Социально-экономическая политика государства

Медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Цель медицинского страхования - гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия Артемов А.В. Актуальные проблемы состояния и перспектив социальной работы в России/материалы координационного совещания, 12-14 октября, М., 2010, С.19.

Осуществляется медицинское страхование в двух видах: обязательном и добровольном. Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования. Государственное социальное страхование регулируется Федеральным законом от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах государственного социального страхования".

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования Ратников В. Социальная защита и рыночные отношения. // Вестник социальной работы, №.l, М. 2011 , С.27.

Под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, из числа указанных Федеральным законом, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Социальная защита. М.: БЕК, 2011, С. 32.

Социальное пособие, предоставляемое в порядке государственной социальной помощи, определяется как безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Субсидия - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

- поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

- адресного использования бюджетных средств;

- усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

- создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

- снижения уровня социального неравенства;

- повышения доходов населения.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

- инвалиды войны;

- участники Великой Отечественной войны;

- ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах";

- военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

- лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

- лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

- члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

- инвалиды;

- дети-инвалиды.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов-на-Дону, 2010, С.46:

- денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);

- натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

В состав набора социальных услуг, предоставляемого гражданам из числа указанных выше категорий, включаются следующие социальные услуги:

- дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;

- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

2.3 Развитие отраслей социальной сферы

Деятельность в сфере образования в 2012 году была направлена на реализацию поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, приоритетного национального проекта «Образование» (далее - ПНПО), Закона Российской Федерации «Об образовании», мероприятий Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» и № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», выполнение Плана действий по модернизации общего образования на 2011-2015 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 г. № 1507-р, и других основополагающих документов.

В 2012 году утвержден ФГОС среднего (полного) общего образования, внесены изменения в федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, в федеральный базисный учебный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования.

В рамках проекта «Разработка и апробация модели управления модернизацией педагогического образования с использованием ИКТ» Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы (далее - ФЦПРО) была проведена работа по сокращению видов и объемов отчетности в общеобразовательных учреждениях.

Объем финансирования проекта по модернизации региональных систем общего образования из федерального бюджета в 2012 году составил 60 млрд. рублей Платицына Л.А., Черкасов В.Е. Доходы и расходы населения // Деньги и кредит, №1, 2013, С. 11.

Все субъекты Российской Федерации разработали региональные и муниципальные поэтапные программы («дорожные карты») по ликвидации очередности в дошкольные учреждения и максимальному охвату детей в возрасте от трех до семи лет местами в дошкольных образовательных учреждениях, основой которых стала Поэтапная программа ликвидации очередности в дошкольные учреждения, направленная в субъекты Российской Федерации. Все региональные «дорожные карты» включают два основных направления: ликвидация очередности за счет развития государственно-муниципальной системы дошкольного образования и использование возможностей негосударственного сектора дошкольного образования.

С целью реализации региональных программ («дорожных карт») ликвидации очередности на федеральном уровне созданы финансовые механизмы ликвидации очередности (бюджетные кредиты в сумме 8 млрд. рублей, субсидии в рамках реализации федеральной целевой программы развития образования в сумме 1 млрд. рублей).

В целях стимулирования развития негосударственного сектора дошкольного образования в 2012 году в рамках реализации приказа Минэкономразвития России от 23.04.2012 г. № 223 предусмотрено конкурсное предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на организацию групп по присмотру и уходу за детьми.

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования деятельности семейных дошкольных групп, групп по присмотру и уходу за детьми без реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждениях утверждена новая редакция Типового положения о дошкольном образовательном учреждении.

Поручением Президента Российской Федерации от 03.04.2012 г. № Пр-827 утверждена Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов, определяющая базовые принципы построения и основные задачи общенациональной системы выявления и развития молодых талантов, а также основные направления ее функционирования.

Поручением Правительства Российской Федерации от 26.05.2012 г. №ОГ-П8-2962 утвержден Комплекс мер по реализации Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов.

Начата работа по созданию информационно-образовательного Интернет-портала для одаренных детей, молодежи, родителей и педагогов.

На реализацию мероприятия приоритетного национального проекта «Образование» (далее - ПНПО) «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов» в 2012 году из федерального бюджета выделены субсидии в размере 2,5 млрд. рублей, которые направлены для использования в 78 субъектов Российской Федерации. Реализация данного мероприятия позволила создать в 2009-2012 годах условия для дистанционного обучения 25 тыс. детей-инвалидов, обучающихся на дому, прошли обучение по вопросам организации такого обучения 12 тыс. педагогических работников.

Сформированы и утверждены 312 государственных заданий для вузов, 15 - для учреждений дополнительного профессионального образования Минобрнауки России.

Проводилась работа по совершенствованию стипендиального обеспечения обучающихся в учреждениях профессионального образования. Предусмотрены меры государственной поддержки обучающихся по направлениям подготовки и специальностям, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2012 г. № 679 «О повышении стипендий нуждающимся студентам первого и второго курса федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости «хорошо» и «отлично», повышены стипендии нуждающимся студентам.

Проведен анализ прогноза трудоустройства выпускников 2011 года очной формы обучения образовательных учреждений профессионального образования всех уровней в Российской Федерации по состоянию на декабрь 2011 года.

Анализ полученных данных позволяет сделать вывод о том, что будет обеспечена занятость 91,58% выпускников вузов, 94,18% выпускников техникумов и колледжей, 95,08% выпускников профессиональных училищ и лицеев.

В 2012 году продолжалась работа по поддержке и развитию сети ведущих вузов России.

Подготовлены предложения по проведению общественно-профессиональной оценки образовательных программ высшего профессионального образования.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» разработан план мероприятий по развитию ведущих университетов, предусматривающих повышение их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров.

Реализация плана мероприятий направлена на увеличение количества российских университетов, занимающих лидирующие позиции согласно мировому рейтингу университетов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 г. №2620-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки».

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 594 «О Президентской программе повышения квалификации инженерных кадров 2012-2014 годы» (далее - Программа) предусмотрено повышение квалификации 15 000 специалистов инженерно-технического профиля (ежегодно по 5 000 специалистов).

В ходе реализации предусмотренных мер были созданы условия для повышения качества и доступности образования, поддержки инновационных образовательных учреждений, увеличению заработной платы педагогических работников, социальной поддержке обучающихся.

В 2012 году были приняты необходимые нормативные правовые акты, сформулированы и определены особо значимые социальные задачи в части, касающейся дальнейшего сохранения и развития российской культуры, которые позволят обеспечить достижение целей государственной политики в сфере культуры.

В 2012 году в области культуры осуществлялась работа по выполнению 348 мероприятий, связанных с проведением проектных и ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия. В целом в 2012 году на финансирование ремонтно-реставрационных работ за счет средств федерального бюджета по ФЦП «Культура России» направлено 4 445,7 млн. рублей Малева Т.М. Государственная социальная политика - М.: Инфра-М, 2013, С. 144.

В сфере здравоохранения деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» была нацелена на достижение основных приоритетов государственной политики в сфере здравоохранения, направленной на сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации, увеличение продолжительности их жизни, а также на достижение основных показателей эффективности отрасли здравоохранения, которые требуется обеспечить к 2018 году.

Была разработана и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.12.2012 г. № 2511-р государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», целью которой является обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки. Общий объем финансового обеспечения Государственной программы в 2013-2020 годах в текущих ценах составляет 30,3 трлн. рублей. Предполагаемый объем финансирования Государственной программы составляет: за счет средств федерального бюджета 2,7 трлн. рублей, средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации 10,5 трлн. рублей, средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования 17,1 трлн. рублей

С 1 января 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Федеральный закон предусматривает обновленный подход к классификации и наполнению видов медицинской помощи, в частности определены условия (плановая, экстренная, неотложная) и формы (вне медицинской организации, амбулаторно, стационарно) оказания медицинской помощи, вводятся критерии высокотехнологичной медицинской помощи, позволяющие формировать перечень высокотехнологичных видов медицинской помощи в целях оптимизации системы и расходов на ее оказание. На законодательном уровне закреплены понятие и содержание порядков оказания медицинской помощи, стандартов медицинской помощи и клинических протоколов лечения.

Таблица 1. Расходы федерального бюджета по разделу «Здравоохранение» (млн. рублей)

	2011 год	2012 год	2012 год в % к 2011 году
Утвержденные бюджетные назначения	499 551,3	616 955,5	123,5
Исполнено на 1 декабря	369 616,7	484 051,1	130,9

Структура расходов федерального бюджета по разделу «Здравоохранение» за 11 месяцев 2012 года, %

Рис. 5 Структура расходов федерального бюджета по разделу «Здравоохранение» за 11 месяцев 2012 года

На реализацию мероприятий региональных программ в 2011-2012 годах было израсходовано 579,4 млрд. рублей из всех источников, в том числе субсидий ФОМС - 359,2 млрд. рублей, средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 98,7 млрд. рублей, средств бюджетов ТФОМС - 121,5 млрд. рублей. На укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения из всех источников было предусмотрено 343,6 млрд. рублей, из них использовано 287,2 млрд. рублей. За счет этих средств было завершено строительство 71 учреждения здравоохранения, проведены ремонтные работы в полном объеме - в 2731 учреждении здравоохранения, закуплено и поставлено 288 313 единиц медицинского оборудования.

Деятельность в сфере физической культуры и спорта в 2012 году была направлена на реализацию поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», мероприятий по подготовке к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, чемпионата мира по футболу 2018 года.

Таблица 2. Расходы федерального бюджета по разделу «Физическая культура и спорт» (млн. рублей)

	2011 год	2012 год	2012 год в % к 2011 году
Утвержденные бюджетные назначения	42 527,80	44 089,4	103,7
Исполнено на 1 декабря	35 301,7	37 756,6	107

Структура расходов федерального бюджета по разделу «Физическая культура и спорт» за 11 месяцев 2012 года, %

Рис. 6. Структура расходов федерального бюджета по разделу «Физическая культура и спорт» за 11 месяцев 2012 года

В структуре расходов федерального бюджета по разделу «Физическая культура и спорт» преобладает направление «Спорт высших достижений» (60,3%), вместе с тем необходимо отметить, что по сравнению с 2011 годом доля расходов на указанное направление снизилась на 7 процентов. Увеличилась доля расходов по направлениям: «Физическая культура» - 4,5% против 0,5% в 2011 году и «Массовый спорт» - 30,5% против 29,1% в 2011 году. Это обусловлено приоритетностью мероприятий, направленных на создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового спорта, а также завершением строительства и реконструкции объектов для проведения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани.

Приоритетными мероприятиями в сфере спорта высших достижений в 2012 году являлись участие в Играх XXX Олимпиады 2012 года в г. Лондоне (Великобритания); подготовка к XXII Олимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи; подготовка и участие спортивных сборных команд Российской Федерации в крупнейших международных спортивных мероприятиях 2012 года (чемпионаты мира и Европы, первенства мира и Европы).

В 2012 году продолжалась реализация федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы».

С начала 2012 года суммарные кассовые расходы из федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» составляют 5,5 млрд. рублей - 95,4% от годовых бюджетных назначений, в том числе по подпрограмме «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы» - 1,02 млрд. рублей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2011 г. № 368 за 9 месяцев 2012 г. произведены выплаты стипендий Президента Российской Федерации спортсменам - членам спортивных сборных команд Российской Федерации и их тренерам, чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр и чемпионам Сурдлимпийских игр, входившим в состав сборных команд СССР и (или) Российской Федерации, в объеме 1,1 млрд. рублей.

На реализацию мероприятий по подготовке и проведению XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани израсходовано 0,9 млрд. рублей.

За 9 месяцев 2012 г. достигнуты следующие показатели в сфере физической культуры и спорта:

- систематически занимаются физической культурой и спортом более 20,6% от общего населения страны или 29,5 млн. человек (по итогам 2011 года этот показатель равнялся 18,5% от общей численности населения Российской Федерации);

- число инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, достигло отметки в 2,9% (по сравнению с 2011 годом значение указанного показателя увеличилось на 0,8 процентного пункта).

Глава 3. Перспективы развития социально-экономической политики России

3.1 Стартегия социально-экономического развития России

Основу стратегия социально-экономического развития России должна составить концепция перевода российской экономики с инерционного энерго-сырьевого на инновационный путь развития. Реализация этой стратегии должна основываться на смысл такой стратегии вполне соответствует объективным требованиям повышения конкурентоспособности российской экономики и конституционным целям социального государства. Эта стратегия исходит из содержательных задач развития экономики на основе кардинального повышения ее эффективности и социальной ориентированности. Возникает надежда, что получив правильные ориентиры, государственная система и деловое сообщество смогут повернуть, наконец, экономику страны на инновационный путь развития, вывести ее на траекторию быстрого и устойчивого роста на передовой технологической основе.

Президент в своем выступлении на Госсовете определил основные ориентиры социально-экономического развития России до 2020 года: возвращение России в число мировых технологических лидеров, четырехкратное повышение производительности труда в основных секторах российской экономики, увеличение доли среднего класса до 60%-70% населения, сокращение смертности в полтора раза и увеличение средней продолжительности жизни населения до 75 лет. При этом он призвал «сконцентрировать усилия на решении трех ключевых проблем: создании равных возможностей для людей, формировании мотивации к инновационному поведению и радикальном повышении эффективности экономики, прежде всего на основе роста производительности труда» Глазьев С.Ю. Развитие российской экономики в условиях глобальных технологических сдвигов / Научный доклад. М.: НИР, 2013, С.11.

Следует заметить, что в отличие от прошлых стратегий, исходивших из наивного представления о чудодейственности механизмов рыночной самоорганизации, нынешнюю стратегию отличает трезвое понимание сложного положения российской экономики, теряющей конкурентоспособность и стремительно опускающуюся на сырьевую периферию мирового рынка, лишаясь внутреннего потенциала самостоятельного развития. Несмотря на решение задач удвоения ВВП за последнее десятилетие, Президент совершенно правильно констатирует тупиковость инерционного энергосырьевого сценария развития, низводящего Россию до роли сырьевого придатка мировой экономики. И, в соответствии с рекомендациями науки, определяет приоритеты государственной политики: инвестиции в человеческий капитал, подъем образования, науки, здравоохранения, построение национальной инновационной системы, развитие наших естественных преимуществ и модернизация экономики, развитие ее новых конкурентоспособных секторов в высокотехнологических сферах экономики знаний, реконструкция и расширение производственной, социальной и финансовой инфраструктуры.

Для перевода страны на инновационный путь развития ставится задача кардинального повышения инновационной и инвестиционной активности, доведение уровня накопления до 30% от ВВП, перехода к стандартам развитых стран в сфере бюджетной политики. Это означает, что уровень финансирования образования должен достичь 7% от ВВП, здравоохранения -- 6%, науки -- 3%. Иными словами, расходы государства на эти отрасли должны быть удвоены.

Таким образом, впервые за все постсоветские годы государство решилось взять стратегическую инициативу в свои руки. Вплоть до последнего времени эта инициатива находилась в руках международных финансовых организаций, экспортеров сырья, транснациональных корпораций, естественных и неестественных монополий, а также организованной преступности. Каждый из этих субъектов навязывал стране свою стратегию, комбинация которых породила порочные круги институциональных ловушек, в которых оказалась стремительно деградирующая российская экономика. Развитие последних лет шло по инерции этих стратегий, а относительно благополучные макроэкономические показатели достигались не столько благодаря, сколько вопреки политике государства, которая до позапрошлого года характеризовалась безыдейностью и безынициативностью, следовала псевдолиберальным рецептам международных финансовых организаций.

Для реализации заявленной президентом стратегии социально-экономического развития Правительству придется пересмотреть многие фундаментальные составляющие экономической политики. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 года говорится о переходе российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. При этом представляется три сценария развития: инерционный, энергосырьевой, основывающийся на дальнейшем наращивании инвестиций в области энергетики и сырьевых секторов экономики, и инновационный. Как следует из таблицы 1, прогнозные макроэкономические показатели к 2020 г. по сценариям заметно отличаются. Хотя и инновационный и энергносырьевой сценарии обеспечивают удвоение ВВП за прогнозный период, прирост ВВП по инновационному сценарию выше на 21%. При этом прирост инвестиций по инновационному сценарию выше, чем по энергосырьевому, на 59%, и составляет 270% -- это более чем вдвое превышает прирост ВВП.

Таблица 3. Основные макроэкономические показатели сценариев развития (темпы прироста, %)

Показатель	2006	Среднегодовые значения
		2008-2012	2013-2017	2018-2020
ВВП	6,7	6,1	6,6	6,4
		6,0	5,5	4,7
		4,5	3,3	3,1
Реальные располагаемые доходы населения	10,2	8,3	7,2	6,7
		8,1	5,7	4,7
		6,8	4,3	3,7
Розничный товарооборот	13,9	8,7	6,5	6,3
		8,6	5,3	4,5
		6,7	4,4	3,7
Инвестиции	13,7	11	10,7	9,6
		10,9	8,8	6,6
		5,6	4,2	4,1
Экспорт, млрд. долл.	303,9	348	439	564
		347	433	538
		331	377	437
Импорт, млрд. долл.	164,7	340	503	669
		342	484	603
		316	376	446
Инфляция	9	5,6	4,5	3,3
		6,2	4,8	3,4
		7,5	6,1	4,0
Энергоемкость	-2,8	-3,6	-3,9	-3,7
		-3,4	-2,8	-2,2
		-2,8	-1,7	-1,6
Электроемкость	-2,4	-2,1	-2,3	-2,70
		-1,9	-1,3	-1,3
		-1,6	-0,7	-0,4
Производительность труда	6,2	6,3	7,5	7,1
		6,2	6,5	5,8
		4,8	4,3	3,9

По всем трем сценариям предполагается повышение эффективности экономики. При этом по инновационному сценарию энергоемкость и электроемкость ВВП сокращаются соответственно на 39% и на 27%, а производительность труда возрастает на 138%, что существенно ниже ориентира, поставленного президентом. Наибольшее отличие инновационного сценария от инерционного и энергосырьевого заключается в опережающем росте инвестиций. При этом показатели повышения эффективности экономики, как и прироста валового продукта, существенно отстают от прироста инвестиций. Из этого следует, что разработчики Концепции ориентируются, главным образом, на экстенсивное наращивание основного капитала, которое служит основой роста производства. Вклад инновационного сектора на первых порах не превышает статистической погрешности при измерении ВВП. Тем самым в инновационный сценарий закладывается существенная инерционная составляющая. В результате темпы экономического роста по инновационному сценарию лишь немного отличаются от энергосырьевого -- разработчики Концепции явно недооцениваются возможности инновационного развития, связанные с освоением прорывных технологий. В этом состоит их первый методологический просчет.

Таблица 4. Вклад факторов модернизации в экономический рост (среднегодовые темпы прироста, проц. пунктов)

	2008-2010	2011-2015	2016-2020
Темп роста ВВП (инерционное развитие)	5,5	3,2	3,2
Дополнительный прирост ВВП, за счет:	0,7	3,1	3,4
-- развития инновационного сектора	0,4	1,9	2,3
-- преодоления инфраструктурных ограничений	0,1	0,7	0,6
-- других факторов	0,2	0,5	0,5
Итого -- рост ВВП (инновационный вариант)	6,2	6,3	6,6

Второй методологический просчет Концепции связан с гипотезой об опережающем росте импорта и снижением сальдо торгового баланса до отрицательных значений с середины прогнозного периода по всем трем сценариям. При этом по инновационному сценарию импорт увеличится почти вдвое, а экспорт вырастет всего лишь на 60%. Предполагается, что дефицит торгового баланса будет покрываться за счет иностранных инвестиций, чистый приток которых, по мнению разработчиков концепции, возраст с 50 млрд. долларов США в 2010 году до 180 млрд. долларов США в 2020 году благодаря улучшению инвестиционного климата.

В этой гипотезе также прослеживается определенная инерционная составляющая, исходящая из продолжения сложившейся тенденции опережающего роста импорта вследствие повышения реального обменного курса рубля. При всей правдоподобности этой гипотезы она не учитывает возможности повышения конкурентоспособности российской экономики вследствие перехода на инновационный путь развития. Закладываемый в Концепции прогноз семикратного повышения экспорта машиностроения лишь частично отражает эти возможности. Не меньшие возможности заключаются в опережающем росте объема услуг инновационного сектора, расширении международных кооперационных связей в наукоемкой промышленности, а также в импортозамещении как потребительских, так и инвестиционных товаров, доля импорта которых сегодня составляет более половины внутреннего потребления.

Третий методологический просчет Концепции связан с традиционным для сложившейся практики макроэкономического прогнозирования переносом эффекта инновационного развития на вторую половину прогнозного периода. Это откладывание положительного эффекта опережающего роста инвестиционных и инновационных расходов может найти, конечно, теоретическое обоснование в наличии временных лагов между внедрением новой техники и получением экономического эффекта. Но, во-первых, за последние дав года государство уже существенно увеличило расходы на эти цели и вправе рассчитывать на отдачу. И, во-вторых, если, согласно Концепции, внутренние затраты на исследования и разработки должны подняться до 3,5-4% ВВП (2006 год -- 1 % ВВП), то уже за счет этого прирост ВВП должен составить более 2% ВВП. А если мы предположим, что расходы на НИОКР -- это не пустые затраты человеческого труда, а дадут эффект в виде роста объемов и эффективности производства, то прирост ВВП должен составить хотя бы 3%.

Ограничение годового прироста ВВП за счет инновационного сектора до 0,4% в первую трехлетку прогнозного периода и до 1,9% в последующую пятилетку означает, что разработчики Концепции откладывают выход на параметры инновационного развития на конец прогнозного периода. Между тем повышать расходы на НИОКР до уровня развитых стран нужно именно сейчас -- пока еще сохраняется возможность реанимации значительной части научно-технического потенциала страны. Через пять лет будет поздно -- старение и сокращение численности ученых, износ основных фондов давно превысили критический уровень. Откладывание массированного наращивания расходов на НИОКР приведет к необратимой утрате значительной части сохраняющихся еще заделов по разработке новых технологий вместе с деградацией владеющих ими организаций.

Указанные методологические просчеты объясняют парадоксальное падение темпов экономического роста в инновационном сценарии в первый прогнозный период с 6,7% до 6,1% прироста ВВП. И хотя они затем возрастают до 6,6% ВВП, в течение всего прогнозного периода они остаются ниже уровня двух прошлых лет, когда экономика развивалась по квазиинерционному энергосырьевому сценарию. И в дальнейшем, в ближайшее пятилетие, различия в темпах экономического роста по инновационному и энергосырьевому сценарию различаются несущественно -- в пределах 0,1% прироста ВВП. Лишь к концу прогнозного периода темпы экономического роста по инновационному сценарию окажутся выше энергосырьевого на 1,7% прироста ВВП, оставаясь ниже нынешнего уровня. Заметим, что та же динамика характеризует темпы прироста производительности труда -- они мало различаются по инновационному и энергосырьевому сценариям. Реальные доходы населения падают по всем трем сценариям, включая инновационный.

Незначительность различий в темпах экономического роста между инновационным и энергосырьевым сценариями связана с занижением возможностей роста производства при переходе на инновационный путь развития. Возможно, это обусловлено специфической методикой прогнозирования, в основе которой, по всей видимости, лежат традиционные эконометрические модели. К сожалению, в Концепции отсутствует описание использованной разработчиками методологии прогнозирования. Но, судя по полученным результатам, мы имеем дело с эконометрической экстраполяцией сложившихся тенденций с некоторым варьированием нормы накопления. В этом случае все три сценария строятся на основе неизменных зависимостей между переменными и различаются лишь исходными значениями последних, среди которых определяющую роль играет объем инвестиций. По сути -- это одна траектория развития, движение по которой различается лишь скоростью экономического роста, зависящей от мощности инвестиционного процесса.

Между тем основная методологическая проблема заключается как раз в моделировании перехода экономики с одной (инерционной) траектории развития на другую (инновационную), что предполагает качественное изменение зависимостей между переменными модели. Стандартными эконометрическими методами это сделать невозможно -- они могут дать относительно достоверное описание лишь инерционной траектории, экстраполируя сложившиеся тренды последних 15-ти лет. Именно такой результат мы и видим по представленным в Концепции сценариям: если энергосырьевой вариант и инновационный вариант по капиталоемкости примерно одинаковы, то получаются и близкие траектории макроэкономических показателей. На самом деле различия должны быть гораздо больше, но для их прогнозирования нужно уметь моделировать изменение зависимостей между переменными при переходе от одного сценария к другому.

Использование основных инструментов государственной политики для перевода экономики на инновационный путь развития либо не предполагается вовсе, либо откладывается на середину прогнозного периода. Едва ли при такой политике переход на инновационный путь развития окажется в принципе возможен. Во всяком случае, этому будут препятствовать: опережающее повышение тарифов на газ и электроэнергию, затягивание изменения денежно-кредитной политики; неизменность налоговой системы, откладывание на конец прогнозного периода приведения госрасходов на социальное развитие к среднемировому уровню. Перечисленные составляющие экономической политики государства будут удерживать движение российской экономики в рамках инерционного и энергосырьевого сценариев. Как было показано выше, этому же соответствуют и прогнозные параметры Концепции, которые мало отличаются между собой по различным сценариям в первой половине прогнозного периода Тихонова Н.Е., Шкартан О.И. Российская социальная политика: выбор без альтернативы?// СОЦИС.-2012.-№3, С. 55.

Чтобы действительно выйти из ловушки инерционного энергосырьевого сценария на траекторию инновационного развития требуются куда более масштабные изменения экономической политики государства и иные модели расчетов.

3.2 Прогноз социально-экономического развития РФ на 2013-2015 годы

В 2012 году оценка роста ВВП оставлена на уровне предыдущего прогноза - 3,5%. Снижены ожидания роста промышленности, сельского хозяйства, экспорта, реальной заработной платы и оборота розничной торговли. Это компенсировалось существенным повышением оценки роста инвестиций, а также более низкой динамикой импорта. На 2013 год оценка роста ВВП снижена с 3,7% до 3,6% в основном за счет пересмотра в сторону понижения динамики инвестиций и менее благоприятного эффекта базы.

Цена на нефть Urals повышена в 2012 году с 109 долларов США за баррель до 110-110,5 долларов США за баррель в результате высокой базы, сложившейся в январе-ноябре текущего года (среднее - 110,6 долларов США за баррель). Прогноз цен на нефть в 2013-2015 гг. сохранен на первоначальном уровне. Динамика экспортных цен на газ также незначительно скорректирована в сторону увеличения.

Уточнение динамики добычи и экспорта нефти и газа

Оценка объемов добычи нефти, включая газовый конденсат (далее - нефть) в 2012 году скорректирована в сторону увеличения с 514 до 516 млн. тонн. Это связано с более быстрым наращиванием добычи нефти на Ванкорском, Верхнечонском месторождениях и месторождениях Уватской группы, а также реализацией программ по стабилизации добычи нефти в Западной Сибири.

Прогноз объемов добычи нефти в 2013-2015 гг. также скорректирован в сторону увеличения на 4-6 млн. т. в год (до 516 млн. т в 2013 году, 515 млн. т в 2014 году и 514 млн. т в 2015 году) с учетом уточнения базы и реализации мер по стимулированию освоения трудно-извлекаемых запасов и увеличению коэффициента извлечения нефти..

Экспорт нефти в 2012 году снижен с 241,1 до 239,6 млн. тонн. Это снижение обусловлено возросшими объемами поставок нефти на переработку на российские нефтеперерабатывающие заводы. В 2013-2014 гг. объем экспорта нефти увеличен на 1-2 млн. тонн в год в соответствии с ростом добычи и изменения тенденций в нефтепереработке (увеличения глубины переработки за счет модернизации НПЗ) В 2015 году оценка экспорта нефти останется на прежнем уровне.

Оценка объема переработки нефти на российских НПЗ за 2012 год увеличена по сравнению с ранее представленным прогнозом с 261,8 до 266,2 млн. тонн и экспорта нефтепродуктов - с 135,1 до 136,5 млн. тонн.

С учетом оценки объемов переработки нефти в текущем году скорректированы объемы переработки нефти на 2013-2015 гг. в сторону увеличения на 4 млн. тонн ежегодно. В 2013 году дополнительное увеличение производства нефтепродуктов полностью покрывается повышением оценок внутреннего потребления. В 2014 году повышена оценка экспорта нефтепродуктов на 2,4 млн. тонн и в 2015 году - на 3,5 млн. тонн с учетом возможных рисков переноса сроков ввода установок вторичных процессов и в связи с необходимостью экспортировать не потребляемые внутри страны объемы нефтепродуктов.

Оценка прироста инвестиций в основной капитал на 2012 год повышена с 5,5 до 7,8% в связи с существенным пересмотром статистики инвестиций за II и III кварталы текущего года. Уточнение прироста инвестиций связано также с повышением ожиданий исполнения инвестпрограмм крупными компаниями, прежде всего ОАО Газпром (почти на 200 млрд. рублей) и ОАО РЖД (на 45 млрд. рублей).

Прирост инвестиций на 2013 год понижен с 7,2 до 6,5% главным образом из-за корректировки инвестиционных программ крупными компаниями. В связи с ухудшением ситуации на мировом газовом рынке инвестиции ОАО Газпром, скорее всего, окажутся значительно ниже первоначального плана. Новая инвестиционная программа ФСК также ниже плановых параметров в среднем на 22-23% в год.

Уточнение параметров социальной сферы и потребительского спроса

Понижена оценка реальной заработной платы на 2012 год - до 8,0% против 9,1% с учетом быстрого замедления роста зарплат во втором полугодии 2012 года, прежде всего в таких видах деятельности как транспорт и связь, торговля, производство электроэнергии, газа и воды.

В связи с уточнением Пенсионным фондом Российской Федерации размера пенсий за октябрь текущего года понижена оценка среднего размера трудовой пенсии за 2012 год до 9282 рублей (9302 рубля в сентябрьском прогнозе).

Оценка реальных располагаемых денежных доходов населения скорректирована в сторону увеличения: с 3,0 до 3,3%. Это во многом связано с более сдержанным, чем ожидалось ростом обязательных платежей населения, в том числе процентных платежей за пользование кредитами.

Несмотря на повышение оценки доходов населения в 2012 году динамика оборота розничной торговли пересмотрена в сторону понижения с 6,1% до 5,7%, что связано со стабилизацией нормы сбережения населения во втором полугодии 2012 года.

В 2013-2015 гг. прогнозируемый реальный рост оборота розничной торговли, заработной платы и располагаемых доходов населения остался без изменений при снижении номинальных объемов этих показателей.

Оценка роста потребительских цен за годовой период (декабрь к декабрю предыдущего года) 2012 года снижена с 7,0 до 6,5%. Соответственно снижен и показатель инфляции в среднем за год к предыдущему году с 5,2 до 5,1%. Быстро замедляется непродовольственная инфляция. Более низкий, чем ожидалось в предыдущем прогнозе, рост цен в сфере ЖКХ.В секторе услуг цены сдерживаются за счет низкого роста цен на электроэнергию. Кроме того, на фоне приостановления роста мировых цен на зерно и другие виды продовольствия динамика цен на продовольственные товары также оказалась несколько ниже ожидаемой.

На 2013-2015 гг. сохранены интервалы ежегодной потребительской инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года). При этом понижен прогноз среднегодового роста цен в 2013 году с 7,1 до 6,7% за счет более низкого роста цен в конце 2012 года.

Динамика ВВП на 2013 год пересмотрена до 3,6%, что на 0,1 п.п. ниже первоначального прогноза. Это изменение в основном связано со снижением оценки роста инвестиций в основной капитал. Дефлятор ВВП в 2013 году понижен на 0,4 п. пункта за счет пересмотра индексов-дефляторов инвестиций в основной капитал и платных услуг. Соответственно номинальные объемы ВВП по сравнению с предыдущим прогнозом в 2013 году снижены на 360 млрд. рублей.

Таблица 5. Основные макроэкономические показатели прогноза

	2011 отчет	2012 оценка	2013	2014	2015
			прогноз
Индекс потребительских цен, на конец года
прогноз (сентябрь) уточненный прогноз	6,1	7 6,5	5-6 5-6	4-5	4-5
Индекс потребительских цен, в среднем за год
прогноз (сентябрь) уточненный прогноз	8,4	5,2 5,1	7,1 6,7	5,4	4,9
Курс доллара среднегодовой, рублей за доллар США
прогноз (сентябрь)	29,4	31,3	32,4	33,0	33,7
уточненный прогноз		31,1	32,4
Валовой внутренний продукт, %
прогноз (сентябрь) уточненный прогноз	4,3	3,5 3,5	3,7 3,6	4,3	4,5
Инвестиции в основной капитал, %
прогноз (сентябрь) уточненный прогноз	8,3	5,5 7,8	7,2 6,5	7,3	7,9
Реальные располагаемые доходы населения, %
прогноз (сентябрь) уточненный прогноз	0,8	3,0 3,3	3,7 3,7	5,2	5,3
Реальная заработная плата, %
прогноз (сентябрь) уточненный прогноз	2,8	9,1 8,0	3,7 3,7	5,5	5,9
Оборот розничной торговли, %
прогноз (сентябрь) уточненный прогноз	7,0	6,1 5,7	5,4 5,4	5,8	5,8

3.3 Параметры и условия инновационного сценария

Предложения по переводу экономики России на инновационный путь развития являются предметом широкого обсуждения в научной литературе. Остается сожалеть, что разработчики Концепции использовали лишь некоторую их часть, оставшись в плену ряда расхожих заблуждений.

Если не прекратить опережающее повышение тарифов на энергоносители, не сформировать механизмы кредитования внутреннего производства, не привести уровень финансирования науки и образования в соответствие с мировыми стандартами, не освободить производство добавленной стоимости и инвестиции от запредельного налогового бремени, не привести закупочную политику контролируемых государством корпораций в соответствие с задачами развития отечественной промышленности и не положить конец лоббированию интересов иностранных конкурентов в высших эшелонах власти, то российская экономика не сможет выйти на инновационный путь развития. В лучшем случае будет реализован энерго-сырьевой сценарий развития, отметаемый разработчиками Концепции как бесперспективный.

Для реализации инновационного сценария Концепция должна быть скорректирована следующим образом.

1. Перенести на первый этап прогнозного периода меры по изменению денежно-кредитной и бюджетной политики. Соответственно параметры монетизацию российской экономики и доли государственных расходов на цели социально-экономического развития, планируемые в Концепции на 2020 год, должны быть достигнуты к 2013-2014 годам.

2. Кардинально повысить эффективность антимонопольной политики, создать здоровую конкурентную среду для управления госкорпорациями.

3. Обеспечить соответствие политики госзакупок, включая закупки госкорпораций, приоритетам развития отечественной промышленности.

Разумеется, данный перечень мер не является исчерпывающим. Он лишь призван скорректировать Концепцию в целях приведения ее в соответствие с объявленной президентом стратегией долгосрочного социально-экономического развития страны. Его следует дополнить мерами по защите внутреннего рынка, формированию ЕЭП СНГ, использованию рублей в международных расчетах, повышению ответственности директоров госкорпораций и эффективности институтов развития, созданию эффективной инновационной системы. В остальном положения Концепции заслуживают поддержки и не нуждаются в дополнительном обосновании.

В силу запредельной изношенности основных фондов, старения высококвалифицированных кадров, глубокого падения производства высокотехнологических товаров и нарастающей переориентации экономики на импортную технологическую базу, меры по переводу экономики на инновационный путь развития нужно предпринимать немедленно. Пока сохраняющийся научно-производственный потенциал еще позволяет реализовать заявленную президентом стратегию инновационного развития. При этом темпы экономического роста повысятся не на один процент, как планирует Правительство, а вдвое -- до 12% прироста ВВП в ближайшие годы и будут держаться на уровне не менее 10% весь прогнозный период Голиченко О.Г. Национальная инновационная система России: состояние и пути развития. М.: Наука, 2013, С. 54.

Для реализации указанных мер экономической политики требуется предпринять серьезные усилия по преодолению сопротивления влиятельных сил, заинтересованных в энергосырьевом сценарии развития. Их уши видны в ряде принципиальных положений Концепции, следование которым делает невозможным реализацию инновационного сценария развития. Это, в частности, устойчивое расширение экспорта сырья и еще большее увеличение экспорта нефти и газа в условиях сокращающихся запасов. Расчеты по межотраслевому балансу показывают, что в этом случае сужение сырьевой и энергетической базы российской обрабатывающей промышленности повлечет полуторакратное снижение темпов экономического роста по сравнению с потенциально возможными. Наряду с планируемым опережающим ростом тарифов на ключевые энергоносители это не даст российской экономике выйти на инновационный сценарий развития. В отсутствие механизмов кардинального повышения кредитования внутреннего производства, его низкой рентабельности и нехватки амортизационных отчислений высокотехнологические отрасли промышленности обрекаются на суженное воспроизводство.

Наряду с противодействием сил, паразитирующих на энергосырьевой специализации России, реализация объявленной Президентом стратегии инновационного развития страны блокируется инерцией сложившихся процедур планирования макроэкономической политики на основе многократно опровергнутых догм вульгарного монетаризма. Остается надеяться, что обещанное в Концепции «становление системы национального стратегического планирования (управления), направленного на выявление долгосрочных угроз, приоритетов развития и путей решения возникающих проблем совместными усилиями бизнеса, государства и общества» будет реализовано, что позволит устранить содержащиеся в ней противоречия и действительно повернуть экономику на инновационный путь развития Глазьев С.Ю. О стратегии развития российской экономики. / Научный доклад. - М.: ЦЕМИ РАН, 2013, С. 25.

Заключение

Социально-экономическую политику в широком понимании следует рассматривать как совокупность теоретических принципов и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государственными и негосударственными органами, организациями и учреждениями, направленных на создание необходимых условий жизнедеятельности, удовлетворение социально-экономических потребностей населения, создание в обществе благоприятного социально-экономического климата.

Социальная политика формируется и реализуется в процессе деятельности субъекта в лице государственных структур, общественных организаций, органов местного самоуправления, а также производственных и других коллективов. Она направлена на достижение целей и результатов, связанных с улучшением материального и социального благосостояния, повышением качества жизни населения и общественно-политической стабильности, предотвращением возможного возникновения очагов социальной напряженности.

Фундаментом новой социальной политики, реализующей социальную и гуманитарную ответственность Российского государства перед его гражданами, должен стать законодательно закрепленный, гарантированный каждому гражданину минимум социальных благ, учитывающий региональные особенности и историко-культурные традиции всех народов нашей страны. В ближайшее время необходимо сконцентрировать усилия на тех неотложных проблемах, решение которых поможет существенно улучшить условия жизни людей, усилит социальную поддержку реформ.

При оценке современного состояния социально-экономической политики в России и особенностей ее социально-экономической трансформации особо выделяются два аспекта:

- социально-экономический по критерию постиндустриальных перемен, происходящих в развитых странах мира, а также по отношению к собственному историческому опыту и традициям;

- геоэкономический - по месту и роли страны в современном мировом хозяйстве, в глобальных и региональных экономических структурах и институтах.

Эти две взаимосвязанные стороны одного и того же процесса при определяющем значении первой стороны показывают, что вопросы социальной политики, особенно на долгосрочную перспективу, нельзя рассматривать в отрыве от перспектив экономического развития страны. Невозможно проводить в жизнь эффективную и результативную социальную политику без достижения высоких устойчивых темпов экономического роста. Если социальные реформы не будут увязаны с экономическими и нацелены на достижение динамичного развития российского общества, то, конечно, и основные меры социальной политики будут обречены на неудачу.