Реализация муниципальных программ поддержки малого предпринимательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реализация муниципальных программ поддержки малого предпринимательства

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне

1.1 Малое предпринимательство как элемент современной рыночной системы

1.2 Формы поддержки предпринимательства на муниципальном уровне и их характеристика

Глава 2. Современное состояние реализации муниципальных программ поддержки малого предпринимательства в МО г-к Анапа и направления совершенствования по их управлению

2.1 Характеристика малого предпринимательства в г-к Анапа

2.2 Программа развития предпринимательства в г-к Анапа и оценка эффективности ее реализации

2.3 Направления совершенствования муниципального управления развития и поддержки предпринимательства

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Актуальность темы исследования. Мировой опыт подтверждает, что предпринимательство - важная составляющая часть рыночной экономики, без которого не может быть гармоничного общественного развития. Оно во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта. Этот сектор является внутренним элементом рыночной инфраструктуры. Высокий уровень развития предпринимательства выступает необходимым слагаемым современной модели рыночного хозяйства. Оно способствует поддержанию конкурентного тонуса в экономике, создает естественную социальную опору общественному устройству, формирует новый социальный строй общества.

В настоящее время в экономике России ключевым источником роста эффективности производства, насыщения рынка необходимыми товарами, услугами и повышения уровня жизни населения является развитие малого предпринимательства.

Малое предпринимательство обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность. Оно способно не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться, создавать атмосферу конкуренции, ту среду и дух предпринимательства, без которых рыночная экономика невозможна. Предприниматели сегодня - это представители нового явления в российской экономике. Люди, которые, рискуя своим капиталом, вносят посильный вклад в экономическое возрождение государства.

Малый бизнес составляет основу любой экономики - страны, региона, города и района. Он создает рабочие места, разрабатывает и внедряет новые технологии, максимально учитывает местные условия, проникает в невыгодные для крупных предприятий сферы бизнеса, дает значительную часть налоговых поступлений. Благодаря малому управленческому персоналу и простым организационным формам он обладает гибкостью к изменениям внешней среды, мобильностью управления, быстрой реакцией на требования потребителей. Этот сектор экономики играет важнейшую роль в обеспечении стабильности экономического развития. Наличие в экономике хорошо развитого сектора малого и среднего бизнеса влечет рост занятости населения, что особенно актуально в условиях структурной перестройки экономики и сопровождающего этот процесс роста безработицы. В результате повышения предпринимательской активности населения формируется массовый средний класс собственников - основа устойчивости в обществе, способствуя созданию новых рабочих мест, увеличению налоговых поступлений.

Малое предпринимательство - это совокупность независимых мелких и средних предприятий, выступающих как экономические субъекты рынка.

Эти предприятия не входят в состав монополистических объединений и занимают по отношению к ним в хозяйственном отношении подчиненное или зависимое положение.

Предпринимательство обладает рядом специфических свойств.

Ускоряя хозяйственные изменения, оно выступает в роли своеобразного «возмутителя спокойствия» и переводит экономику в новое состояние.

Именно в предпринимательской деятельности создается и находится в обороте основная масса национальных ресурсов, являющихся питательной средой экономического роста.

Фактором, обуславливающим высокую социальную значимость малого предпринимательства, является то, что по своему характеру малое предпринимательство основывается на учете местных потребностей, интересов. За счет меньшего масштаба, малое предпринимательство оказывается более гибким к изменяющимся экономическим условиям и в большей степени способным реагировать на колебания потребительского спроса. Малое предпринимательство в значительной степени способствует формированию конкурентной среды, а также установлению рыночного равновесия. Малые и средние предприятия, создавая новые рабочие места и организовывая новый бизнес, снимают социальную напряженность в обществе.

Разработке проблем становления и функционирования малых предпринимательских структур посвящены исследования отечественных и зарубежных экономистов: Мягкова П., Зяблюка М., Хайера В., Эрхарда Л., Аллена Л., Брокхауса А., Дынкина А., Стерлина А., Ниндайка Р., Лукьянова Ю., Рубе В., Горбунова Э., Иорданской Э., Медведева А., Татаркина А. и др.

Ими обоснована необходимость изучения вопросов малого бизнеса, исследованы основные направления реализации государственной политики поддержки малых фирм, выявлены некоторые особенности развития малого производства, определены подходы к оценке инвестиционных проектов и разработке бизнес-планов и т.д.

Цель исследования выпускной квалификационной работы заключается в рассмотрении процесса реализации муниципальных программ поддержки малого предпринимательства в МО г-к Анапа.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить теоретические основы поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне;

- раскрыть характеристику малого предпринимательства в г - к Анапа;

- рассмотреть программу развития предпринимательства в г - к Анапа и оценку эффективности ее реализации;

- предложить направления совершенствования муниципального управления развития и поддержки предпринимательства.

Объект исследования выпускной квалификационной работы - малое предпринимательство.

Предмет исследования - процесс реализации муниципальных программ поддержки и содействия развитию малого предпринимательства в г- к Анапа.

В результате исследования применялись следующие методы: наблюдение, сравнение и описание, систематизация и логически познавательное осмысление, а также традиционные приемы экономического анализа.

Практическая значимость исследования состоит в разработке направлений совершенствования муниципального управления программами развития и поддержки малого предпринимательства. Положения и выводы работы могут быть использованы в деятельности органов управления МО город-курорт Анапа.

Структура выпускной квалифицированной работы определена кругом исследуемых вопросов, ее целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Во введении раскрыты актуальность исследуемой темы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, практическая значимость, структура работы, а также информационная база и методы исследования.

В первой главе «Теоретические основы поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне» сформулированы теоретические основы малого предпринимательства как элемента современной рыночной системы, формы поддержки предпринимательства на муниципальном уровне и их характеристика.

Во второй главе «Современное состояние реализации муниципальных программ поддержки малого предпринимательства в МО г - к Анапа и направления совершенствования по их управлению» определены характеристики малого предпринимательства в г - к Анапа, изучена эффективность реализации мероприятий программы развития малого предпринимательства в г - к Анапа, сформулированы направления совершенствования муниципального управления развития и поддержки предпринимательства.

В заключении подведены основные итоги исследования.

При написании работы широко использовались действующие законы и положения, регулирующие деятельность в сфере малого предпринимательства, периодические издания, нормативно - правовые акты по регулированию малого предпринимательства города-курорта Анапа.

Основные положения и результаты исследования обсуждались и получили одобрение на XIII всероссийской студенческой научно- практической конференции «Студент и научно - технический прогресс» (8-9 апреля 2016 года, Анапский филиал ФГБОУ ВО «Московский педагогический государственный университет»). Результаты данного исследования нашли свое отражение в сборнике научных трудов данной конференции.

Глава 1. Основы поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне

1.1 Малое предпринимательство как элемент современной рыночной системы

Рассмотрим современную трактовку понятия «предпринимательство» в рамках Гражданского кодекса РФ части 1, образующей юридическую базу предпринимательства России. В соответствии с п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ к предпринимательской относится «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном порядке».

Наряду с вышеизложенным определением существуют и другие различные трактовки, раскрывающие суть малого предпринимательства в литературе, как отечественной, так и зарубежной. Так, Ф. Хайек считает, что «малое предприятие - это хозяйствующий субъект, для которого характерно особое поведение, стремление обнаружить различные возможности получения прибыли в условиях высокой рыночной конкуренции». Американские уч?ные Р. Хизрич и М. Питере полагают, что малое предприятие - «предприятие, для которого характерны весьма умеренные темпы роста и ограниченность средств, направляемых на исследование и разработки». Особый интерес имеет определение малого предприятия, данное Й. Шумпетером, который рассматривает малое предприятие как «объединение нескольких физических лиц, направленное на создание новых комбинаций с целью выпуска новых видов продукции (товаров, работ, услуг) и освоения новых источников и форм организации труда и производства».

Таким образом, можно заключить, что малое предпринимательство - это совокупность хозяйствующих субъектов, отнесенных законодательством на основании количественных критериев и формы собственности к субъектам малого предпринимательства, в которых главной движущей силой является предприниматель, сочетающий функции собственника и управления и рационально соединяющий факторы производства (землю, труд, капитал) на личной инициативной, инновационной, рисковой основе под полную экономическую ответственность с целью получения предпринимательского дохода [3, 67].

Малое предпринимательство является мощным рычагом для решения комплекса экономических, социальных и политических проблем. К функциям малых предприятий в экономике можно отнести следующие:

1. Расширение ассортимента и увеличение производства товаров и услуг без вложения значительных государственных инвестиций.

2. Обслуживание крупных предприятий, изготовление для них комплектующих изделий, отдельных узлов, организация сбыта готовой продукции. В этой связи можно отметить, что малый бизнес - это своеобразный «промышленный тыл» гигантов индустрии.

3. Преодоление монополизма, развитие конкуренции, формирование рыночных отношений в экономике является одной из главнейших экономических функций малого предпринимательства.

4. Многие исследователи выделяют как важнейшую функцию малого бизнеса - вовлечение в производство материальных и финансовых сбережений населения.

5. Разработка и внедрение инновационных технологий в производство.

6. Малое предпринимательство выполняет в обществе важнейшие функции социально-политического характера. Особенно наглядно они просматриваются и поднимают роль и значимость малого бизнеса в «переломные», кризисные периоды развития национальной экономики.

Роль малого предпринимательства велика не только количественно, но и функционально, то есть по тем задачам, которые они решают в экономике:

1. Сглаживание колебаний экономической конъюнктуры, обеспечивающие особый механизм сбалансирования спроса и предложения. Небольшие фирмы образуют своего рода фундамент, на котором вырастают более высокие «этажи» хозяйства и который во многом предопределяет архитектуру всего здания. Некоторые потребности рынка удовлетворялись бы полностью, другие же игнорировались. Напротив, постоянный поиск новых общественных потребностей и непрерывное приспособление к ним - основа стратегии малых предприятий.

2. Не менее важна роль малых предприятий в формировании конкурентных отношений в экономике, Таким образом, деятельность малых фирм выступает серьезным ограничителем произвола в монополистическом ценообразовании.

3. Развитие конкуренции создает систему сильных мотивационных стимулов для более полного использования знаний, умений, энергии и трудолюбия населения, что в свою очередь позволяет более активно разрабатывать и использовать имеющиеся материальные, кадровые, организационные и технологические ресурсы.

4. Присущие малому предпринимательству гибкость и высокая приспособляемость к изменчивости рыночной конъюнктуры способствуют стабилизации макроэкономических процессов в стране. Малое предпринимательство успешно функционирует на небольших рыночных сегментах.

5. Изменение технологий и структуры отдельных отраслей промышленности, ускоряя процесс перераспределения капиталов из устаревших отраслей в наиболее перспективные и быстроразвивающиеся.

6. Развитие инновационного потенциала экономики. Малые предприятия восприимчивы к новым идеям.

7. Расширение налогооблагаемой базы бюджетов всех уровней. Большая часть собираемых в мире налогов приходится именно на малые предприятия.

8. Ускоренное освоение инвестиций [18, 127].

Таким образом, высокие темпы внедрения нововведений, мобильность технологических изменений, быстрый рост сферы услуг, острая ценовая и неценовая конкуренция, ведущая, с одной стороны, к снижению цен, с другой стороны, к тому, что потребитель получает продукцию и услуги более высокого качества, возможность для государства получать большие средства в форме налоговых поступлений - все это и составляет важнейший вклад малых предприятий в экономику.

Существуют так же некоторые качественные критерии или черты, которые определяют или ярко характеризуют малое предприятие. Эти критерии обусловлены характером производственного процесса, спецификой системы управления, состоянием финансов, кадрами, источниками финансирования и другими особенностями внешних воздействий:

1. Производственный процесс на малом предприятии отличается узкой специализацией (выпуск определенных видов товаров или услуг), ограниченностью масштабов применяемых средств производства и технологических процессов, а также упрощенностью системы сбыта.

2. Малое предприятие имеет свои особенности в системе управления. Это объясняется тем, что сам владелец собственности непосредственно руководит предприятием. Предприниматель кровно заинтересован в процветании своего дела, тем более он рискует своей собственностью, поэтому он непосредственно включен практически во все функциональные области. Последним указанным фактом объясняется компактность управленческой команды, многофункциональность менеджеров, отсутствие громоздких управленческих структур, неформальный характер планирования и контроля, а также быстрота принятия решений.

3. Отношения между работниками малого предприятия носят чаще всего неформальный характер, что благотворно сказывается на психологическом климате в коллективе. Небольшие масштабы производства позволяют малому предприятию оставаться гибким, быстро реагировать на спрос, изменения вкусов потребителей и быть восприимчивым к нововведениям.

4. Небольшой размер используемых финансовых ресурсов определяет низкую капитализацию (расширение основного капитала), но высокую оборачиваемость капитала. Нельзя проигнорировать и такой аспект, как влияние семейных и родственных связей на хозяйственную деятельность. Это связано с тем, что часто на предприятии работают члены семьи [27, 98].

5. Локальность ресурсных и сбытовых рынков способствует формированию неформальных взаимоотношений с узким кругом поставщиков и потребителей. Ограниченность источников финансирования и постоянная нехватка капиталов приводит к значительной зависимости малого предприятия от системы поддержки малого предпринимательства, а в системе кооперационных связей с крупными предприятиями ставит их в подчиненное положение.

6. Сверхчувствительность к колебаниям экономической конъюнктуры, политической обстановки и изменениям законодательства, что делает малые предприятия уязвимыми и неустойчивыми в рыночных условиях.

7. Если «гиганты» черпают необходимые ресурсы главным образом через фондовые биржи, то малые предприятия полагаются на сравнительно небольшие кредиты банков, собственные средства и «неформальный» рынок капиталов (деньги друзей, родственников и т.д.) [15, 77].

Исходя из вышеперечисленных признаков, можно сформулировать следующее определение субъекта малого предпринимательства - предприятие или индивидуальный предприниматель с небольшим количеством работников и объемами производства, значительной частью рисковой (производственной, торговой, научной и т.п.) деятельности, собственник которого несет полную ответственность за результаты хозяйствования, самостоятельно принимает управленческие решения с целью присвоения прибыли.

Как показывает мировая практика, наиболее общими критериями, на основе которых предприятия относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, являются:

- численность персонала;

- размер уставного капитала;

- величина активов;

- объем оборота.

В Федеральном Законе РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2015 г. № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1. Для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25 процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25 процентов.

2. Средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

- от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий;

- до 100 человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до 15 человек.

3. Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства [1].

Критерием отнесения субъектов хозяйствования к малым и средним предприятиям так же является предельная выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС за предшествующий календарный год, установленная постановлением правительства РФ от 22.07. 2015 г. за № 556 и применяемая к отношениям, возникшим с 1 января 2015 г., которая не должна превышать следующие предельные значения:

- для средних предприятий - 1 000 млн. руб.;

- для малых предприятий - 400 млн. руб.;

- для микропредприятий - 60 млн. руб.

В законе перечислены направления, по которым осуществляется государственная поддержка малого предпринимательства:

- формирование инфраструктуры его поддержки и развития;

- создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально- технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

- установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

- поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно- технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий [1].

В Законе раскрывается содержание основного инструмента государственной поддержки малого бизнеса - государственных программ.

Государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства включают в себя следующие основные положения:

- меры по формированию инфраструктуры его развития и поддержки на федеральном, региональном и местных уровнях;

- перспективные направления его развития и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;

- меры, принимаемые для реализации основных направлений форм его развития;

- предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку малого предпринимательства;

- меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства не завершенных строительством и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;

- меры по обеспечению субъектами малого предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты средств.

Действующие законодательные и нормативные акты устанавливают комплекс гарантий, стимулов и льгот для малого бизнеса в области налогообложения, ускоренной амортизации, кредитования, страхования и некоторых других сферах.

Наконец, еще одно важное направление - производственно технологическая поддержка субъектов малого предпринимательства. Согласно ФЗ от 29.12.2015 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления разрабатывают и осуществляют комплекс мероприятий по содействию в обеспечении субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес - инкубаторов, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры, создаваемых для поддержки малого предпринимательства.

Для того чтобы не допустить развитие и закрепление дисфункциональных моделей предпринимательства, необходимо создать, в первую очередь, условия для:

- морально-нравственной легитимации предпринимательства и частной собственности;

- согласования формальных и неформальных экономических институтов и механизмов;

- легитимации частной собственности и отделения собственности от власти;

- создания механизмов институционализации и эффективного функционирования сложноструктурных форм частной собственности (таких, как акционерные общества);

- создания институтов корпоративного управления;

- создания эффективного института банкротства [22, 154].

Именно создание институтов, препятствующих коррупции, обеспечивающих надежное и доступное гражданское и арбитражное судопроизводство, разделяющих собственность и власть, политическую и экономическую сферы, обеспечит социально-эффективное предпринимательство, ведущее к появлению новых управленческих механизмов, росту производительности труда, созданию рабочих мест, макроэкономическому росту.

По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства на 1 июля 2015 года в России зарегистрировано более 240 804 малых предприятий, их рост за последний год составил 3%. Количество микро-предприятий, по данным Росстата на конец 2015 года, превысило 1,863 миллиона юридических лиц. На малых и средних предприятиях работают 19 млн. человек, что составляет 13,3 % от численности населения России.

По итогам 2015 года в Краснодарском крае количество субъектов малого и среднего предпринимательства увеличилось на 2,6% - до 289,5 тыс., сообщает департамент инвестиций и развития МСП края.

Оборот субъектов МСП по итогам 2015 года составил 1,75 трлн. руб. По отношению к 2014 году показатель вырос на 9,3%. Однако при этом число работников в МСП за год сократилось на 0,2% - до 601,1 тыс. человек [48].

«Произошла оптимизация затрат индивидуальных предпринимателей за счет уменьшения численности их наемных работников», - говорится в сообщении департамента.

«В настоящее время в нашем городе работают более 77 тыс. малых и средних предприятий, которые обеспечивают рабочими местами более 230 тыс. человек. Это необходимое условие социальной и экономической стабильности в городе», - отметил Захарычев Г., слова которого цитирует пресс-служба администрации города - курорта Анапа.

Он предложил разработать и внедрить ряд мер для помощи малому и среднему бизнесу в условиях кризиса. В их числе - создание новых стимулов для организации импортозамещающих производств, поддержка бизнес- инкубаторов, усиление налоговых льгот и снижение налоговых ставок для молодых предпринимателей.

По данным мэрии, в 2015 году в рамках целевой программы по поддержке малого предпринимательства в Краснодаре выделили 64,6 млн. рублей на поддержку малого бизнеса. 56 млн. рублей направили из регионального бюджета, а 8,6 млн. рублей - из муниципальной казны.

Развитие малого предпринимательства несет в себе множество важных преимуществ:

- увеличение числа собственников, а значит, формирование среднего класса;

- рост доли экономически активного населения, что увеличивает доходы граждан и сглаживает диспропорции в благосостоянии различных социальных групп;

- создание новых рабочих мест с относительно низкими капитальными затратами, особенно в сфере обслуживания;

- трудоустройство работников, высвобождаемых в госсекторе, а также представителей социально уязвимых групп населения (беженцев из

«горячих точек», инвалидов, молодежи, женщин);

- подготовка кадров за счет использования работников с ограниченным формальным образованием, которые приобретают свою квалификацию на месте работы;

- разработка и внедрение технологических, технических и организационных новшеств (стремясь выжить в конкурентной борьбе, малые формы чаще склонны идти на риск и осуществлять новые проекты);

- косвенная стимуляция эффективности производства крупных компаний путем освоения новых рынков, которые солидные фирмы считают недостаточно емкими (из недр малого бизнеса вырастают не только крупные компании, но и наиболее современные наукоемкие отрасли и производства);

- ликвидация монополии производителей, создание конкурентной среды;

- мобилизация материальных, финансовых и природных ресурсов, которые иначе остались бы невостребованными, а также более эффективное их использование;

- снижение фондовооруженности и капиталоемкости при выпуске более трудоемкой продукции, быстрая окупаемость вложений;

- улучшение взаимосвязи между различными секторами экономики.

Кроме того, собственники малых предприятий более склонны к сбережениям и инвестированию, у них всегда высокий уровень личной мотивации в достижении успеха, что положительно сказывается в целом на деятельности предприятия.

Однако в силу ограниченности ресурсов неустойчивость малых предприятий гораздо выше, чем у средних и крупных предприятий. То есть противоречие малого предпринимательства очевидно. С одной стороны, малые предприятия значительно влияют на развитие рыночных отношений: мобилизуют все имеющиеся финансовые и производственные ресурсы в стране, стимулируют научно-технический прогресс, повышают конкретность среды, противодействуя монопольным тенденциям в экономике, способствуют решению социальных проблем рыночного хозяйства.

С другой стороны, жизнеспособность малого предприятия относительно невысока. Но в то же время есть основания утверждать, что в условиях развитого состояния последней это противоречие смягчается. В условиях же рыночных реформ или на переходной стадии развития к рынку, которое имеет место в России, наблюдается его обострение.

Учитывая все вышесказанное, можно сделать вывод о том, что малое предпринимательство - один из ведущих секторов, во многом определяющий темпы экономического роста, состояния занятости населения, структуру и качество валового национального продукта. Развитие малого предпринимательства отвечает общемировым тенденциям к формированию гибкой смешанной экономики, сочетанию разных форм собственности и адекватной им модели хозяйства, в которой реализуется сложный синтез конкурентного рыночного механизма и государственного регулирования малого производства. Вследствие этого, субъекты малого предпринимательства нуждаются в постоянном внимании и поддержке со стороны органов государственной власти, так и местного самоуправления.

1.2 Поддержка предпринимательства на муниципальном уровне

Поддержка малого предпринимательства (МП) в России начала осуществляться с начала 1990-х гг. прошлого столетия: активно разрабатывалась законодательная база, изучался зарубежный опыт, создавалась инфраструктура поддержки МП (социально-деловые центры, бизнес - центры, учебно-деловые центры, бизнес - инкубаторы и т.д.). Но, несмотря на значительный срок и определенные усилия, отечественный малый бизнес развивается слабо - его доля в ВВП, даже по самым позитивным оценкам уже долгое время колеблется около отметки 17%, в то время как в развитых странах она достигает 50% и более.

Поддержка малого бизнеса на муниципальном уровне в России. В этой ситуации возникает вопрос, насколько эффективной является поддержка малого предпринимательства. Делать вывод об эффективности возможно, лишь опираясь на данные системных и продолжительных исследований, которые, к сожалению, в России не проводились, а если и проводились, то носили характер закрытой внутриорганизационной информации. А тот анализ, который все же имел место, ограничивался узкими рамками: либо рассматривались сравнительно небольшие временные интервалы, либо изучалась деятельность конкретных структур поддержки МП, что исключало возможность сравнения и выделения закономерностей.

Кроме того, существовали трудности получения необходимой информации, так как интерес к подобным исследованиям проявляли в основном не государственные структуры, а организации, обладающие ограниченными ресурсами: такие, например, как ОСТ-ЕВРО, Национальное содружество бизнес - инкубаторов (НСБИ), общественная организация «ОПОРА России» и др.

Таким образом, комплексный анализ трендов, сложившихся в рамках существующих социально-экономических и нормативно-правовых возможностей поддержки малого предпринимательства в России, на данный момент отсутствует. Начинать проведение подобного анализа необходимо с муниципального уровня по целому ряду объективных причин. Во-первых, малый бизнес формируется и развивается именно на уровне муниципальных образований. Во-вторых, именно здесь легче всего выделять закономерности. В-третьих, зарождение и внедрение механизмов поддержки начинало осуществляться в России на муниципальном уровне, хотя и во многом стихийно, поэтому здесь накоплено достаточно полезного опыта и материала для анализа. В связи с этим целью исследования явилась оценка трендов, складывавшихся в области поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне в России на различных этапах [3, 33].

Роль органов местного самоуправления в развитии предпринимательства может быть различной в зависимости от условий, определяющих деловую активность бизнеса, и тех целей, которые ставят перед собой муниципальные власти. Их политика в сфере поддержки предпринимательства может быть консервативной, либеральной или протекционистской.

Политика муниципальных органов власти в сфере поддержки предпринимательства закрепляется в нормативно-правовых актах. Создание условий для оптимизации отраслевой структуры малого бизнеса посредством расширения сфер деятельности и экономического укрепления малых предприятий - первоочередная задача государственных органов и местного самоуправления. Для инвестиционной поддержки предусматривается создание гарантийного фонда, в котором предполагается аккумулировать часть бюджетных средств для поручительства при взятии предпринимателем кредита.

Основными целями муниципальной экономической политики в сфере гармонизации поддержки и развития предпринимательства с основными целями и задачами социально-экономического развития территории являются

- усиление экономической привлекательности территории и создание благоприятных условий для инноваций и дальнейшего устойчивого ее развития; создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения отечественных и иностранных инвесторов; развитие социальной и рыночной инфраструктуры; увеличение налоговых сборов через эффективное развитие местной экономики; создание достаточных финансовых возможностей для проведения активной муниципальной социальной политики.

Реализация органами местного самоуправления поставленных задач решается и в направлении создания на территории муниципальных образований благоприятной предпринимательской среды, в том числе, по таким направлениям как поддержка существующих малых и средних предприятий, содействие им в реструктуризации и модернизации, сбыте продукции; создание благоприятных условий для развития предпринимательства, устранение административных барьеров вхождения предпринимателей на рынок и полноценного их функционирования; активная поддержка начинающих предпринимателей; привлечение новых предприятий [34, 133].

Приоритеты выбора поддерживаемых предприятий и проектов определяются выработанной стратегией развития муниципального образования, имеющимися ресурсами и полномочиями, социально- экономической эффективностью направлений поддержки. Текущее состояние экономики муниципального образования являются дополнительным критерием направления поддержки. Согласно исследованиям из трех вышеперечисленных способов активизации экономической деятельности в муниципальном образовании больше всего рабочих мест в сообществе создается благодаря расширению существующих и созданию новых фирм.

Конкретными направлениями по поддержке малого предпринимательства со стороны местной администрации и создания благоприятного предпринимательского климата могут являться следующие.

1. Устранение административных барьеров, препятствующих развитию действующих и выходу на рынок новых малых предприятий.

- проведение единой политики по развитию и поддержке малого предпринимательства на всей территории муниципального образования;

- предоставление комплекса льготных услуг по государственной регистрации вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства;

- создание межведомственной комиссии при администрации муниципального образования по рассмотрению вопросов, связанных с выявлением и устранением административных барьеров.

2. Информационное взаимодействие муниципальных структур с малых предпринимательством;

- учет вновь создаваемых, реорганизуемых, действующих и ликвидируемых субъектов малого предпринимательства (например, путем ведения Реестра субъекта малого предпринимательства);

- проведение маркетинговых исследований по проблемам малого предпринимательства для оценки и прогноза развития малого предпринимательства, представления органам власти обоснованных рекомендаций по дальнейшему развитию сферы потребительского рынка, своевременного реагирования на изменения внешней среды и факторов влияющих на состояние различных сегментов рынка;

- учет мнения предпринимательской общественности при принятии решений, затрагивающих интересы малого предпринимательства;

- совместное формирование, обсуждение, реализации программ и планов развития территории (включение представителей малого предпринимательства в рабочие группы по разработке документов, привлечение в составе экспертных комиссий и т.д.);

- информирование о запланированных или планируемых к реализации крупных проектах для привлечения их в качестве инвесторов.

3. Материально-финансовая поддержка.

- организация фонда нежилых помещений в муниципального образования для размещения субъектов малого предпринимательства;

- предоставление рассрочки оплаты права аренды нежилого помещения для субъектов малого предпринимательства (например, на условиях: срок более двух месяцев с единовременной оплатой первого взноса в размере 50% установленной суммы);

- разработка комплекса мероприятий по привлечению предприятий малого предпринимательства для работы на свободных площадях промышленных предприятий в целях сохранения рабочих мест в производственной сфере и повышение эффективности работы предприятий муниципального образования;

- развитие финансовой и инвестиционной поддержки малого предпринимательства;

- финансирование проектов через долевое участие в создаваемых проектах (акционерные общества, некоммерческие партнерства и пр.); кредитование, дотирование или субсидирование проектов малых предприятий, создающих новые рабочие места; предоставление гарантий кредитно-финансовым организациям (банкам) на всю сумму кредита или на часть ее; совместное финансирование с кредитно-финансовым организациям недополученной прибыли при кредитовании субъектов малого предпринимательства по пониженной процентной ставке;

- предоставление льгот обществам взаимного кредитования и страхования.

4. Развитие инфраструктуры для малого предпринимательства.

- оказание информационно-консультационных услуг, включая упрощение процедуры регистрации и получения адреса местонахождения;

- создание бизнес-интернет центра для обеспечения доступа малых предприятий к деловым информационным ресурсам в Интернете;

- создание консультационно-правового центра для обеспечения доступа малых предприятий к квалифицированным юридическим услугам;

- обеспечение взаимодействия между региональными структурами поддержки и малыми предприятиями;

- создание системы предоставления малым предприятиям услуг централизованного бухучета и аудита на льготных условиях;

- подготовка, издание и распространение учебно-методических пособий по ведению бизнеса в различных сферах и областях хозяйственной деятельности, а также прохождению процедур регистрации, лицензирования, сертификации оформления земельно-имущественных отношений и т.д.;

- обучение и переподготовка кадров для малого предпринимательства, методическое и аналитическое обеспечение;

- развитие различных форм бизнес-инкубирования, включая технопарки, сервисные деловые центры малого предпринимательства, для снижения рисков при создании или расширении предприятий малого бизнеса путем предоставления предпринимателям комплексных услуг, необходимых для эффективного ведения бизнеса.

5. Продвижение товаров, работ, услуг местных предприятий.

- помощь в установлении деловых контактов;

- использование существующей инфраструктуры связей с общественностью местной администрации (СМИ, уличные щиты и стенды) для продвижения товаров, работ, услуг местных предприятий.

Стратегической задачей ближайшего периода является создание и укрепление системы фондов поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне. Решение данного вопроса позволит усилить позиции малого бизнеса на муниципальном уровне и максимально приблизить субъекты малого предпринимательства к государственной поддержке. Создание широкой сети муниципальных фондов, как основных элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, позволит привлечь дополнительные финансовые ресурсы из местных бюджетов, получить дополнительный льготный режим по муниципальным налогам и сборам.

В настоящее время в Российской Федерации насчитывающей более 170 муниципальных фондов, созданных при непосредственном участии региональных фондов и органов местного самоуправления. Органами местного самоуправления рассматривается возможность преобразования муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства в специализированные банковские структуры (фонды имеют право предоставлять займы без наличия соответствующей лицензии).

На основе долевого участия муниципальной собственности и активов кредитных организаций, расположенных на территории муниципальных образований, рассматривается возможность создания залоговых муниципальных гарантийных фондов в целях предоставления гарантий и поручительств по кредитам коммерческих банков под перспективные предпринимательские проекты.

Просчитываются схемы создания на основе средств фондов и финансовых ресурсов заинтересованных банков системы финансового лизинга. Определяются меры, направленные на изменение банковской политики в сфере микрокредитования субъектов малого бизнеса. Проводится организационная работа по созданию обществ взаимного кредитования.

Итак, система муниципальной поддержки малого предпринимательства включает правовое, административное, экономическое, организационное и социально-психологическое обеспечение. Выделяется прямая поддержка, требующая целевых ассигнований из федерального и местного бюджетов, и косвенная поддержка, направленная на общее улучшение делового и инвестиционного климата для малого предпринимательства.

Рассмотренные элементы являются основными в структуре системы поддержки малого бизнеса. В целом, четкое выявление задач, элементов структуры и их функций позволяет более предметно анализировать воздействие системы поддержки, ее актуализацию и проявление посредством форм, методов, инструментов в соответствии с внутренней логикой следования основной цели [42, 53].

Муниципальные органы переходят от прямого управления хозяйствующими субъектами к созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности. Регулирование деятельности организаций предусматривает создание системы правовых, экономических и социальных условий функционирования сфер деятельности, формирующихся под воздействием широкого круга взаимосвязанных процессов, подразделяющихся на макро-, мезо-, микро-уровни управления.

Степень воздействия местных органов власти на хозяйствующие субъекты определяется критерием экономической и социальной целесообразности. Однако издержками муниципального управления является неравномерность его распространения на различные группы населения и сферы экономики. Разрабатывая механизм управления, важно найти баланс между рынком и местным сектором экономики. Регулируемая экономика позволяет устранить отдельные пороки рынка только ценой приобретения новых недостатков. При чрезмерном административном воздействии рыночная экономика может давать сбои.

В процессе принятия решений о выборе ключевых направлений регулирования инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства одной из важнейших задач является оценка экономической эффективности и выявление последовательности создания и развития элементов инфраструктуры, что позволит определить приоритетную последовательность реализации вложений в инфраструктуру малого предпринимательства. Вследствие этого необходимо определить, при каком уровне и какой последовательности развития инфраструктуры ее создание, модернизация и использование субъектами малого предпринимательства будет окупаться.

Глава 2. Современное состояние реализации муниципальных программ поддержки малого предпринимательства в МО г-к Анапа и направления совершенствования по их управлению

2.1 Характеристика малого предпринимательства в г-к Анапе

Предпринимательская активность на территории муниципального образования остается одной из самых высоких в крае. В малом и среднем бизнесе работает 40% населения, занятого в экономике курорта Анапа.

В отличие от предыдущего двухлетнего периода, когда на территории муниципального образования наблюдалось значительное сокращение количества индивидуальных предпринимателей, в 2014 году улучшены все основные показатели развития малого и среднего бизнеса:

- численность субъектов малого предпринимательства увеличилась на 5,9%, составив 10632 единицы, при этом численность индивидуальных предпринимателей составила 8705 единиц, на 7,1% превысив уровень 2013 года;

- оборот субъектов малого и среднего предпринимательства составил 42,6 млрд. рублей, на 8,4% превысив уровень 2013 года;

- в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства привлечены инвестиции в размере 3,9 млрд. рублей, темп роста - 108,3%;

- объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Краснодарского края от субъектов малого и среднего предпринимательства увеличен на 5,9% [49].

По уровню развития малого и среднего предпринимательства за 2014 год Анапа заняла второе место в группе территорий с курортно-туристской специализацией Краснодарского края.

Рост показателей обеспечен благодаря целенаправленной работе, которая проводилась в течение всего года:

- субъекты малого и среднего предпринимательства привлечены к участию в 5 ярмарках-выставках;

- 9 субъектам малого предпринимательства и одной организации, являющейся частью инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства выплачена финансовая поддержка, общий размер которой составил 2,1 млн. рублей. Кроме того, в рамках реализации мероприятий государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Краснодарского края» 5 субъектов малого предпринимательства получили финансовую поддержку из средств краевого бюджета на сумму 4,2 млн. рублей;

- по актуальным вопросам развития предпринимательства проведено 4 заседания Совета по малому и среднему предпринимательству, 2 конференции, 22 совещания, 7 «круглых столов», 37 «дней открытых дверей», 4 семинара;

- информация, по вопросам развития и поддержки предпринимательской деятельности, регулярно размещается в средствах массовой информации: в течение года показано 25 телерепортажей, опубликовано 52 информационных материала, в сети «Интернет» размещен 141 информационный материал;

- изготовлены и распространены буклеты о государственной поддержке предпринимательства и информация о деятельности некоммерческих организаций: Фонде микрофинансирования и Гарантийном фонде Краснодарского края, осуществляющих кредитование предпринимателей с применением пониженной процентной ставки;

- организовано обучение 20 представителей субъектов малого предпринимательства по теме «Стратегическое управление бизнесом» [49].

Удельный показатель численности субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования город-курорт Анапа в расчете на 10 тыс. человек населения по итогам 2014 года составил 607 единиц, что на 5 единиц выше уровня 2013 года. В 2012 году значение показателя составляло 685 единиц; в 2013 году, в связи с сокращением численности индивидуальных предпринимателей из-за резкого роста размера обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд и значительным ростом численности постоянного населения муниципального образования, оно снизилось до 602 единиц.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних организаций в среднесписочной численности работников полного круга организаций в 2012 году составляла 34,7%, в 2013 году - 35,1%. В 2014 году доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних организаций в среднесписочной численности работников полного круга организаций увеличилась до 35,5%.

Несмотря на сложные условия, в которых оказались, прежде всего, субъекты малого бизнеса, в 2015 году улучшены показатели развития малого и среднего предпринимательства:

- численность хозяйствующих субъектов составила 11313 единиц, что на 6,3% выше уровня 2014 года, при этом численность индивидуальных предпринимателей выросла на 7,6%;

- оборот субъектов малого и среднего предпринимательства составил 45,8 млрд. рублей, что на 10,3% выше уровня 2014 года;

- объем инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства составил 3,5 млрд. рублей, на 3% превысив уровень 2014 года [49].

Рост показателей обеспечен благодаря целенаправленной работе, которая проводилась в течение всего года:

- субъекты малого и среднего предпринимательства привлечены к участию в 4 ярмарках-выставках;

- финансовую поддержку, общий размер которой составил 7,0 млн. рублей, в виде субсидирования части затрат на ранней стадии деятельности, на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, в том числе на приобретение оборудования в целях создания или модернизации производства, затрат, понесенных в виде взносов в компенсационный фонд, уплачиваемых при вступлении в саморегулируемую организацию, уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга) получили 18 субъектов малого предпринимательства.

Общий объем расходов в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства в расчете на 1 субъект малого бизнеса в 2015 году составил 624 рубля, что в 2,7 раза больше, чем в 2014 году;

по актуальным вопросам развития предпринимательства проведено 4 заседания Совета по малому и среднему предпринимательству, 1 конференция, 11 семинаров, 27 совещаний, 8 «круглых столов», 50 «дней открытых дверей»;

информация, по вопросам развития и поддержки предпринимательской деятельности, регулярно размещается в средствах массовой информации: в течение года опубликовано 86 информационных материалов, в сети «Интернет» размещено 169 информационных материалов, организована трансляция видео- и аудиоматериалов о развитии малого и среднего предпринимательства курорта Анапа по телевизионному каналу СТС Анапа и радиоканалам Авторадио, Анапарадио, DFM Анапа, Comedy радио;

по проблемным вопросам развития малого и среднего предпринимательства, в том числе вопросам финансовой поддержки, открытия бизнеса, налогообложения, рассмотрено 309 обращений, 109 из них - по телефону «горячей линии». Всем обратившимся предоставлена подробная информация.