Государственная поддержка малого бизнеса в национальной экономике России

Логика здесь такова: государственный заказчик (крупный производитель) тяготеет к отраслевым органам управления экономикой, являющимся для него главным источником информации. А с учетом того, что малые предприятия непосредственно взаимодействуют главным образом с соответствующими администрациями и органами поддержки на местах. Именно здесь потенциальный поставщик может получить информацию о заказе и выйти на контакт с крупным предприятием. Федеральный же центр, аккумулируя и обобщая информацию, выступает в роли своеобразного коммутатора "двухслойной" системы.

Система договорных отношений по кооперации хозяйственной деятельности крупных и мелких фирм в области распределения продукции и услуг получила широкую известность в мире под названием «франчайзинг». Реализация его специфических преимуществ становится основой повышения жизнеспособности малых фирм: по данным Администрации малого бизнеса США, к концу пятого года существования, разорялись лишь 14% франчайзенговых предприятий, тогда как для независимых малых форм хозяйствования этот показатель составил более 65%.

Развитие франчайзинга в России будет способствовать решению многих проблем формирования малого предпринимательства. В их числе, во-первых, привлечение в бизнес обширного круга лиц, не решающихся заниматься «вольным» бизнесом (без поддержки и обучения). По аналогии со средним персоналом корпораций США, оказавшимся безработным и составившим основу покупателей франчайзинга в 80-х годах, в наших условиях основу потенциальных франчайзинги могут составить оставшиеся без серьезной привлекательной работы представители военно-промышленного комплекса и научно-техническая интеллигенция, ушедшие в запас военнослужащие, начинающие бизнесмены, желающие включиться в более надежный и эффективный бизнес и другие категории лиц, способные заниматься предпринимательской деятельностью «под руководством». Во-вторых, - освоение малым бизнесом новых технологий, расширение сфер деятельности малых предприятий. В-третьих, - повышение качественного уровня подготовки кадров для отечественного малого предпринимательства.

Перспективным представляется развитие и создание франчайзинговых систем в таких сферах деятельности, как: предприятия питания, строительство, услуги по трудоустройству, бытовое обслуживание населения (в том числе с помощью передвижных торговых и сервисных точек, что особенно важно в уделенных сельских районах), заправка и обслуживание автомобилей, гостиницы и мотели.

Что касается форм участия регионов в развитии франчайзинга, то они видятся следующим образом:

совместные мероприятия с органами федерального уровня по подготовке нормативных актов, методических материалов и предложений по налоговым льготам, созданию специализированных банков данных и т.д.

параллельные действия на региональном уровне, дополняющие меры центральных властей (например, введение льгот по уплате городских налогов);

самостоятельные шаги по развитию франчайзинга, важнейшими среди которых должны стать:

а) установление контактов с развитыми российскими фирмами потенциальными организаторами франчайзинга с целью совместной выработки типовых документов (методик контрактов, процедур контроля и др.) и налаживания практической работы по внедрению франчайзинга;

б) организация юридической, консалтинговой и информационной помощи франчайзерам и франчайзи (поиск и подбор партнеров, консультации сторон, содействие в обучении и контроле, и т.д.);

в) организация международного франчайзинга (поиск франчайзеров в России и за рубежом, желающих организовать соответствующую сеть, помощь в анализе рынка, подбор потенциальных франчайзи, адаптация к российским условиям зарубежной системы франчайзинга, организация субфранчайзинга, помощь в организации региональных прототипов-базовых предприятий, помощь в решении технических вопросов, связанных с удаленностью франчайзеров от франчайзи - корреспондентское обслуживание, переводы, и т.п.);

г) организация мероприятий пропагандирующих франчайзинг (конференции, семинары, симпозиумы, курсы, выступления в печати и на телевидении);

д) создание специализированных фирм-посредников, занимающихся подбором партнеров и другими вопросами помощи и развития франчайзинга на коммерческой основе;

е) создание региональных отделений Российской ассоциации развития франчайзинга, а также центров поддержки последнего;

и) предоставление зданий и помещений предпринимателям-участникам системы франчайзинга на льготных условиях, включая возможности приватизации и долгосрочной аренды.

Значение такой формы взаимодействия крупного и мелкого производства, как лизинг, объективно обусловлено самим ходом российских экономических реформ. С одной стороны, в результате структурных сдвигов и резкого сокращения спроса многие крупные предприятия (в первую очередь ВПК) не используют значительную часть производственных фондов.

С другой стороны, подавляющая масса мелких производителей не располагает адекватной материальной базой и не имеет финансовых средств для закупки необходимой техники.

Оптимальной формой разрешения обозначенного выше противоречия является лизинг, который с учетом специфических российских условий мог бы быть назван интеграционным.

Как известно, термин «венчурное (рисковое) финансирование» имеет широкое и узкое значение. В широком смысле под ним подразумеваются все вложения в рискованные с точки зрения финансовых результатов проекты, прежде всего в области высоких технологий. В узком смысле оно означает долго- или среднесрочные инвестиции в виде кредитов или вложений в акции, осуществляемые венчурными фондами с целью создания и развития малых быстрорастущих компаний. Обычно малые рисковые (или венчурные) предприятия связаны со сферой НИОКР, поэтому для их обозначения часто используются термин "малые инновационные предприятия". Венчурные фонды образуются в нескольких организационных формах, главной из которых является специализированная независимая фирма венчурного капитала. Другие формы: венчурные фонды крупных корпораций, инвестиционные компании малого бизнеса, научно-исследовательские партнерства с ограниченной ответственностью.

Именно через свои венчурные фонды корпорации осуществляют рисковое финансирование малых фирм. Исходя из этого перспективы развития в России венчурного финансирования в качестве формы интеграции крупных и мелких структур, как представляется, связаны прежде всего с реализацией потенциала финансово-промышленных групп. Взаимодействие последних с малыми инновационными фирмами, стоит подчеркнуть в заключение, эффективно способствовало бы разрешению противоречия между невостребованностью творческих возможностей российских ученых и необходимостью кардинального обновления технической основы фактически всех отраслей народного хозяйства; это в определенной мере решило бы и проблему "утечки мозгов". Государство обязано создать адекватную этим задачам внешнюю среду, а также обеспечить прямую финансовую поддержку приоритетных венчурных разработок. Немалую роль способны сыграть специальные фонды финансирования, учреждаемые государством и объединениями предпринимателей, Российский фонд фундаментальных исследований, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и др. Существенны и иные элементы инфраструктуры поддержки, в том числе технополисы и технопарки (уже функционирующие, к примеру, в Зеленограде и Ногинске). Развертывание этой инфраструктуры - императив деятельности государства в области стимулирования процесса малого инновационного предпринимательства.

1.3 Эффективность государственной поддержки малого бизнеса

Задачи повышения роли господдержки малого бизнеса и формирования ее рациональной структуры обусловливают необходимость эффекта от затрачиваемых средств. Оценка эффективности поддержки малого предпринимательства должна носить комплексный характер и включать:

выявление тенденций в динамике показателей, характеризующих развитие малых предприятий и эффективность их деятельности;

оценку вклада (доли) государственной поддержки в получении социально-экономического эффекта на всех уровнях (ВВП и валовой региональный продукт, налоговые доходы бюджетной системы, доходы предприятий и др.);

определение экономики на трансакционных издержках;

оценку социальных эффектов от поддержки малого бизнеса;

выявление и оценку негативных явлений, возникающих в том числе из-за невысокого уровня поддержки.

Обобщение результатов оценки эффективности по названным направлениям позволит дать ответы на вопросы: в какой степени господдержка является помощью для саморазвития малых предприятий и в какой выступает формой патернализма, рассчитанного на краткосрочные эффекты и не обеспечивающего в должной мере условий воспроизводства и жизнеспособности малого бизнеса.

Критерии эффективности поддержки малого предпринимательства должны отражать меру ее воздействия на реализацию тех целей, которые стоят перед предприятиями этой сферы. Гипотетически такой эффект можно было бы определить как разницу между показателями результативности деятельности малых предприятий при поддержке и без таковой. Провести подобные расчеты сложно, прежде всего, из-за несовершенства информационной базы, но это не единственная причина.

При подходе к решению данного вопроса следует различать эффективность предпринимательства в широком смысле (на общегосударственном, региональном уровнях) и в узком - эффективность собственного предпринимательства (на предприятиях, в организациях). Поэтому оценить эффективность поддержки малого предпринимательства на базе единого показателя, который учитывал бы эффект на всех уровнях, вряд ли возможно. При этом появляется принципиальная возможность выделить в эффектах долю, зависящую от поддержки малого предпринимательства.

На региональном уровне можно для оценки эффективности малого предпринимательства и выделения эффекта от государственной поддержки использовать следующую систему показателей.

Показатели производственной и коммерческой деятельности (в динамике). К ним относятся: производство продукции, товаров и услуг (общий объем и на душу населения); балансовая прибыль на 1 руб. затрат; платежи в бюджетную систему на 1 руб. выручки; относительная экономия от использования основных ресурсов; рентабельность; издержки производства и обращения на 1 руб. произведенной и реализованной продукции. Особо выделяется такой показатель, как отдача от затрат государства на поддержку малого предпринимательства - бюджетная эффективность. Это - соотношение объема платежей в бюджетную систему (бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды) и объема средств государственной поддержки.

Расчет показателей доли малого предпринимательства в валовом региональном продукте, в прибыли, бюджетных поступлениях позволяет оценить место малого бизнеса в развитии экономики региона. Это важный аспект оценки эффекта. Его значимость возрастает, если результаты сравнивать с недополучением прибыли и налогов из-за теневого оборота. Предлагаемые показатели и их динамика могут в определенной степени выявить роль поддержки в получении эффекта.

Показатели эффективности использования ресурсов:

капиталоемкость; материалоемкость; удельные капитальные вложения на 1 руб. прироста продукции (работ, услуг) и др. Их расчет позволяет увидеть изменения в использовании примененных ресурсов по сравнению с накопленными. Показатели отчетного (анализируемого) периода сравниваются с соответствующими показателями базисного периода. Это имеет значение также для оценки ресурсных возможностей и льгот, которые представляются малым предприятиям в регионах: нежилые помещения, земля, техника, инвестиции, информация и т.д. Динамика рассматриваемых показателей дает возможность более определенно формировать направления поддержки, то есть проводить целенаправленные изменения в её структуре.

Среди показателей повышения эффективности использования труда (в динамике) основным является производительность труда. Этот показатель важен, прежде всего, для сопоставления с аналогичным показателем по средним и крупным предприятиям, по регионам, а также для поиска резервов развития малых предприятий (внутренних и внешних). Обычно в комментариях ко всем подобным расчетам фиксируется более низкая производительность труда на малых предприятиях по сравнению со средними и крупными. Однако однозначные выводы здесь делать не следует. Во-первых, известно, что более крупные фирмы вытесняют малый бизнес в сферы деятельности с низкой рентабельностью и высокой трудоемкостью. Во-вторых, в деятельности малого предпринимательства недоучитывается теневой сектор, который является довольно мощным в крупных городах.

Кроме названных выше, можно применять еще несколько показателей экономической эффективности малого бизнеса на региональном уровне: прирост коэффициента эффективности (общей рентабельности), равного отношению суммы балансовой прибыли (или объема произведенной продукции, оказанных услуг) к полным затратам, с условным выделением доли поддержки; интегральный уровневый показатель частных показателей с применением формулы многомерной средней и др.

Для оценки абсолютной и сравнительной эффективности предпринимательской деятельности на уровне ее определенных видов и конкретных организаций (предприятий) можно применять действующие методики анализа финансово-хозяйственной деятельности организаций (предприятий).

Для оценки перспективной эффективности вполне применимы и другие подходы. Так, региональное предпринимательство рассматривается как проект, реализуемый в условиях рисков (производственных, маркетинговых, кредитных, финансовых, валютных). При этом должен использоваться вероятный подход, предполагающий прогнозирование возможных результатов с определенной степенью вероятности. И в этом случае при определенной условности рассчитывается доля поддержки в получаемом эффекте.

В целом следует отметить, что область применения перечисленных показателей довольно ограничена. Для совершенствования политики господдержки малых предприятий их недостаточно. Необходим поиск и других подходов к оценке эффекта от поддержки.

Оценка эффективности поддержки малого предпринимательства может стать более многогранной и полной, если использовать методологический подход, основанный на анализе трансакционных затрат (издержек трансакций). Он может оказаться весьма продуктивным при анализе факторов, влияющих на становление малого бизнеса в нашей стране. Речь идет о том, что возможность преодоления барьеров при входе малых предприятий на рынок определяется способностью хозяйствующего субъекта наряду с затратами, связанными непосредственно с производством товаров и услуг, нести трансакционные издержки, обусловленные необходимостью налаживания и поддержки отношений со всеми контрагентами во внешней и внутренней среде.

Внешняя предпринимательская среда определяется совокупностью факторов и условий, прямо или косвенно влияющих на развитие предпринимательства. В частности, на эффективность развития предпринимательства положительно (или отрицательно) влияют взаимоотношения с органами государственной и местной власти, поставщиками и потребителями, субъектами рыночной инфраструктуры. Многое зависит от отношений с конкурентами, кредитными организациями, от уровня налоговой нагрузки, цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и т.д.

Внутренняя предпринимательская среда определяется совокупностью внутренних условий и факторов функционирования предпринимательской организации: наличием необходимого размера собственного капитала; обоснованным выбором организационно-правовой формы предприятия (организации) и предмета деятельности; подбором команды партнеров; знанием рынка и квалифицированным проведением маркетинговых исследований; подбором кадров и управлением персонала, его мотивированным материальным стимулированием; механизмом сохранения предпринимательской тайны и пр.

Трансакционные издержки включают по меньшей мере следующие составляющие:

издержки поиска информации (затраты на поиск информации о рыночной ситуации, а также потери от неполноты информации);

издержки ведения переговоров и заключение контрактов (в том числе затраты на юридическое и нелегальное оформление сделок);

издержки измерения (затраты, необходимые для оценки качества товаров и услуг, по поводу которых совершается сделка);

издержки спецификации и защиты прав собственности (плата за услуги юристов и арбитража, за обеспечение безопасности; потери, понесенные из-за неправильной спецификации);

издержки оппортунистического поведения (затраты на контроль за соблюдением условий сделки и предотвращение их нарушений).

Перечисленные направления поддержки развития малого бизнеса позволяют сделать выводы о том, что основной эффект от полной реализации соответствующих мероприятий предполагает снижение трансакционных издержек. Оно может найти отражение в экономии ресурсов по отдельным направлениям внешних связей, в увеличении их прибыли за счет такой экономии, а также в росте доходов работников и поступлений в бюджеты всех уровней.

При этом возникает проблема соотношения интересов различных групп, получающих выгоду в ходе реализации мероприятий по поддержке малых предприятий. С одной стороны, в снижении трансакционных издержек и поддержке заинтересованы предприниматели, с другой - в наличии системы поддержки заинтересованы чиновники, деятельность которых связана с малыми предприятиями. Они ориентированы на укрепление своих позиций, на доступ к средствам бюджета, сохранение возможностей при помощи "своим" предприятиям. В снижении трансакционных издержек такая группа заинтересована лишь в той мере, в какой это способствует ее самосохранению.

Следовательно, вопрос о трансакционных издержках приобретает все большую актуальность. Важно знать, какова экономия на этих издержках при различных вариантах поддержки. Речь идет о том, как сократить издержки преодоления барьеров при входе на рынок малых предприятий, снизить риски за счет предоставления комплексных услуг (обучение, информационное обеспечение, консалтинговые, сервисные, маркетинговые, патентные услуги и др.)

Определение уровня трансакционных издержек - сложная задача сама по себе, а тем более при отсутствии многих надежных данных об эффективности малых предприятий. В принципе приближенную оценку можно получить на основе регулярных опросов предпринимателей. Снижение трансакционных затрат они могут экспертно оценить в виде прироста прибыли или дохода предприятий. Это дает возможность определить условно в стоимостной форме изменение величины издержек и сравнить ее с затратами государства на поддержку малых предприятий. Это дает возможность определить условно в стоимостной форме изменение величины издержек и сравнить ее с затратами государства на поддержку малых предприятий. Проведение таких обследований должно стать важнейшим элементом региональной экономической политики.

Из мирового опыта известно, что малое предпринимательство играет ключевую роль в обеспечении социальной ориентации рыночной экономики, в достижении баланса между рыночной эффективностью и решением социальных проблем. Однако высокая социальная значимость малого предпринимательства начинает проявляться лишь при условии, когда предприятия этой сферы создают определенные объемы продукции, влияющие на основные социально-экономические показатели региона. Соответственно поддержка становится эффективной по двум направлениям: доведение объемов выпуска на этих предприятиях до социально значимых величин (в качестве ориентира выступают развитые страны, имеющие многолетний опыт развития малого предпринимательства); оказание поддержки уже сформировавшемуся устойчивому сектору малого предпринимательства для повышения степени его зрелости и самоорганизации.

Проблемы социальной эффективности малых предприятий и системы их поддержки целесообразно исследовать в трех аспектах. Первый - оценка социальной значимости малых предприятий для региона. Второй - оценка зрелости рынка социально значимых услуг, предоставляемых этими предприятиями, то есть речь идет о такой структуре хозяйства, которая позволяет удерживать баланс между рыночной эффективностью и социальной значимостью. Третий аспект - исследование социальных эффектов в самом малом предпринимательстве (в данной статье не рассматривается).

Социальная значимость малого предпринимательства для регионов. В настоящее время наиболее значимыми эффектами функционирования малых предприятий во всех регионах являются прирост рабочих мест и поступления в бюджет, позволяющие решать комплекс социальных задач. Поэтому социальную эффективность малого предпринимательства на региональном уровне можно оценивать следующей системой показателей: снижение уровня безработицы; рост доходов; увеличение поступлений в бюджет за счет малого предпринимательства. Достижение этих важнейших целей, которые преследует государство, поддерживая малое предпринимательство, в определенной степени можно принять за основной социальный результат государственной поддержки.

Вместе с тем рассмотренные эффекты являются результатом экономической активности и самих предприятий. Поэтому некоторые показатели, предлагаемые для оценки социальной эффективности господдержки (отношение годового прироста доходов работников малого предпринимательства за счет увеличения числа рабочих мест к объему бюджетных средств, выделяемых на их поддержку; отношение поступлений в бюджет от малых предприятий к расходам бюджета на их поддержку), не характеризуют в достаточной степени эффективность поддержки. Они могут свидетельствовать лишь о неэффективности поддержки при неудовлетворительной динамике в течение определенного периода.

Кроме того, оценка влияния поддержки малого предпринимательства на занятость требует более детальных расчетов и не может ограничиваться только подсчетом прироста рабочих мест. Такой упрощенный подход к данной проблеме не отражает всей совокупности эффектов прежде всего для крупных мегаполисов типа Москвы. Результаты государственной поддержки в этом направлении многообразны, и для их оценки можно использовать следующую систему показателей.

Первая группа показателей:

увеличение доли рабочих мест на малых предприятиях в общем количестве рабочих мест в городе, в том числе в отраслях, объявленных приоритетными в программах развития малого предпринимательства;

количество рабочих мест на малых предприятиях для молодежи и различных групп риска в общем количестве рабочих мест;

сопоставление темпов роста рабочих мест на малых предприятиях и темпов снижения безработицы в городе.

Вторая группа показателей:

соотношение прироста постоянных кадров и привлеченных в малый бизнес;

прирост численности предпринимателей в малом бизнесе, в том числе в приоритетных отраслях (то есть воздействие на формирование среднего класса);

доля предпринимателей, прошедших обучение (включая его новые формы) и повысивших квалификацию, в общем их количестве;

расширение доступности информационных услуг для занятых в малом бизнесе;

соответствие формируемой структуры занятости в малом предпринимательстве программным экономическим разработкам и планам застройки и развития Москвы.

Третья группа показателей, отражающая эффективность поддержки, связана с различного рода рисками, возникающими при недостаточном уровне поддержки:

-нарастание различий в становлении малого предпринимательства и занятости в нем по округам;

ограничения в доступе всех предпринимателей к системе информации, обучения, консалтинговых услуг;

уровень теневой занятости.

На основе представленной схемы можно выделить долю поддержки и при оценке такого эффекта, как рост доходов занятых. Предлагается оценивать: прирост доходов занятых в приоритетных отраслях; прирост доходов социально уязвимых слоев населения, получивших рабочие места на малых предприятиях; предотвращение роста теневых доходов и т. д.

Отраслевая структура малых предприятий и решение социальных проблем в регионах. Административное насаждение в малом предпринимательстве социально значимых видов деятельности неправомерно и не эффективно. Их формирование и функционирование определяются действием объективных факторов, прежде всего спросом со стороны населения и наличием возможностей для развития наиболее прибыльных производств, способных существенно пополнять городской бюджет. Необходимы также поддержка малого бизнеса и целенаправленная политика властей по минимизации рисков (политических, социальных, экономических, финансовых, криминальных), препятствующих его развитию. В целом отраслевая направленность малого предпринимательства становится результатом совмещения интересов города, населения, предпринимателей.

Важную роль в развитии малого предпринимательства играет выделение территориальных приоритетов. Так, среди приоритетов для Москвы можно назвать, прежде всего: жизнеобеспечение населения и города; создание материальной базы потребления населения; оказание бытовых услуг; общественное питание; туризм и рекреационная деятельность; строительство и ремонт жилого фонда; образование и здравоохранение; транспорт; наука; информационное обслуживание. Реализация социальных функций малым бизнесом обеспечивается поддержкой города, без которой этот процесс проходил бы гораздо медленнее, а многие социальные эффекты просто не были бы получены. Без определенной корректировки со стороны властей осуществить балансировку экономических и социальных функций малого предпринимательства практически невозможно.

Особо следует остановиться на крупной проблеме развития малого бизнеса, имеющей большую социально-экономическую значимость для ряда регионов России и в первую очередь для Москвы. Речь идет о развитии науки. В современных условиях глобализации мировой экономики любые попытки добиться на мировом рынке успеха на основе развития только традиционных видов производства (не наукоемкого сектора) обеспечены на провал.

Существующую роль в инновационном процессе в развитых странах мира играют предприятия малого и среднего бизнеса, занимающиеся разработкой и внедрением в производство новых идей, продуктов и технологий. Как правило, основным источником финансирования инновационных фирм являются венчурные фонды, специализирующиеся на финансировании высокотехнологичных проектов, которые отличаются повышенным риском, но могут принести инвестору высокую прибыль. Наиболее известны три группы венчурных инвесторов: независимые венчурные фонды, корпоративные венчурные инвесторы и частные лица.

Создание венчурных фондов и венчурного капитала - важнейшее условие деятельности наиболее изобретательных предпринимателей-новаторов. Большую роль в организации и координации этого процесса, как показывает мировой опыт, принадлежит городским и муниципальным властям. Рост венчурных инвестиций можно рассматривать как признак подъема инновационной активности.

В качестве примера привлечения инвестиций, в котором государство должно оказать значительное содействие, можно привести развитие оффшорного программирования. Оно способно не только поддерживать российских ученых и предотвращать утечку наших программистов за рубеж, но и менять структуру экспорта в пользу высокотехнологичного продукта.

Корректная оценка эффективности поддержки не может сводиться только к выявлению ее доли в социально-экономическом эффекте. Требует своего исследования проблема соотношения положительных эффектов и возникающих рисков. Безусловно, снижение рисков благодаря поддержки ведет к прямому повышению эффектов (количественных и качественных). Казалось бы, достаточно в их условиях измерять лишь таких эффектов.

Однако важно знать, какие виды рисков остаются, насколько они существенны, как могут повлиять на развитие малого предпринимательства в будущем, можно ли их стабилизировать и минимизировать на основе адекватной системы поддержки.

Известно, что приоритеты регионов находятся в сфере производства, инновационной деятельности, строительства, туризма, социальных услуг. Структура малого бизнеса не всегда ориентирована на реализацию этих приоритетов, что свидетельствует наряду с другими факторами о недостатках сложившейся системы поддержки. Вот почему все виды рисков следует учитывать при формировании программ поддержки с тем, чтобы усиливать ее влияние на решение проблем долговременного характера.

Глава 2. Состояние и направления развития системы государственной поддержки малого бизнеса в России

2.1 Основные направления и проблемы государственной поддержки малого бизнеса в РФ

Механизм формирования и осуществления поддержки малого бизнеса может сложиться только под влиянием тех задач, которые поставит перед собой государство.

Опыт развитых стран показывает, что для вовлечения предпринимательского потенциала в развитие экономики требуется содействие государства в создании необходимых предпосылок для нормального функционирования малого и среднего бизнеса, в устранении возникающих проблем и отклонений от намеченных целей.

К сожалению, в России система развития и поддержки малого предпринимательства осуществляется в условиях заметного ослабления государственного воздействия на данные процессы. Деятельность многочисленных государственных и полугосударственных структур поддержки малого предпринимательства сводится в ряде случаев к самообеспечению, фиксированию проблем и препятствий, возникающих перед предпринимателями, а реальная помощь носит единичный характер.

Однако отметим, ряд функций государства, благодаря которым должна осуществляться государственная поддержка малого предпринимательства. Во-первых, государство выступает как властная структура, устанавливающая рамочные условия функционирования субъектов рынка, т. е. разработка и контроль за соблюдением нормативно-правовых актов. Во-вторых, государство является собственником имущества, что служит основанием для распоряжения и непосредственного управления государственным имуществом. И, в-третьих, государствоявляется своеобразным инструментом экономического регулирования и стимулирования рыночных процессов. Таким образом, исходя из этих функций, в ряде документов есть отражение государственной поддержки малого и среднего бизнеса по следующим направлениям:

создание институциональных основ;

управленческая научно-методическая поддержка;

правовое обеспечение и защита предпринимательства, отраженные в законодательствах о предприятиях, антимонопольном, налоговом, внешнеторговом, отраслевом законодательствах, хозяйственном, коммерческом кодексах, в системе специальных законов о статусе и льготах для мелких и средних предприятий, инновационных предприятий;

финансово-кредитная поддержка;

налоговая политика;

антимонопольная политика.

Рассмотрим лишь некоторые формы государственной поддержки на развитие малого и среднего бизнеса.

Динамичное развитие малого предпринимательства и его эффективное участие в решении социально-экономических проблем на федеральном, региональном и муниципальном уровнях во многом зависят от наличия необходимых институциональных основ.

К началу XXI века в регионах России создано 80 региональных фондов поддержки малого и среднего предпринимательства, 54 региональных бизнес-инкубатора, 46 центров, созданных межрегиональным маркетинговым центром «Москва», 36 бизнес-центров, 98 учебно-деловых центров. Полнота и комплексность институтов и инфраструктурной поддержки различаются по регионам России. Практически инфраструктура создает каналы, по которым государственная поддержка доводится до ее получателя. Одновременно через элементы инфраструктуры реализуются отдельные рыночные услуги. Кроме того, через объекты инфраструктуры налаживаются деловые контакты и кооперация, что способствует самоорганизации малого предпринимательства.

Под управленческой научно-методической поддержкой подразумевается консультирование, обучение, информационное обслуживание, проводимое органами правительства, а также через различные программы на местах. Сюда же относятся финансирование и участие в работе учебных и кольсультационных центров и других организаций, оказывающих непосредственную поддержку предпринимателям. Проведение разработки учебных пособий, курса лекций для начинающих предпринимателей. А так же создание благоприятных условий и помощь в разработке и передаче инновационных технологий.

Одну из прогрессивных и действенных форм поддержки малого бизнеса представляет бизнес-инкубирование. Главное назначение бизнес-инкубатора в том, чтобы создать наиболее благоприятные условия для «выращивания» малых предприятий путем предоставления различных видов услуг (кансалтинговых, арендных обучения, кредитования) на льготных условиях. Эффективность бизнес-инкубатора обеспечивается за счет комплексного сопровождения малых предприятий на всем протяжении реализации их проектов: от обучения и составления бизнес-планов до выпуска готовой продукции.

Важным инструментом государственной поддержки малым предприятиям в большинстве промышленно развитых стран является система государственных заказов. Данная форма отношений позволяет обеспечить малому бизнесу гарантированный рынок сбыта, ускорить процесс накопления капитала, расширить производственные мощности, укрепить конкурентоспособность, модернизировать оборудование и многое другое. Финансово-кредитная поддержка малому бизнесу осуществляется путем реализации реализации государственных целевых программ, предоставление льготных и безвозмездных субсидий прежде всего на цели научно-технического развития. В предоставлении гарантий по займам предприятий малого бизнеса у частных банковских структур для переоснащения производства, его расширения. Участие в деятельности и формировании ресурсов различных кредитно-финансовых и инвестиционных организаций. Повышение кредитоспособных мелких предприятий с помощью системы кредитования. Формирование системы банковских услуг, ориентированных на малых предпринимателей.

Государственная поддержка малому и среднему бизнесу в налоговой политике проявляется через льготную систему налогообложения и систему ускоренной амортизации основных средств.

Антимонопольная политика включает в себя, во-первых, меры по обеспечению справедливых равноправных условий подрядных отношений и сделок по государственным займам, а также между крупными и небольшими предприятиями; во-вторых, меры по предупреждению задержек платежей со стороны крупных фирм небольшим подрядным предприятиям; в-третьих меры по предотвращению банкротств мелких компаний, а также гибкую таможенную политику.

В перспективе государство, в принципе как любой кредитор, должно четко представлять и уменьшать свои риски, для чего следует упорядочить, координировать, контролировать финансовые средства, направляемые на малый бизнес через различные структуры.

Государственный контроль за деятельностью малых предприятий заключается, прежде всего, в соблюдении норм, установленных различными федеральными и региональными органами власти для процессов производства и реализации продукции и услуг. При этом конкретизация объекта контроля и прав, которыми наделяются те или иные органы при осуществлении ими контрольных функций, фиксируются нормативно-законодательными и правовыми актами. Однако, принятый в 1995 году Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" явно устарел и уже не отвечает современным условиям рынка.

Из всего сказанного, очевидно, что от уровня развития не только крупного, но и малого и среднего бизнеса, от учета в полной мере интересов обеих сторон в значительной степени зависит экономический и политический прогресс России. Именно поэтому процесс взаимодействия государственных структур и предпринимательства не может носить спонтанный характер. Он должен быть хорошо управляемым и организованным. У всех участников этого процесса должны быть единые цели и намерения. Для стабильного развития малого предпринимательства все стороны обязаны прилагать постоянно возрастающие усилия, действовать заодно на принципах открытости, честности, откровенности и справедливости.

Необходимым условием выработки эффективных мер государственной политики является адекватное представление современного состояния малого предпринимательства, экономических и социальных аспектов развития малого предпринимательства в современной России.

При этом необходимо учитывать существующие региональные различия как в подходах к формированию и реализации политики поддержки и развития малого предпринимательства, так и в оценках современного состояния малого предпринимательства, являющегося следствием успешной или неуспешной реализации такой политики в различных регионах.

Несмотря на рост производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях, их вклад в валовой внутренний продукт России явно не отражает их потенциала. На низком уровне по сравнению с крупными и средними предприятиями находится инвестиционная активность малых предприятий: доля малых предприятий в суммарном объеме инвестиций в основной капитал составляет только около 3%.

Чрезвычайно малой остается доля малых предприятий, внедряющих новые технологии или выпускающих образцы принципиально новой продукции. Подавляющее большинство малых предприятий выпускают продукцию, неконкурентоспособную не только на внешних, но и на внутренних рынках.

Растет число предприятий, работающих на грани, либо переходящих в сферу теневой экономики. По различным оценкам примерно половина малых предприятий - «мертвые» и не ведут никакой деятельности. Они либо не начали работать, либо прекратили свою деятельность и фактически не существуют, не будучи ликвидированными в юридическом смысле. Это связано с тем, что, с одной стороны, ликвидация предприятия может быть достаточно трудным делом. С другой стороны, отсутствие эффективного контроля за добросовестностью ведения бизнеса позволяет создать фирмы-однодневки и бросать их в случае необходимости.

Несмотря на перечисленные негативные тенденции, независимые предприниматели являются значительной силой, играющей решающую роль не только в социально-экономической, но и в политической жизни России.

Такое положение связано с тем, что малое и среднее предпринимательство обеспечивает укрепление рыночных отношений, основанных на демократии и частной собственности. По своему экономическому положению и условиям жизни частные предприниматели близки к большей части населения и составляют основу среднего класса, являющегося гарантом социальной и политической стабильности. В малом предпринимательстве меньше имущественная дифференциация, значительно больше условий для социального партнерства.

Другой важной особенностью является то, что в малом предпринимательстве, как правило, начинают свою деятельность молодые люди с высшим образованием, способные адаптироваться и на внешнем рынке.

Малое и среднее предпринимательство является важнейшим механизмом обеспечения занятости и самозанятости населения. Однако необходимо понимание того, что социальное значение малого и среднего предпринимательства связано, в первую очередь, не с численностью их работников, но с уровнем их профессиональной грамотности и классификации.

В период изменения отраслевой структуры малое предпринимательство способствует, через создание новых предприятий, становлению новой структуры с хозяйственным механизмом, адекватным рыночной экономике. На этом этапе малое предпринимательство решает не задачу сохранения уровня занятости, а задачу повышения эффективности собственной работы за счет привлечения людей предприимчивых, социально активных, имеющих возможность реализовать свои способности и обеспечить достойный уровень жизни семьи.

Повышение социальной роли малого предпринимательства должно обеспечиваться также за счет его распространенного в сфере наукоемких технологий и активного использования в малом и среднем предпринимательстве последних достижений науки и техники. Сохранение и приумножение научно-технического потенциала страны, повышение инновационной активности малых предприятий производственной сферы-одна из важнейших задач малого предпринимательства.

Фактором, обуславливающим высокую социальную значимость малого предпринимательства, является тот факт, что по своему характеру малое предпринимательство основывается на учете местных потребностей, интересов, работая на локальные рынки, опирается на исторические и многовековые культурные традиции страны, многообразие существующих культур и приближает по характеру отношений внутри предприятия к семейным. За счет меньшего масштаба малые предприятия оказываются более гибкими к изменяющимся экономическим условиям и в большей степени способны реагировать на колебания потребительского спроса.

Президент России Дмитрий Медведев в 2008 году подписал указ о развитии малого бизнеса, предусматривающий ограничение количества проверок до одного раза в три года (кроме налогового контроля), сообщает РИА Новости. Правительству поручено в двухмесячный срок разработать и внести в Госдуму соответствующие проекты Федеральных законов.

Внеплановые мероприятия по контролю в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства планируется проводить только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта РФ.

Также предлагается преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, сокращение количества разрешительных документов, необходимых для ее осуществления.

Меры, озвученные в указе президента, сообщила пресс-служба Кремля, направлены на снятие избыточных административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности.

В прошлом году состоялось организационное заседание Рабочей группы Президиума Генерального совета Партии «Единая Россия» по вопросам развития предпринимательства в России. Было высказано мнение, что необходимо способствовать развитию бизнеса, необходимо задать вектор развития для малого и среднего бизнеса, который у нас в стране развит совсем незначительно.

15 мая 2008 года решением Президиума Генерального Совета партии была создана Рабочая группа Президиума Генерального Совета партии по вопросам развития предпринимательства в России. В ее задачи будут входить подготовка предложений по развитию законодательства в сфере предпринимательства в РФ, а также обсуждение и выработка предложений по решению наиболее острых проблем, существующих 22 мая в базовых отраслях экономики, которые необходимы для развития любого государства (машиностроение, легкая промышленность, сельское хозяйство и т. д.).

В рамках функционирования рабочей группы по указанным отраслям будут подготовлены и в дальнейшем подписаны 18 отраслевых соглашений, в которых будут сформулированы пять предложений по решению проблем, существующих в соответствующей отрасли. 3 июля на 4 Конгрессе национального бизнеса, партией «Единая Россия» и «Деловой Россией» была подписана общая программа действий по развитию предпринимательства в стране.

Указ, подписанный Д. Медведевым "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" направил деятельность Правительства Российской Федерации для помощи малому предпринимательству.

В целях ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, в первую очередь в сфере малого и среднего предпринимательства.

Правительством Российской Федерации разработаны и внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты Федеральных законов, предусматривающих:

усиление гарантий защиты прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора);

проведение планового мероприятия по контролю (в том числе по отдельным видам лицензионного контроля) в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) не более чем один раз в три года (кроме налогового контроля);

проведение внеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта Российской Федерации;

преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, сокращение количества разрешительных документов, необходимых для ее осуществления, замену (в основном) обязательной сертификации декларированием производителем качества выпускаемой продукции;

замену лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности или предоставлением финансовых гарантий;

исключение внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также возможности составления должностными лицами этих органов протоколов об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности;

наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом определять порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе занимающимся социально значимыми видами деятельности, помещений в аренду на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) за счет специально выделенных для этой цели помещений и порядок продажи в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства арендуемых ими не менее трех лет помещений с возможностью рассрочки оплаты и без проведения аукциона;

Утвержден план мероприятий, направленных на существенное упрощение и удешевление процедуры присоединения к электрическим сетям объектов, необходимых для осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства, и до 1 июля 2009г. представить в установленном порядке доклад о реализации плана мероприятий.

малый бизнес государственный поддержка

2.2 Особенности налогообложения субъектов малого предпринимательства в Российской Федерации

Под субъектами малого предпринимательства понимаются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные к малым предприятиям, в том числе к микро предприятиям, и средним предприятиям.

Для того чтобы организация считалась субъектом малого предпринимательства, должны быть выполнены следующие условия:

организация должна быть только коммерческой;

доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов в уставном капитале организации не должна превышать 25%;

доля в уставном капитале, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, так же не должна превышать 25%;

средняя численность работников за отчетный период не должна превышать допустимую среднюю численность для соответствующего вида деятельности.

Если организация не будет соответствовать хотя бы одному из условий, она не может быть признана субъектом малого предпринимательства.

Коммерческими организациями признаются: "организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности".

Коммерческие организации могут создаваться в виде:

хозяйственных товариществ и обществ;

производственных кооперативов;

государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Гражданский кодекс РФ предусматривает возможность создания:

хозяйственных товариществ в форме:

а) полного товарищества;

б) товарищества на вере;

хозяйственных обществ в форме:

а) общества с ограниченной ответственностью;

б) акционерного общества;

в) общества с дополнительной ответственностью.

Как было отмечено выше, для каждого вида деятельности предусмотрена допустимая средняя численность работников в отчетном периоде. Средняя численность работников определяется в этом случае с учетом всех работников малого предприятия, в том числе работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству с учетом реально отработанного времени, а так же работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанного юридического лица.

Таким образом, организация с численностью 100 человек, имеющая огромную выручку, сточки зрения законодательства будет относиться к малым предприятиям и вправе претендовать на государственную поддержку.

Если малое предприятие осуществляет несколько видов деятельности (многопрофильное), то оно относится к таковым критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объёме прибыли.

Кроме организаций под субъектами малого предпринимательства понимаются так же физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Для того чтобы начать предпринимательскую деятельность, субъекту малого предпринимательства необходимо, прежде всего, зарегистрироваться и получить лицензию на отдельные виды деятельности (если выбранный вид деятельности подлежит лицензированию).

В России действуют два вида налоговых режимов для субъектов малого предпринимательства: общий и специальный.

Юридические лица, имеющие статус субъектов малого предпринимательства, могут применять общий режим налогообложения, так же как и предприниматели, в добровольном порядке. Исключение составляют виды деятельности, подлежащие обложению единым налогом на вменённый доход.

Общую систему налогообложения юридические лица вправе применять в отношении, как всех видов деятельности организации, так и отдельных видов в случае, когда по одному из видов деятельности субъект уплачивает ЕНВД.

Под общим режимом налогообложения понимаются федеральные, региональные, местные налоги и сборы, предусмотренные для налогоплательщиков Налоговым кодексом Российской Федерации.

К федеральным налогам и сборам относятся:

1. Налог на добавленную стоимость;

2. акцизы;

3. налог на доходы физических лиц;

4. единый социальный налог;

5. налог на прибыль организаций;

6. налог на добычу полезных ископаемых;

7. водный налог;

8. сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;

9. государственная пошлина.

К региональным налогам относятся:

1. налог на имущество организаций;

2. налог на игорный бизнес;

3. транспортный налог.

К местным налогам относятся:

1. земельный налог;

2. налог на имущество физических лиц.

Можно отметить, что если в отношении индивидуальных предпринимателей законодательство не требует ведения бухгалтерского учёта, то в отношении организаций такое требование является обязательным.

Основным нормативным документом, регулирующим бухгалтерский учёт, является Закон о бухгалтерском учёте.

Бухгалтерский учёт представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учёта всех хозяйственных операций.