Перспективы государственно-частного партнерства в Республике Крым

Одним из важнейших инструментов ГЧП является Инвестиционный фонд Российской Федерации, призванный возглавить отечественную инвестиционную политику. Фонд дает частному бизнесу возможность осуществить проекты, имеющие стратегическое значение для экономики и не отличающиеся длительными сроками реализации Холодная Н.Д. Государственно-частное партнерство - новый тип отношений в Российской экономике // Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. № 2. С. 42-56. .

Отметим, что благодаря деятельности Инвестиционного фонда Российской Федерации, значительное реальное воплощение имели 16 проектов, имеющих общегосударственное значение, и 34 региональных инвестиционных проекта. Их общая стоимость превышает 1 трлн 244 млрд рублей. Общий объем государственной поддержки проектов составляет 336,6 млрд рублей (из них средства фонда - 305 млрд рублей), а объем частных инвестиций - 908 млрд рублей Кунченко Н.Е., Точеная Т.И. Государственное частное партнерство как современный фактор регионального развития. Режим доступа: http://regec.rU/articles/2013/vol3/5.pdf (дата обращения 12.04.2015) .

Примечательно, что он является мощным механизмом стимулирования инвестиционной активности частных инвесторов. Практика подтверждает, что в реализации совместных проектов, в среднем на 1 рубль средств федерального бюджета привлекается 3-6 рублей частных инвестиций, а по некоторым региональным проектам - до 10 и даже 17 рублей.

В результате внедрения в практику данных проектов, осуществляемых из средств государственного бюджета, имеет место существенное социально-экономическое развитие регионов России, в том числе транспрта, энергетики и других объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Следует обратить особое внимание на то, что весьма перспективным в реализации проектов государственно-частного партнерства является развитие городского хозяйства, автомагистралей, железных дорог, аэропортов, морских портов, а также создание зон технико-экономического развития и других объектов производственной и социальной инфраструктуры, особенно в топливно-энергетическом комплексе.

Подчеркнем, что только совместные финансовые ресурсы бизнес структур и государства гарантируют развитие и реализацию многочисленные транспортных проектов. Удачным примером реализации ГЧП в сфере транспорта является открытый в конце 2014 г. участок новой скоростной автомобильной дороги М-11 Москва-Санкт-Петербург. Строительство участка велось с использованием механизма концессии (договора, заключаемого государством с частным предпринимателем, иностранной фирмой, на эксплуатацию промышленных предприятий, земельных и других угодий). Общая стоимость проекта, включая обслуживание кредитной линии, превысило 60 млрд рублей. Инвестиционный фонд РФ выделил 23 млрд рублей, а остальная часть - коммерческое финансирование, включающее собственные и заемные средства акционеров.

В Приморском крае был разработан крупный проект по строительству вдоль Амурского залива Владивостокской кольцевой автомобильной дороги (ВКАД): о-в Русский - мыс Токаревского - мыс Кунгасный - ул. Русская - ул. Маковского. Гоосен Е.В., Никитенко С.М., Пахомова Е.О. Опыт реализации проектов ГЧП в России // ЭКО. 2015. № 2 (488). С. 163-175 Это партнерство позволяет объединить ресурсы и возможности государства и частных инвесторов в единое целое, снизить риски участников проекта, распределить зоны ответственности и согласовать взаимные интересы.

Развитие отрасли телекоммуникаций и связи является стратегически обусловленным приоритетным направлением ГЧП, разработанным правительством РФ. Развитие российского рынка телекоммуникаций происходит в русле мировых тенденций. Приоритетными направлениями выступают беспроводные каналы связи и оптоволоконные каналы связи. Российские телекоммуникационные операторы уверенно входят в группу 50 крупнейших телекомпаний мира.

Использование механизмов государственно-частного партнерства является актуальной задачей топливно-энергетического комплекса.

Это проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2», осуществляемые в форме соглашения о разделе продукции (СПР). В данном случае был заключен договор между инвестором и государством, позволяющий инвестору предпринимать крупные долговременные и рискованные инвестиции.

. В результате эксплуатируются три уникальные добывающие платформы, расположенные непосредственно в море, с новейшими технологиями и полной технологической инфраструктурой по переработке, транспортировке, хранения и отгрузки. В девяти районах области велось строительство различных объектов, связанных с проектами. Это и жилье, и дороги, и мосты, и бытовое обслуживание, и газификация населенных пунктов.

Региональные и муниципальные власти могут привлекать деньги населения с помощью облигационных займов. Мы видим, как рождается новый способ использования государственно-частного партнерства в целях реализации инвестиционных программ. Такая практика вполне применима и в других инвестиционных проектах.

Исходя из отраслевой специфики Приморского края интересен инвестиционный проект на основе ГЧП «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2015-2020 годах и на период до 2023 года». Цель данного проекта - модернизация специализированной холодильно-складской инфраструктуры во Владивостоке для перевалки и хранения рыбной продукции и создания межрегионального оптового распределительного центра в целях развития производства рыбной продукции с глубокой степенью переработки, улучшения доступности рыбной продукции для населения.

Использование механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры является относительно новым инструментом развития общества.

Такая тенденция наблюдается в мировой практике, в которой имеет место желание превратить культуру в доходную отрасль современной экономики, используя потенциал накопленного и вновь создаваемого культурного богатства. Отрасль культуры таким образом становится привлекательной для бизнеса и культурные традиции становятся уникальными ресурсами устойчивого развития территорий.

Примером является успешная реализация проекта «Творческий кластер города Коломна». где в доверительное управление управляющей компании передано сразу несколько объектов культуры и туризма г. Коломна.

Развитие сельского хазяйства аналогично невозможно без привлечения опыта государственно-частного партнерства. Сотрудничество между органами государственной власти и частными партнерами в сельском хозяйстве Приморского края осуществляется разнообразно. Оно организовано в разных формах: имущественное участие, финансовое участие, участие нематериального характера. Его преимуществами являются:

- ускорение и внедрение новых общественно значимых проектов;

- использование апробированного на практике механизма управления крупными комплексными программами;

- повышение технологического и финансового потенциала.

- возможность долговременного размещения инвестиций в сельское хозяйство под государственные гарантии;

- новые перспективы для инновационного бизнеса;

- получение налоговых льгот на реализацию аграрных проектов.

Подчеркнем, что реализация ГЧП-проектов в России происходит по-разному. В одних регионах для социально экономического развития весьма активно применяют ГЧП, в других о наличии такого инструментария имеют призрачное представление.

Для внедрения и широкого использования ГЧП-проектов необходимо решить целый ряд проблем. В числе таких проблем либо отсутствующее, либо не адаптированное под ГЧП-проекты законодательство, острая нехватка опыта, компетенций и базы успешных практик, недостаток специалистов в сфере государственного управления, способных профессионально структурировать и сопровождать проекты ГЧП, отсутствие механизмов накопления опыта и передачи компетенций.

Нам представляется, что в организации курсов повышения квалификации, создании банков успешных типовых проектов, их тиражировании и организации методической базы для регионов видится решение данных проблем.

Предпринимательские объединения активно обсуждают необходимость и возможность использования механизмов ГЧП. В частности, Торгово-промышленная палата РФ в марте 2015 г провела инфраструктурный конгресс «Неделя ГЧП». Широко обсуждались перспективы социально-экономического развития региона БАМа.

В теории и практике ГЧП имеет место отсутствие единства в понимании механизмов реализации ГЧП-проектов и их финансирования. Эксперты системы ТПП РФ для решения накопившихся проблем предлагают в составе администраций регионов создать специальные органы (региональные центры ГЧП) по подготовке, запуску и управлению проектами ГЧП.

Содержанием деятельности центров должно быть:

- утверждение контрактной и иной документации;

- создание условий для финансового закрытия сделок в рамках проектов;

- контроль реализации проектов;

- регулирование условий контрактов;

- отбор проектов, реализуемых на условиях ГЧП;

- оценку эффективности проектов с точки зрения потребностей регионального развития;

- представление проектов на утверждение региональными властями;

- подготовку конкурсов ГЧП-проектов.

Подобный Центр ГЧП был создан в сентябре 2014 г. в Санкт-Петербурге. В феврале 2015 года было проведено социологическое исследование в виде анкетирования. Интерпретация результатов анкет «Роль территориальных торгово-промышленных палат в совершенствовании механизмов ГЧП» послужила основанием для выработки рекомендаций для практики.

В заключение второй главы итоговой аттестационной работы можно сделать следующие выводы.

Лидерами в области государственно-частного партнерства считаются США, Великобритания, Франция и Германия. При этом в США кооперация властей и участников особенно широко распространена и приветствуется на муниципальном уровне государственной иерархии.

В Великобритании ГЧП имеет богатую историю. Законодательство в области ГЧП, которое касалось только концессий, появилось в 17 веке. В 19 веке с помощью концессионных механизмов были построены железнодорожные сети, крупнейшие судоходные каналы (Суэцкий канал), и многие другие инфраструктурные комплексы. Однако такого рода концессии носят скорее экспериментальный характер и пока не стали магистральным направлением развития концессионных механизмов.

Одним из приоритетных направлений ГЧП, элементом стратегии государства правительство России признает развитие отрасли телекоммуникаций и связи. Телекоммуникация как инструмент государственно-частного партнерства широко используется в развивающихся странах, где объем платных услуг, включающий и телекоммуникационные услуги, постоянно растет. Приоритетными направлениями выступают беспроводные каналы связи и оптоволоконные каналы связи. Российские телекоммуникационные операторы уверенно входят в группу 50 крупнейших телекомпаний мира. Стоит отметить, что наибольшая доля доходов этими компаниями была получена от услуг мобильной святи.

В свете современной инновационной политики использование механизмов государственно-частного партнерства является актуальной задачей топливно-энергетического комплекса.

Ярким примером использования механизма ГЧП в топливно-энергетическом комплексе служат проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2», осуществляемые в форме соглашения о разделе продукции (СПР).



Глава 3 Характеристика направлений реализации проектов в сфере государственно-частного партнерства в республике Крым

Присоединение Крыма к России стало одним из наиболее знаковых и знаменательных событий последний лет, как в истории России, так и в истории Крыма.

Несмотря на негативную политическую и экономическую реакцию со стороны некоторых стран, факт того, что Крым отныне является территорией Российской Федерации является неоспоримым фактом. Ведь присоединение Крыма не было прихотью местных властей или же российской власти. Это было волеизъявление народа - как жителей самой республики, так и жителей России.

Несмотря на политическое противостояние - руководство Российской Федерации на всех уровнях принимает усилия для осуществления мер, которые способствовали бы экономическому развитию республики Крым. Одним из направлений, которое бы способствовало этому является государственно-частное партнерство.

До вхождения Крыма в состав России, там были свои проекты ГЧП, правда, не масштабные, а касающиеся модернизации инженерной инфраструктуры в конкретных населенных пунктах.

- Начиная с 2003 года в республике 53 местных совета заключили 66 концессионных договоров, в том числе 23 - на оказание комплексных услуг, - рассказал начальник управления по вопросам развития реального сектора экономики минэкономразвития РК Дмитрий Бороновский. - Пионерами в этом процессе были населенные пункты с жилым фондом военных городков. Передавали в концессию инженерные сети (водоснабжение, водоотведение, очистка сточных вод) и объекты обслуживания жилищного фонда, сбора и вывоза твердых бытовых отходов.

Самым масштабным в Крыму должен был стать проект реконструкции парка Гагарина в Симферополе. Отдать его целиком в аренду городские чиновники не осмелились, предполагая, что у инвестора не останется денег на саму реконструкцию после перечисления арендной платы за 40 гектаров земли в центре крымской столицы. Поэтому разделили территорию на зоны и решили передать их нескольким инвесторам на условиях ГЧП. В первой зоне планировали построить зооуголок, вторую отвести под аттракционы, третью - под коммерческо-развлекательный центр на месте старой танцплощадки. Но долгожданной реконструкции парк так и не увидел, хотя в течение 2012-2013 годов эксперты международных организаций активно помогали симферопольским чиновникам готовить договоры. Не хватило ни времени, ни денег, потому что подготовка в этом случае более трудоемкая, чем при передаче в аренду или концессию, и, соответственно, финансово затратная. А бюджет города, как, впрочем, и всего Крыма, в то время трещал по швам.

Несостоявшийся пока проект реконструкции столичного парка министр экономического развития Крыма Николай Коряжкин считает не самым удачным примером сотрудничества бизнеса и власти.

Государственно-частное партнерство - это не когда государство выделяет участок земли, чтобы на нем построили дом или еще что-то, - говорит он. - Эффективное ГЧП - это когда мы хотим создать в Крыму, например, индустриальный комплекс по производству каких-то товаров. Для этого выделяем участок, строим на нем всю инфраструктуру, или передаем инвестору на определенных условиях часть принадлежащих республике активов, например, здания, сооружения или готовые производства. А частный бизнес приходит на них, создает собственные активы для реализации бизнес-программы. То есть мы создаем условия, благодаря которым он сокращает свой бюджет развития и сможет быстрее реализовать проект.

К числу перспективных сфер, в которых можно и нужно развивать ГЧП, помимо промпроизводства, министр относит и набившее оскомину ЖКХ, и рекреацию, и сельское хозяйство. Актуальные сегодня предложения уже объединили в перечень. Проектов республиканского уровня оказалось семь: создание производства лечебной грязи на озере Чокрак, медицинского центра на базе имущества НИИ им. И. М. Сеченова в Ялте, модернизация специализированного клинического санатория "Орленок" в Евпатории, строительство яхтенной марины в районе мыса Урет в Черноморском районе. И три проекта в сфере сельского хозяйства: создание производственно-научных предприятий выращивания и переработки эфиромасличных культур и аквакультур, а также производства пеллетов на базе Крымского зернового элеватора.

На местном уровне предложений оказалось значительно больше, но все они касаются сферы жизнеобеспечения. Например, реконструкция канализационно-очистных сооружений, строительство станций доочистки воды, бурение скважин, реконструкция полигонов ТБО, строительство мусороперерабатывающих комплексов и реконструкция сельских клубов. Кроме того, Евпатория приглашает инвесторов к сотрудничеству для строительства инфраструктуры пассажирских пирсов, а Симферополь - для реализации упомянутого выше проекта реконструкции парка имени Гагарина.

В правительстве рассчитывают на интерес к проектам ГЧП в Крыму не только со стороны российских бизнесменов, но и от иностранцев.

- В декабре я встречался в Италии с бизнесменами и политиками, и увидел, что они категорически не воспринимают санкции против России, - рассказал "РГ" Николай Коряжкин. - Во-первых, потому, что санкции действуют в случае поставки в РФ каких-то товаров или технологий. А если резидент имеет здесь свое производство, он не подпадает под них. Во-вторых, иностранные бизнесмены, открывшие предприятия в России, сейчас комфортно себя чувствуют благодаря падению курса рубля. Обесценивание российской валюты делает невыгодными поставки товаров в Россию, но продукция, произведенная в рублевой зоне, становится более конкурентоспособной на рынке. Иностранцы это понимают. Так что, как бы кто-то ни хотел, чтобы бизнес отвернулся от России, он все равно найдет способ прийти в Крым, если ему это будет интересно.

Над созданием привлекательных условий в правительстве РК уже работают. В Госсовет внесен проект регионального закона "О государственно-частном партнерстве в Республике Крым". Для специалистов запланированы семинары повышения квалификации в вопросах использования механизмов ГЧП. Минувшей осенью сотрудники министерства сами участвовали в мастер-классе " ГЧП-стандарт: инструкция по применению", который проходил в Сочи. И теперь изучают положительный опыт применения механизмов такого сотрудничества в других субъектах РФ.

- Если мы думаем о дальнейшем развитии Крыма, то не сможем обойтись без ГЧП, - считает министр экономразвития РК. - При таком сотрудничестве инвестор чувствует себя комфортно, потому что часть риска государство берет на себя, минимизируя возможные потери инвестора. Поэтому он с удовольствием идет в такие проекты, и государство становится для него удобным партнером. Уверен, что ГЧП в Крыму станет успешным. Российская газета - http://rg.ru/2015/01/15/reg-kfo/partnerstvo.html

Целью осуществления государственно-частного партнерства в Республике Крым являются концентрация материальных, финансовых и организационных ресурсов, а также привлечение средств внебюджетных источников для реализации социально значимых проектов и программ в экономической, социальной, инфраструктурной, инновационной и инвестиционной сферах в Республике Крым с использованием средств бюджета Республики Крым и объектов, находящихся в государственной собственности Республики Крым.

2. Задачами осуществления государственно-частного партнерства в Республике Крым являются:

1) привлечение внебюджетного финансирования в экономику Республики Крым;

2) повышение эффективности использования государственного имущества Республики Крым;

3) эффективное использование бюджетных средств Республики Крым;

4) дальнейшее эффективное развитие сельского хозяйства, здравоохранения и образования в Республике Крым;

5) развитие инновационной экономики, техническое и технологическое развитие, обновление материально-технической базы, а также увеличение удельного веса в экономике наукоемких, высокотехнологичных отраслей;

6) повышение доступности и улучшение качества услуг, предоставляемых населению с использованием объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры;

7) повышение уровня занятости населения.

Государственно-частное партнерство в Республике Крым основывается на следующих принципах:

1) равноправия сторон государственно-частного партнерства;

2) соблюдения прав и законных интересов сторон государственно-частного партнерства;

3) добросовестного и взаимовыгодного сотрудничества сторон соглашения;

4) эффективности государственно-частного партнерства;

консолидации материальных, финансовых, интеллектуальных, научно- технических ресурсов сторон соглашения;

6) разделения ответственности, рисков и достигнутых результатов между сторонами соглашения;

7) прозрачности деятельности сторон соглашения;

8) добровольности принятия сторонами соглашения на себя обязательств и обязательность их исполнения.

Субъектами государственно-частного партнерства (сторонами соглашения) являются Республика Крым в лице Совета министров Республики Крым либо уполномоченного Советом министров Республики Крым исполнительного органа государственной власти Республики Крым с одной стороны и частный партнер с другой стороны.

Частным партнером может выступать российское юридическое или физическое лицо либо действующее без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединение юридических лиц, осуществляющее деятельность на основании соглашения. Частным партнером также может выступать иностранное юридическое или физическое лицо, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

3. Субъектами государственно-частного партнерства (сторонами соглашения) наряду с субъектами, указанными выше, могут на добровольных началах выступать муниципальные образования в лице соответствующих органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Объектами соглашений (договоров) о государственно-частном партнерстве могут быть:

1) объекты, используемые для сельскохозяйственного производства, переработки, хранения сельскохозяйственной продукции, оптовой и мелкооптовой торговли данной продукцией;

2) объекты транспортной инфраструктуры и транспорта;

3) объекты промышленного и жилищного строительства;

4) объекты системы коммунального хозяйства;

5) объекты энергоснабжения, в том числе системы энергогенерации, передачи и распределения энергии;

6) объекты гидротехнических сооружений;

7) объекты, используемые для осуществления медицинской, лечебно- профилактической и другой деятельности в области здравоохранения;

8) объекты, используемые для осуществления туризма, отдыха и спортивной деятельности;

9) объекты образования, культуры и социального обслуживания;

10) объекты управления природными ресурсами и охраны окружающей среды;

11) объекты связи и телекоммуникаций;

12) объекты инновационной деятельности;

13) иные объекты, имеющие особое значение для социально- экономического развития Республики Крым.

Участие Республики Крым в государственно-частном партнерстве может осуществляться в финансовой и имущественной форме, в форме информационной поддержки и иных формах, не противоречащих законодательству.

2. Участие Республики Крым в государственно-частном партнерстве в финансовой форме может осуществляться путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных гарантий по обязательствам частных партнеров, инвестиционного налогового кредита и финансирования, предусмотренных соглашениями мероприятий и иными не запрещенными законодательством способами.

3. Участие Республики Крым в государственно-частном партнерстве в имущественной форме может осуществляться путем предоставления в соответствии с земельным законодательством частному партнеру земельных участков, передачи на договорной основе частному партнеру иного недвижимого и (или) движимого имущества, иными не запрещенными законодательством способами.

4. Участие Республики Крым в государственно-частном партнерстве в форме информационной поддержки может осуществляться путем создания региональных информационных систем и информационно - телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования, а также иными не запрещенными законодательством способами.

5. В рамках одного соглашения Республика Крым может участвовать в осуществлении государственно-частного партнерства в одной или нескольких формах.

6. Формы участия муниципальных образований Республики Крым в отношениях государственно-частного партнерства определяются органами местного самоуправления самостоятельно.

В случаях, предусмотренных законодательством, соглашение заключается по итогам проведения конкурсов в установленном законодательством порядке.

2. В случаях, когда заключение соглашения по итогам проведения конкурсов законодательством не предусмотрено, Совет министров Республики Крым принимает решение о заключении соглашения, которым утверждаются:

1) условия соглашения, в том числе состав и описание объекта соглашения;

2) форма участия Республики Крым в государственно-частном партнерстве;

3) уполномоченный орган;

4) способ заключения соглашения (заключение соглашения по итогам конкурсов или без проведения конкурсов);

5) состав и содержание конкурсной документации, состав конкурсной комиссии - в случае заключения соглашения по итогам конкурсов;

6) иные положения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым.

3. Решение о заключении соглашения до его принятия подлежит обязательному согласованию с совещательным органом по государственно - частному партнерству в Республике Крым.

4. Решение о заключении соглашения подлежит размещению на официальном сайте Совета министров Республики Крым в информационно- телекоммуникационной сети Интернет.

5. При заключении соглашения без проведения торгов Совет министров Республики Крым или уполномоченный орган на основании решения о заключении соглашения обеспечивает согласование условий соглашения с потенциальными частными партнерами с учетом принципов осуществления государственно-частного партнерства в Республике Крым.

Контроль за исполнением частным партнером соглашения осуществляется уполномоченным органом.

Порядок осуществления уполномоченным органом контроля за исполнением частным партнером соглашения устанавливается соглашением.

Частным партнерам при заключении и исполнении соглашений (договоров) о государственно-частном партнерстве в Республике Крым предоставляется полная и безусловная защита прав и интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Крым и международными договорами Российской Федерации.

2. В случае если в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти Республики Крым, их должностных лиц частный партнер понес убытки, он вправе требовать возмещения понесенных убытков в соответствии с гражданским законодательством.

3. Если иное не предусмотрено федеральным законодательством, частный партнер вправе требовать включения в соглашение положений, предусматривающих изменение его условий по требованию частного партнера в случае наступления следующих обстоятельств:

1) нарушение или ненадлежащее исполнение Республикой Крым какого- либо обязательства по соглашению;

2) принятие решений или совершение действий органом государственной власти Республики Крым или должностным лицом этого органа, препятствующих исполнению частным партнером своих обязательств по соглашению, включая необоснованное вмешательство в хозяйственную деятельность партнера;

3) принятие в течение действия соглашения нормативного правового акта Республики Крым, ухудшающего положение частного партнера, в том числе возлагающего на него дополнительные по сравнению с нормативными правовыми актами Республики Крым, действовавшими на момент заключения соглашения, обязанности;

4) установление несоответствия фактических данных данным, указанным в конкурсной документации, равно как обнаружение в ней иных ошибок или неточностей, препятствующих исполнению частным партнером обязательств по соглашению;

5) обнаружение на предоставленном частному партнеру имуществе обременений, которые не были и не могли быть известны частному партнеру при заключении соглашения;

6) в иных случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Крым.

4. Объемы и сроки участия Республики Крым в финансировании создания, реконструкции, эксплуатации объектов соглашения могут изменяться в установленном порядке в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и соглашением.

В целях обеспечения учета интересов субъектов государственно - частного партнерства при выработке основных направлений развития государственно-частного партнерства, осуществления мониторинга реализации соглашений и решения иных задач, направленных на совершенствование механизмов государственно-частного партнерства в Республике Крым, Советом министров Республики Крым создается совещательный орган по государственно-частному партнерству в Республике Крым.

Персональный состав и порядок деятельности совещательного органа по государственно-частному партнерству в Республике Крым утверждаются Советом министров Республики Крым.

Финансирование расходов, связанных с участием Республики Крым в государственно-частном партнерстве, осуществляется за счет средств бюджета Республики Крым и иных не запрещенных законом источников.

В завершение третьей главы итоговой аттестационной работы можно сказать следующее.

Присоединение Крыма к России стало одним из наиболее знаковых и знаменательных событий последний лет, как в истории России, так и в истории Крыма.

Несмотря на негативную политическую и экономическую реакцию со стороны некоторых стран, факт того, что Крым отныне является территорией Российской Федерации является неоспоримым фактом. Ведь присоединение Крыма не было прихотью местных властей или же российской власти. Это было волеизъявление народа - как жителей самой республики, так и жителей России.

Несмотря на политическое противостояние - руководство Российской Федерации на всех уровнях принимает усилия для осуществления мер, которые способствовали бы экономическому развитию республики Крым. Одним из направлений, которое бы способствовало этому является государственно-частное партнерство.

Государственно-частное партнерство в для развития Республики Крым является приоритетным направлением приложения усилий как руководства региона, так и руководства страны на федеральном уровне. Также мероприятия по развитию региона в рамках осуществления государственно-частного партнерства являются выгодными для бизнеса.

Целью осуществления государственно-частного партнерства в Республике Крым являются концентрация материальных, финансовых и организационных ресурсов, а также привлечение средств внебюджетных источников для реализации социально значимых проектов и программ в экономической, социальной, инфраструктурной, инновационной и инвестиционной сферах в Республике Крым с использованием средств бюджета Республики Крым и объектов, находящихся в государственной собственности Республики Крым.

Задачами осуществления государственно-частного партнерства в Республике Крым являются:

1) привлечение внебюджетного финансирования в экономику Республики Крым;

2) повышение эффективности использования государственного имущества Республики Крым;

3) эффективное использование бюджетных средств Республики Крым;

4) дальнейшее эффективное развитие сельского хозяйства, здравоохранения и образования в Республике Крым;

5) развитие инновационной экономики, техническое и технологическое развитие, обновление материально-технической базы, а также увеличение удельного веса в экономике наукоемких, высокотехнологичных отраслей;

6) повышение доступности и улучшение качества услуг, предоставляемых населению с использованием объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры;

7) повышение уровня занятости населения.



Заключение

В заключение итоговой аттестационной работы можно сделать следующие выводы.

В качестве государственно-частного партнерства принято понимать партнерские отношения между частным сектором и государством в процессе воспроизводства. Также государственно-частное партнерство рассматривается как партнерство между бизнесом и государством в хозяйственной сфере. Именно государственно-частное партнерство представляет собой краеугольный камень, отражающий сущность смешанной экономической системы. Формирование и проявление государственно-частного партнерства можно рассматривать как систему, которая включает в себя отношения субъектов предпринимательства, которые принадлежат к определенной институциональной среде и которая находит свое распространение на обширный круг, в который входят отрасли и виды производства продукции и услуг. Теория смешанной экономики не только является базой для государственно-частного партнерства, государственно-частное партнерство дает ей также развитие и дополнение.

В качестве одного из фундаментов, которые характеризуют государственно-частное партнерство, рассматривают также теорию, касающуюся государственного регулирования экономических отношений. Наличие сложных форм организации и ведения хозяйственной деятельности трудно себе представить из роли государства в качестве регулятора тех или иных сфер и отраслей экономики, а также деятельности ряда компаний. Для того, чтобы поддерживать систему, реализующую принципы экономического регулирования, в экономики любого государства задействована значительная часть государственного аппарата. С этой целью осуществляется разработка и издание большого числа нормативно-правовой документации, осуществляется модификация существующих, а также разработка новых инструментов государственно-частного партнерства, которые регламентируют деятельности бизнеса в процессе реализации государственно-частных проектов.

В качестве принципов, на основе которых реализуется государственно-частное партнерство можно выделить:

- принцип равенства и свободы;

- принцип непрерывности оказания услуг;

- принцип конкурсности;

- принцип прозрачности и обратной связи.

- принцип невмешательства;

- принцип гарантий;

- принцип возмездности.

- принцип равноправного (недискриминационного) отношения к иностранным компаниям.

В различных источниках существует множество видов классификации ГЧП, построенных исходя из различных критериев. В качестве таких критериев выступают:

-сторона, которой передают право собственности на активы, а также право владения и пользования активами (Объект ГЧП);

-стадия жизненного цикла объекта ГЧП, на которой осуществляется партнерские отношения;

-механизм управления (участвует ли государство в управлении проектом);

-схема финансирования проекта (наличие частных источников финансирования) и разделения рисков между сторонами;

-иные критерии.

В многообразии форм ГЧП можно условно выделить две основные - контрактные и организационные.

Среди контрактных форм наиболее известны концессионные соглашения, а также конкретные договоры (на выполнение определенного объема работ, поставку продукции, управление, техническую помощь) с поставщиками, подрядчиками необходимых товаров и услуг. Отличительная особенность концессионной модели состоит в том, что услуги оплачиваются пользователем соответствующего инфраструктурного объекта, созданного концессионером (например, автодороги).

Лидерами в области государственно-частного партнерства считаются США, Великобритания, Франция и Германия. При этом в США кооперация властей и участников особенно широко распространена и приветствуется на муниципальном уровне государственной иерархии.

В Великобритании ГЧП имеет богатую историю. Законодательство в области ГЧП, которое касалось только концессий, появилось в 17 веке. В 19 веке с помощью концессионных механизмов были построены железнодорожные сети, крупнейшие судоходные каналы (Суэцкий канал), и многие другие инфраструктурные комплексы. Однако такого рода концессии носят скорее экспериментальный характер и пока не стали магистральным направлением развития концессионных механизмов.

Одним из приоритетных направлений ГЧП, элементом стратегии государства правительство России признает развитие отрасли телекоммуникаций и связи. Телекоммуникация является одной из областей использования государственно-частного партнерства в России. Приоритетными направлениями выступают беспроводные каналы связи и оптоволоконные каналы связи. Российские телекоммуникационные операторы уверенно входят в группу 50 крупнейших телекомпаний мира.

В свете современной инновационной политики использование механизмов государственно-частного партнерства является актуальной задачей топливно-энергетического комплекса.

Присоединение Крыма к России стало одним из наиболее знаковых и знаменательных событий последний лет, как в истории России, так и в истории Крыма.

Несмотря на негативную политическую и экономическую реакцию со стороны некоторых стран, факт того, что Крым отныне является территорией Российской Федерации является неоспоримым фактом. Ведь присоединение Крыма не было прихотью местных властей или же российской власти. Это было волеизъявление народа - как жителей самой республики, так и жителей России.

Несмотря на политическое противостояние - руководство Российской Федерации на всех уровнях принимает усилия для осуществления мер, которые способствовали бы экономическому развитию республики Крым. Одним из направлений, которое бы способствовало этому является государственно-частное партнерство.

Государственно-частное партнерство в для развития Республики Крым является приоритетным направлением приложения усилий как руководства региона, так и руководства страны на федеральном уровне. Также мероприятия по развитию региона в рамках осуществления государственно-частного партнерства являются выгодными для бизнеса.

Целью осуществления государственно-частного партнерства в Республике Крым являются концентрация материальных, финансовых и организационных ресурсов, а также привлечение средств внебюджетных источников для реализации социально значимых проектов и программ в экономической, социальной, инфраструктурной, инновационной и инвестиционной сферах в Республике Крым с использованием средств бюджета Республики Крым и объектов, находящихся в государственной собственности Республики Крым.

2. Задачами осуществления государственно-частного партнерства в Республике Крым являются:

1) привлечение внебюджетного финансирования в экономику Республики Крым;

2) повышение эффективности использования государственного имущества Республики Крым;

3) эффективное использование бюджетных средств Республики Крым;

4) дальнейшее эффективное развитие сельского хозяйства, здравоохранения и образования в Республике Крым;

5) развитие инновационной экономики, техническое и технологическое развитие, обновление материально-технической базы, а также увеличение удельного веса в экономике наукоемких, высокотехнологичных отраслей;

6) повышение доступности и улучшение качества услуг, предоставляемых населению с использованием объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры;

7) повышение уровня занятости населения.



Библиографический список

Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Закон Республики Крым «О государственно-частном партнерстве в Республике Крым». - Симферополь, 2015

Аблаев И.М. Зарубежный опыт государственного частного партнерства в инновационной сфере//Экономические науки.-№11.-2012.-с.197-201.

Аблаев И.М. Организационно-экономические формы государственного частного партнерства//Экономические науки.-№12.-2012.-с.28-31.

Бабичев И. Формирование правовых основ государственно-частного и муниципально-частного партнерства//Муниципальная власть.-№3.-2013.-С.13-17.

Блицкая А.В Государственное регулирование отношений государственного-частного партнерства.Закон.-№10.-2010.-С.112

Блицкая А.В Правовое регулирование государственного частного партнерства: Монография.-М.: Статут, 2012

Бондарь Н.Н: Опыт государственно-частного партнерства в транспортной отрасли: достижения и неудачи.(http://arkon-group.ru)

Борисов А.В, Цуцыев М.А .Как заполнить ниши. Бюджет №4 ()136,апрель 2014

Варнавский В.Г. Управление государственно-частными партнерствами за рубежом//Вопросы государственного и муниципального управления.- 2012. -№2;

Вилисов М.В. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект. "Власть", №7, 2014.

Виньков А. Битва за триллион//Эксперт.-№27.-2013.-С.26-28.

Гафурова Г.Т. Опыт Индии в поддержке и развитии государственно-частного партнерства.//Актуальные проблемы экономики и права.-№3(27).-2013.-С.52-57.

Гоосен Е.В., Никитенко С.М., Пахомова Е.О. Опыт реализации проектов ГЧП в России // ЭКО. 2015. № 2 (488). С. 163-175

Государственно-частное партнерство в зарубежных странах, или как реализовать ГЧП в России: Издание Совета Федерации. - 2013 г. - 8 с.

Гребенщиков Э.С.Рейтинг ГЧП-инструмент анализа и контроля: развиваться и делить риски, осваивая рынок в 1 трлн.дол.//Финансы.-№3.-2013.-С.78-79.

Грудинов В.Г. Механизмы и инструменты стимулирования финансового закрытия проектов государственного-частного партнерства//Экономические науки. - № 10.-2012.-С.275-279

Делмон Д. Государственно-частное партнерство в инфраструктуре: практическое руководство для органов государственной власти. Режим доступа: www.worldbank.org.kz (дата обращения 10.04.2015)

Долгов А.Развитие нормативно-правовой базы использования инфраструктурных облигаций в качестве инструмента финансирования проектов ГЧП//Рынок ценных бумаг.-№7.-2013.-С.21-24.

Зельднер А.Г. Правовые проблемы развития государственного-частного партнерства// Вопросы экономики и права.2011. №1.

Игнатова Т.В, Черкасова Т.П «Эффективность ГЧП как фактор инновационно ориентированного развития России»// Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС.- 2011.- №1

Игнатова Т.В, Черкасова Т.П. «Эффективность ГЧП как фактор инновационно ориентированного развития России»// Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС.- 2011.- №1;

Иголкина Л.М Партнерство государства и бизнеса в реализации стратегии развития региона.//Экономические науки.-№2.2012.-С.185-188.

Информационный проект «Инфраструктура и государственное частное партнерство» http://www.pppi.ru (Инфраструктура и государственно - частное партнерство в России). (10.01.2013)

Исаева Е.В Развитие малого бизнеса на основе партнерства//ЭКО, Экономика и организация промышленного производства.-№5.-2010.-С.133-143.

Исрафилов Н.Н Пути привлечения частных инвестиций в различные формы государственно-частного партнерства// Экономичесике науки.-№2.-2012.-С.51-54.

Исрафилов Н.Н Пути привлечения частных инвестиций в различные формы государственного-частного партнерства// Экономичесие науки .-№2.-2012.-С.145-148.

Кабашкин В.А. Государственно-частное партнерство в регионах Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Дело АНХ, 2013 - 12с.

Колганов Н.М. Правовые формы государственно-частного партнерства в инновационной сфере.//Политика и общество.-№2(104).- 2013.-С.145-151.

Корнилова А.Д Разработка механизма развития материально-технической базы строительства на основе государственного-частного партнерства//Экономические науки.-№2.-2012.-С.145-148.

Кузнецов И.В.Зарубежный опыт государствено-частного партнерства//Экономические науки.-№8.-2012.-С.196-201.

Кузнецов И.В.Экономическое содержание государствено-частного партнерства//Экономические науки.-№7.-2012.-С.31-35.

Кунченко Н.Е., Точеная Т.И. Государственное частное партнерство как современный фактор регионального развития. Режим доступа: http://regec.rU/articles/2013/vol3/5.pdf (дата обращения 12.04.2015)

Литвяков С.С. Государственное частное партнерство: сущность и формы// Финансы.-№9.-2013.-С.20-24

Лохтина Л.К. Понятие и сущность государственного частного партнерства. Социальные аспекты здоровья населения. Электронный научный журнал.2010 №

Макаревич К.А. Особенности финансирования инфраструктурных проектов за счет средств фонда национального благосостояния.//Право и государство:теория и практика.-№10.-2013.-С.124-128.

Макаров И.Н. Модели аукционов в проектах государственно-частного партнёрства .//Российское предпринимательство.-№4(226).-2013.-17-24.

Максимов А.А Формы государственно-частного партнерствав современных российских условиях// Политика и общество.-№1 (79).-2011.-С.22-27.

Мамонтова Ю.П.Этапы развития и особенности становления государственного-частного партнерства в России//Проблемы и перспективы развития менеджмента и предпринимательства в России: Сборник докладов V междунар.науч.-прак.конф.30 ноября 2012:.II.-Ростов-на-Дону:Изд-во ЮРИФ РАНХиГС,2013.-С.46-53.

Мамченко О.П., Долженко И.А. Экономическая сущность и роль государственно-частного партнерства в реализации региональной экономической политики // Научный журнал «Известия» Алтайского государственного университета. - 2012 г. - №2. - с. 246

Манько Н. Государственное - частное партнерство: источники средств и методы финансирования проектов. Проблемы теории и практики управления.- №1.-2013.-С.102-110.

Марадулина В.Ф. Мотивационный механизм инициализации частно-государственного партнерства//Гуманитарные и социально-экономические науки.-№3.-2013.-С.103-107.

Матаев Т.М. Определение и классификация форм государственно-частного партнерства // Российское предпринимательство. 2014. № 7 (253). С. 51-58

Нарышкин С.Право и инвестиции//Эксперт.-№34.-2013.-С.44-47.

НПФ «Экспертный институт» совместно с НП «Центр развития государственно-частного партнерства» и Национальным агентством финансовых исследований: Барьеры развития механизма ГЧП в России (http://pppinrussia.ru)

Овчинникова О.П. Государственное-частное партнерство в России: проблемы становления и перспективы развития//Финансы и кредит.-№32.-2013.- С.24

Овчинникова О.П. Государственное-частное партнерство в России: проблемы становления и перспективы развития//Финансы и кредит.-№32.-2013.-С.23-28.

Петрикова Е.М. Финансовые особенности государственно-частного партнерства в спортивной индустрии//Финансы и кредит.-№32.-2013.-С.29

Российская газета - http://rg.ru/2015/01/15/reg-kfo/partnerstvo.html

Сазонов В.Е. Особенности правового обеспечения и реализациигосударственного-частного партнерства в Дании//Административное право и процесс.-№2.-2013.-С.70-72.

Сиваев С. О повышении инвестиционной привлекательности договоров государствненно-частного партнерства в коммунальном секторе.//Рынок ценных бумаг.-№7.-2013.-С.33-35.

Соловьев М.Партнерство государства и частного бизнеса: национализация и приватизация //Проблемы теории и практики управления.-№3-2011.-С.19-30.

Телесенко И.Б. Опыт и проблемы применения государственного-частного партнерства при реализации инновационных проектов.//Качество. Инновации.Образование.-№7.-2013.-С.16-19

Тюрина Л.Перспективы развития ГЧП в России: мнение участников рынка//Рынок ценных бумаг.-№7.-2013.-С.6-8.

Размещено на Allbest.ru