Социально-экономическая политика государства

Проанализировать понятие социально-экономической политики.

Изучить основные характеристики социально-экономической политики в условиях рыночной.

Исследовать показатели, характеризующие социально-экономическую политику РФ.

Охарактеризовать основные направления по развитию социально-экономической политики РФ.

Предметом исследования в данной работе являются социально-правовые и экономические реалии обеспечивающие достойный уровень доходов и качество жизни населения в условиях рыночной.

Теоретической основой для написания данной работы послужили труды ученых, экономистов, различные справочные материалы о социально-экономической политике. Среди авторов, чьи работы были проанализированы при написании данного исследования модно отметить публикации Артемова А.В. «Актуальные проблемы состояния и перспектив социальной работы в России», Глазьева С.Ю. «О стратегии развития российской экономики», Голиченко О.Г. «Национальная инновационная система России: состояние и пути развития», Захарова М.Л., «Социальная защита», Малеевой Т.М. «Государственная социальная политика», Платицыной Л.А. «Доходы и расходы населения», Ратникова В. «Социальная защита и рыночные отношения», Тихоновой Н.Е. «Российская социальная политика: выбор без альтернативы?» и др.

экономика социальный доход население

Глава 1. Социальная сфера экономики и качество жизни. Сущность социально-экономической политики государства

1.1 Основные понятие и задачи социально-экономической политики

Экономику принято считать системой жизнеобеспечения человека и общества, то правомерно задуматься над тем, в какой мере и каким образом качество нашей жизни связано с состоянием и развитием экономики. А заодно разобраться и в том, что понимается под образом, уровнем и качеством жизни, чем характеризуются эти социальные категории, как экономика способна улучшить жизнь.

В широком смысле слова социальным принято называть все, что непосредственно относится к обществу, людям, их жизни. Так как экономика -- это система жизнеобеспечения людей и общества, то по своей целевой направленности все экономические процессы в той или иной степени одновременно имеют социальную окраску Амбразумцов А.А. Экономическая теория ECONOMICS в вопросах и ответах. - М.: ИНФРА, 2010, С. 294.

К социальной сфере принято относить экономические объекты и процессы, виды экономической деятельности, непосредственно связанные и касающиеся образа жизни людей, потребления населением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворения конечных запросов человека, семьи, коллективов, групп, общества в целом.

Социальная экономика - это часть экономики, связанная с потребностями людей и потреблением ими благ и услуг. Социальная экономика как наука изучает, исследует, анализирует природу возникновения потребностей, потребительские запросы, структуру потребления, выделяет рациональные потребности человека, семьи, социальных групп, регионов, общества с учетом разнообразия самих потребностей и потребителей Чапурина М.Н. Курс экономической теории. - М.: Инфра.,2013, С. 187.

С другой стороны, в зону действия социальной экономики попадают доходы различных слоев и групп населения. Виды, природа возникновения, источники, уровень доходов, включая в первую очередь денежные доходы населения, -- это все вопросы социальной экономики.

Мера соответствия доходов и расходов, потребительские бюджеты человека и семьи применительно к разнообразным половозрастным, территориальным, профессиональным группам также составляют предмет социальной экономики. социальная экономика включает такие категории, как денежные сбережения, накопления, имущественное состояние людей. Таким образом все, что относится непосредственным образом к благосостоянию людей, есть социальная область экономики.

Социальная экономика тесно связана с формами и отношениями собственности, по крайней мере, в той части, где проявляются собственнические интересы людей Отношения возникающие между людьми в связи с присвоением, образованием личной, семейной собственности, имущественным переделом, относятся к социальным Рынки ресурсов .Материалы к лекции /Сажина М. // Российский экономический журнал. - № 4.- 2010, С. 17.

Экономика труда в той своей части, в которой она характеризует его условия, оплату занятость, уровень безработицы, тоже социальная область, хотя и относительная обособленная, обладающая спецификой своего предмета, объекта.

Непосредственно к социальной экономике относят все виды социального обеспечения, то есть денежного содержания, материальной помощи, оказываемых отдельным, чаще всего нетрудоспособным слоям и категориям населения, которые не имеют собственных доходов и источников существования либо обладают ими в ограниченной недостаточной степени. Особую область социальной экономики образует содействие людям, попавшим в беду, пострадавшим от природных и социальных катастроф, от стихийных бедствий Фишер С. Экономика. Пер. с англ. со 2-го изд. Фишер С. - М.: «Дело ЛТД», 2011., С. 227.

Общую картину жизни людей, определяемую тем, что и в какой мере они потребляют, как проводят, используют время, чем интересуются, в какой степени обеспечены всем необходимым, именуют образом жизни. Обобщая сказанное выше, можно утверждать, что социальная экономика есть область экономики, характеризующая и определяющая образ жизни людей всех сословий, всех категорий населения.

Экономику, функционирование которой направлено первоочередным образом на удовлетворение потребностей человека, семьи, исходит из социальных запросов, принято называть социально ориентированной.

Социальная экономика -- главный мост, соединяющий экономику с политикой, основной возбудитель политических сил и течений.

Практически все отрасли экономики имеют то или иное отношение к социальной сфере, обслуживают и удовлетворяют социальные потребности людей. На социальные нужды работает промышленность - и не только пищевая и легкая, но и машиностроение, приборостроение, энергетика. Во многом социально ориентированы сельское хозяйство и лесное, строительство, транспорт, связь, торговля, общественное питание.

Действительно, легкая промышленность обеспечивает население одеждой и обувью, пищевая - продуктами питания, машиностроение - бытовой техникой, деревообрабатывающая - мебелью, энергетическая - теплом и электроэнергией. Сельское хозяйство -- основной источник продовольствия. Строительство обеспечивает население жильем.

Пассажирский транспорт осуществляет железнодорожные, автомобильные, авиационные, водные перевозки людей и багажа. Телефонная, телеграфная, почтовая связь удовлетворяет потребности людей в коммуникациях. Розничная торговля предоставляет возможность купить необходимые товары, а общественное питание - кормить людей не только дома, но и на работе во время отдыха.

Из перечисленных отраслей пассажирский транспорт, связь для населения, розничная торговля и общественное питание настолько тесно связаны с удовлетворением потребностей людей, что их правомерно относить непосредственно к социальной экономике.

Отраслями социального профиля являются жилищное и коммунальное хозяйства, поддерживающие в рабочем состоянии дома, лифты, водоснабжение, теплоснабжение, энергообеспечение, то есть жилищную инфраструктуру. Хотя официальная статистика не относит жилищное строительство к отраслям социальной сферы, думается, что строительство жилья и объектов социально-культурного и бытового назначения правомерно считать социальными отраслями народного хозяйства Максимова В.Ф. Рыночная экономика. - М.: Статут. - 2012, С. 180.

Среди отраслей социальной сферы видное место занимает бытовое обслуживание населения. Прачечные, парикмахерские, ремонтные мастерские, такси, пункты проката, ломбарды, бюро информационных услуг, учреждения ритуальных и так называемых рекреационных услуг, охрана квартир, услуги по уходу за малолетними детьми и многое другое откосится к отрасли бытовых услуг.

Есть основания откосить к отраслям социальной сферы охрану, восстановление, очистку окружающей среды, по крайней мере в той части, в которой эта деятельность обеспечивает поддержание условий нормальной жизнедеятельности людей, их отдыха.

Центральное место среди отраслей социальной сферы занимают культура, образование, здравоохранение. Эти отрасли призваны удовлетворять самые чувствительные и тонкие запросы людей, и потому их социальная значимость исключительно велика.

Отрасль культуры - это кино, театр, музеи, библиотеки, выставки, концертные залы, клубы, словом, все центры культурных ценностей, очаги культуры, распространители культурного достояния и наследия. Эта отрасль призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры.

Отрасль образования - это школы и дошкольные детские учреждения, гимназии, колледжи, училища, техникумы, высшие учебные заведения, исследовательские учреждения в области педагогики. Отрасль образования занята всеми формами обучения в самых разнообразных учебных заведениях. С одной стороны, она призвана удовлетворять потребность людей в знаниях, с другой -- осуществить подготовку и переподготовку к работе, труду, способствовать приобретению специальности, овладению профессией. Огромное значение для общества имеет воспитательная функция образования.

1.2 Понятие и сущность социально-экономических функций государства

Экономическая функция государства выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режима Райзберг Б.А. Курс Экономики. - М.: Инфра, 2012, С. 114.

В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными методами. Для такого государства характерна свобода и самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей социальных благ.

Существует два основных экономических метода государственного регулирования:

Определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая позволяет государству успешно решать его социальные задачи, а также перераспределять часть национального дохода в целях более сбалансированного развития производственных сил общества;

2) Создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наибольшую выгоду обществу в целом.

Экономическая деятельность современного правового государства имеет следующие направления:

1) государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом, что выражается в формировании государством бюджета и контроле за его расходованием; в соответствии программ экономического развития в масштабе страны; в финансировании программ промышленных и научных исследовании; в выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства. В государственном регулировании экономических процессов участвуют высшие и местные органы власти, а также специализированные учреждения. Экономическая функция государства в основном заключается в регулятивных, стимулирующих действиях.

2) Экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики. Государство само выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг. Методы его влияния на экономические отношения, складывающиеся в этом секторе экономики, принципиально не отличаются от общих методов государственного регулирования экономических процессов в странах.

Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ Райзберг Б.А. Курс Экономики. - М.: Инфра-М, 2012, С. 117.

В правовом государстве распределение материальных благ осуществляется и помимо свободного эквивалентного обмена между производителями и потребителями.

Социальная политика правового государства предполагает Носова С.С. Экономическая теория. Учебник. М.: «Владос», 2012, С. 203:

Распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для всех.

2) Государства выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

Становление социального правового государства проходит сложный и долгий путь. Первоначально развитие и обогащение общества ведет к расслоению его на классы. Формально провозглашение равенства воспроизводит неравенство материальное, порождающее кризис и острые социальные конфликты в обществе. И лишь постепенно правовое государство приобретает черты государства социального, дополняет гарантии свободного развития личности материальными гарантиями социальной защищенности.

В статье 39 Конституции Российской Федерации в частности сказано: "Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом.

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной систем, поощряется деятельность, способствующая укрепления здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (статья 41 пункт 2). Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (статья 39 пункт3). Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан.

Вмешательство государства в экономику преследует определенные функции. Как правило, оно корректирует те "несовершенства", которые присущи рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно Экономика. Учебник / Под ред. А.С.Булатова. М.: Юристъ, 2004., С 64. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо потому что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.

Государственное регулирование экономики явилось необходимым для осуществления социальной политики, вообще стратегии социализации в широком смысле. Коллективное потребление или удовлетворение общественных потребностей (здравоохранение, образование, поддержка неимущих и пр.) невозможны без использования государственных рычагов и организаций.

И, наконец, хотелось бы особо подчеркнуть, имея в виду день сегодняшний, потребность в государственной поддержке и подчас организации фундаментальных научных исследований, а также защиты среды обитания.

Государственное регулирование, таким образом, обусловлено появлением новых экономических потребностей, с которыми рынок по своей природе не может справиться.

И, хотя подобное регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно - командной системе, все же здесь экономическая роль государства велика, особенно по сравнению с системой свободной конкуренции.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально - экономической системы к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики.

Рост ВВП страны зависит, прежде всего, от степени эффективности работы фирм и предприятий. Каким бы высоким ни был уровень технической оснащенности предприятий, результативность труда в большой степени зависит от мотивации работников, то есть от их заинтересованности в результатах своей работы, от побудительных мотивов, коими они руководствуются в своей деятельности.

По вопросам мотивации, в том числе труда, в 50-60-е годы был опубликован ряд глубоких исследований. Прежде всего следует назвать работы таких теоретиков, как А. Маслоу, Ф. Герцберг, Д. Макгрегор. Объясняя структуру мотивации, Маслоу выстроил иерархию потребностей человека в такой последовательности:

1. физиологические запросы (пища, жилище, одежда и т.п.),

2. безопасность (физическая и психическая).

3. социальные потребности (любовь, дружба, принадлежность к группе и т.д.),

4. уважение (самоуважение, уважение других, статус, престиж).

5. самоактуализация (самовыражение личности в процессе деятельности и признание ее результатов руководством, коллегами, более широкими кругами общественности). Первые три потребности Маслоу считал базовыми, последующие - более высокого порядка.

В связи с изложенным возникает вопрос: применима ли указанная иерархия потребностей в одинаковой мере ко всем работникам? Ответ на этот вопрос постарался дать Макгрегор. В своем исследовании он разделил их на две группы. К первой отнесен тип личности, для которой сам труд не представляет интереса и не доставляет никакой радости. Как правило, работники этой группы проявляют безразличие к целям и задачам фирмы и, мягко говоря, без энтузиазма относятся к нововведениям. Единственным настоящим побудительным мотивом труда для них являются деньги.

Во вторую группу Макгрегор включает людей, получающих удовлетворение и от самого процесса труда. Они проявляют творческую активность и готовность к разного рода инновациям.

Факторами мотивации для таких работников являются не только денежное вознаграждение, но и в немалой степени статус, уважение со стороны руководства и коллег, продвижение по служебной лестнице и т.д.

Стимулирование труда - это, прежде всего, справедливая оплата труда. Заработная плата, будучи единственным источником средств существования для большинства наемных работников, является главным мотивом их деятельности Сакс Д.Д. Микроэкономика, глобальный подход. - М.: «Дело» , 2011,С. 271. Согласно некоторым традиционным теориям, уровень заработной платы зависит от производительности труда работника. На современных предприятиях производительность труда зависит главным образом от их квалификации и профессионального мастерства, от уровня техники и технологии, организации производства, управления и других моментов. К тому же трудовая деятельность работников различных профессиональных и квалификационных категорий ныне настолько взаимосвязана, что измерить индивидуальную производительность каждого практически невозможно. Чем же определяется уровень заработной платы?

Он зависит от целого ряда факторов, таких, как общее и специальное образование работника, его профессия, квалификация, сложность работы, уникальный характер отдельных видов деятельности, вредность производства, должностное положение в управленческой структуре, соотношение между спросом на те или иные профессии и квалификации и их предложением степень конкуренции на рынке труда, меры корпоративной защиты свои интересов определенными группами специалистов, сила и влияние профсоюзов, трудовое законодательство и др.

В отличие от социальных явлений на микроуровне, оказывающих влияние на результаты деятельности фирм и предприятий, макросоциальные факторы воздействуют на экономику в целом. В принципе их эффект сказывается на макроэкономических процессах по следующим направлениям. Первое - формирование рабочей силы в условиях современного научно-технического прогресса. Второе - поддержание через социальную сферу известного соответствия между рыночным спросом на товары и услуги и их предложением.

Важность проблем, связанных с подготовкой специалистов, осознается предпринимателями, управленцами и широкой общественностью, и их правильное решение рассматривается как одно из главных условий экономического развития. Другое дело, что не все люди обладают одинаковыми материальными возможностями для получения высококачественного образования, желаемой профессии и квалификации.

Проблемам подготовки квалифицированных кадров для различных областей хозяйства все большее внимание уделяют также правительства.

Большего внимания в силу сохраняющейся его дискуссионности заслуживает вопрос о роли социальной сферы в обеспечении оптимального соответствия между спросом на товары и услуги и их предложением. Для устойчивого роста экономики важно, чтобы наращивание производственных мощностей сопровождалось увеличением потребительского спроса. Это следует хотя бы из того, что расходы граждан на товары и услуги личного потребления составляют львиную долю ВВП Любимов Л.Л. Основы экономических знаний. М.: Издательство «Вита-Пресс», 2010, С. 160. Для обеспечения устойчивого экономического роста необходимо поддерживать определенный баланс между спросом и предложением. Если произведенные товары не будут реализованы, то не будет средств для накопления капитала, и, следовательно, прекратится рост и развитие производства. Более того, резкое несоответствие между спросом и предложением может привести экономику в состояние депрессии.

Необходимо указать на тот вклад, который внес в понимание многих проблем экономического развития Дж.М. Кейнс. Он считал главной причиной перепроизводства отсутствие равновесия между производством и потреблением. Одно из ключевых понятий, которое он ввел в экономическую теорию, - "эффективный спрос". Важным моментом последнего является склонность к потреблению, которая в свою очередь зависит от платежеспособности населения, налоговой системы и т.д. При наличии достаточного эффективного спроса расширяется внутренний рынок, увеличивается портфель производственных заказов и как результат растет промышленное и иное производство, а также число рабочих мест. Кейнс придерживался взгляда: падение заработной платы ведет к сокращению спроса и производства, а также увеличению безработицы. Важна и его рекомендация в этой связи: если для достижения баланса между спросом и предложением с целью стимулирования экономического роста и развития необходимы активные меры государственного вмешательства в хозяйственную жизнь, то они оправданы. Государственные ассигнования на социальные цели там весьма внушительны и в послевоенные десятилетия преобладала тенденция к их увеличению. Благодаря этому удавалось и удается обеспечивать и поддерживать высокий уровень эффективного совокупного спроса, а вместе с этим стимулировать инвестиции в производственную сферу и инфраструктуру, что способствует общему росту и развитию экономики Белов А.В. Современная экономика. Материалы к семинарским занятиям. - Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2012, С. 221.

Глава 2. Анализ социально-экономической политики России

2.1 Основные показатели социально-экономической развития России

Мониторинг и анализ социально-экономического развития Российской Федерации и отдельных секторов экономики включает в себя оценку текущей экономической ситуации, характеристику изменения факторов и тенденций развития, макроэкономический анализ структурной, энергетической, агропродовольственной, инвестиционной, инновационной, денежно-кредитной, бюджетной, тарифной, социальной и других аспектов государственной социально-экономической политики, а также результаты краткосрочного прогноза макроэкономики до конца текущего года. Данные материалы содержатся в ежемесячных, ежеквартальных и годовых докладах в Правительство Российской Федерации, которые публикуются на официальном сайте Министерства регионального развития РФ.

В январе-ноябре 2012 г. отмечался рост числа родившихся. Численность родившихся за этот период составила 1,7 млн. человек, что почти на 105,4 тыс. человек выше показателя соответствующего периода 2011 года. Общий коэффициент рождаемости также увеличился в январе-ноябре 2012 г. и составил 13,3 родившихся на 1000 человек населения, что на 6,4% выше общего коэффициента рождаемости за тот же период 2011 года.

Рис. 1. Динамика рождаемости и смертности

Сохраняется тенденция снижения числа умерших. В январе-ноябре 2012 г. общий коэффициент смертности составил 13,3 умерших на 1000 человек населения против 13,5 умерших на 1000 человек населения за аналогичный период 2011 года.

В региональном разрезе рост показателей рождаемости наблюдался в 79 субъектах Российской Федерации, снижение смертности - в 70 субъектах Российской Федерации.

Улучшение показателей рождаемости и смертности способствовали естественному приросту населения, который в январе-ноябре 2012 г. составил 4,6 тыс. человек, тогда как в январе-ноябре 2011 года наблюдалась естественная убыль, которая составлила 129,7 тыс. человек.

Естественный прирост населения в январе-ноябре 2012 г. наблюдался в 40 субъектах Российской Федерации (в январе-ноябре 2011 г. - в 28 субъектах).

Увеличение населения за январь-ноябрь 2012 г. сложилось как за счет естественного, так и миграционного приростов. При этом с января по ноябрь 2012 г. наблюдается снижение миграционного прироста до 271,6 тыс. человек с 286,3 тыс. человек в 2011 году.

В 2012 году продолжилась реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа).

С начала реализации Государственной программы с 2006 года на территорию Российской Федерации прибыло 109 тыс. переселенцев, из них 46,9 тыс. человек въехало с января по ноябрь 2012 года.

По итогам обследования населения по проблемам занятости, численность экономически активного населения в среднем за 2012 год составила 75,6 млн. человек или более 53% от общей численности населения страны. В экономике страны в 2012 году было занято 71,3 млн. человек, что на 0,6 млн. человек больше, чем в 2011 году.

В среднем за 2012 год численность безработных, определяемых по методологии МОТ, составила, по данным обследования населения по проблемам занятости, 4,3 млн. человек или 5,7% экономически активного населения, что на 0,7 млн. человек меньше, чем в 2011 году. В декабре 2012 г. уровень безработицы составил 5,3 процента. Данный уровень безработицы является рекордно низким за период с 1999 года. Снижению численности безработных способствовали восстановление спроса на труд в результате улучшения экономической ситуации в стране, а также реализация Правительством Российской Федерации мер по поддержке рынка труда.

Рис. 2. Уровень общей безработицы в 2008-2012 гг. (по кварталам)

В результате, численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости субъектов Российской Федерации с напряженной ситуацией на рынке труда, с начала текущего года уменьшилась на 42,3 тыс. человек (или 13%) - с 367,7 тыс. человек на 1 января 2012 г. до 325,4 тыс. человек на 1 декабря 2012 года.

В целом по Российской Федерации в органах службы занятости населения в среднем за 2012 год было зарегистрировано на 20% меньше безработных граждан, чем в 2011 году.

С конца февраля 2012 года число вакантных рабочих мест в органах службы занятости населения превышает численность зарегистрированных безработных. По состоянию на конец декабря 2012 г. в банке данных органов службы занятости было 1,3 млн. вакантных рабочих мест.

Следует отметить, что коэффициент напряженности в расчете на 100 заявленных вакансий сократился со 120,7 человека в конце декабря 2011 г. до 91,3 человека в конце декабря 2012 года.

В январе-декабре 2012 г. продолжилась реализация положений Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривающих упрощение привлечения в Российскую Федерацию высококвалифицированных специалистов (ВКС), создание комфортных условий для их пребывания и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а также легализацию трудовых мигрантов, прибывающих в Российскую Федерацию в безвизовом режиме, и осуществляющих трудовую деятельность по найму у физических лиц, путем внедрения патентов на осуществление такой деятельности.

В 2012 году было оформлено 11,8 тыс. разрешений на работу ВКС, что на 9,1% больше, чем в 2011 году. Для осуществления высококвалифицированными специалистами трудовой деятельности в рамках реализации проекта «Сколково» оформлено 97 разрешений на работу.

За январь-декабрь 2012 г. на 51,7% по сравнению с показателем прошлого года выросло количество оформленных патентов и составило 1,229 млн. патентов (за январь-декабрь 2011 г. - 0,81 млн. патентов). Сумма платежей за приобретение патентов в 2012 году составила 6,32 млрд. рублей, что на 84% больше, чем в 2011 году (3,43 млрд. рублей).

В течение 2012 года реальные располагаемые денежные доходы населения демонстрировали достаточно устойчивую положительную динамику с постепенным наращиванием темпов роста - с 1,6% в I квартале до 5,3% в IV квартале 2012 г. относительно соответствующих периодов 2011 года.

В целом за 2012 год объем денежных доходов населения, по предварительной оценке, составил 39175,4 млрд. рублей с ростом относительно 2011 года на 10 процентов. Денежные расходы и сбережения по сравнению с 2011 годом выросли на 11,8% и составили 39159,9 млрд. рублей.

Стоит отметить, что практически на протяжении всего прошлого года расходы населения превышали доходы (кроме февраля, апреля, июня и декабря). В результате, в целом за 2012 год денежные доходы населения превысили расходы лишь на 15,5 млрд. рублей (в 2011 году - на 581,6 млрд. рублей).

При этом на потребление в 2012 году было потрачено 74,2% денежных доходов населения (в 2011 году на эти цели населением было израсходовано 73,5% денежных доходов). Высокий уровень потребления, по-прежнему, поддерживается значительным ростом кредитования. В целом за 2012 год изменение задолженности по кредитам почти в 1,5 раза превысило достаточно высокий уровень 2011 года. Кроме того, в 2012 году более чем на 20% выросли расходы на покупку недвижимости.

Следует отметить, что в прошедшем году население предпочитало в качестве сберегательного инструмента использовать сбережения во вкладах и ценных бумагах. По итогам года на эти цели было направлено 6,2% денежных доходов населения, тогда как на покупку валюты - 4,9% доходов (в 2011 году - 5,3% и 4,2% соответственно).

Норма чистых сбережений в целом за 2012 год снизилась до 10% против 12,3% в 2011 году.

В целом за 2012 год, по оценке Росстата, номинальная начисленная заработная плата составила 26690 рублей (прирост относительно 2011 года - 13,3 процента).

Темпы роста реальной заработной платы на протяжении всего 2012 года (кроме декабря 2012 г.) были выше, чем в 2011 году.

Эффект высокой базы реальной заработной платы в декабре 2011 г. отразился на реальной заработной плате декабря 2012 года. Так, если в декабре 2012 г. к ноябрю 2012 г. прирост реальной заработной платы составил 26,3%, то относительно декабря 2011 г. прирост составил всего 0,3 процента.

Рис. 4 Динамика номинальной начисленной заработной платы в 2010-2012 гг.

В январе-ноябре 2012 г. по сравнению с аналогичным периодом 2011 года заработная плата выросла по всем наблюдаемым видам экономической деятельности.

Наиболее высокие темпы роста заработной платы в рассматриваемый период отмечались в видах деятельности с большой долей государственного участия и в отраслях топливно-энергетического комплекса, наиболее низкие - в финансовой деятельности и подвидах обрабатывающей промышленности.

Так, заработная плата в производстве нефтепродуктов в январе-ноябре 2012 г. относительно аналогичного периода 2011 года выросла на 16,3% и превышает среднюю заработную плату по экономике в 2,2 раза (самый высокий уровень оплаты труда среди наблюдаемых видов деятельности).

Несмотря на невысокие темпы роста заработной платы (рост за январь-ноябрь 2012 г. всего на 7,5%), финансовая деятельность остается одним из самых оплачиваемых видов деятельности. Среднемесячная заработная плата в финансовой деятельности превышает среднемесячную заработную плату в целом по экономике в 2,2 раза. Одной из причин темпов роста заработной платы в финансовой деятельности является устойчивое увеличение численности работников данного вида деятельности.

В аутсайдерах по уровню заработной платы остаются текстильное и швейное производство (48% от среднероссийской заработной платы), производство кожи, изделий из кожи и производство обуви (49%) и сельское хозяйство (53 процента).

Ускоренному росту заработной платы в образовании и здравоохранении способствовала реализация Указа Президента РФ от 7 мая 2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Так, заработная плата в образовании за январь-ноябрь 2012 г. выросла на 20,2%, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - на 16,8 процента. Реализация мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы способствует снижению разрыва между оплатой труда в бюджетных отраслях и в обрабатывающих производствах. По последним данным, уровень среднемесячной начисленной заработной платы работников здравоохранения и предоставления социальных услуг за январь-ноябрь 2012 г. к ее уровню в обрабатывающих производствах составил 83%, работников образования - 76% (в январе-ноябре 2011г. - соответственно 80% и 71 процент).

Увеличение в 2012 году заработной платы сотрудников органов внутренних дел, а также индексация фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений в октябре 2012 г. существенно отразились на темпах роста заработной платы в государственном управлении и обеспечении военной безопасности в целом. Так, в ноябре 2012 г. относительно предыдущего месяца заработная плата в данном виде деятельности выросла на 14,3%, а за январь-ноябрь относительно аналогичного периода 2011 года прирост заработной платы составил 29,2 процента.

За январь-ноябрь 2012 г. по сравнению с аналогичным периодом 2011 г. в целом по экономике численность работников увеличилась на 0,3 процента. Наиболее значительно численность работников в 2012 г. выросла в секторе торговли и обеспечения финансовых потоков. В январе-ноябре по сравнению с аналогичным периодом 2011 г. численность работников оптовой и розничной торговли увеличилась на 4,2%, в финансовой деятельности - на 5,5 процента.

Однако в отдельных видах экономической деятельности наблюдается оптимизация численности персонала. Наиболее существенно численность работников в январе-ноябре 2012 г. относительно января-ноября 2011 г. снизилась в сельском хозяйстве - на 4% и в образовании - на 1,8 процента.

Дифференциация населения по уровню доходов, по предварительным данным, составила в 2012 году 16,4 раз против 16,2 в 2011 году. На долю 10% наиболее обеспеченного населения в 2012 году приходилось 30,8% общего объема денежных доходов населения (30,7% - в 2011 году), а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 1,9%, как и в 2011 году.

2.2 Система социальной защиты в РФ

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социальная защита как социальный институт представляет собой деятельность государства по воплощению в жизнь главных целей и основных задач социальной политики, а также деятельность государства по реализации законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, которые обеспечивают каждому гражданину соблюдение социальных прав, в том числе и на достойный уровень жизни. В узком же смысле социальная защита представляет собой комплекс определенных целенаправленных мероприятий экономического, правового, организационного характера с целью поддержания населения и сохранения источника средств существования при наступлении социальных рисков. Социальное обеспечение представляет собой форму распределения материальных благ с целями удовлетворить жизненно необходимые личные потребности граждан, которые попали в трудную жизненную ситуацию, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счёт специальных внебюджетных фондов, которые создаются на страховой основе, и ассигнований государством. В сложившейся практике социально уязвимыми считаются семьи с низким денежным доходом на члена семьи (чаще всего это многодетные семьи), семьи, потерявшие кормильца, матери воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, престарелые, пенсионеры, получающие недостаточное пособие, студенты, живущие на стипендию, безработные.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют Путило Н.В. Организация социального обслуживания населения. Пособие. М.: Городец, 2009, С. 54:

- федеральные государственные служащие

- военнослужащие

- участники Великой Отечественной войны

Законодательством предусмотрены следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

- пенсия за выслугу лет;

- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности;

- социальная пенсия.

Трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ Путило Н.В. Комментарий к основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан». Юридический дом «Юстицинформ», 2010, С. 52.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" данный тип пенсионного обеспечения включает в себя следующие виды пенсий, назначаемых и выплачиваемых по установленным Федеральным законом основаниям:

- трудовая пенсия по старости;

- трудовая пенсия по инвалидности;

- трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Назначается такая пенсия при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

При соблюдении безработным гражданином условий и сроков перерегистрации пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц.

Выплата пособия по безработице не будет производиться в периоды:

- отпуска по беременности и родам;

- выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

- призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Данные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице, однако продлевают его.

Пособие по безработице не выплачивается в период временной нетрудоспособности, приходящийся на время приостановки выплаты пособия по безработице.

Указанный период засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и также не продлевает его.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

- отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

- отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволившихся по собственному желанию без уважительных причин;

- явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ. Факт опьянения устанавливается специалистами службы занятости;

- увольнения с последнего места работы, службы за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

- нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в органах службы занятости. Уважительность причины нарушения условий и сроков перерегистрации в обязательном порядке подтверждается документально. В случае нарушения сроков перерегистрации из-за болезни, днем очередной перерегистрации является день, следующий за днем окончания периода временной нетрудоспособности вследствие заболевания;

- самовольного прекращения обучения по направлению органов службы занятости.

Пособие по безработице начисляется в следующем порядке:

- в первые три месяца безработицы - в размере 75% среднемесячного заработка (денежного довольствия) безработного за последние двенадцать месяцев по последнему месту работы;

- в следующие четыре месяца - в размере 60%;

- в дальнейшем - в размере 45%, но во всех случаях не выше средней заработной платы, сложившейся в субъекте Российской Федерации, и не ниже минимального размера оплаты труда.

Трудовым кодексом РФ предусмотрены различные гарантии и компенсации. Так, работник в период наступления временной нетрудоспособности может рассчитывать на пособие, которое выплачивается в соответствии с федеральным законом (ст. 183 Трудового кодекса РФ). Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты также устанавливаются законодательно. На 2008 год максимальный размер пособия составляет 17250 рублей.

Рассчитывать на пособия по временной нетрудоспособности могут граждане, которые подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, то есть застрахованные лица. Таковыми являются граждане России, иностранцы и лица без гражданства, которые:

- работают по трудовому договору;

- являются государственными и муниципальными гражданскими служащими;

- зарегистрированы в качестве адвокатов, индивидуальных предпринимателей, в том числе членов крестьянских (фермерских) хозяйств, а также физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, которые добровольно уплачивают в ФСС России страховые взносы. Это 3 процента налоговой базы, которая определяется в соответствии с положениями главы 24 Налогового кодекса РФ;

- осуждены к лишению свободы и привлечены к оплачиваемому труду;

- иные категории лиц, которые подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в соответствии с отдельными федеральными законами и за деятельность которых уплачиваются налоги и (или) страховые взносы, зачисляемые в Фонд социального страхования РФ.

Выплата пособий по временной нетрудоспособности производится при заболевании или травме, связанных с потерей трудоспособности, а также в связи с болезнью члена семьи, когда тот нуждается в уходе, при необходимости санаторно-курортного лечения и в случае карантина. И наконец, при протезировании в стационаре протезно-ортопедического предприятия и других случаях, предусмотренных действующим законодательством.

В статье 3 Федерального закона N 81-ФЗ установлен следующий перечень пособий Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Социальная защита. М.: БЕК, 2011, С. 12:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (Федеральный закон N 81-ФЗ).