Государственное регулирование сельскохозяйственного производства (опыт зарубежных стран)

При организации крестьянского хозяйства процесс получения земельного надела в собственность для фермеров проходил по-разному. Для меньшей части (бывшие руководители колхозов, партийная номенклатура) получение лучших земель не составило труда.62,2% фермеров оценили земли своих хозяйств как худшие. При этом лишь 7,3% фермеров постоянно занимаются вопросом качественного состояния своих земель. Пренебрежительное отношение к земле объясняется нехваткой денежных средств на проведение мелиоративных работ, отсутствием технических возможностей и дополнительных рабочих рук, а также нехваткой времени.

Проводившиеся в стране экономические реформы сопровождались разрушением единой системы централизованного снабжения АПК средствами производства. Государство перестало регулировать процесс оснащения товаропроизводителей техникой. В итоге ежегодное обновление сельскохозяйственной техники снизилось с 10-20% в начале 90-х годов до 1-3% к настоящему времени. Следовательно, подавляющее большинство владельцев крестьянских хозяйств (83,3%) проблему технической оснащенности решает на основе аренды или кооперации.

Основной объем ремонтных и обслуживающих работ (90%) хозяйства выполняют собственными силами, не имея для этого специализированного оборудования, необходимой оснастки и материалов на фоне катастрофической нехватки и дороговизны качественных запасных частей. Ремонт сельскохозяйственных машин осуществляется главным образом за счет повторного использования изношенных деталей списанных машин. В итоге техническая готовность машин в периоды основных полевых работ снизилась до 50-70% при нормативе 85-92% и меньше половины работ выполняется в оптимальные сроки. Недостаток технической обеспеченности товаропроизводители обычно компенсируют упрощением технологии возделывания сельскохозяйственных культур, что отражается на их урожайности и, в конечном счете, на снижении эффективности производства.

В условиях старой системы хозяйствования существовала целая сеть заготовительных организаций, закупавших произведенную продукцию у селян, перерабатывавших ее и продававших через торговую сеть. Третья часть крестьянских хозяйств реализует свою продукцию частным лицам - перекупщикам, вывозящим ее непосредственно с полей. Для увеличения размеров получаемых доходов еще треть хозяйств предпочитает продавать продукцию на рынках района и города.

Продовольственный рынок страны, как известно, значительно отстает от конкурентных рынков развитых стран по информационной поддержке продвижения товаров и их рекламе. Подавляющее большинство фермеров (92,3%) не рекламирует собственный бизнес и производимую продукцию даже на региональном уровне. При этом наибольший интерес для сельских тружеников представляют такие информационные направления как данные о товарах, услугах, сырье и оборудовании (94,5%), предложения к бизнес-партнерству и кооперации (89,4%), опыт ведения крестьянских хозяйств в республике (61,2%). Причем опыт отечественного малого бизнеса востребован предпринимателями больше, нежели опыт зарубежных производителей.

Результатом реформирования, проводившегося в аграрном секторе экономики, явилось снижение уровня жизни и доходов сельского населения. Аграрное предпринимательство не оправдывало возлагавшихся на него надежд. Главным по значимости препятствием в развитии крестьянских хозяйств является кредитование (61,4%). Второй по значимости фактор, мешающий развитию аграрного предпринимательства, связан с трудностями в сбыте продукции (58,1%). Кроме того, существенно усложняют деятельность сельскохозяйственных производителей отсутствие информации о потенциальных покупателях продукции, обеспеченность хозяйств сырьем, проверки контролирующих органов, выплата налогов и возвращение долгов. Развитие сельскохозяйственного производства фермеры связывают, прежде всего, с повышением эффективности деятельности крестьянских хозяйств, их кооперированием и организацией ассоциаций фермеров. К настоящему времени в стране в основном функционируют производственные и потребительские кооперативы. Важным направлением деятельности потребительской кооперации является заготовка сельскохозяйственных продуктов и сырья, а также их переработка. Более 40% фермеров признают необходимость кооперации крестьянских хозяйств в момент проведения масштабных работ (посев, уборка урожая, окот, осеменение и т.д.). По мнению глав крестьянских хозяйств, в первую очередь следует создавать кредитные кооперативы (82,7%). Кроме того, фермерам необходимы кооперативы по аренде техники и ее продаже, кооперативы по переработке сельскохозяйственной продукции, ремонтные, сбытовые, производственные и потребительские кооперативы. В системе кооперативного уклада возрастает роль такой формы хозяйствования как ассоциация. При этом в ассоциации крестьянских хозяйств в первую очередь должен быть создан кредитный фонд. Вместе с тем, в ассоциации должны функционировать такие фонды как фонд развития производства, фонд социального развития, резервный фонд, фонд организации совместной деятельности крестьянских хозяйств и управления. Большинство (71,5%) отметило формальный характер деятельности ассоциации.

При организации крестьянского хозяйства подавляющее большинство фермеров (96,3%) не получало никакую помощь ни от администрации района, ни от других общественных организаций. Инвестиционные средства, выделяемые из местного бюджета, зачастую не доходили до своих адресатов. По мнению фермеров, инвестиционная помощь должна оказываться в первую очередь вновь образуемым крестьянским хозяйствам или предоставляться в зависимости от показателей хозяйственной деятельности. Больше всего фермерам необходима помощь при приобретении техники, оборудования, запасных частей, стройматериалов, удобрений, кормов и других материальных ресурсов (83%); при строительстве жилых и производственных построек (81,1%); при выходе на внешний рынок (62,4%); при создании собственной базы хранения и переработки производимой продукции (55,7%); при организации переработки, сбыта и рекламы продукции (52,4%). По их мнению, стабильное развитие крестьянского хозяйства предполагает первоочередное решение проблем льготного кредитования, обеспеченности сырьем, облегчения налогообложения, улучшения инфраструктуры (дороги, энергоснабжение, коммуникации, водоснабжение), создания парка машин на базе аренды, улучшения ситуации со складскими помещениями и производственными сооружениями.

Многих людей от фермерской деятельности удерживают боязнь банкротства (82,5%), отсутствие выгодного кредитного источника и первоначального капитала для организации собственного дела (72,2%), нестабильность и непредсказуемость последствий деятельности фермеров (62,8%), отсутствие государственных льгот и гарантий, снижающих риск в первые годы хозяйствования (60,8%), отсутствие надежной опоры в семье для самостоятельного ведения хозяйства (58,9%), отсутствие способностей к свободному предпринимательству (50,8%).

Одним из факторов, влияющих на эффективность деятельности крестьянского хозяйства, является количественный и половозрастной состав фермерской семьи. Во всех хозяйствах выборочной совокупности фермерством занимаются в основном главы хозяйств при периодической помощи их жен. При этом основная часть фермеров обходится преимущественно силами своей семьи, используя наемный труд во время масштабных и сезонных работ (86,4%). Несмотря на увеличение обязанностей по выполнению различных работ в хозяйстве, у большинства фермеров (84,3%) взаимоотношения в семье заметно улучшились, что объясняется сплочением семьи в связи с возникновением общих для всех интересов. При этом прослеживается четкая связь между эффективностью хозяйственной деятельности и внутрисемейными взаимоотношениями. Небольшая часть фермеров целенаправленно ориентирует своих детей на получение сельскохозяйственного образования для продолжения семейного дела. Однако практически у половины фермеров дети в будущем не собираются заниматься крестьянским трудом, отдавая предпочтение "городским" специальностям. На такую позицию в определенной мере влияет хоть и напряженная, но довольно однообразная жизнь сельских тружеников.

До организации крестьянского хозяйства у основной части фермеров уровень жизни их семьи считался низким (92,6%), но с созданием собственного крестьянского хозяйства у 86,8% фермеров уровень жизни повысился. За время занятия фермерской деятельностью численность семей с низким уровнем жизни уменьшилась в 7 раз. При этом уровень жизни 46,7% фермеров стал средним, а 40,1% - высоким. Численность семей со средним достатком увеличилась в 6,3 раза. Среднедушевой доход семьи стал составлять 200-300 долларов у 44,7% фермеров и 300-400 долларов у 35,6%. Жизненный уровень большинства семей после организации крестьянских хозяйств вырос в 4-6 раз. [9] Среди изучаемых крестьянских хозяйств не оказалось хозяйств, относимых к комфортным. Незначительная часть (11,4%) хозяйств является социально обустроенными. Фермеры, относящиеся к номенклатурной элите, имеют благоустроенные, газифицированные жилищные помещения с водопроводом, канализацией, электрическим отоплением, постоянным электрическим освещением и стационарной телефонной связью. Именно они вполне удовлетворены качеством медицинских услуг, системой бытового обслуживания. Социально необустроенные крестьянские хозяйства составили подавляющее большинство. Они не удовлетворены жилищными условиями: в домах отсутствует централизованно подаваемая горячая вода, центральное отопление, канализация, водопровод. В качестве питьевой воды ими используется вода из децентрализованных источников или из открытых водоемов. Более половины фермеров не имеют в доме электрического освещения (56,1%). К сегодняшнему дню сельское население испытывает острую потребность в детских дошкольных учреждениях.85,5% фермеров не удовлетворены качеством преподавания и материально-технической базой средних школ. В местах проживания 52,4% фермеров деятельность библиотек не была восстановлена. Подавляющая часть фермеров (81,9%) и членов их семей (81,3%) библиотеки не посещают. [10] Дома культуры или клубы функционируют в третьей части населенных пунктов области. В местах проживания 38,4% фермеров отсутствуют больницы и фельдшерско-акушерские пункты.88,6% фермеров подчеркнули свою неудовлетворенность качеством медицинского обслуживания. В основном их не устраивает платность медицинских услуг, отсутствие медикаментов первой необходимости, низкая квалификация медицинских сестер. Пункты бытового обслуживания в аулах не были реанимированы, а выездная форма обслуживания, практиковавшаяся некоторое время, постепенно исчезла.

Дальнейшее развитие фермерства как формы предпринимательской деятельности улучшит социальную, производственную, инженерную инфраструктуру села (98,6%), позволит насытить внутренний рынок продовольственными товарами (82,7%), будет способствовать росту доли среднего класса (79,1%), развитию малого, в частности аграрного предпринимательства (72,4%). Тем более, что с ростом внимания государства к проблемам аула перспективы развития крестьянских хозяйств существенно возрастают. Поэтому большинство фермеров уверено в быстром развитии фермерского движения.

В настоящее время более 70% государственного бюджета сконцентрировано в социальной сфере, но для повышения жизненного уровня населения этого пока недостаточно. Решить данную задачу можно при проведении позитивных изменений в области занятости за счет роста производства, усиления стимулов к труду, роста его эффективности, повышения роли высококвалифицированного труда. Именно поэтому возрастает роль и значение государственной поддержки в обеспечении занятости населения. К сожалению, в стране еще не в полной мере работают многие рыночные регуляторы, действующие в развитых странах. В связи с этим в работе были рассмотрены концептуальные подходы к оценке методов регулирования рынка труда в разных странах, в том числе и в Казахстане; тенденции перехода от пассивной к более активной политике занятости в стране. Думается, что наряду с ежегодно намечаемыми программами занятости населения на основе использования опыта зарубежной практики целесообразно разрабатывать специальные целевые подпрограммы, направленные на решение локальных вопросов занятости. В них могут найти отражение специальные исследования, учитывающие сегментацию рынка труда, формы безработицы, ее возрастную, гендерную и этническую структуру. Наряду с отечественным опытом в работе был изучен опыт стран ближнего зарубежья, в частности опыт российских служб занятости.

В Республике Казахстан проблемам развития малого бизнеса большое значение стало придаваться лишь к концу 90-х годов, когда социально-критическая ситуация в стране достигла критической черты, а поддержка малого предпринимательства стала восприниматься как серьезная предпосылка решения политических, экономических и социальных задач. Для любой страны с развитой рыночной системой характерно активное участие государства в воспроизводственном процессе всего продовольственного комплекса. В этой связи в работе был рассмотрен опыт государственного регулирования в области поддержания соответствующего уровня цен, изменения производственной структуры сельскохозяйственного производства, оказания помощи сельскому хозяйству со стороны банковской системы, формирования инфраструктуры (дорожно-транспортная сеть, электрификация, телефонизация), осушения земель и их химической мелиорации, организации сбыта продукции со снабженческими и сервисными функциями. Кроме того, немаловажными факторами, обеспечивающими функционирование сельского хозяйства, являются фискальная политика государства, поддержка государства в области научных разработок, доведение агротехнических новшеств до фермеров, финансирование крестьянских хозяйств из государственного бюджета и субсидирование цен.

Заключение