Некоммерческий сектор в переходной экономике

Каждый раз, вступая в новое тысячелетие, все мировое сообщество пытается осознать и оценить наиболее значимые изменения, произошедшие в прошлом. Любопытную хронологию предложил Лестер М. Саламон, профессор университета Джонса Хопкинса. XVIII век, отмечает он, дал начало представительной власти, XIX - стал веком бюрократии, а открытием второй половины XX века явился некоммерческий сектор. В самом общем виде под ним понимают совокупность частных некоммерческих и неправительственных организаций, в изобилии появившихся в последние десятилетия во всем мире. Они обеспечивают гражданам возможность реально участвовать в решении социальных и иных проблем. Но, как ни парадоксально, это важнейшее для общественной жизни явление до сих пор остается малоисследованным и, по существу, не имеет адекватной экономико-статистической и социологической оценки.

Развитие некоммерческого сектора не является локальным явлением и не обусловлено какими-либо местными причинами. Некоммерческий сектор, несмотря на разнообразие форм, имеет в разных странах схожую структуру. В частности, сфера деятельности некоммерческих организаций практически во всех исследуемых странах находится в следующих четырех областях: образование, здоровье, социальное обеспечение и культура. Данные исследования Института Политических Исследований Университета Джонса Хопкинса

Главной целью некоммерческих организаций является не прибыль, как у бизнеса, и не политический капитал, как у государства, а общественная польза. НКО ориентируются, прежде всего, на материально и социально незащищенные группы. "Третий сектор" должен компенсировать безразличие рынка и некомпетентность государства в решении многих социальных проблем. К основным признакам НКО следует отнести:

Их "социальность", т.е. то, что это общественные организации, озабоченные социальными интересами.

Автономность от государства.

Гражданственность и социальная ответственность, умение считаться с интересами общества, учитывать правовые рамки.

Горизонтальность, добровольность, подвижность связей, равноправные отношения.

Традиционно страной с наиболее развитым негосударственным некоммерческим сектором считаются США. В 90-х гг. там имелось более 1 млн. неприбыльных организаций. Значительного развития "третий сектор" достиг в Великобритании. По официальным данным, до половины взрослого населения страны в той или иной форме принимают участие в организованной добровольческой работе.

Как известно, в России деятельность некоммерческих организаций регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 12.01.96 № 7-ФЗ “О некоммерческих организациях” и другими федеральными законами об отдельных формах и видах НКО.

В соответствии со ст. 2 Закона № 7-ФЗ некоммерческой является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Согласно перечисленным выше документам НКО могут создаваться в форме:

потребительских кооперативов;

общественных или религиозных организаций (объединений);

благотворительных и иных фондов;

учреждений;

объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов);

некоммерческого партнерства;

автономной некоммерческой организации;

государственной корпорации.

Далее рассмотрим каждую форму подробнее.

Потребительский кооператив.

Согласно ст. 116 ГК РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Правовое положение потребительских кооперативов определяется в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.06.92 № 3085-1 “О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации”, согласно которому основными задачами потребительской кооперации в Российской Федерации являются:

создание и развитие организаций торговли для обеспечения членов потребительских обществ товарами;

закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственных продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно - технического сырья с последующей их переработкой и реализацией;

производство пищевых продуктов и непродовольственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли;

оказание членам потребительских обществ производственных и бытовых услуг;

пропаганда кооперативных идей, основанных на международных принципах кооперации, доведение их до каждого пайщика всех потребительских обществ, в том числе через средства массовой информации.

Общественные и религиозные организации.

В соответствии со ст. 117 ГК РФ общественными и религиозными организациями (объединениями) являются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей.

Согласно Закону РФ от 19.05.95 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» под общественной организацией понимается основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

Особенности правового положения религиозных организаций определены в Законе РФ от 26.09.97 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», в котором религиозное объединение определяется как добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

вероисповедание;

совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Фонды.

Согласно ст. 118 ГК РФ фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

При этом термин “фонд” применяется к тем НКО, которые, как правило, преследуют благотворительные цели. Деятельность благотворительных фондов регулируется Законом Российской Федерации от 11.08.95 № 135-ФЗ “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”.

Учреждения.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением является некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично.

При этом следует отметить, что учреждение - это единственный вид некоммерческой организации, не являющейся собственником своего имущества.

Объединения юридических лиц.

Согласно ст. 121 ГК РФ объединение юридических лиц (ассоциации и союзы) создается коммерческими организациями и целью их создания является координация их предпринимательской деятельности, а также представление и защита общих имущественных интересов.

Некоммерческие партнерства.

Некоммерческое партнерство (НКП) -- в российском законодательстве основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей. Некоммерческое партнёрство может быть создано в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Автономная некоммерческая организация.

Согласно ст. 10 Закона № 7-ФЗ автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Деятельность автономной некоммерческой организации направлена, в частности, на предоставление услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права и физической культуры.

Государственная корпорация.

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации. Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации (ст. 7 Закона №7-ФЗ).

Внутри сообщества некоммерческих, неправительственных и неполитических организаций выделим ряд классов на основе различия фокусных групп этих организаций (на кого или на какие проблемы направлена их деятельность).

Первым будет класс некоммерческих организаций, фокусной группой которых являются сами члены этих организаций.

Среди них можно выделить два подкласса:

- "организации взаимопомощи", объединяющие людей по принципу общей проблемы (организации инвалидов, ассоциации родителей больных детей и т.д.); в ряде случаев сюда же можно отнести и объединения людей по демографическому или гендерному признаку, а также по характеру сексуальной ориентации;

-"организации клубного типа", включающие разнообразные группы самосовершенствования, клубы по интересам и т.д.

Эти подклассы не разделены четкой линией, и часто организации одного из них обладают чертами другого. Все же их, на мой взгляд, разделяет степень остроты и болезненности проблем их членов, что будет влиять и на их характер взаимоотношений с властными структурами.

Ко второму классу можно отнести организации, направленные на решение определенных проблем, непосредственно не связанных с проблемами самих их членов.

Здесь также просматриваются два подкласса:

-организации "социальной" направленности, или благотворительные организации, направленные на решение человеческих проблем, при этом часть из них направлена на решения комплекса проблем определенных категорий населения, например, престарелых, многосемейных или безработных, другая часть - на решение конкретных типов проблем - например, проблемы бездомности или проблемы СПИДа;

- организации "экологической" направленности, особенно если понимать под "экологической деятельностью" защиту окружающей среды в широком смысле, т.е. не только группы охраны природы, но и группы защиты памятников культуры и т.д.

К третьему классу я бы отнес правозащитные организации, как традиционного типа, так и возникающие в последнее время группы гражданского контроля, включающие и контроль за действием исполнительной власти, например, ее карательных структур (Правозащитная организация "Гражданский контроль" в Санкт-Петербурге), и контроль за процедурой выборов и т.д.

Наконец, четвертый класс некоммерческих организаций будет состоять из возникающих в последнее время "инфраструктурных" организаций, миссией которых является содействие деятельности других некоммерческих организаций в самом широком смысле. Сюда входят и организации, специализирующиеся на правовом обеспечении некоммерческого сектора; и организации, совмещающие исследовательскую и образовательную деятельности; и информационные и просветительские центры, действующие в рамках определенного общественного движения (женского, экологического и т.п.); и центры поддержки, возникшие на основе целевых грантов иностранных фондов.

Легко видеть, что предложенные четыре класса некоммерческих организаций различаются, в частности, по степени "профессионализации" их деятельности. Если организации первого и третьего класса действуют преимущественно на волонтерских началах, то для инфраструктурных организаций, а также во многом и для сильных организаций благотворительного профиля более свойственна уже профессиональная работа в этом направлении, причем зачастую это профессионалы высокого уровня, превосходящие профессионалов государственного сектора.

Различаются выделенные классы и по органичным для них формам взаимодействия с властью. Так, для организаций первого класса, особенно для объединений "товарищей по несчастью" властные структуры являются прежде всего источником финансовых и иных средств решения проблем членов этих организаций. Организации клубного характера и группы по интересам относятся к власти существенно более спокойно и в ряде случаев прекрасно без нее обходятся, арендуя где-нибудь помещения и оплачивая сами свои мероприятия и встречи. Конечно, они с удовольствием примут поддержку властных структур, но для них все же главное, чтобы власть им не мешала.

Для организаций второго класса взаимодействие с властными структурами является уже достаточно существенной частью их деятельности. При этом в случае благотворительных организаций уже можно говорить и о случаях социального партнерства с органами власти, когда эти организации берут на себя выполнение ряда функций последних, например, по социальному обеспечению или патронажу. Таким образом, здесь уже наблюдается переход от отношений проситель-даритель к более или менее равноправному сотрудничеству. При этом власть для благотворительных организаций не является единственным источником средств, они все более активно работают и с бизнесменами, и с иностранными дарителями.

Выводы: Таким образом, можно отметить, что некоммерческой является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Согласно документам, регулирующим деятельность некоммерческих организаций (Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.96 № 7-ФЗ “О некоммерческих организациях” и другие федеральные законы об отдельных формах и видах НКО), некоммерческие организации могут создаваться в различных формах: потребительские кооперативы, общественные или религиозные организаций (объединений), благотворительные фонды, учреждения, объединения юридических лиц (ассоциаций и союзов), некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация, государственная корпорация.

3. Роль некоммерческого сектора в экономике

Первые гражданские инициативы возникли в Германии в 1966-1967 годах и носили локальный характер (решали проблемы детских домов и площадок, охраны памятников, заботы о престарелых, озеленения городов и др.). Государство не препятствовало их развитию, руководствуясь идеей о возможности сокращения своих расходов в этих сферах. И лишь с переходом гражданских инициатив к экологической и антивоенной проблематике в середине 1970-х годов отношения между ними ухудшились.

За шесть лет (1991-1996 гг.) Минюст РФ зарегистрировал 3214 организации, а региональные органы юстиции - 54 861. На 1 января 1997 г. в стране действовала 2701 общественная организация, претендующая на роль политической партии (из них Минюст РФ подтвердил статус общероссийских у 88). Такой значительный рост обусловлен многими причинами, среди которых следует выделить оформление правовой базы:

Не менее важной причиной стало осознание: многие болезненные социальные проблемы не решаются и еще долго не будут эффективно и качественно решаться ни государственными силами, ни бизнесом. Поняв это, люди стали брать инициативу в свои руки. Многие из них нуждаются в помощи и поддержке по таким вопросам, как менеджмент, организационное строительство и развитие, сбор средств и привлечение ресурсов, планирование и проектирование, и активно работают на семинарах для некоммерческих организаций.

На сегодня мало кто в действительности понимает, чем занимаются благотворительные фонды. История благотворительности в новой России насчитывает всего два десятилетия. Первым иностранным фондом, который начал работу еще в СССР, был фонд Сороса (1987). Благотворительность, часто становящаяся бюджетозамещающей, вначале сводилась преимущественно к программам западных фондов: американских и европейских. Их внимание было направлено на те области социальной жизни (наука, образование, культура), которые оказались за бортом рыночной экономики. К середине 90-х гг. прошлого века в России уже работали десятки западных фондов. Примерно тогда же появились первые российские фонды. Сначала робко, но потом более активно крупные бизнесмены начали создавать свои благотворительные институты, которые сегодня не просто дополняют, но подчас начинают замещать западные фонды. Но в России работа таких некоммерческих организаций связана со многими проблемами. Во-первых, частично сохраняется негативное общественное отношение к фондам, поскольку некоторые из них в 90-х годах занимались «оптимизацией» налогообложения и финансовых потоков. Во-вторых, пока не забылись политические скандалы, которые разгорелись вокруг западных фондов в странах СНГ, где благотворительная деятельность подчас смешивалась с деятельностью политической. И в-третьих, в России сохраняется такая система налогообложения, которая плохо стимулирует благотворительность и деятельность некоммерческих организаций в целом. Впрочем, на всех трех направлениях есть сдвиги в лучшую сторону. Журавленко-Славянская Д. Конструкторское бюро // Учительская газета. - 2007. - № 31.

Уже несколько лет исследовательская группа ЦИРКОН анализирует состояние третьего сектора, изучает динамику влиятельности некоммерческих организаций на другие секторы общественной жизни. В недавних опросах представителям НКО предлагалось дать свою оценку воздействия третьего сектора на первый и второй, то есть насколько некоммерческие организации влияют на власть и бизнес (с их точки зрения) в постановке задач, в выборе стратегий, принятии решений. Население не замечает активности некоммерческих организаций, реакция власти и бизнеса на их деятельность минимальна, сам третий сектор оценивает свою влиятельность как слабую. Но именно слабая степень развития института НКО создает возможности для интенсивной и быстрой самореализации. Огромный потенциал становления третьего сектора в том, что оно может происходить и во внеинституциональных формах. Заблокировать его, соответственно, гораздо сложнее.

Причинами низкой активности российских НКО является:

активное вытеснение их из социальной и коммунальной сфер (В итоге доля НКО на рынке коммунальных и социальных услуг снизилась с 2002 по 2006 г. с 29% до 16% (во Франции она выросла с 36% до 43%).

принятый в 2006 г. Закон «О некоммерческих организациях» затруднил получение помощи из-за рубежа никак не компенсировав это. Изданные вслед за законом нормативные акты, регламентирующие порядок регистрации, перерегистрации и проведения проверок НКО, усложнили эти процедуры.

Наконец россияне невысоко оценивают деятельность НКО, а вот во Франции важной работу общественных ассоциаций называют более 60% опрошенных. (Подробнее о причинах низкой активности НКО см. Приложение 1)

В любом деле важен стартовый импульс, который в России всегда исходит сверху. Сейчас власть начинает инвестировать в третий сектор, что значительно подогревает общественный интерес, который привык реагировать именно на такого рода импульсы. И власть помогает гражданскому обществу в решении его проблем. Формируется экономическая база, работают социальные лифты, возникает необходимость решать новые интересные задачи. Эта сумма факторов, как представляется, и позволит обеспечить приток в НКО активной части молодежи и даже людей средних возрастов.

Изучив деятельность российского «третьего сектора», Общественная палата пришла к выводу, что по количеству НКО мы уже практически догнали западные страны. В России в настоящее время существует около 354 405 некоммерческих организаций, по словам члена Общественной палаты Ярослава Кузьминова, -- больше, чем в Китае. Однако значительная часть организаций - "спящие", в них нет никаких денежных поступлений. Но тем не менее количество учтенных сопоставимо с количеством НКО в таких странах, как США (1,2 млн) и Франция (800 000). Однако в деятельности российских НКО, по оценкам совместного исследования Высшей школы экономики и института «Общественный договор», участвуют около 10 млн. человек -- это около 7% населения, тогда как во Франции -- 43%, а в США -- около 35%. Вклад российских некоммерческих организаций в ВВП, по данным Общественной палаты, с 2002 по 2006 г. снизился с 0,8% до 0,4%. Это значительно меньше, чем в США (7,2% в 2005 г.), Японии (5,2%), Франции (4,2%) или Чехии (1,5%). От редакции: Право третьего // Ведомости. - 2007. - № 245.

Около 70 исследователей социальной политики и представителей российских и международных некоммерческих организаций (НКО) приняли участие в презентации проекта "Создание информационно-аналитической площадки для взаимодействия исследователей социальной политики и НКО", которая прошла в январе в Государственном Университете - Высшей школе экономики (ГУ-ВШЭ). Новый информационно-аналитический ресурс // Социс - социологические исследования. - 2007. - 28 мая, выпуск 5. Главной темой обсуждения на презентации стало взаимодействие науки и некоммерческого сектора в области социальной политики.

Изменение законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, происходит постоянно. Закон об НКО ввел многочисленные дополнительные административные барьеры и уровни контроля со стороны государства в деятельность некоммерческих организаций. В соответствии с этим законом появилась новая организационно-правовая форма НКО - корпорация. В 1999 году в законе появилось дополнение о госкорпорации. Как следует из уже принятых законов о госкорпорациях и их проектов, им разрешена предпринимательская деятельность, за результаты которой государство юридической ответственности не несет. Полноправным собственником бывшего госимущества становится, по сути, руководитель госкорпорации. Назначает его президент страны - лично или через правительство. Те же лица и контролируют госкорпорацию (через Наблюдательные советы и отчеты). Причем контроль этот ограничен по содержанию и непубличен по форме. В интересах госкорпораций вводятся нормы, прямо противоречащие действующим законам. Например, на них не распространяются нормы ФЗ "О некоммерческих организациях", регламентирующие порядок осуществления контроля за их деятельностью. Упрощен состав годового отчета госкорпораций, который приравнен к бухгалтерской отчетности для общественных организаций, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, нет приложений, согласно п. 3 ст. 13 ФЗ "О бухгалтерском учете". Между Сциллой и Харибдой // Прямые инВЕСТИции. - 2007. - № 11.

В конце минувшего года был подписан второй документ: очень важный для "третьего сектора" закон о целевом капитале (эндаументе), направленный на создание дополнительных механизмов финансовой устойчивости некоммерческих организаций. Существенно возрос интерес к эндаументам с принятия поправки к Налоговому кодексу РФ, согласно которой начиная с 1 января 2008 года начало действовать льготное налогообложение на доход эндаументов (освобождаются от налога на прибыль средства, полученные некоммерческими организациями на осуществление уставной деятельности, и исключаются из налогооблагаемой базы по НДС операции по безвозмездной передаче средств на формирование целевого капитала некоммерческой организации). Таким образом, новый Закон снимает два главных препятствия на пути развития массовой благотворительности в России: двойное налогообложение и бесконтрольность в использовании пожертвованных средств. Эндаумент в России - вхождение в новую эру // Экономика и жизнь. - 2007. - 14 апр.

Также Министерство экономического развитии и торговли осуществило еще один не менее значительный проект - проект Федерального Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования налогообложения НКО, регулирования благотворительной деятельности и механизмов общественного контроля), подразумевающий:

Упорядочивание организационно правовых форм благотворительных организаций.

Внесение ряда поправок налогового характера, касающихся налогообложения НКО и налоговых вычетов для доноров.

Ряд по совершенствованию механизмов общественного контроля. Мария Чертюк Закон об общественной пользе // Ведомости. - 2007. - 7 июня, выпуск 103.

Минюст РФ внес на утверждение в Правительство РФ поправки в Постановление Правительства № 212 от 15.04.2006г, которое регламентирует порядок отчетности некоммерческих организаций. Поправки упрощают форму отчетности религиозных организаций - им будет необходимо давать отчет только по четырем из девяти статей - "Основной вид деятельности", "Источники формирования имущества", "Сведения о расходовании средств" и "Сведения об использовании иного имущества...". Хроника важнейших событий экономической жизни России, апрель 2007 г. // Российская экономика - прогнозы и тенденции (Москва). - 2007. - 31 мая, выпуск 5. 7 ноября Депутатами Госдумы был принята поправка, упрощающая порядок госрегистрации товариществ собственников жилья, в результате которой ТСЖ были выведены из под действия закона «О некоммерческих организациях». Кроме этого, под действия поправок попадут так­же садоводческие, огороднические, дачные и гаражные некоммерческие объединения граждан. Ранее закон не распространялся лишь на один вид некоммерческих объединений граждан -- потребительские кооперативы, а с 2007 года часть норм не распространяется на создаваемые госкорпорации. Поправка необходима и для получения муниципалитетами денег из Фонда содействия реформе ЖКХ. Согласно Закону о фонде, одно из условий получения помощи -- доведение доли домов с ТСЖ муниципалитетами с нынешних 5% до 10% к 2010 году и до 20% к 1 января 2011 года. Произошли также изменения в традиционном статусе биржи, как некоммерческой организации. На данный момент более 20 крупных бирж изменили форму собственности. Биржи превращаются в публичные компании с открытой рыночной формой управления, происходит коммерциализация их деятельности, связанная с выходом на фондовый рынок со своими акциями для привлечения инвестиций.

Законодательная база российского некоммерческого сектора

В ст. 30 действующей Конституции РФ (1993 г.) записано, что каждый гражданин "имеет право на объединение", причем "свобода деятельности общественных объединений гарантируется". Данное конституционное право включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать или не вступать в уже существующие объединения, а также право беспрепятственно выходить из них. Оно может осуществляться гражданами, достигшими 18 лет, а применительно к профсоюзам, молодежным общественным объединениям - 14 и детским объединениям - 10 лет.

В 1994 г. конституционные положения получили дальнейшее развитие в Гражданском кодексе, где в ряде статей были закреплены понятие некоммерческой организации как юридического лица, основные характеристики некоторых форм некоммерческих организаций (в частности общественных и религиозных объединений, фондов, их ассоциаций и союзов) и правовые основы их деятельности. Само же понятие некоммерческой организации как субъекта правоотношений впервые было введено Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г.

Кроме этого, до 1995 г. на территории России действовал Закон СССР "Об общественных объединениях" (принятый в октябре 1990 г.), который впервые заменил разрешительный порядок возникновения общественных организаций в нашей стране на регистрационный, положив начало правовому регулированию отношений в некоммерческом секторе. В дальнейшем на его основе был разработан одноименный Закон РФ, который вступил в действие в мае 1995 г.

В настоящее время количество законов и подзаконных актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность НКО, исчисляется уже сотнями, а сами нормы относятся к различным отраслям права. Они присутствуют в международных договорах и иных международных документах, имеющих силу на территории России; Конституции Российской Федерации; федеральных конституционных законах; федеральных законах; нормативных правовых актах субъектов РФ; Указах Президента РФ; постановлениях Правительства РФ; нормативных правовых актах органов исполнительной власти; корпоративных (локальных) нормативных актах НКО; договорах, а также в актах судебной власти. Некоммерческие организации - полноценные субъекты права, хотя и обладают специальной правоспособностью, то есть вправе осуществлять только те виды деятельности, которые содержатся в их уставе. Правовое регулирование деятельности НКО включает обширный перечень вопросов, в том числе порядок взаимоотношений НКО между собой, с гражданами, с государством и с бизнесом, но главным остается установление их правового статуса.

Основы деятельности некоммерческого сектора на территории России, заложил Федеральный закон РФ "О некоммерческих организациях", вступивший в силу 12 января 1996 г. В нем определены правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, закреплены правила формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей и участников, основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления. В соответствии с этим законом, НКО могут создаваться для достижения самых разнообразных общественно полезных целей: социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи и т.п.

Законом определено несколько организационно-правовых форм НКО, различающихся по условиям создания, деятельности, реорганизации и ликвидации организаций. Хотя в настоящее время уже насчитывается около 20 различных форм НКО, их перечень остается открытым. Формы НКО достаточно разнообразны, тем не менее, среди них можно выделить три основные группы:(*)

общественные объединения;

НКО, прямо указанные в законе, но не относящиеся к общественным объединениям (фонды, некоммерческие партнерства, учреждения, автономная некоммерческая организация и их ассоциации);

НКО, действующие на основе специального законодательства (благотворительные организации, профсоюзы и т.п.).

Для совершенствования правового регулирования наиболее распространенных форм НКО были приняты специальные законодательные акты. Так 19 мая 1995 г. (еще до принятия ФЗ "О некоммерческих организациях") вступил в действие Федеральный закон "Об общественных объединениях", согласно которому "под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения". Законом установлены следующие организационно-правовые формы общественных объединений, различающиеся, в первую очередь, по вопросу о членстве и целям:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности.

Следует заметить, что закон содержит ряд противоречивых положений, которые существенно затрудняют функционирование НКО без образования юридического лица и тем самым противоречат Конституции РФ. Определенные противоречия существуют также между различными законами, регулирующими некоммерческий сектор.