки рабочей силы пребывают в равновесии в том смысле, что количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы - это некая положительная величина, поскольку «фрикционным» безработным требуется время, чтобы найти соответствующие вакантные места. «Структурным» безработным тоже нужно время, чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющееся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированные; при этом возникают дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей силы, то есть количество свободных мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Подобный необычный «дефицит» на рынках рабочей силы сопровождается инфляцией. [8, с. 206]

Понятие «естественный уровень безработицы» требуют двух уточнений:

1. Отсутствие автоматизма. Термин «естественный» вовсе не означает, что экономика всегда функционирует на естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал. Иногда экономика действует в таком режиме, что уровень безработицы оказывается ниже естественного уровня.

2. Изменчивость. Естественный уровень безработицы по своей сути - непостоянная величина. Он периодически подвергается воздействию демографических сдвигов в составе рабочей силы и институциональных изменений (изменений в законах и обычаях страны). Например, в 60-х годах этот неизбежный минимум фрикционной и структурной безработицы составляет 4% численности рабочей силы. Это означает, что полная занятость соответствовала 96% занятых в общей численности рабочей силы. А в настоящее время экономисты считают, что естественный уровень безработицы равен примерно 5 - 6%. [7, с. 245]

Почему сегодня естественный уровень безработицы выше, чем в 60-е годы? Во- первых, изменился демографический состав трудовых ресурсов. В частности, молодые работники, уровень безработицы среди которых всегда был довольно высок, стали относительно более важным компонентом рабочей силы. Во-вторых, изменились законодательство и социальные стереотипы. Например, программа пособий по безработице была расширена как по числу охватываемых ею работников, так и по размерам пособий. Смягчая экономическое воздействие безработицы, система пособий позволяет безработным более взвешено и неторопливо искать работу, но при этом способствует росту фрикционной безработицы и, следовательно, общего уровня безработицы.

В Беларуси основные принципы политики занятости определены в соответствующем Законе о занятости населения (от 30. 05. 1991 г.):

1) обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным;

2) обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

3) предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

4) содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

5) принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

6) участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;

7) международное сотрудничество в решении проблем занятости.

В действительности Программе занятости в качестве главной цели провозглашено обеспечение содействия рациональной, свободно избранной занятости. Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

а) оказание материальной помощи в трудоустройстве граждан;

б) материальную поддержку незанятого населения;

в) профессиональную подготовку и переподготовку незанятого населения;

г) бронирование, квотирование и создание рабочих мест на действующих предприятиях для граждан, не способных на равных конкурировать на рынке труда;

д) содействие предпринимательству и самозанятости как источникам создания новых рабочих мест;

е) развитие республиканской службы занятости. [7, с. 263]

Пронаблюдать распределение работников, занятых в организациях республики Беларусь, можно в таблицах 4, 5 и 6. [16, с. 8]

Таблица 4. Распределение численности работников, занятых в организациях Республики Беларусь, по категориям персонала и полу на конец 2007 года (в процентах)

	Всего	Мужчины	Женщины	Распределение по полу
	работников			мужчины	женщины
Всего работников	100,0	100,0	100,0	47,2	52,8
в том числе:
рабочие	59,4	71,4	48,7	56,7	43,3
служащие	40,6	28,6	51,3	33,3	66,7
из них:
руководители	10,4	12,0	9,0	54,6	45,4
специалисты	26,7	15,1	37,0	26,7	73,3
другие служащие	3,5	1,5	5,3	20,2	79,8

Таблица 5. Распределение численности работников, занятых в организациях Республики Беларусь, по уровню образования и полу на конец 2007 года (в процентах)

	Всего	Мужчины	Женщины	Распределение по полу
	работников			мужчины	женщины
Всего работников	100,0	100,0	100,0	47,2	52,8
в том числе имеют образование:
высшее	24,2	21,1	27,0	41,1	58,9
среднее специальное	22,8	17,0	27,9	35,3	64,7
профессионально-техническое	19,8	23,5	16,5	56,1	43,9
общее среднее	29,7	33,6	26,2	53,4	46,6
общее базовое	3,5	4,8	2,4	63,6	36,4

Таблица 6. Распределение численности работников, занятых в организациях Республики Беларусь, по возрасту и полу на конец 2007 года (в процентах)

	Всего	Мужчины	Женщины	Распределение по полу
	работников			мужчины	женщины
Всего работников	100,0	100,0	100,0	47,2	52,8
в том числе имеют возраст, лет:
до 25	11,8	12,6	11,1	50,4	49,6
25-29	12,3	12,2	12,4	46,6	53,4
30-39	23,8	22,6	24,8	44,9	55,1
40-49	27,4	25,9	28,8	44,6	55,4
50-54	13,1	12,6	13,5	45,4	54,6
55-59	7,7	9,3	6,4	56,5	43,5
60 и старше	3,9	4,8	3,0	58,6	41,4
Средний возраст, лет	39,8	40,1	39,6	х	х

2. Мировой опыт регулирования рынка труда

2.1 Рынок труда в США

2007 год характеризовался ухудшением ситуации на рынке труда США. Численность населения США продолжила расти и за год выросла на 3 млн. 48 тыс. человек. Гражданская рабочая сила (включает всех работающих и официально признанных безработными граждан старше 16 лет, за исключением военнослужащих) выросла на 1 млн. 157 тыс. человек. Количество занятых выросло всего на 262 тыс., что значительно меньше, чем в 2006 году, когда количество занятых в экономике выросло на 3 млн. 171 тыс. человек. Данные указывают на то, что ситуация на рынке труда США значительно ухудшилась и в американской экономике было создано минимальное за последние несколько лет количество рабочих мест (рис. 2). [13]

Рис. 2 Обзор по рынку труда США гражданского населения и количества занятых по данным на 2007 год (тысяч человек)

По итогам года уровень безработицы в США вырос до 5,0%, что является максимальным уровнем за последние два года. Рост количества занятых вне сельского хозяйства с 2007 года резко замедлился, а с января по декабрь 2007 года было создано всего 1,328 млн. рабочих мест, что на 40% меньше, чем в 2006 году и на 50% меньше, чем в 2005 году. Ситуация существенно ухудшилась, и перспективы рынка труда пока остаются негативными. Количество рабочих мест, созданных в производстве, сокращается пятый год подряд (рис. 3). [13]

Рис. 3 Обзор по рынку труда США по количеству занятых вне с/х и количества занятых в промышленности по данным на 2007 год (тысяч человек)

В 2007 году рынок труда США показывал рост благодаря сектору развлечений, государственному сектору, сектору здравоохранения, что говорит о продолжении структурных изменений в экономике и перетеку трудовых ресурсов в сферу услуг и развлечений. В производстве и строительстве количество рабочих мест за 2007 год существенно сократилось. В общей сложности за 2001-2007 годы в производстве было сокращено более 3 млн. рабочих мест и данная тенденция продолжает сохраняться. По итогам 2007 года промышленность на рынке труда сократилась до 16,0%, из которых 5,4% - это строительный сектор и 10,6% производство, доля сектора услуг выросла до 84%. Самым крупным сегментом на рынке труда США в 2007 году стал госсектор, в котором сосредоточено 16,1% от всего количества рабочих мест (рис. 4). [13]

Рис. 4 Обзор по рынку труда США по количеству занятых в различных отраслях промышленности по данным на 2007 год (тысяч человек)

Индекс средней почасовой заработной платы за 2007 год вырос на 3,7%, при этом продолжительность рабочей недели даже немного сократилась. Учитывая то, что инфляция в США превышает уровень 4,0%, можно говорить о том, что реальные доходы даже сократились. Ситуация на рынке труда США продолжила ухудшаться в 2008 году, что негативно сказалось на темпах экономического роста в целом. Наиболее уязвимыми являются: сектор финансовых услуг и сектор строительства. Некоторое улучшение ситуации в производстве товаров, чему способствует низкий курс доллара и рост экспорта из США. Кризис рынка труда в США наступил в 2008 году.

Джеф Тейлор (Jeff Taylor), основатель и руководитель компании Monster , учитывая тенденции развития индустрии в Соединенных Штатах, предсказал, что "в 2008 году страна столкнется с самым жестким кризисом рынка труда, потому что около 60 миллионов человек из поколения демографического взрыва уже уйдут на пенсию. Число молодых людей, начинающих работать, напротив, будет низким и составит всего 25 миллионов". Тейлор сказал, что Интернет сыграет роль катализатора изменений и средством решения проблем нехватки рабочей силы. [13]

Схема экономического кризиса представлена на рис. 5. [11, с. 316]

Рис. 5 Экономический кризис

Количество увольнений, заявленных американскими корпорациями, в августе 2007 года, подскочило на 85.2% и составило 79,459 тыс. человек, согласно статистическим данным исследования Challenger, Gray & Christmas. По сравнению с августом 2006 года количество увольнений выросло на 21.7%, когда число увольнений было равно 65,278 тыс. человек. Больше всего увольнений наблюдалось в финансовом секторе - 35,752 тыс. человек. "Августовская история вращается вокруг резкого обвала на рынке ипотеки и субстандартной ипотеки", отметил управляющий Challenger, Gray & Christmas Джон Челленджер в своем заявлении. "Первые тревожные сигналы появились еще в апреле, когда некоторые кредиторы на рынке ипотеки низкой надежности вынуждены были уволить сотрудников. Однако относительно небольшое сокращение рабочих мест в августе внезапно превратилось в настоящий поток, так как финансовые институты резко сократили свои операции".

Отчет ADP показал, что занятость в США продолжает снижаться. Согласно данным, в августе 2007 года уровень занятости увеличился на 38 000. Это минимальный рост с июня 2003 года и второе месячное снижение подряд. В июле месяце 2007 года занятость по ADP выросла на 48 000, однако в свете новых данных значение было пересмотрено до 41 000. Рынок труда США вызывает опасения экспертов. [13, Новость: «Рынок труда в США: количество увольнений Challenger и отчет по уровню занятости ADP», 06.09.2007]

В мае месяце 2008 года уровень безработицы в США подскочил до рекордно высокой отметки - 5,5%. Все бы ничего, но наряду с этим продолжало расти число первоначальных требований по безработице и снижаться число рабочих мест в несельскохозяйственных отраслях страны.

Эксперты отметили, что текущее состояние американского рынка труда вызывает опасения, поскольку безработица находится на очень высокой отметке, и пока предпосылок для снижения этого показателя нет. "Число первоначальных требований по безработице растет, наряду с самой безработицей. Эту тенденцию нельзя назвать положительной. Конечно, рано давать пессимистичные прогнозы, но одно можно сказать точно: рынку труда США еще очень далеко до восстановления", - отметил представитель Royal Bank of Canada Capital Markets Т.Дж.Марта.

Тем временем большинство экономистов отметили, что теперь многое зависит от дальнейшей политики Федеральной резервной системы (ФРС) по учетной ставке.

Число первоначальных требований по выплате пособия по безработице в США за неделю, которая завершилась 28 июня 2008 года, выросло на 16 тыс. по сравнению с аналогичным показателем предшествовавшей недели и составило 404 тыс. Такие данные приводятся в докладе Министерства труда США. Аналитики ожидали, что значение этого показателя составит 385 тыс. По пересмотренным данным, за неделю, которая завершилась 21 июня 2008 года, число первоначальных требований по выплате пособия по безработице составило 388 тыс. Ранее сообщалось, что этот показатель составлял 384 тыс. Среднее число первоначальных требований по выплате пособия по безработице в США за четыре недели (до 28 июня 2008 года) составило 390,5 тыс., увеличившись на 11,250 тыс. по сравнению с пересмотренным показателем за предыдущий четырехнедельный период, зафиксированным на уровне 379,250 тыс. Уровень безработицы в США в июне 2008 года не изменился по сравнению с показателем предыдущего месяца и составил 5,5%. В то же время число рабочих мест в несельскохозяйственных отраслях страны в июне 2008 года снизилось на 62 тыс. Аналитики прогнозировали снижение показателя на 55 тыс. [13, Новость: Рынок труда в США, 04.07.2008]

2.2 Роль рынка труда в российской федерации

Становление рынка труда в России происходит благодаря развитию общества, вставшего на путь перехода к рыночной экономике.

Из - за низкой материальной обеспеченности россиян и, в особенности, безработных, а также вследствие высокой социальной напряженности в обществе, уровень безработицы, вызывающей социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе.

Анализ ситуации в сфере занятости в России показывает, что с точки зрения коллективной характеристики безработицы есть основание говорить о трех ее уровнях - естественном, приемлемом и массовом.

В каждой стране складывается свой естественный уровень безработицы, обусловленный ее географическими размерами, системой коммуникаций, темпами развития экономики и т.п. [4, с. 260]

Международный опыт позволяет убеждать, что безработица в пределах 5 - 7% от экономически активного населения не только неизбежна, но и вполне приемлема, поскольку совместима с поддержанием нормальной социально-экономической жизни в стране. Другое дело - массовая безработица, которая может привести к дестабилизации социально-экономической жизни в стране. Речь не идет о каком-то едином уровне безработицы, который постоянно может рассматриваться как общественно опасный. Изменения, происходящие в жизни общества, могут повышать или понижать критический порог. Задача состоит в том, чтобы правильно оценивать и учитывать его при реализации программы конкретных действий. [3, с. 50]

В обсуждаемых сейчас программах выхода экономики России из кризиса безработица трактуется как результат и следствие экономической политики, а потому борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования. И виной тому не только гипертрофированное внимание к финансовой стороне российского кризиса и не только невнимание к социальной цене идущих в экономике перемен. В этих программах не учитывается, что безработица выходит - точнее говоря, вышла на уровень, в весьма заметной степени предопределяющий ее грядущую динамику.

Уровень безработицы, достигнутый в 2006-2007 годах, заведомо гарантирует, что кризис занятости будет продолжаться в течение, по меньшей мере, нескольких последующих лет. Возникнут разнообразные социально - экономические диспропорции, в том числе - резкие региональные различия в динамике занятости, сегментация рынка труда, его маргинализация. И безработица, точнее ее резкий рост, запустит в действие механизм дополнительного, кумулятивного снижения деловой активности. Одной из глубинных “самовоспроизводящихся” причин роста безработицы станет, например, резко нарастающая в последнее время социально - экономическая дифферентация общества, которая, естественно, по мере роста безработицы, будет усугубляться и которая перераспределит национальный доход в пользу элитных слоев населения. Последние не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления, а уж тем более отечественного производства, поэтому существенная дифферентация населения по доходам будет способствовать дальнейшей стагнации производства - и, следовательно, безработице. [14]