Роль и основные проблемы функционирования некоммерческого сектора экономики в переходный период
Сущность понятия "трансформация". Структура некоммерческого сектора экономики. Трансформация некоммерческого сектора в России в переходный период: количественные и структурные представления; проблемы развития; оценка эффективности функционирования.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 19.07.2011 |
| Размер файла | 52,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
В нашем стремительно развивающемся последние два десятилетия обществе наиболее актуальной становится вопрос трансформации экономической системы, а проблемы, связанные с функционированием некоммерческого сектора являются одними из основных и сложнейших для решения. Тема вызывает интерес, прежде всего попыткой анализа в изменении третьего сектора экономики в переходный период, попыткой понять еще не достаточно изученную сферу общественной жизни. Объектом проводимого исследования является экономика России в переходный период в условиях рыночной трансформации экономической системы. Предмет исследования - трансформация некоммерческого сектора в переходный период.
Цель данной работы - определить роль и основные проблемы функционирования некоммерческого сектора экономики в переходный период. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:
Определить понятие некоммерческого сектора экономики;
Охарактеризовать сущность некоммерческих организации;
Выявить роль НКО;
Выявить проблемы, связанные с функционированием НКО;
Охарактеризовать эффективность некоммерческих организаций;
Определить перспективы дальнейшего развития некоммерческих организаций.
Теоретической основой исследования являлись труды отечественных и зарубежных экономистов, также использовались различные нормативно-правовые акты российской Федерации, методические материалы по изучаемой проблеме. В процессе исследования применялись основные методы научного познания: метод научной абстракции, диалектический метод, метод сравнения и аналогий, системный подход, индукция и дедукция, исторический метод.
Работа состоит из трех глав. Глава первая раскрывает сущность некоммерческого сектора и его роль в экономике. Эта глава состоит из трех параграфов. Первый включает в себя определение понятия «трансформация», раскрывает различные подходы к понятию. Второй раскрывает непосредственно понятие и структуру некоммерческого сектора. И, наконец, третий параграф раскрывает роль некоммерческого сектора в экономике.
Во второй главе содержится исследовательская часть работы. Название главы: трансформация некоммерческого сектора в России в переходный период. В ней изложены количественные и структурные представления о трансформации некоммерческого сектора.
Третья глава - практическая. В ней раскрываются важнейшие проблемы дальнейшего развития некоммерческого сектора экономики. Глава состоит из 3 параграфов, первый посвящен раскрытию основных проблем некоммерческого сектора, второй и третий раскрывают сущность и способы повышения эффективности НКО.
Основные положения и выводы проведенного исследования могут быть использованы для решения проблем, связанных с функционирование некоммерческого сектора экономики, также они могут быть использованы для изменения государственного курса по отношению к деятельности «третьего» сектора. Еще можно добавить, что выбор данной темы связан с незаслуженной непопулярностью некоммерческого сектора, поэтому также на практике его результаты могут применяться для повышения роли этого сектора.
Глава 1. Некоммерческий сектор. Сущность и роль в экономике
1.1 Понятие трансформации, различные подходы к понятию «трансформация»
Термин "трансформация экономических систем" имеет неоднозначное толкование и чаще всего обозначает "радикальные рыночные реформы". Трансформация экономических систем в переходный период предполагает движение к некоторому заданному образцу - модели системы.
На макроуровне под трансформацией понимают количественные изменения, преобразования экономической системы с устойчивостью ее ядра. [44] Трансформация представляет собой совокупность различных (социальных, экономических, политических) процессов и мер, которые могут носить как революционный, так и эволюционный характер, приводящих к смене качественного состояния системы. Она предполагает развитие по принципам наследования, преобразования и созидания. Также следует отметить, что трансформация экономической системы не всегда носит прогрессивный характер.
С точки зрения изменения структуры под трансформацией понимают процесс замены конструирующих признаков одного хозяйственного порядка подобными признаками другого порядка, результатом которого является преобразование экономической системы в целом. Одни исследователи определяют ее как «любую замену даже отдельных конструирующих порядок признаков другими, благодаря которым старый порядок (или его отдельная область) заменяется новым» (Вентцель). Другие (А. Нестеренко) считают, что «трансформация экономических систем охватывает все составные части системы, включая и элементы системы, происходит в результате внешних и внутренних воздействий, оказываемых на систему, и результаты трансформации имеют многоаспектное значение» (экономическое, социальное, техническое и др.)
Выводы: Таким образом, под трансформацией понимают совокупность различных (социальных, экономических, политических) процессов и мер, приводящих к смене качественного состояния системы. Трансформация экономической системы не всегда носит прогрессивный характер.
Общий обзор подходов к анализу трансформации позволяет сделать вывод, что ни один из них не способен раскрыть полностью сущность всех процессов, составляющих эту категорию.
Процесс трансформации протекает по нескольким направлениям. Одним из наиболее интересных направлений является трансформация некоммерческого «третьего» сектора экономики.
1.2 Понятие и структура некоммерческого сектора экономики
Каждый раз, вступая в новое тысячелетие, все мировое сообщество пытается осознать и оценить наиболее значимые изменения, произошедшие в прошлом. Любопытную хронологию предложил Лестер М. Саламон, профессор университета Джонса Хопкинса. XVIII век, отмечает он, дал начало представительной власти, XIX - стал веком бюрократии, а открытием второй половины XX века явился некоммерческий сектор. В самом общем виде под ним понимают совокупность частных некоммерческих и неправительственных организаций, в изобилии появившихся в последние десятилетия во всем мире. Они обеспечивают гражданам возможность реально участвовать в решении социальных и иных проблем. Но, как ни парадоксально, это важнейшее для общественной жизни явление до сих пор остается малоисследованным и, по существу, не имеет адекватной экономико-статистической и социологической оценки.
Развитие некоммерческого сектора не является локальным явлением и не обусловлено какими-либо местными причинами. Некоммерческий сектор, несмотря на разнообразие форм, имеет в разных странах схожую структуру. В частности, сфера деятельности некоммерческих организаций практически во всех исследуемых странах находится в следующих четырех областях: образование, здоровье, социальное обеспечение и культура. (Данные исследования Института Политических Исследований Университета Джонса Хопкинса)
Как известно, в России деятельность некоммерческих организаций регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 12.01.96 № 7-ФЗ “О некоммерческих организациях” и другими федеральными законами об отдельных формах и видах НКО.
В соответствии со ст. 2 Закона № 7-ФЗ некоммерческой является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Согласно перечисленным выше документам НКО могут создаваться в форме:
потребительских кооперативов;
общественных или религиозных организаций (объединений);
благотворительных и иных фондов;
учреждений;
объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов);
некоммерческого партнерства;
автономной некоммерческой организации;
государственной корпорации.
Вывод: Таким образом, можно отметить, что некоммерческой является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Согласно документам, регулирующим деятельность некоммерческих организаций (Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.96 № 7-ФЗ “О некоммерческих организациях” и другие федеральные законы об отдельных формах и видах НКО), некоммерческие организации могут создаваться в различных формах: потребительские кооперативы, общественные или религиозные организаций (объединений), благотворительные фонды, учреждения, объединения юридических лиц (ассоциаций и союзов), некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация, государственная корпорация.
1.3 Роль некоммерческого сектора в экономике
Говоря о роли некоммерческого сектора в экономике, следует отметить, что выделение НКО в отдельную отрасль - вполне обоснованное требование современной экономики. Третий сектор экономики в настоящее время выполняет во всем мире социально значимые, важные задачи, он находится в постоянном развитии, расширяет сферы своего влияния. Роль некоммерческого сектора в экономике России возрастает, его приоритеты похожи на зарубежные - это образование, культура, здравоохранение и социальная сфера. За последние годы видовая структура некоммерческого сектора ощутимо сместилась в сторону социальных, практических видов деятельности и, тем самым, приблизилась к международному стандарту.
Согласно ст. 2 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Так, по экспертным расчетам Инкорвуза, доля правозащитных и экологических организаций, составлявших в 1994 г. около 23% всех неправительственных НКО, в 1999 г. сократилась до 8% (Приложение 1). В то же время существенно выросло количество организаций, занимающихся благотворительностью, образованием, культурой и другими социальными вопросами.
В 2004 году значительно увеличилась доля организаций социальной защиты и профессиональных союзов. В четверку лидирующих сфер деятельности общественных объединений Санкт-Петербурга входят (Приложение 2): культура и спорт (14,3%), образование и наука (6,2%), воспитание молодежи (4%), объединения социальной защиты - 31%.
С точки зрения пользы, которую приносит некоммерческий сектор, наиболее важными считаются два момента: непосредственное обращение к людям, организациям, их идеям и инициативам, и возможности осуществления профессиональной деятельности с новой мерой ответственности. Сочетание этих компонентов в общественной работе имеет замечательные результаты:
* обнаружение новых проблем общества, поиск оригинальных путей их разрешения;
* использование дополнительных источников финансирования;
* привлечение волонтерской помощи людей и организаций;
* консолидирование различных групп общества и его лидеров;
* предоставление возможности людям в реализации их гражданских и профессиональных прав;
* появление нестандартных идей решения различных проблем, в формировании политики в различных областях деятельности.
Таким образом, одними из основных задач некоммерческого сектора являются, во-первых, задачи социальные и образовательные. С точки зрения направлений деятельности некоммерческих организаций, следует выделить проблему детства, которая остается чрезвычайно актуальной для России. Помимо материальной помощи и программ адаптации детей-инвалидов, важным направлением работы подобных структур является организация курортно-санаторного лечения детей, консультации и семинары для их родителей, всевозможные выставки, концерты, конкурсы. В деятельности женских, молодежных общественных объединений, а также организаций, занимающихся проблемами военнослужащих, акцент делается на помощь в трудоустройстве, поиске надежного источника средств существования, дополнительном образовании. Часто российский некоммерческий сектор вынужден решать социальные проблемы, с которыми государственные органы по различным причинам не справляются.
Важную роль играет некоммерческий сектор и в деле жилищного просвещения. Именно некоммерческие организации являются носителями уникального опыта, своего рода банком данных, представляют интересы жителей в отношениях с управляющими организациями. [22] На уровне округов отдельные организации жильцов объединены в территориальные ассоциации самоуправления, а на городском уровне действует общественный совет по жилищной политике при Городской Думе. И наконец, на российском уровне для решения проблемы, связанных с жилищно-коммунальной деятельностью, функционируют Всероссийский фонд содействия ликвидации коммунальных квартир, Союз организаций МЖК, Российский союз ЖСК. Они контролируют различные аспекты деятельности по данному вопросу, участвуют в разработке и реализации жилищных программ, выступают с законодательными инициативами. В целом, все участники жилищного движения, только различными средствами, добиваются улучшения качества жилой среды, соблюдения гарантированных законодательством прав жителей.
Еще одно направление деятельности некоммерческого сектора - сфера досуга. И НКО имеют здесь свои преимущества: удобный режим работы, возможность получать услуги бесплатно при условии их надлежащего качества (не ниже, чем в коммерческом секторе), возможность получить услугу у квалифицированных специалистов бесплатно. Также к числу лидирующих преимуществ можно отнести предоставляемые возможности самореализации, неформальное общение.
Важной ролью некоммерческого сектора является поддержка культуры и искусства. Ведь сбалансированности культурной жизни общества можно достичь за счет усиления противовеса коммерциализации со стороны некоммерческих форм культуры, искусства, массовых коммуникаций. В результате роль и объем некоммерческого сектора в этой сфере должны не снижаться, а увеличиваться.
Также важная роль в решении общегражданских проблем отводится экологическим и правозащитным организациям. Методы их работы разнообразны и включают экологическое образование населения, консультирование руководящих работников производственной сферы, научные разработки природоохранных проблем и их практическое внедрение, привлечение внимания общественности и государственных органов к конкретной экологической ситуации. Одна из наиболее крупных и авторитетных экологических организаций, например, Социально-Экологический Союз. Последние годы отмечены резким спадом активности российского экологического движения, что в целом созвучно мировым тенденциям, но обусловлено различными мотивациями.
Тем не менее, российские некоммерческие организации пока еще играют несоизмеримо меньшую роль в инфраструктуре общества, чем в развитых зарубежных странах. Например, во Франции в ведении НПО находятся все программы по работе с детьми на местном уровне. Доля россиян, готовых участвовать в благотворительной и иной общественной деятельности (около 60%, по данным опросов), также сопоставима с европейскими и американскими показателями. Однако эта готовность пока не реализуется.
Вывод: Третий сектор экономики, выполняя в настоящее время во всем мире социально значимые задачи, находится в постоянном развитии, расширяет сферы своего влияния. Приоритетными задачами некоммерческого сектора являются задачи социальные и образовательные. Важную роль играет некоммерческий сектор в поддержке культуры и искусства, сферы досуга и в деле жилищного просвещения.
НКО стали одной из форм проявления потребности людей быть активными, решать совместными силами свои проблемы и проблемы окружающих, удовлетворять собственные интересы. С годами эта энергия во все большем количестве НКО соединяется с профессионализмом, умелым подходом к решению сложных задач.
Процесс трансформации протекает по нескольким направлениям, наиболее интересным из которых является трансформация некоммерческого «третьего» сектора экономики.
Под некоммерческой организацией понимают такую организацию, которая не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками. Согласно документам, регулирующим деятельность некоммерческих организаций, некоммерческие организации могут создаваться в различных формах. Роль некоммерческого «третьего» сектора экономики достаточно велика, и она имеет тенденцию к дальнейшему своему расширению.
Глава 2. Трансформация некоммерческого сектора в России в переходный период
2.1 Количественные и структурные представления
На сегодня мало кто в действительности понимает, чем занимаются благотворительные фонды. История благотворительности в новой России насчитывает всего два десятилетия. Первым иностранным фондом, который начал работу еще в СССР, был фонд Сороса (1987). Благотворительность, часто становящаяся бюджетозамещающей, вначале сводилась преимущественно к программам западных фондов: американских и европейских. Их внимание было направлено на те области социальной жизни (наука, образование, культура), которые оказались за бортом рыночной экономики. К середине 90-х гг. прошлого века в России уже работали десятки западных фондов. Примерно тогда же появились первые российские фонды. Сначала робко, но потом более активно крупные бизнесмены начали создавать свои благотворительные институты, которые сегодня не просто дополняют, но подчас начинают замещать западные фонды. Но в России работа таких некоммерческих организаций связана со многими проблемами.
По данным Росстата, общая численность некоммерческих организаций (исключая органы государственной и муниципальной власти) в России на 1 января 2009 года составляла уже 669,9 тыс. человек. Примерно половина от общего числа зарегистрированных НКО приходится на учреждения, общественные и религиозные организации (объединения) - 36% и 22%, соответственно, от общей численности НКО (Приложение 4).
По данным Росстата, общая численность НКО (исключая органы государственной и муниципальной власти) в РФ за период с 1 января 2008 г. по 1 января 2009 г. увеличилась с 655,4 тыс. до 669,9 тыс., или на 2 %.
Опережающими темпами росло число ТСЖ (почти на 20 тыс., прирост за год составил 77%), садоводческих и дачных товариществ (более чем на 2 тыс., прирост за год составил почти 5%), некоммерческих партнерств (более чем 1,5 тыс., прирост за год составил 6,5%), потребительских кооперативов (почти на 2 тыс., прирост за год составил 2,2%).
Наибольшее абсолютное сокращение числа наблюдалось среди общественных и религиозных организаций (их число сократилось почти на 8,5 тыс., т.е. на 5,5%), фондов (их число сократилось на 1 тыс., т.е. на 3,5%).
Наиболее распространенной формой негосударственных некоммерческих организаций являются общественные и религиозные организации (объединения). Их доля в общем числе НКО составляет 44,6%. Доли других форм значительно меньше: 24% приходится на потребительские кооперативы, 9% составляют фонды, 7% - некоммерческие партнерства, 5% - автономные некоммерческие организации и т.д. Основу сектора составляют организации, существующие длительное время: 56% активно работающих организаций - более 10 лет, а 77% - более 5 лет.
Распространенность добровольных организаций того или иного профиля в регионах России существенно различается. Например, в Новосибирской области преобладают объединения инвалидов (32,2% всех организаций), консультационно-информационные службы (11,7%) и молодежные организации (10,2%). В Москве велика доля организаций, оказывающих помощь детям. На территории города Омска и Омской области по состоянию на конец 2007 года по данным Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области было зарегистрировано 1673 общественных объединения, в том числе:
- 720 профсоюзных организаций,
- 15 политических партий,
- 15 национально-культурных автономий,
- 923 некоммерческие организации иных форм, из них более 100 объединений зарегистрировано и осуществляет свою деятельность вне города (на территории сельских муниципальных образований).
На начало 2008 года на территории Омска и Омской области было зарегистрировано уже 2835 некоммерческих организаций, а по России в целом - 227 тыс. 577 НКО.
По состоянию на начало 2000 г. в нашей стране было официально зарегистрировано около 485 тысяч некоммерческих организаций, 56,5% которых являлись негосударственными (274,3 тысячи). В среднем на каждые 10 тысяч россиян приходится примерно 19 негосударственных НКО. Учитывая, что в 1989 г., по данным Мирового Банка, подобных структур насчитывалось менее 100 (без религиозных объединений, политических партий, кооперативов и профессиональных союзов) - казалось бы, прогресс очевиден. Тем не менее, большинство исследователей весьма критически относятся к уровню и динамике развития российского некоммерческого сектора.
Уже несколько лет исследовательская группа ЦИРКОН анализирует состояние третьего сектора, изучает динамику влиятельности некоммерческих организаций на другие секторы общественной жизни. В недавних опросах представителям НКО предлагалось дать свою оценку воздействия третьего сектора на первый и второй, то есть насколько некоммерческие организации влияют на власть и бизнес (с их точки зрения) в постановке задач, в выборе стратегий, принятии решений. Население не замечает активности некоммерческих организаций, реакция власти и бизнеса на их деятельность минимальна, сам третий сектор оценивает свою влиятельность как слабую. Но именно слабая степень развития института НКО создает возможности для интенсивной и быстрой самореализации. Огромный потенциал становления третьего сектора в том, что оно может происходить и во внеинституциональных формах. Заблокировать его, соответственно, гораздо сложнее.
Причинами низкой активности российских НКО является:
активное вытеснение их из социальной и коммунальной сфер (В итоге доля НКО на рынке коммунальных и социальных услуг снизилась с 2002 по 2006 г. с 29% до 16% (во Франции она выросла с 36% до 43%).
принятый в 2006 г. Закон «О некоммерческих организациях» затруднил получение помощи из-за рубежа никак не компенсировав это. Изданные вслед за законом нормативные акты, регламентирующие порядок регистрации, перерегистрации и проведения проверок НКО, усложнили эти процедуры.
Наконец россияне невысоко оценивают деятельность НКО, а вот во Франции важной работу общественных ассоциаций называют более 60% опрошенных.
В любом деле важен стартовый импульс, который в России всегда исходит сверху. Сейчас власть начинает инвестировать в третий сектор, что значительно подогревает общественный интерес, который привык реагировать именно на такого рода импульсы. В 2011 году некоммерческие организации (НКО) получат из федерального бюджета 1 млрд. рублей. Кроме того, деньги (900 млн. рублей) впервые будут выделены для НО, получивших статус социально ориентированных. Всего с 2011 по 2013 год на поддержку так называемого третьего сектора направят 4,5 млрд. рублей: большая часть средств пойдет на субсидии регионам (600 млн. рублей в 2011 году; 1,2 миллиарда - в 2012-м; 1,8 - в 2013-м), которые и распределят их между НО. Проект постановления о поддержке подготовило Минэкономразвития, сейчас документ проходит согласование в других федеральных ведомствах.
И власть помогает гражданскому обществу в решении его проблем. Формируется экономическая база, работают социальные лифты, возникает необходимость решать новые интересные задачи. Эта сумма факторов, как представляется, и позволит обеспечить приток в НКО активной части молодежи и даже людей средних возрастов.
У некоммерческого сектора есть также и свои предложения о сотрудничестве. В них организации - не просто получатель субсидий, а равноправный партнер. По мнению НКО, продуктивное взаимодействие возможно только в контексте так называемого межсекторного партнерства, когда взаимодействуют организации двух или трех секторов (государство, бизнес и некоммерческий), когда это выгодно населению и каждой из сторон, когда при решении социальных проблем складываются разные ресурсы.
Главная задача в этом случае - понять, как разделить ответственность и направления оказания услуг в соцсфере между государством и некоммерческими организациями. В идеале государство должно способствовать созданию условий для развития НКО. Роль третьего сектора в этом процессе - за счет конкуренции обеспечить более высокое качество услуг, привлечь допресурсы в виде пожертвований и добровольцев. Чтобы это произошло, необходимо соблюдение нескольких условий. Это подъем социальной активности граждан, рост общественной поддержки и материальных ресурсов третьего сектора, развитие инфраструктуры (нужны центры, которые будут учить людей работать в НКО), правовая защищенность организаций. А главное - постепенная передача соцобязательств государства третьему сектору.
Вывод: История благотворительности в России насчитывает всего два десятилетия, но даже за столь небольшой по мировым меркам срок произошли значительные изменения в функционировании некоммерческого сектора.
Население в целом все еще не замечает активности некоммерческих организаций, реакция власти и бизнеса на их деятельность также минимальна, сам третий сектор оценивает свою влиятельность как слабую. Но именно слабая степень развития института НКО создает возможности для интенсивной и быстрой самореализации, развития потенциала.
В последнее время власть все-таки обратила внимание на третий сектор. Мы можем наблюдать значительное инвестирование в некоммерческие организации для решения важных общественных проблем.
2.2 Изменение законодательства, связанного с функционированием некоммерческого сектора
Изменение законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, происходит постоянно. Закон об НКО ввел многочисленные дополнительные административные барьеры и уровни контроля со стороны государства в деятельность некоммерческих организаций. В соответствии с этим законом появилась новая организационно-правовая форма НКО - корпорация. В 1999 году в законе появилось дополнение о госкорпорации. Как следует из уже принятых законов о госкорпорациях и их проектов, им разрешена предпринимательская деятельность, за результаты которой государство юридической ответственности не несет. Полноправным собственником бывшего госимущества становится, по сути, руководитель госкорпорации. Назначает его президент страны - лично или через правительство. Те же лица и контролируют госкорпорацию (через Наблюдательные советы и отчеты). Причем контроль этот ограничен по содержанию и непубличен по форме. В интересах госкорпораций вводятся нормы, прямо противоречащие действующим законам. Например, на них не распространяются нормы ФЗ "О некоммерческих организациях", регламентирующие порядок осуществления контроля за их деятельностью. Упрощен состав годового отчета госкорпораций, который приравнен к бухгалтерской отчетности для общественных организаций, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, нет приложений, согласно п. 3 ст. 13 ФЗ "О бухгалтерском учете".[39]
В конце 2007 года был подписан второй документ: очень важный для "третьего сектора" закон о целевом капитале (эндаументе), направленный на создание дополнительных механизмов финансовой устойчивости некоммерческих организаций. Существенно возрос интерес к эндаументам с принятия поправки к Налоговому кодексу РФ, согласно которой начиная с 1 января 2008 года начало действовать льготное налогообложение на доход эндаументов (освобождаются от налога на прибыль средства, полученные некоммерческими организациями на осуществление уставной деятельности, и исключаются из налогооблагаемой базы по НДС операции по безвозмездной передаче средств на формирование целевого капитала некоммерческой организации). Таким образом, новый Закон снимает два главных препятствия на пути развития массовой благотворительности в России: двойное налогообложение и бесконтрольность в использовании пожертвованных средств.[62]
Также Министерство экономического развитии и торговли осуществило еще один не менее значительный проект - проект Федерального Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования налогообложения НКО, регулирования благотворительной деятельности и механизмов общественного контроля), подразумевающий упорядочивание организационно правовых форм благотворительных организаций, внесение ряда поправок налогового характера, касающихся налогообложения НКО и налоговых вычетов для доноров, ряд по совершенствованию механизмов общественного контроля.[59]
Минюст РФ внес на утверждение в Правительство РФ поправки в Постановление Правительства № 212 от 15.04.2006г, которое регламентирует порядок отчетности некоммерческих организаций. Поправки упрощают форму отчетности религиозных организаций - им будет необходимо давать отчет только по четырем из девяти статей - "Основной вид деятельности", "Источники формирования имущества", "Сведения о расходовании средств" и "Сведения об использовании иного имущества...".[58] 7 ноября Депутатами Госдумы был принята поправка, упрощающая порядок госрегистрации товариществ собственников жилья, в результате которой ТСЖ были выведены из под действия закона «О некоммерческих организациях». Кроме этого, под действия поправок попадут также садоводческие, огороднические, дачные и гаражные некоммерческие объединения граждан. Ранее закон не распространялся лишь на один вид некоммерческих объединений граждан - потребительские кооперативы, а с 2007 года часть норм не распространяется на создаваемые госкорпорации. Поправка необходима и для получения муниципалитетами денег из Фонда содействия реформе ЖКХ. Согласно Закону о фонде, одно из условий получения помощи - доведение доли домов с ТСЖ муниципалитетами с нынешних 5% до 10% к 2010 году и до 20% к 1 января 2011 года. Произошли также изменения в традиционном статусе биржи, как некоммерческой организации. На данный момент более 20 крупных бирж изменили форму собственности. Биржи превращаются в публичные компании с открытой рыночной формой управления, происходит коммерциализация их деятельности, связанная с выходом на фондовый рынок со своими акциями для привлечения инвестиций.
Уже сейчас российские некоммерческие организации готовы предоставить в качестве альтернативы закону об НКО некие правила самоорганизации. Своеобразная хартия гражданского общества должна не только сформулировать общие принципы деятельности так называемого "третьего сектора" в России, но и предоставить НКО платформу для единения и коллективного взаимодействия с властью. Преодолеть раздробленность некоммерческого сектора намереваются участники проекта «НКО - координаты». «Это первая общенациональная инициатива российского некоммерческого сектора в области саморегулирования и повышения прозрачности своей деятельности", - заявила журналистам Елена Тополева, директор Агентства социальной информации, по чьей инициативе и была начата разработка основных принципов деятельности российских НКО. По словам Тополевой, предложение создать некий документ, который определял бы базовые нормы деятельности некоммерческих структур, возникло полтора года назад, причем его высказали сразу несколько организаций из различных регионов. Непосредственным толчком послужили поправки в закон о НКО, заставившие "третий сектор" задуматься о том, как сообща донести свою точку зрения до власти. В обсуждении проекта "НКО - координаты" приняло участие не менее 660 некоммерческих организаций из 20 регионов России.
Частный охранный бизнес давно уже превратился в отдельный сектор экономики, в котором, по оценкам МВД, трудятся около 1 миллиона человек. Ряд депутатов Государственной Думы, члены Общественной палаты Российской Федерации, представители правоохранительных органов и охранного сообщества из 60 регионов страны предложили создать некоммерческое партнерство негосударственных структур безопасности, одним из учредителей которого будет Торгово-промышленная палата России, - поделился планами Виктор Иванов.
Таким образом, можно сказать, что за последние годы произошли серьезные изменения законодательства в сфере НКО, но эксперты Общественной палаты считают, что оно во многом недоработано и третий сектор страдает от внутренних противоречий в законах. 22.01.2008 в Москве на Гражданском форуме обсуждали доклад Общественной палаты РФ о состоянии общества. Согласно ему взаимодействие гражданского общества и государства улучшилось за счет создания региональных общественных палат и общественных советов при министерствах и других органах власти. В общественных организациях состоит лишь 1% взрослого населения страны. Но в этом некоммерческом «третьем секторе экономики» занято вдвое больше народа, чем в бизнесе.
В апреле 2010 года принят федеральный закон о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций (на них теперь распространены все инструменты поддержки, которыми пользуется малый и средний бизнес), в том же году о взаимодействии государства с НКО в послании Федеральному собранию заявил Дмитрий Медведев. Но на практике все иначе - создается впечатление, что принимаются обратные меры. Так, в правительство поступил пакет поправок в Гражданский кодекс РФ, разработанный юристами президентского Совета по кодификации. Если изменения примут, то в 2012 году в России может остаться всего шесть видов некоммерческих организаций из 28. Всем НО придется перерегистрироваться по новым, более суровым требованиям. Другой негатив: Минюст предложил ужесточить порядок проверок некоммерческих организаций на предмет финансирования политической и экстремистской деятельности.
Согласно законопроекту, некоммерческая организация, которая осуществляет деятельность, приносящую доходы, должна иметь обособленное имущество в размере не менее минимального уставного капитала для ООО, то есть 500 тыс. рублей. Для подавляющего большинства НКО это невозможно - они перестанут существовать.
Деятельность некоммерческих организаций осложнило и повышение с 2011 года совокупного тарифа страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до 34% (с 26% и 14% для организаций, находящихся на общем и упрощенном режиме налогообложения соответственно). По словам члена комиссии Общественной палаты РФ по развитию благотворительности и волонтерства, гендиректора Благотворительного фонда Владимира Потанина Ларисы Зельковой, для некоторых категорий организаций (в том числе тех, кто работает в соцсфере и находится на упрощенном режиме налогообложения) предусмотрен поэтапный переход на повышенные тарифы. Однако по-прежнему не очевиден порядок применения льготы для некоммерческих организаций.
Вывод: для решения проблем, связанных с функционированием НКО необходима более активная и ответственная самоорганизация самих некоммерческих организаций. Но большое значение имеет и совершенствование законодательства. За последние годы было создано огромное количество законодательных актов, но многие из них противоречивы и недоработаны, а также не улавливают самой сути деятельности некоммерческих организаций.
Представление о сущности некоммерческих организаций в настоящее время подвержено тщательному пересмотру. По количеству НКО Россия практически догнала западные страны, однако значительная часть организаций пассивны.
В последние годы постоянно происходит изменение законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций. Можно подчеркнуть, что за последние годы произошли серьезные изменения законодательства в сфере НКО, но они все еще во многом недоработанным.
Глава 3. Проблемы дальнейшего функционирования некоммерческого сектора.
3.1 Основные проблемы развития некоммерческого сектора экономики
Некоммерческий сектор в России сегодня считается небольшим по объему и не очень значимым, особенно в сравнении с национальными проектами. Однако у него достаточно проблем, и ими надо заниматься. Основные проблемы связаны со следующим.
Во-первых, частично сохраняется негативное общественное отношение к фондам, поскольку некоторые из них в 90-х годах занимались «оптимизацией» налогообложения и финансовых потоков. Во-вторых, пока не забылись политические скандалы, которые разгорелись вокруг западных фондов в странах СНГ, где благотворительная деятельность подчас смешивалась с деятельностью политической. И в-третьих, в России сохраняется такая система налогообложения, которая плохо стимулирует благотворительность и деятельность некоммерческих организаций в целом. Впрочем, на всех трех направлениях есть сдвиги в лучшую сторону.[28]
В Государственном университете - Высшей школе экономики, в мае 2007 года прошла международная конференция "Некоммерческий сектор: экономика, право и управление", где была организована презентация научных исследований, и состоялся обмен идеями между российскими и зарубежными специалистами. Так как некоммерческий сектор считается основой становления институтов гражданского общества, его проблемы в числе других находятся под пристальным вниманием Общественной палаты.
По мнению лишь 6% руководителей НКО, в процессе функционирования их организаций проблемы отсутствуют. Не дали определенного ответа на этот вопрос еще 3% респондентов. Остальные организации испытывают те или иные проблемы. По данным исследования, проводимого ГУ-ВШЭ, основные проблемы, с которыми сталкиваются некоммерческие организации следующие:
недостаток денег, материальных средств,
отсутствие поддержки, интереса со стороны местных властей,
отсутствие поддержки, интереса со стороны возможных спонсоров, бизнес-структур,
отсутствие поддержки, интереса со стороны региональных властей,
проблемы с помещением,
препятствия, связанные с несовершенством российского законодательства
и нехватка специалистов для работы в организации.
Основную проблему функционирования руководители почти 60% НКО видят в недостатке денег, материальных средств. Эта проблема занимает первую строчку в рейтинге по частоте упоминания. Руководители общественных организаций указывают на нее несколько чаще (66%) по сравнению с руководителями организация других типов. Частота упоминания этой проблемы также имеет и слабую зависимость от года начала фактического функционирования НКО - среди относительно недавно созданных организаций она упоминается несколько реже.
Большинство проблем, привлекающих наибольшее внимание, занимают нижние строчки в общем рейтинге проблем по частоте упоминания, - это отсутствие интереса со стороны населения (8%), нехватка рекламы деятельности организации (8%), отсутствие интереса со стороны целевых аудиторий потребителей услуг организации (4%), проблемы доступа к средствам массовой информации (4%). Лишь проблема, заключающаяся в отсутствии поддержки, интереса со стороны возможных спонсоров и бизнес-структур, упоминается каждым четвертым респондентом (26%).
Также, согласно данным ежегодного всероссийского обследования, проводимого Центром исследований гражданского общества и некоммерческого сектора ВШЭ, нередко НКО находятся на грани выживания. В трети из них нет сотрудников, работающих на постоянной основе, у 24% штатная численность сотрудников не превышает пяти человек. Лишь в 36% НО работают десять и более добровольцев, а 24% организаций вообще не привлекают волонтеров. Лишь менее чем одной пятой российских некоммерческих организаций в основном хватает средств для осуществления всего задуманного, почти такое же количество остро испытывает нехватку денег.
Одной из самых острых проблем, как я уже отметила, является проблема финансирования некоммерческих организаций. В международной практике основной источник финансирования НКО - государство. Доля государственного финансирования некоммерческого сектора выше в Западной Европе (76,5% доходов НКО в Бельгии и 59,0% в Нидерландах) и ниже в США (около 30%), где НКО традиционно больше занимаются предпринимательской деятельностью. В странах Восточной и Центральной Европы данный показатель колеблется на уровне 20Ї40%. Доля государственной поддержки НКО в Российской Федерации беспрецедентно низка - около 1%. Такая ситуация препятствует раскрытию потенциала гражданского общества в решении общенациональных задач.
Финансовые проблемы обусловлены также и тем, что большинство добровольных организаций вообще не имеет собственной материальной базы. Наиболее распространена сегодня скрытая поддержка третьего сектора, когда общественная организация пользуется помещением и техникой другого учреждения на неформальной основе, т.е. по договоренности руководителей. Уровень материальной обеспеченности тесно связан с видом деятельности организации. Так в Московском регионе лучше всего обеспечены правозащитные, экологические, молодежные некоммерческие структуры, а также занимающиеся вопросами культуры, искусства и истории. Сложнее положение у организаций, оказывающих социальную помощь населению (только 89% из них обеспечены помещениями), инвалидам (87%) и детям (79%). При этом только 8% организаций занимают отдельное здание. Чаще всего “третий сектор” располагается в нежилых помещениях (78%) или квартирах (14%).
Основной причиной проблемы взаимодействия с государственным сектором, как мне кажется, является взаимное недоверие. Когда оно исчезает, то результатом сотрудничества становятся осуществленные совместно социально-значимые проекты. Для примера можно привести взаимодействие с властью таких организаций, как "Союз промышленников", "Союз предпринимателей", "Культура без границ", которые имеют авторитет и с мнением которых считаются. И таких организаций уже много.
Государственные и муниципальные органы могут конструктивно взаимодействовать с третьим сектором при помощи диалога при обсуждении проблем общества, в котором власть должна не только говорить, но и слышать представителей третьего сектора. В настоящее время практикуются три основные формы сотрудничества организаций третьего сектора с государством: конкурсный отбор проектов, разработанных различными независимыми организациями, разработка социальных программ совместно, практика социального заказа.
Важным фактором является подготовка специалистов, способных даже в условиях высокого уровня экономической нестабильности в России изыскивать финансовые возможности для стабильного функционирования организаций третьего сектора. Для решения этого вопроса в Москве была создана школа менеджмента НКО. Существенным в этом плане является поиск моделей наиболее эффективного взаимодействия, а точнее партнерства, российских представителей третьего сектора с их зарубежными коллегами и спонсорами. И наконец, необходимо объединение усилий общественности, направленных на достижение максимальной информированности о деятельности третьего сектора, формирование доверия к добровольным инициативам в России.
В настоящее время проводятся обширные исследования, связанные с проблемами взаимодействия некоммерческих организаций с населением. Они показывают, что уровень информированности об общественных организациях крайне низок, тем не менее интерес к ним возрастает. Исследования также свидетельствуют о том, что осуществление благотворительной деятельности через организации сдерживают стереотипы по отношению к ним. Несмотря на взаимодействие общественных организаций и населения, НКО испытывают дефицит общественной поддержки.
Главный парадокс, который выявили исследователи, - позитивное отношение граждан к благотворительным организациям в целом при незнании и явном недоверии к ним, когда речь заходит об участии в их деятельности.
Функционирование третьего сектора связано с наличием ряда проблем для решения которых необходима как инициатива государства, так и представителей третьего сектора.
Основная проблема функционирования некоммерческого сектора - поиск источников финансирования в условиях наступившего финансового кризиса. Третий сектор также одной из основных проблем своего функционирования выдвигает отсутствие специалистов, для решения которой в Москве была создана школа менеджмента НКО. Другой важной проблемой некоммерческого сектора является непрозрачность его деятельности. Также назрела необходимость в реформировании российского бухучета в целом и в НКО в частности. Существует проблема привлечения интеллектуальных ресурсов профессиональных исследователей ля повышения деятельности НКО. Следующая проблема - неэффективность деятельности самого третьего сектора, связанная с тем, что государство далеко не всегда учитывает мнение представителей третьего сектора.
3.2 Оценка эффективности функционирования некоммерческого сектора в России
некоммерческий сектор экономика трансформация
Со времени начала перехода к рыночной экономике, особенно после принятия в 1996 г. Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческий сектор являлся непрерывно возрастающим фактором социально-политической и экономической жизни современной России. При этом процесс становления и развития был далеко не безоблачным.
Ситуация и в наши дни остается в целом сложной и неоднозначной, что заставляет с осторожностью оценивать краткосрочные и среднесрочные перспективы НКС в Российской Федерации, важно иметь возможность судить о том, насколько успешно НКО решают стоящие перед ними задачи. В частности, большинство экспертных оценок исходят из того, что далеко не все НКО являются реально действующими, многие из них существуют лишь на бумаге, не платя никаких налогов и не имея никаких доходов. Отчасти подобная ситуация связана с социально-политической ситуацией в России, с весьма непростыми условиями существования и развития гражданского общества, с нестабильностью и недостаточностью общей законодательной базы в отношении неправительственного сектора.
Оценка эффективности НКО осложняется множественностью и нечеткостью целей некоммерческих организаций, а также отсутствием операциональных и поддающихся измерению формулировок их миссий. В отношении коммерческих предприятий задача оценки их эффективности значительно проще ввиду ясности цели и наличия рыночных индикаторов ее достижения, таких как прибыль, капитализация, доля рынка и прочее. В расчете таких индикаторов в свою очередь используется возможность рыночной оценки результатов деятельности и ресурсов, затрачиваемых частными фирмами. «Продукция» НКО, напротив, редко котируется на конкурентных рынках, а ее количество и качество с трудом поддается измерению.
Настоятельная потребность в оценке эффективности НКО и отсутствие ясных подходов к решению этой нечетко определенной и недостаточно структурированной задачи породили поток многочисленных методов и приемов, в котором удается выделить несколько преобладающих типов. Один из подходов - goal attainment или достижение цели - предполагает, что НКО ставит перед собой набор более или менее ясно сформулированных целей, и задача сводится к тому, чтобы найти для этих целей подходящие индикаторы и, если это необходимо, составить из них интегральный показатель. Альтернативная концепция - концепция системных ресурсов (system resource approach) связывает эффективность со способностью организации обеспечить ресурсы, необходимые для ее устойчивого функционирования. Еще один подход отражает наличие групп стейкхолдеров, заинтересованных в деятельности данной НКО, когда каждая из этих групп имеет собственные представления о целях и эффективности организации - множественности заинтересованных сторон (multiple constituency model). И четвертый подход - social constructivism или социальный конструктивизм - исходит из того, что представления стейкхолдеров о целях организации не заданы априори в достаточно четкой и операциональной форме, а вырабатываются и согласовываются в процессе функционирования НКО.
Изложенная классификация не исчерпывает известных из литературы методов оценки НКО, и уже само многообразие предлагаемых подходов свидетельствует о сложности задачи и отсутствии удовлетворительных общепринятых подходов к ее решению. Ни один из названных подходов не может претендовать на универсальность, и с каждым из них связаны серьезные и трудно разрешимые на практике проблемы [16].
Однако все попытки получить универсальные модели и методы оценки эффективности НКО потерпели неудачу и привели выводу о необходимости выбора подхода к оценке эффективности в каждом конкретном случае. К сожалению, такой реалистический взгляд оставляет исследователя без достаточных ориентиров о том, чем руководствоваться в поисках методов оценки эффективности в конкретных ситуациях, следствием чего является растущее число работ, где преобладает подход, применяемый только для данного конкретного случая. Характерно и то, что дискуссия об оценке НКО нередко ведется в чрезмерно абстрактной форме и замыкается в пределах различных социальных и философских теорий, не дающих удовлетворительных практических рекомендаций.
Таким образом, можно выделить следующие проблемы в оценке эффективности некоммерческих организаций:
множественность и нечеткость целей некоммерческих организаций;
«продукция» НКО редко котируется на конкурентных рынках, а ее количество и качество с трудом поддается измерению;
отсутствие универсальных методов и моделей оценки эффективности НКО;
авторы «занижают амбиции» и вместо исчерпывающих и внятно интерпретируемых оценок предлагают «информацию к размышлению» либо в виде набора частных показателей.
В этой связи, можно сделать вывод, что более конструктивной реакцией на невозможность предложить универсальный подход к оценке эффективности НКО должна быть разработка методов для определенных типов некоммерческих организаций, достаточно однородных и в то же время достаточно массовых, чтобы оправдать разработку и применение стандартной методики, которая позволит с достаточной определенностью судить об эффективности организаций некоммерческого сектора [16].
В виду отсутствия статистических данных, с помощью которых можно было бы оценивать эффективность НКО, исследователями широко используется метод анкетирования людей или экспертов, владеющих знаниями относительно оцениваемых организаций, с целью получения наборов показателей, отражающих их значимость.
Среди различных типов некоммерческих организаций наиболее распространена оценка эффективности организаций социальной сферы, образования, что связано с необходимостью понимания эффективности работы организаций, прежде всего, в этих высоко значимых для уровня и качества жизни людей секторах. Распространено сравнение эффективности НКО с эффективностью действующих в тех же секторах коммерческих и государственных организаций.
Подобные документы
Различные подходы к объяснению смысла понятия "трансформация". Роль и структура некоммерческого сектора экономики. Его трансформация в России в переходный период. Проблемы функционирования и перспективы дальнейшего развития некоммерческих организаций.
дипломная работа [89,5 K], добавлен 19.07.2011Характеристика некоммерческого сектора экономики, его основные цели и задачи, значение на рынке. Принципы деятельности предприятий некоммерческого сектора. Проблемы и перспективы, современные тенденции развития неприбыльной сферы в России и за рубежом.
реферат [18,9 K], добавлен 08.05.2009Переходная экономика, глобальные закономерности трансформации экономики. Необходимость и особенности государственного регулирования экономики в переходный период. Модель "шоковой терапии" в Польше. Этапы реформирования экономики Республики Беларусь.
курсовая работа [103,3 K], добавлен 26.03.2013Основные понятия, особенности и направления развития государства и рыночного механизма в переходный период. Анализ теорий, методов и целей государственного регулирования экономики. Характеристика основных моделей взаимоотношения экономики и государства.
курсовая работа [396,3 K], добавлен 19.11.2013Исследование роли агропромышленного сектора народного хозяйства в экономике Российской Федерации. Анализ влияния финансового кризиса на экономическое состояние аграрного сектора. Изучение особенностей инновационного развития аграрного сектора экономики.
курсовая работа [40,5 K], добавлен 30.11.2016Анализ нынешнего состояния негосударственного некоммерческого сектора экономики, изучение его природы, функций, специфики, основ и конкретных механизмов взаимодействия с органами государственного управления, самоуправления и коммерческими структурами.
курсовая работа [243,8 K], добавлен 12.06.2009Отличительные черты государственного сектора экономики, значение, опасности роста. Определение государственного сектора. Основные теории роста государственного сектора. Государственное регулирование рынка Китая, некоторые важные экономические показатели.
реферат [26,8 K], добавлен 10.04.2011Содержание, функции и цели развития национальной экономики переходного периода. Тенденции развития национальной экономики в переходный период. Модели переходной экономики на примере зарубежных стран. Развитие переходной экономики Республики Беларусь.
курсовая работа [58,3 K], добавлен 29.01.2009Определение сущности финансового сектора и рассмотрение его организационной структуры. Выявление значения финансового сектора для достижения динамичного развития экономики Республики Казахстан; описание основных методов и направлений его регулирования.
дипломная работа [1,5 M], добавлен 30.05.2015Переходный период в экономике. Демонтаж большинства механизмов и организаций административно-командной системы. Главная закономерность переходного периода постсоциалистического реформирования. Подход Уильямсона к анализу трансакций: строительный рынок.
контрольная работа [35,8 K], добавлен 26.05.2014
